某某市地震应急预案.doc

某某市地震应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3分类分级1.4适用范围1.5工作原则2组织体系2.1市防震减灾工作领导小组2.2市抗震救灾指挥部2.3地震应急专家组3地震应急响应机制3.1分级响应机制3.2自行启动机制3.3信息共享与保密机制3.4社会动员机制4特别重大或重大地震灾害事件的应急响应（级响应）4.1应急处置4.2应急结束5较大地震灾害事件的应急响应（级响应）5.1应急处置5.2应急结束6一般地震灾害事件的应急响应（级响应）7后期处置7.1调查和总结7.2过渡性安置7.3善后处置7.4恢复重建8其他地震事件处置8.1有感地震处置8.2平息地震谣言9应急保障9.1队伍保障9.2资金保障9.3物资装备保障10奖励与责任追究11预案管理1总则1.1编制目的为科学、有序、高效地组织开展地震事件应对工作，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会安全稳定，结合我市实际，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防震减灾法国家地震应急预案某某省突发事件应对条例某某省防震减灾条例某某省地震应急预案某某市突发事件总体应急预案等1.3分类分级地震事件分为地震灾害事件和其它地震事件。1.3.1地震灾害事件根据我市地震活动情况、应急准备现状和某某省地震应急预案的规定，将地震灾害事件分为四个级别。特别重大地震灾害：辖区内发生6.5级以上地震；重大地震灾害：辖区内发生5.56.4级地震；较大地震灾害：辖区内发生4.55.4级地震；一般地震灾害：辖区内发生4.04.4级地震。1.3.2其他地震事件其他地震事件包括有感地震事件、地震谣传事件和外地地震事件。有感地震事件：发生在我市行政辖区内的3.03.9级强有感地震和2.9级以下的有感地震。地震谣传事件：出现地震谣言，对我市正常社会秩序造成严重影响的事件。外地地震事件：我市行政辖区范围以外发生地震灾害，波及本市，公众有感，但未直接造成人员伤亡和财产损失的，或需要我市组织实施紧急支援的地震事件。1.4适用范围本预案适用于本市地震灾害事件和其他地震事件的应对工作。1.5工作原则1.5.1统一领导，分级负责。市委、市政府统一领导全市抗震救灾工作，市各有关部门和单位按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，协同应对。震区各级党委、政府负责做好本行政区域地震事件的应急处置工作。1.5.2军地协同，社会联动。充分依靠和发挥驻肥部队、武警部队、公安消防部队和民兵预备役在应对地震灾害工作中的作用，在紧急情况下调动全市力量，共同完成抗震救灾任务。1.5.3预防为主，平灾结合。坚持预防为主，预防与处置相结合，提高全社会的防范意识，落实各项预警防范措施，全面做好地震应急的各项准备工作。2组织体系2.1市防震减灾工作领导小组2.1.1市防震减灾工作领导小组组成市防震减灾工作领导小组负责组织、协调、指挥全市地震灾害应对工作。组长由市长担任，常务副组长由常务副市长担任，副组长由某某警备区司令员、分管防震减灾工作的副市长、联系防震减灾工作的副秘书长、市地震局局长担任。成员单位：市政府办公厅、市地震局、市政府新闻办、市发改委、市经信委、市农委、市城乡建委、市教育局、市科技局、市民委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市公务员局、市国土局、市交通运输局、市水务局、市林园局、市商务局、市文广新局、市卫生局（市药监局）、市规划局、市城管局、市环保局、市外事办、市房产局、市体育局、市安监局、市物价局、市畜牧水产局、市旅游局、市人防办、市国资委、市粮食局、市重点局、市金融办、市供销社、市机关事务管理局、市总工会、团市委、市妇联、市侨联、市红十字会、市慈善协会、某某警备区、武警某某支队、市工商局、市质监局、市气象局、省无管办某某管理处、某某邮政局、某某供电公司、电信某某分公司、移动某某分公司、联通某某分公司、某某海关、人行某某中心支行等。市防震减灾工作领导小组下设办公室，办公室设在市地震局，办公室主任由市地震局局长兼任。2.1.2市防震减灾工作领导小组主要职责（1）贯彻落实国家、省有关防震减灾工作的法律、法规、政策，做好防震减灾预防和应急准备工作；（2）贯彻落实国务院抗震救灾指挥部（以下简称国务院抗震指挥部）、省抗震救灾指挥部（以下简称省抗震指挥部）和市应急委的决定、部署和要求；（3）分析、判断地震趋势，确定应急处置方案；（4）统一领导、部署和协调有关部门进行紧急援救；（5）协调某某警备区、武警某某支队和市公安消防支队参加抢险救灾；（6）请求或接受市外救援；组织新闻发布，开展宣传教育，维护社会稳定；（7）承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。2.1.3市防震减灾工作领导小组成员单位职责各成员单位按照职能分工和市防震减灾工作领导小组的部署，组织开展防震减灾工作。2.1.4市防震减灾工作领导小组办公室主要职责（1）负责市防震减灾工作领导小组日常工作；（2）督促检查各县区、市防震减灾工作领导小组成员单位应急准备工作；（3）掌握地震数据监测和分析会商情况，提出具体的防震减灾方案和措施建议；（4）贯彻市防震减灾工作领导小组的指示和部署，协调有关县（市）区政府、开发区管委会（以下简称县区）、灾区防震减灾工作领导小组、市防震减灾工作领导小组成员单位之间的应急工作，并督促落实；（5）指导防震减灾宣传、教育、培训和预案演练工作；（6）起草市防震减灾工作领导小组文件、简报，负责各类文书资料的准备和整理归档；（7）承办市防震减灾工作领导小组交办的其他工作。2.2市抗震救灾指挥部当我市发生较大以上地震灾害时，市防震减灾工作领导小组自动转为市抗震救灾指挥部，并根据抗震救灾工作需要，视情调整指挥部组成。市抗震救灾指挥部设在市政府应急指挥中心或市抗震救灾备用指挥中心。市抗震救灾指挥部下设10个工作组。2.2.1综合协调组牵头部门：市政府办公厅。组成部门：市地震局、市政府新闻办、市城乡建委、市经信委、市财政局、市民政局、市公安局、市卫生局（市药监局）、市交通运输局、市外事办、市商务局、市文广新局、市安监局等。主要职责：1.统一协调、调配应急资源，传达指挥部命令；2.公文办理、会议安排、应急值守和信息报告；3.实时掌握、汇总各工作组进展情况；4.保障指挥部工作运转；5.承办指挥部领导交办的其他事项。2.2.2信息发布组牵头部门：市政府新闻办。组成部门：市政府办公厅、市地震局、市民政局、市公安局、市卫生局、市教育局、市文广新局等。主要职责：1.根据市抗震救灾指挥部的命令，开通“震情传送绿色通道”；2.联系、接待新闻媒体，组织宣传报道工作；3.发布震情、灾情、抗震动态信息，刊播政府重要公告；4.做好舆论引导工作，平息地震谣传、误传。2.2.3监测预警组牵头部门：市地震局。组成部门：市气象局、市卫生局（市药监局）、市国土局、市水务局、市环保局、市安监局等。主要职责：1.监测地震要素（发震时间、地点、震级、深度）；2.组织各类专家与省相关部门保持密切联系，对震区地震类型、地震趋势、气象、水文、环境卫生、次生灾害等提出分析预测意见；3.进行震情跟踪，收集全市及周边各类专业地震台站、全市各群测群防信息站地震前兆宏观观测资料，并整理、分析、上报、存贮；4.组织市地震局现场工作队赴主震区开展现场监测；5.开展对气象、地质灾害、传染病、饮用水等其他项目的监测。2.2.4灾情速报与救灾安置组牵头部门：市民政局。组成部门：市发改委、市城乡建委、市农委、市规划局、市房产局、市国资委、市交通运输局、市商务局、市粮食局、市水务局、市教育局、市体育局、市直机关工委、市总工会、团市委、市妇联、市慈善协会、市红十字会等。主要职责：1.震区灾情的快速搜集与上报；2.协助震区政府紧急转移和安置受灾群众，启用应急避难场所、体育场馆、院校设施，保障灾民基本生活需求；3.组建过渡房建设专业队伍，组织生产安装过渡房；4.设立灾民救济、抚恤物品供应站，分配下拨救灾款物；5.组织开展救灾捐赠活动，接受紧急救助款物。2.2.5紧急救援组牵头部门：市政府办公厅。组成部门：某某警备区、武警某某支队、市公安局、市卫生局（市药监局）、市地震局、市城乡建委、市安监局、市教育局、市城管局、团市委、市金融办、人行某某中心支行等。主要职责：1.统一指挥协调各类救援力量，快速开展紧急救援；2.协调组织市属学校及大专院校、驻肥军事院校、志愿者队伍开展救援行动；3.指挥调度市综合救援队各专业队赴相应重大受灾点救援；4.指挥调度市地震灾害紧急救援队赴重特大受灾点救援；5.协调驻肥部队赴宏观震区开展救援；6.组织公安、武警，保护抢救国库、人民币发行库、银行业金融机构现金业务库重要财务、主物；7.派出相关专家现场指导救援；8.协调外部救援力量等其他救援事项。2.2.6医疗救护及卫生防疫组牵头部门：市卫生局（市药监局）。组成部门：市民政局、市公安局、市城管局、市畜牧水产局、市文明办、团市委、市红十字会等。主要职责：1.组织调动医疗救护队伍赴灾区开展伤病员的救治、转运、护送工作；2.控制传染病的暴发流行；3.多渠道增加血源储备；4.药品、医疗器械供应监管与食品安全监管；5.及时清运处理垃圾、死亡牲畜；6.做好灾民安置点卫生防疫工作，对灾民开展心理干预和治疗；7.组织志愿者参与应急救护行动。2.2.7基础设施抢修保通组牵头部门：市城乡建委。组成部门：市国资委、市经信委、市交通运输局、市水务局、市公安局、市重点局、市人防办（市民防局）、省无管办某某管理处、某某邮政局、电信某某分公司、移动某某分公司、联通某某分公司、某某供电公司等。主要职责：1.抢修加固供电、供水、供气等生命线工程，抢修其他市政设施；2.抢修重点工程、学校、医院、企业、科研院所；3.抢修被毁公路、铁路、桥梁和有关交通设施；4.清除路面障碍，设置醒目标志，确保抗震救灾人员、物资装备紧急运送，必要时施行交通和车辆管制；5.紧急征用抢险所需的车辆、机械、船只等；6.抢修通信设施，加密震区通讯网，恢复震区通信；7. 恢复保障通邮，确保各类邮件、快件、机要件安全传递。2.2.8次生灾害防治组牵头部门：市安监局。组成部门：市经信委、市城乡建委、市国资委、市公安局、市国土局、市水务局、市卫生局、市环保局、市质监局。主要职责：1.组织开展易燃易爆、有毒有害、辐射等次生灾害危险源抢险；2.对震后地质灾害、环境污染、水源污染、化学污染等次生灾害进行紧急处置；3.做好各类次生灾害的跟踪监测、预报工作；4.对巢湖及河道堤防、水库大坝进行除险加固。2.2.9社会维稳组牵头部门：市公安局。组成部门：某某警备区、武警某某支队、市工商局、市物价局、市城管局、市商务局、市粮食局等。主要职责：1.加强对重要防护目标的警戒；2.负责社会治安和保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动；3.做好基本生活物资市场供应，控制物价，打击各类扰乱市场供应的行为，维护市场稳定。2.2.10涉外（港澳台）工作组牵头部门：市外事办。组成部门：市政府新闻办、市台办、市机关事务管理局、市公安局、市人社局、市民政局、市旅游局、市慈善协会、市侨联、市红十字会、某某海关等。主要职责：1.负责组织接待外国驻华使领馆来访人员、国际救援人员、外国新闻记者及外国专家；2.统计港澳台同胞、华侨和外国公民伤亡、失踪或被困等情况，并做出相应处置；3.开展人道救助、接受境外捐赠；4.组织疏散、安置境外游客和来访人员；5.办理境外救灾物资入关手续。2.3地震应急专家组市地震局聘请有经验的地震灾害方面专家，成立抗震救灾应急专家队伍，为应急管理工作提供决策建议，必要时参加地震灾害事件应急处置工作。3地震应急响应机制3.1分级响应机制3.1.1分级响应规定特别重大或重大地震灾害事件发生时，启动地震应急级响应；较大地震灾害事件发生时，启动地震应急级响应；一般地震灾害事件发生时，启动地震应急级响应。3.1.2响应级别的确定和调整地震灾害事件发生后，市抗震救灾指挥部按地震灾害事件的研判指标，确定地震应急响应级别。在地震灾害事件的应急处置过程中，根据因灾死亡人数及灾害损失情况，根据抗震救灾工作需要，及时调整应急响应级别。3.1.3县区的分级响应县区的分级响应根据本行政区的实际情况确定。如果实际灾情超过了受灾地区政府的处置能力，经当地政府请求，由市政府负责组织地震应急处置工作。3.2自行启动机制地震灾害事件发生后，市抗震救灾指挥部、相关县区和市有关部门、单位根据震情信息立即启动相应级别的应急响应，边处置边报告。3.3信息共享与保密机制地震灾害事件发生后，各县区、市各有关部门立即收集震情、灾情、社情，向市政府报告，市政府依法及时向社会公告。涉及国家秘密的信息，应当遵守国家有关保密规定。3.4社会动员机制地震灾害事件发生后，各级政府和社会组织应根据实际情况充分动员社会力量，积极开展自救互救、恢复家园、支援灾区等应急处置工作。4特别重大或重大地震灾害事件的应急响应（级响应）4.1应急处置应急处置按时间段进行，市抗震救灾指挥部根据实际情况可对时间段及工作内容进行及时调整。4.1.1震后30分钟内（1）市防震减灾工作领导小组自动转变为市抗震救灾指挥部。市领导和市抗震救灾指挥部成员单位负责人立即到市应急指挥中心或市抗震救灾备用指挥中心集中；（2）市地震局在震后15分钟内向市政府和市抗震救灾指挥部报告地震三要素（时间、地点、震级），提供地震灾情初判结果并提出启动应急响应级别的建议；（3）市抗震救灾指挥部确定各工作组和各工作组负责人，各工作组按各自职责开展工作；（4）受灾县区自行启动相应级别的地震应急响应，并向市抗震救灾指挥部报告已掌握的情况；（5）市政府新闻办组织开展新闻发布；（6）相关部门自行启动本行业预案，组织抢险救援；（7）公安机关加强对重要防护目标的安全保卫；（8）启用应急通讯。4.1.2震后1小时内（1）受灾县区向市抗震救灾指挥部报告受灾初查情况；（2）市抗震救灾指挥部向受灾严重地区派出现场指挥部或工作组，强化当地地震应急处置的指挥协调能力，或直接组织、指挥和处置灾区临时出现的重大事件；（3）视情采取交通管制、征用物资，划定危险区域；（4）调集有关人员和抢险设备、物资，组织地震应急救援力量赶赴重灾区进行支援；（5）了解并分析次生灾害情况，采取先期排险措施；（6）各医疗救护队伍赶赴重灾区，基层医疗救护队伍第一时间到达受灾现场对伤员进行现场救治；（7）市政府发布第一号公告，向公众告知地震初步情况、抗震救灾工作开展情况，动员社会力量积极投入抗震救灾；随着抗震救灾工作深入开展，市政府视情发布相关公告；（8）市政府将灾情初判意见和启动应急响应情况上报省政府和省抗震救灾指挥部。灾情特别严重时，可视情同时向国务院报告；（9）市抗震救灾指挥部向驻肥部队请求支援；（10）协调外地救援力量对重灾区进行支援；（11）灾区政府组织群众开展自救互救。4.1.3震后4小时内（1）收集、统计、调查、汇总灾区受灾情况，确定受灾重点区域，必要时进行空中侦察；（2）市抗震救灾指挥部根据受灾情况向各县区、市级有关部门作出人员救援、受灾群众安置、卫生防疫、工程抢险、次生灾害防御等全面工作部署；（3）先期到达的地震应急救援队伍开展生命救援；（4）在灾区现场设立急救站，对受伤人员进行现场救治；落实接纳伤员的医院和床位；（5）进一步了解次生灾害情况，制定相应排险措施，组织受次生灾害威胁的群众转移；（6）对地震趋势作出初步判定；（7）对生命线工程进行初期抢险；（8）召开新闻发布会，通告受灾初步情况。4.1.4震后12小时内（1）整合资源，组织社会力量开展应急抢险；（2）建立生命救援绿色通道，保证救灾道路畅通并实行交通管制；（3）市抗震救灾指挥部协调陆续到达灾区的救援队伍开展生命救援行动；（4）组织受灾群众转移到临时避难场所，提供水、食物等生活必需品；（5）将需要特殊救治的伤员转移到合适的医疗机构；（6）做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。4.1.5震后24小时内（1）市抗震救灾指挥部协调陆续到达灾区的救援队伍继续开展生命救援行动；（2）排查次生灾害并进行排险；（3）加强后勤支援，保障救灾物资供应；（4）对遇难人员遗体进行妥善处置；（5）陆续开展伤员转运工作；（6）召开新闻发布会，向公众通告灾害损失、救灾行动等情况。4.1.6震后48小时内（1）继续进行人员搜救；（2）协调、组织外地救援队伍开展救援；（3）对灾情进行较为详尽的评估，初步确定灾区近期恢复所需外部资源；（4）对受灾群众进行临时安置，并进行心理疏导；（5）做好重大流行性疾病的防控；（6）进一步排查可能造成次生灾害的隐患并进行处置。4.1.7震后72小时内（1）继续进行人员搜救，对重点区域进行专业搜救；（2）各级医疗机构做好伤员的接收、救治和转移工作；（3）对临时安置点进行检查，确保受灾群众基本需求；（4）协调处理志愿者和物资、资金捐赠事宜；（5）召开新闻发布会，向公众通告生命救援次生灾害排除等抗震救灾工作情况。4.1.8震后72小时以后（1）对危难险重区域进行有针对性的搜救；（2）大面积开展卫生防疫工作；（3）组织清理地震破坏现场，由应急救灾向持续救灾过渡；（4）准备恢复重建。4.2应急结束当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时，由市政府宣布灾区震后应急结束。5较大地震灾害事件的应急响应（级响应）5.1应急处置5.1.1震后30分钟内（1） 市政府分管领导和市抗震救灾指挥部成员单位负责人立即到市应急指挥中心集中；（2） 市地震局在震后15分钟内向市政府报告地震三要素（时间、地点、震级），提供地震灾情初判结果并提出启动应急响应级别建议；（3）各新闻媒体赶赴市应急指挥中心，开展新闻报道；（4）受灾县区自行启动相应级别的地震应急响应，并向指挥部报告已掌握的情况；（5）灾区群众开展自救互救；（6）视情况启用应急通讯。5.1.2震后1小时内（1）视情况采取交通管制，决定灾区进入应急状态；（2）各新闻媒体赶赴灾区开展新闻报道；（3）灾区当地医疗救护队伍前往受灾现场对伤员进行救治。5.1.3震后4小时内（1）收集、统计、调查、汇总灾区受灾初步情况，确定受灾重点区域；（2）继续组织受灾群众开展自救互救，救援队伍开展生命救援；（3）在灾区现场设立医疗点，对伤员进行救治；（4）对可能发生的次生灾害作出初步判断；（5）对余震趋势作出初步判定；（6）发布公共信息，通告受灾初步情况。5.1.4震后12小时内（1）继续开展生命救援行动；（2）组织受灾群众转移到临时避难场所，提供水、食物等援助；（3）将需要特殊救治的伤员转移到合适的医疗机构；（4）做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。5.1.5震后24小时内（1）排查次生灾害情况并制定处理措施；（2）加强后勤支援，保障救灾物资供应；（3）对遇难人员遗体进行妥善处置；（4）开展卫生防疫工作；（5）向公众通报灾害损失、救灾行动等情况。5.1.6震后48小时内（1）对灾情进行较为详尽的评估，初步确定灾区近期恢复所需外部资源；（2）对受灾群众进行临时安置并进行心理疏导；（3）采取有效措施对次生灾害进行排险，进一步排查可能造成次生灾害的隐患并进行处理。5.1.7震后48小时后（1）继续开展卫生防疫工作；（2）组织清理地震破坏现场；（3）在灾区进行科普知识宣传。5.2应急结束当受灾群众基本得到安置、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时，由市政府宣布灾区地震应急结束。6一般地震灾害事件的应急响应（级响应）地震发生后，受灾县区指挥、组织、协调、部署本行政辖区的地震应急处置工作，市政府对灾区地震应急处置工作进行指导，可视情组织市级部门对灾区进行支援。市地震局在震后15分钟内向市政府报告地震三要素（时间、地点、震级），2小时内向灾区派出现场工作组，会同当地有关部门开展地震现场应急处置工作，及时将受灾情况报市委、市政府和省地震局。7后期处置7.1调查和总结市抗震指挥部协助国务院或省抗震指挥部完成地震灾害调查及抗震救灾工作总结。7.2过渡性安置需要过渡性安置的，应当根据实际情况，在确保安全的前提下，采取灵活多样的方式进行安置。过渡性安置点所在地的县级人民政府，应当组织有关部门加强对次生灾害、饮用水水质、食品卫生、疫情等的监测，开展流行病学调查，整治环境卫生，避免对土壤、水环境等造成污染。7.3善后处置因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等，事后应当及时归还。造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或以其他方式妥善处理。经现场抗震指挥部登记备案，对有组织地参加抗震救灾的志愿者救援人员，当地政府可以从救灾经费和物资中适当给予生活和救援消耗物品补助。7.4恢复重建灾后恢复重建工作由事发地县区具体负责，市有关部门给予指导和支持，根据调查评估报告和受灾受害地区实际，提出建议和意见，协助制定恢复重建计划，按有关规定报批后组织实施。8其他地震事件处置8.1有感地震处置（1）发生3.03.9级强有感地震，震中所在县区立即成立应急指挥部，全面负责应对。市政府分管副市长组织有关部门，指导