荣昌县昌元街道防震减灾应急预案.doc

荣昌县昌元街道防震减灾应急预案第一章 总 则一、指导思想以“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导，认真贯彻中华人民共和国防震减灾法、国务院破坏性地震应急条例、重庆市防震减灾条例、重庆市地震应急预案、荣昌县人民政府突发公共事件应急预案和荣昌府发200634号关于印发荣昌县地震灾害应急预案（试行）的通知等法律、法规和规范性文本，切实落实“安全第一，预防为主,综合治理。”的指导方针，认真抓好昌元地区防震救灾抢险工作，进一步增强应急反应能力，规范救灾工作，减轻灾害损失，维护社会稳定。二、适用范围本预案适用于昌元辖区内发生地震灾害时的应急救助。三、工作原则预案的实施按照统一组织领导原则；职责分工密切配合原则；信息共享、资源互通、协同行动原则。第二章 昌元街道地震灾害现状分析荣昌地处川东南凹陷带东部，华蓥山断裂横穿本地区。自20世纪八十年代末以来，荣昌及邻近地区地震活动的频度、强度逐渐增强，是重庆市多年来划定的地震重点监视防御区。荣昌及邻近地区的中强地震具有震源浅、烈度高、震害严重、易导致严重的地震地质次生灾害等特点。近十余年来，荣昌发生的2次5级以上地震及1次4.6级地震造成的直接经济损失达1.7亿元，并造成78人受伤。 根据专家预测，荣昌不排除今后发生5级以上地震的可能。我街道作为县城所在地，人口密度大，地震所造成的社会影响将非常大。第三章 防震减灾应急处置体系一、组织机构（一）成立昌元街道防震减灾领导小组昌元街道防震减灾领导小组是辖区内防震救灾工作中重大问题的协调决策机构，负责指挥全街道的抗震救灾工作。组 长：杨亿玖（街道党工委书记）副组长：刘 强（街道党工委副书记、办事处主任） 文立坤（街道党工委副书记、人大工委主任）成 员: 街道各党政分管领导 辖区内各防震减灾责任单位负责人街道各办公室（站、所）负责人 各村、社区负责人领导小组成员因工作变动等原因，由接任同志替补。领导小组下设办公室，办公室设在街道社区管理办209室，负责处理有关防震减震工作的日常事务，李建华同志兼防震减灾办公室主任。联系电话：61478283；61478246（24小时）。主要职责：1、在县人民政府领导下，建立完善本街道防震减灾应急工作的具体规划及实施。2、迅速贯彻上级政府关于防震救灾的各项指令，报告昌元辖区内地震灾害临灾预报信息，宣布进入临灾应急状态。3、领导和部署全街道地震灾害抗震救灾工作。根据灾情发展趋势，指挥灾民安置和应急抢险工作，指挥调集各种救灾物资器材，保证救灾需要。4、调查、核实、报告灾情。其程序是按照地震灾情速报格式如实上报。5、灾后，动员和组织灾区群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极开展生产自救、重建家园，恢复灾区正常的生产、生活秩序。6、防止发生严重疫病流行。（二）成立街道抗震救灾指挥部在接到我街道临震预报的通知或虽无临震预报，但本辖区内可能发生5级以上破坏性地震，或邻区地震，我街道受波及地震烈度达6度以上时，街道防震救灾领导小组立即转为抗震救灾指挥部，并由昌元街道主要负责人统一指挥，按应急方案，迅速有效地开展救灾工作。总 指 挥：杨亿玖（街道党工委书记）副总指挥：刘 强（街道党工委副书记、办事处主任）文立坤（街道党工委副书记、人大工委主任）成 员：街道各党政分管领导、二级班子成员，街道所属单位主要领导。指挥部下设办公室，李建华同志兼任指挥部办公室主任。指挥部职责：研究确定全街道防震救灾应急处置救援工作重大决策的指导意见，配合地震部门开展震灾评估；负责全街道应急救援综合协调及其相关组织管理工作，灾害发生后，启动应急预案并组织实施；组织指挥全街道抗震救灾应急救援工作，组织群众自救互救，组织开展善后处置工作，安抚受灾群众；掌握灾情和震情动态，及时向上级政府报告和向社会通报。指挥部办公室职责：贯彻执行街道抗震救灾指挥部的各项决定，处理防震应急的日常事务；及时收集汇总灾情并及时上报，组织灾情损失调查和快速评估；开展减灾防灾、群测群防宣传；负责对外通讯联络工作。（三）组建应急救援工作小组总指挥按照事故主管职能原则成立各应急处置救援工作组。1、抢险救灾组：由街道武装部、街道安监办组建一支40人以上、以应急分队为主体的抢险救灾队伍，并适时组织演习训练，作应急调用,根据灾情危害程度组织适当基干民兵和机关干部参与抗震救灾。职责任务：明确救灾任务，做好抢险救灾器材准备；负责督促各部门对企业重要生产设施采取防震保护措施，并组织有关人员对易产生次生灾害的生产线工程进行检查。破坏性地震发生后，根据指挥部命令，马上集结首批救灾人员，携带器材赴灾区组织救灾，并根据灾情发展和需要适时增派救灾人员和增加器材；接预先划定的任务，分片包干抢救被埋压人员，统一调度有关单位的吊车、推土机等抢险救灾器械；组织民兵、群众保护和抢修主要生产设备，尽快恢复生产。2、警戒保卫组：由街道综治办、派出所组成灾区现场维护及治安防范队伍。职责任务：负责灾区治安防范，打击各种扰乱社会治安的不法行为，保护国有资产和人民生命财产安全，确保救灾工作顺利进行；迅速组织警力对震区实行必要的交通管制，设置检查站；组织人员有序疏散，保障抢险救援工作正常开展，保障社会秩序稳定。3、医疗救护组：由街道计生卫生办、昌元辖区内医疗卫生机构组成医疗救护队伍。职责任务：统一组织和督促辖区内医疗救护单位的准备工作；负责灾区伤害人员的紧急救治以及灾区的卫生防疫。4、后勤保障组：由街道党政办、街道财政所、街道农业服务中心组成后勤物资供应队伍，保障抢险救灾物资、能源供应及交通运输保障。职责任务：负责抢险救援及事故调查工作人员的后勤服务，生活保障、食宿安排等。提供抢险救援和事故调查工作必要的办公用品设备、车辆保障。为抢险救援工作提供所需的抢险救援器材和物资。5、善后处理组：由街道社会事务办、街道党政办、街道纪检办、街道安监办、街道村居建设管理所、街道群团组织（工会、妇联、团委）、农业服务中心等组成。职责任务：积极参与抢救救援工作，迅速组织有关部门和人员妥善做好伤亡人员的善后处理事宜。组织有关医疗单位及社会救助和社会单位，对伤亡人员实施救治，对疏散、撤离人员妥善安置，通知工伤保险及相关保险公司开展理赔工作，开展安抚工作，确保社会稳定。6、宣传报道组：由街道党政办、街道文化服务中心负责地质灾害知识和防灾抗灾工作宣传报道。职责任务：在抗震救灾指挥部统一领导下，以稳定人心为重点，搞好救灾救援等方面的宣传；及时公布震情、震后趋势和办事处实施的救灾应急对策；宣传党和政府以及各界人士对灾区的关心、慰问和支援；震情稳定后，围绕灾后恢复重建工作，积极宣传党和政府的政策及有关救灾工作方针，表彰救灾中的先进事迹，激励人们振奋精神，恢复生产，减少损失；震前、震时、震后的宣传都需执行上级规定。第四章 灾害应急处置与行动方案一、震前预防：1、全街道广泛开展防震救灾宣传教育，普及灾害救助和自救知识，有效防范和减少灾害损失。2、街道防震减灾领导小组在地震短临预报发布后，立即部署地震应急工作。3、立即召开会议，通报震情，检查各组防震救灾措施的落实情况。4、根据有关部门观测资料判断分析，并采取相应的措施。5、当接到市、县政府关于我街道临震预报的通报或辖区内可能发生破坏性地震后，街道防震救灾领导小组立即转为抗震救灾指挥部，并做到：（1）以合适的方式向社会公布临震预报意见，并决定群众外宿避震的范围。（2）召开抗震减灾指挥部会议，研究决定采取应急措施。（3）迅速组织力量检查有关部门的抗震减灾措施落实情况。（4）破坏性地震一旦发生，立即实施下一部分“震时应急”。二、震时应急1、街道抗震救灾指挥部（1）总指挥、副总指挥及指挥部全体成员在震后20分钟到达岗位，并根据地震部门提供的震情、灾情，研究采取相应措施。（2）实施本应急预案，并通知各组迅速实施本应急预案。（3）统一指挥调度抢险救灾人员和物资，2小时内向受灾地区派出首批救灾、医护人员以及救灾器材、物资，同时调集后续救援人员和物资。（4）将震情和震后趋势的立即通报上级政府，请求援助。（5）接待上级救灾现场指挥部人员和慰问团。2、各应急救援组迅速按各自职责开展工作。三、震后救灾措施震后2天完成紧急抢救任务后，街道抗震救灾指挥部进入震后救灾阶段，同时要做好以下五个方面的工作：1、安排好受灾群众基本生活。（1）筹集并发放救济粮及其它生活必需品。（2）调配油毛毡、帐篷等物资，搭建简易防震棚。（3）抢修供水系统，保障供水。2、重要工程设施的抢修。（1）抢修通讯设备和线路，迅速恢复正常通讯。（2）抢修公路、桥梁。（3）抢修供电设施和线路，迅速恢复正常供电。（4）抢修骨干企业的生产设施，尽快恢复生产。3、加强灾区医疗救护工作。（1）继续抢救、治疗伤员。（2）做好各类药物器械的补充供应。（3）做好外运伤员的处理和护送工作。4、救灾物资的调拨、转运和分发。（1）根据灾区实际需要调拨、转运和分配。（2）做好物资储运、装卸和外地支援物资的接收、登记、保管、分配工作，并统一调度转运。5、接受外援等工作。6、灾后恢复。（1）完成应急抢险后，防灾救灾领导小组组织有关部门和工作人员对灾害损失情况进行核查评估，重点核查房屋倒塌、农田绝收、耕地损毁等损失情况，并根据核定后的灾情数据，由办事处制定灾民生活救济方案，报县上级主管部门审定后实施。（2）开展灾后卫生防疫工作，对重点区域进行喷洒消毒处理，向灾民发放流行病预防药品，控制疫病的暴发和流行。（3）配合有关部门做好其它灾后恢复及相关善后工作。第五章 应急保障体系按照“属地管理，分级负责”的原则，昌元街道办事处统一协调指挥本辖区的救灾应急保障工作，任何单位和个人必须服从昌元街道办事处的指挥和安排：一、信息保障由街道安监办牵头，会同有关部门着手建立事故综合管理信息数据库，包括重大危险源分布信息、灾害环境信息、救援力量信息、救援物质储备信息等。二、通信电力保障县电信局、移动公司、联通公司等单位负责实施应急通信保障。县供电局负责应急救援的电力调度。三、人员保障公安、医疗、电信、消防、电力、环保、民兵是本街道安全事故的基本应急救援队伍，由相关职能部门负责组建和管理，除承担本街道抢险救援工作外，根据上级指令，承担应急支援工作。各类抢险救援队伍要合理部署，配备先进的救援器材和交通工具，制定各类应急处置专业技术方案，积极开展技能培训和演练。人员编成和器材配备参照有关标准执行。总体情况、编成要素、执行抢险救援任务的能力，要按年度向街道应急指挥办公室报告，重大变更立即报告。四、交通保障地震发生后，昌元派出所会同县交警大队负责陆上交通管制，街道安监办会同县海事处负责水上交通管制。根据需要和可能组织开通应急救援“绿色通道”，道路受损时要迅速组织有关部门进行抢修，保障畅通。调集交通工具，紧急输送、疏散人员和物资，必要时，可紧急调用和征用机关、企事业单位和社会交通设施。昌元派出所负责应急救援交通保障的组织与实施，负责道路交通秩序和事故现场秩序管理。五、医疗救护保障 县人民医院、县中医院、县保健院、昌元卫生院负责应急处置工作中医疗救护保障的组织实施，按照“分级救治”原则（现场抢救、院前急救、专科治疗三个阶段），医疗救护队伍要进驻应急救援现场，对伤员实施初步急救措施，稳定伤情，及时运出危险区，转入医院进一步进行治疗。六、治安保障灾害发生后，要迅速组织应急救援现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。确保应急处置工作有序进行，应急救援物资、装备免遭人为破坏，社会治安稳定。街道综治办、昌元派出所负责应急处置工作中的治安保障。积极发动和组织群众，实施群防联防，协助公安部门开展治安保卫工作。七、物资保障健全本街道救灾物资储存、调拨和紧急配送系统，街道办事处和生产经营单位，按照本级事故应急救援工作的需要，搞好抢险救灾物资的储备、供应。紧急处理工作中救灾物资的调用，由街道指挥部组织协调，街道农业服务中心负责实施。必要时，依据有关法律、规定，及时动员和征用社会物资。八、资金保障设立安全生产事故紧急处置工作专项基金，由街道财政列支。各职能部门紧急处理工作所需资金，要按紧急状态保障原则予以保障。九、社会保障建立街道安全生产事故救助基金，鼓励机关、企事业单位、社会各方面及个人捐助，组织互助互济和经常性应急救援捐赠活动，鼓励机关、企事业单位、保险机构和市民积极参与安全生产事故保险。第六章 附 则一、预案制订和实施本预案由昌元街道办事处制订实施。街道辖区内各安全责任单位必须根据实际情况，制