##市土地利用总体规划及实施情况介绍.doc

#市土地利用总体规划及实施情况介绍我市土地利用总体规划是#年经批准实施的，基期年是#年，目标年是#年，#年结合乡镇行政区划调整，根据省国土厅的统一要求，我们又对镇级土地利用总体规划进行了调整完善。土地利用规划实施几年来，已成为政府加强土地宏观调控和用途管制的主要手段，在土地利用中起到了积极引导、调控作用，有力地促进了国土资源的集约合理利用，对于保护基本农田，保持全市社会经济的平稳健康发展起到了重要作用。现将规划及实施情况介绍如下：一、新增建设用地总量根据#市土地利用变更调查和更新调查成果、#市的用地台帐以及违法用地的现状统计，#-#年#市新增建设用地总面积#.#公顷，其中耕地面积#.#公顷。具体分类构成如下：城镇（含园区）#.#公顷，其中耕地#.#公顷；农村居民点#.#公顷，其中耕地#.#公顷；独立工矿#.#公顷，其中耕地#.#公顷；交通#.#公顷，其中耕地#.#公顷；其他用地#.#.#公顷，其中耕地#.#公顷。根据#市土地利用总体规划（#-#），#市建设占用耕地的指标为#.#公顷，经分解规划近期（#-#年）建设占用耕地指标为#.#公顷。#-#年上级下达给我市的农用地转用计划为#.#公顷，其中耕地#.#公顷。实际用地量超出了土地利用总体规划和土地利用年度计划确定的控制指标。其主要原因：一是国家及省重点工程的占用，据统计京沪、霍连两条高速公路共占用耕地#.#公顷，而在土地利用总体规划中上级只下达指标#公顷；胶新、新长铁路及#国道改线共占用耕地#.#公顷，均未下达规划指标；二是随着经济建设的发展，工业化、城市化速度的加快，其规划及年度计划下达的指标也满足不了经济建设对用地的需求。#-#年是#历史上招商引资力度最大，综合实力提升最快，人民群众生活水平提高最快的时期。经济实力显著提高。#年全市人口#万人，地区生产总值达到#亿元，年均增长#.#%，按常住人口计算，人均地区生产总值#元，人均突破#美元大关；财政收入#.#亿元，年均增长#%。其中一般预算收入#.#亿元；固定资产投资累计达到#亿元，年均增长#%，社会消费品零售总额达到#亿元，年均增长#.#%。经济结构不断改善。#年全市三次产业增加值结构调整为#.#：#.#：#.#，三次产业从业人员的比例关系调整为#.#：#.#：#.#，经济运行质量持续改善。财政收入占GDP的比重提高到#.#%，财政收入与经济增长呈现出明显的协调性，同步性。政府的调控能力和经济自主增长能力显著提高，支撑沿东陈海线产业带建设的能力明显增强。城乡建设步伐加快。城市化水平达到#%左右，城乡基础设施日臻完善，全市公路总里程达到#.#公里。人民生活明显提高。#年全城镇居民人均可支配收入达到#元，年平均增长#.#%，农村居民人均纯收入达支#元，年平均增长#.#%。资源节约和环境保护意识增强，局部污染恶化的趋势得到控制。通过全面对照分析，建设用地总规模和各类用地规模扩大与国民经济和社会发展规划确定的国内生产总值、固定资产投资规模、人口总规模、人口城镇化水平等是相衔接的，并且处在合理的增长幅度内。二、闲置土地和低效用地数量。我们根据国土资电发#号文件要求，对闲置、空闲及批而未供的土地进行了调查，共查明全市存量建设用地#.#公顷，其中闲置土地面积#.#公顷，空闲土地面积#.#公顷，批而未供土地面积#公顷。造成这些土地闲置（空闲）的主要原因主要是京沪、连霍两条高速公路已批准取土用地#.#公顷，其中#.#公顷经取土已变为塘，#公顷至今批而未供，其次是原行政划拨性质、原集体使用性质的建设用地，主要是已搬迁空置的政府办公楼、卫生院、废弃学校校舍及生产队库房、硬化晒谷场、水泥预制厂、集体所有性质倒闭企业厂房等。三是已办理出让的国有建设用地闲置。经查，我市低效用地计#公顷，其中城镇#.#公顷，可调整利用面积#公顷，农村居民点#公顷，可调整利用面积#公顷，工矿用地#.#公顷，可调整利用面积#公顷。从低效用地类型结构可以看出，农村居民点占比重较大，比重为#%。目前，我市农村居民点人均占地#平方米，农村居民点内结构松散，村庄布局缺乏统一规划，空心现象严重，土地集约化程度低，对空心村改造，适当集中、合理布局、基础设施配套建设，可以增加大量的耕地，以人均占地缩减到#平方米计算，可调整利用面积达#公顷，农村居民点整理潜力巨大。然而，地方政府及群众积极性很高，由于整理经费不足这项工作很难开展。经测算，每整理出一亩耕地，其整理资金高达#-#万元。自规划实施以来，我市共整理村庄#亩，增加耕地#亩。三、耕地和基本农田保有量#、我市耕地及基本农田现状按照文件的精神，我市在土地利用变更调查和去年完成的基本农田保护大检查的基础上，与土地利用总体规划确定的保护目标进行对比。#市#年耕地面积为#.#公顷，#年耕地面积#.#公顷，相比#年耕地净减少#公顷。#市#年耕地减少#.#公顷，其中建设占用耕地#.#公顷，农业结构调整#.#公顷，通过土地开发整理复垦和农业结构调整共新增耕地面积#.#公顷，其中开发新增加耕地#.#公顷、整理增加耕地#.#公顷，复垦增加耕地#.#公顷，其他农用地调整增加#.#公顷。#年我市市基本农田面积#.#公顷，#年底基本农田面积#公顷，其中耕地#公顷，园地为#公顷,其他农用地为#公顷。基本农田减少#.#公顷，其中建设占用#.#公顷，农业结构调整#.#公顷，生态退耕#.#公顷，灾毁#.#公顷。#、耕地和基本农田保护措施近年来，我市不断加大耕地及基本农田的保护力度，创新采用“一制两网三化”的管理新模式，成效甚为显著，积极贯彻耕地占补平衡制度，投入大量资金进行土地后备资源的开发，并在开发中不断积累项目实施和管理经验。在基本农田保护工作中，一直坚持严格落实基本农田保护目标和强化基本农田各项保护措施。首先，成立机构，明确目标责任，加强工作领导。其次，广泛发动，深入宣传，营造基本农田保护的良好氛围。市政府与各镇政府签定了基本农田保护目标责任状，并下发了市政府关于进一步加强基本农田保护工作的意见的文件。同时运用广播、电视等宣传媒体，以及标语、公告等宣传手段，公布举报电话，宣传基本农田保护的法律法规和政策，扩大检查工作的社会影响，形成“人人关心基本农田，人人保护基本农田”的舆论氛围。第三，制定制度，规范管理，促进基本农田管护有章可循。建立完善了基本农田保护管理的九项制度，一是基本农田保护目标管理责任制度；二是基本农田动态监测制度；三是基本农田网络管护周报月报制度；四是基本农田标志维护制度；五是违法用地举报奖励、查处制度；六是基本农田档案管理制度；七是基本农田用途管制制度；八是基本农田质量保护制度；九是基本农田审批和占补平衡制度。通过各项制度的建立，有效地保护了基本农田。第四，加强督导，狠抓落实，进一步完善基本农田保护基础性工作。一是全市共补设标志牌#块，整修标志牌#块，埋设片块界桩#根。二是完善了各镇基本农田保护管理的电子网络。三是调整完善了基本农田管护人员网络。四是建立基本农田管护档案。第五，加大执法监察力度，强化基本农田动态巡查管理。市镇两级健全和完善了基本农田管护动态监测制度，实行定期巡查与不定期检查相结合。第六，加强基本农田质量体系建设，努力提高基本农田的质量水平。一是稳定和完善了耕地质量的长期定位监测工作。二是建立完善基本农田质量等级档案。三是加大了投入力度，加强了基本农田保护区内的中低产田改造、土地整理、地力培肥和农田水利建设。#、我市耕地和基本农田减少的原因基本农田保护制度实施以来，受经济快速增长、城市化进程加快、农业结构调整加大等多种因素的影响，土地的供需矛盾日益尖锐。随着京沪和连霍两条高速公路在我市境内通过，#交通区位优势的凸现，同时我市被省政府确定为“三级一类”中等城市后，以及正在实施“五年再造一个#城”的目标，客观上必然导致建设用地的扩大，不可避免将占用大量的耕地。基本农田保护区划定以来，由于国家、省重点工程建设占用，我市的基本农田保护区面积减少的比例较大。一是高速公路等国家重点交通建设占用。基本农田调整划定以来，共有三个国家重点交通建设项目占用基本农田#公顷，其中#年国家发展计划委员会批准建设的连霍高速公路#段占用本市基本农田面积#.#公顷；#年交通部批准建设京沪高速公路#段占用基本农田#.#公顷；#年国家发展计划委员会批准建设的胶新铁路占用基本农田#.#公顷。#年因乡镇合并，在基本农田保护指标不得减少的原则下进行土地利用总体规划调整时，因三个项目占用耕地数量巨大，无后备耕地补充，只得将#公顷土地质量贫瘠园地划入基本农田，这与基本农田保护的相关规定不符，所以这次检查我市将这部分作减少处理。二是铁路占地，在基本农田保护区划定后，在我市修建了新长铁路，占用#.#公顷。三是国道占地，#国道改线工程占用#.#公顷。四是其它国家重点建设占用#.#公顷，其中亿斤粮库占用#公顷，铁路专用线占用#.#公顷。五是南水北调工程是国家重点水利工程，由于南水北调工程将抬高骆马湖的水位#-#.#米,将造成沿湖的新店、棋盘、草桥、窑湾四个镇约#公顷的土地被水淹没，如果不调减该区域的基本农田保护区面积，势必造成基本农田数量的虚有。六是#年左右政策性引导大力推广农业结构调整，使原本种植农作物的田地，改作其他用途，例如种植树木或农田养殖。该项占地#公顷。七是设立生态保护区和文物保护区占地#公顷。#年土地利用现状变更调查数据反映，我市现有耕地和园地面积共#.#万亩，其中，园地#.#万亩，坡耕地面积#万余亩，而在坡耕地中有近#.#万亩的坡耕地较为贫瘠，且改造较为困难。按照目前的#万亩基本农田保护区的指标，我市基本农田保护率达#.#%。由于以上国家、省重点工程建设占用基本农田上级均未作相应的指标核减，从而出现了基本农田“上山下水”的现象，使划入基本农田保护区难以从质量上保证，同时也对我市城市建设和经济发展造成了较大的用地压力。为了保证基本农田面积不减少，质量不降低，用途不改变，保障#市经济的健康发展，提高#人民的生活水平，希望对我市的基本农田约#公顷进行核减，保持我市基本农田保护区面积#公顷，基本农田保护率#.#%。四、违法用地数量#-#年间，我们抓住重点，对严重危害国土资源管理循序的违法行为进行及时有力的查处，特别是近两年多来，案件查处紧紧围绕土地市场治理整顿这一中心工作，服务于中央提出运用土地政策参与宏观调控的大局，抓住土地利用中滥设开发区无序用地、违反产业政策乱上项目、违法占地侵害被征地农民合法权益、炒卖土地损害国家利益等突出问题，集中力量，大造声