长沙县的产城融合之路.doc

长沙县的产城融合之路经开区推动工业化改革开放以来，长沙县以锐意进取、勇于创新的精神，大力推进改革发展，县域经济社会发生了翻天覆地的变化。特别是小平同志南巡讲话后，通过大力实施“兴工强县、园区兴工”战略，在不到20年时间里，把县级长沙经开区，建设成国家级经开区，成功打造了县域经济发展的核心区、湖南先进制造业的聚集区、中国改革创新的先锋区。县域经济发展的核心区 星沙新城建成区主要由星沙镇和经开区共同组成，两者共同形成了推动长沙县整体发展的核心动力，以全县1%的土地，创造了近90%的财富。星沙镇1992年作为城关镇开展城市建设，2009年即跻身“中国十佳两型中小城市”行列（2011年列第4位），连续两届荣获“中国最具幸福感城市”殊荣，在2011年中国中小城市科学发展百强县中列第17位，居中部地区第一。长沙经开区2000年正式升级为国家级经济开发区。先后被评为“国家新型工业化产业示范基地”、“国家知识产权试点园区”、“中国最具投资潜力十强开发区”，在商务部发布的“国家级经济技术开发区投资环境综合评价指数”排名中，名列国家级开发区第18位。湖南先进制造业的聚集区 “湖南工业看长沙、长沙工业看星沙”。经开区工业总产值、增加值、进出口额等主要经济指标居全省工业园区之首。经开区自“十五”以来工业总产值年均增长率更是高达39.2%，增长速度超过了天津、广州等东部发达的国家级开发区。初步形成了工程机械、汽车制造、电子信息三大主导产业，以及新型材料、食品饮料、轻印包装等优势产业。目前正围绕打造“工程机械之都”和“汽车产业集群新版块”，着力推进重点项目建设，着力培育一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的千亿产业、千亿企业。区内拥有三一重工、山河智能、中联重科、远大空调等一批本土自主品牌的行业龙头企业，聚集了18家上市企业，同时也吸引了德国博世、美国康宝莱等25家世界500强企业。随着广汽菲亚特、住友轮胎、陕汽重卡、北汽福田、中铁轨道、蓝思科技等重大项目的引入和扩建，星沙新城已成为中部地区主要的先进制造业聚集区。中国改革创新的先锋地区 长沙县从白手起家，“以开发开放促新县城建设，举全县之力建星沙开发区”。经过多年的艰苦创业，取得了令人瞩目的辉煌成就。在星沙这方土地上，诞生了42个省名牌产品、7个中国驰名商标，引进了可口可乐等国际知名品牌。同时荣获全国中小城市实力百强、全国最具投资潜力中小城市百强、全国最具区域带动力中小城市百强等称号。长沙县在全国县域经济基本竞争力百强县中成为中部第一的代表。它所追求的发展精神、发展速度、发展模式和发展效应，已成为“长沙县现象”，被中国特色发展之路课题调研组列为全国改革开放18个典型地区之一。产城分割制约城市发展 在改革开放第一个30年，长沙县完成了建设新县城的梦想。随着生产力的快速提升和产能规模的迅速扩大，星沙遇到了工业园区趋动型城市面临的共性问题产城分割问题。空间方面 南北分区僵化。星沙在建设初期即定位于集科、工、商、贸为一体的多功能开放性区域，遵循着北居、南工模式。随着园区的快速扩张，工作空间和生活空间被逐步拉大，但城市功能并没有随之延伸。 土地利用粗放。一些“花园式工厂”严重挤占了城市空间。县城（含经开区）工业用地比例达到37.5%，公共服务设施用地只有17.8%。粗放的利用难以实现高水平的开发。 企业空间封闭。工厂区和住宅大盘被围墙与外界隔开，工厂员工生活在企业小社会与外界少有往来，住宅大盘往往商业配套不足且远离主流消费人群。 道路类型单一。星沙城市主干道均为高标准的快速路，尤其在新建区附近，适应区域内部主体间日常沟通交流的道路系统很少，城市商业发展受到制约，导致城市活力不足。产业方面 产业集中结构单一。星沙新城工程机械和汽车制造两大产业产值接近总产值的70%，这两大产业受宏观经济波动的影响较大，增加城市运行风险。 制造环节附加值低。现有工程机械和汽车制造及其它产业主要集中在组装制造环节，处于产业链中低端，缺乏市场竞争优势，限制了城市向更高层次发展。 服务产业发展不足。全县服务业比重为22%，分别低于全国和全省水平，既制约了产业集约化发展和附加值的提升，又影响了城市品质和特色。产业以外生型为主。长沙经开区的主导产业主要依靠外来投资，在面临产业技术调整、资源条件比较优势降低和国际经济环境变化时，产业发展的安全将受到极大的威?胁。社会发展方面 社会对外封闭。经开区作为制造业基地，与外界有着大量的产品交流，但是作为一个城市，与外界的文化交流严重不足。 社会组织薄弱。星沙建成区内户籍人口5.5万，常住人口超过20万，人口的流动性大，星沙社会组织、社会机构的发育远不能达到城市发展的要求。 公共配套滞后。由于星沙新城是一个新生城市，社会事业发展速度滞后于城市人口结构调整速度，医疗、教育、文化、科技、体育等公共服务设施建设滞后，民生保障体系亟待进一步完善。 城市文化不足。当前南北分割的空间、外生单一的产业和封闭分隔的社会结构，遏制了城市文明长期发育的空?间。 产城分割严重妨碍星沙新城功能发育，并造成了生产超前、消费滞后，工业发达、服务偏弱，机械扩张、内涵不足，园区蔓延、城市逊色，经济高速增长，社会文化落后等一系列新的问题。通向理想城市的战略抉择在工业化高歌猛进并取得累累硕果时，长沙县没有陶醉在统计数字的光环之下，而是冷静而敏锐地发现了产城分割的隐患。着力于造福全县人民、造福子孙后代，以敢于担当的勇气和责任，继续发扬长沙县改革创新的精神，积极探寻一条通向理想城市的转型之路。 长沙县清醒地认识到，作为一个新生城市，星沙新城的城市肌理还不健全，但已经具备成为一个优秀城市的潜质，关键是要把握发展机遇，勇于实践探索，在城市发展上作出正确的战略抉择，全面提升发展水平。发展潜质 星沙新城是长株潭一体化的主轴。随着高速公路、国际机场、高速铁路等基础设施的不断完善，在中国中部地区日益显示出巨大的竞争优势。按照长沙星沙新城概念规划，星沙新城将以高铁、机场和开发区为动力源，形成松雅湖片区、CBD发展区、空港发展区、生态新城区等9个城市片区。同时，产业演进过程中始终伴随着制造业和服务业的互动发展。随着星沙产业规模的不断扩大，新的产业机会将会逐步出现。这些，都将为星沙的发展提质创造良好的条件。重大机遇 随着传统的“中国制造”和“半城市化”发展方式受到冲击，中国进入转变发展方式的关键时期，将有效促进产业与城市的互动融合发展。国家区域政策资源逐步向中西部地区倾斜，各种要素开始由沿海向内地扩散，在区域格局深度重组中，星沙将凭借其丰富的产业、交通等战略性资源抢占先机。同时，长株潭两型社会试点，为星沙调整优化产业结构，探索三次产业协调发展的产业升级之路提供了广阔平台。新生代农民工融入社会的需求，将有利于星沙进一步提升城市软环境，增强吸引力和凝聚力。勇于实践 从拼资源到造环境的转轨，是摆在长沙县面前的必然选择。在长沙县县城星沙的东北角，有一片由捞刀河旧河床拐弯形成的低洼湿地，旧称杨梅湖，1973年围湖造田形成团结垸。2003年，经长沙县第十四届人民代表大会通过并经省发改委和省建设厅批复同意，长沙县准备启动松雅湖退田还湖工程，但因诸多因素制约一直被搁浅。2008年12月，为了城市的长远发展，县委县政府以科学发展观为统领，以勇于担当、义无反顾、勇往直前的态度和决心，毅然坚定地启动了这个承载着全县人民希望和梦想的工程。以此为标志，长沙县开始走上了一条从营造优秀的城市环境入手转变发展方式的“产城融合”之路。战略抉择 从松雅湖的实践开始，长沙县逐步清晰了实现城市有机增长和社会经济永续发展的思路，作出了实施产城融合发展战略的抉择。按照科学发展要求，结合星沙新城具体实际，长沙县确立了“三湘门户之城、山水宜居之城、活力创新之城、善待乡村之城”的目标，并从以产兴城、以城育产和社会建设三个方面入手，明确了产城融合战略的推进方向和举措。全面提升广大干部的思想理念 战略的具体实施和推进，关键在于人的观念转变，首先是干部观念的转变。在提出并确立“产城融合”发展战略后，为使一线干部对全新的发展理念形成正确的认识，我县与综合开发研究院共同创新干部研修方式，组织干部成建制赴深圳进行封闭式的研修培训。为系统展现产城融合的思路和方法，研修班将深圳蛇口工业区、华侨城及广东工业设计城等产城融合先行地区作为教学案例，精心遴选了由专家学者、政府部门领导和企业家组成的教学小组，采取实地调研和开放讨论等方式进行培训。这种案例式教学、互动体验式研修的方法取得了良好的效果，极大提升了学员的思想认识。学员们在返回工作岗位后不仅成为了产城融合的具体实践者，更成为产城融合理念的传播者，产城融合战略在全县干部群众中更加深入人心。 此外，长沙县还邀请经济、社会、城市规划等诸多领域的专家，在县委中心组学习（扩大）会议上为全县各级领导干部作产城融合发展战略专题讲座。先后组织了部分优秀村（社区）党组织书记自费到法国、荷兰等地进行培训学习和实地考察，并选派相关街道、县直机关的负责人到新加坡专题学习园区建设和社会管理创新，全面扩大干部视野、提升干部思维。 为健全干部培训长效机制，积极与清华、北大、复旦等重点院校联合办学，建立以顺德为中心的“珠三角”县域经济发展培训基地、以苏州为中心的“长三角”新农村建设培训基地，每年组织乡镇和县直单位党政主要负责人外出培训考察，学习借鉴外地在招商引资、民营经济发展、城市规划与管理等方面的发展经验，着力增强其引领经济社会科学发展本领和能力。以重大项目把握产城融合重要节点完善松雅湖片区功能组织 松雅湖片区紧邻长沙县的政务中心、文化中心，是集防洪调蓄、城市安全饮水、改善城市生态环境、完善城市功能配套布局、提升城市生活品位于一体的综合性工程。项目规划总面积17平方公里，成湖面积9400亩，其中水面6000亩。按照“现代理念、人文情怀、世界眼光、国际水准”的建设要求，项目以松雅湖为中心，沿着四个向湖心的生态景观轴，自内而外环绕拓展出八条绿色景观带，构建出南岸假日区、情人港、左岸香堤、香岛、前湖文化岛、中心商务区、后湖绿色家园和北岸生态城八个城市功能组团。按照建设现代服务业核心聚集区的目标，坚持面向国际顶级服务业品牌引进项目。目前已与Thinkwell(全球文化娱乐产业的顶级品牌)和Canyon Ranch（北美排名第一的国际顶级度假康体品牌）商洽了合作事宜，达成合作意向，并已与“快乐购”签订了合作框架协议。松雅湖片区的功能以高端居住、高端商务和高端休闲为主，通过“三高”功能配置，集聚现代化高端服务业能量，提升星沙新城作为传统工业区的整体素质，促进城市功能升级，带动星沙新城成为长株潭东岸地区的核心区域。加快推进空港城建设 长沙空港城处于空港、高铁以及经开区三者辐射的核心范围，规划总面积为30.69平方公里。作为湖南省临空经济的核心区域，长沙县将依托其便捷的交通和得天独厚的优势资源，重点发展机场商业综合服务体、三网融合产业园、空港物流园三大重点产业，努力将其打造成为产城融合发展的加速器。项目于今年4月正式启动，目前已与厦航、深航、海航、普洛斯物流、富力地产等公司进行了合作意向洽谈。CBD功能置换 星沙CBD位于星沙城市发展轴和产业发展轴的黄金交汇点，是星沙新城未来的核心区。项目总面积约1.17平方公里，东西全长约1800米，将通过长永高速星沙段盖板工程，把县城与经开区“合二为一”，主体为框架结构，顶层为休闲广场，中层为停车场，下层为高速公路。项目着力于新产业的培育和新人群的培养，着眼于提升带动整个星沙城市产业并适应经开区产业发展特点，通过空间产业功能调整，引入和创新高端生产性服务业，推动高档次的城市服务的发展，形成一个集科技研发、金融服务、企业孵化、工业设计、创意产业、服务外包、企业总部、综合商务、高档商业和中高端居住、休闲时尚等为一体的多功能区域，成为星沙新城产城融合的突破点。“三个三分之一”规划产业新城 站在全县发展大局的高度，长沙县在抓好重大项目的同时，着力于打造产城融合的典型示范园区，在新开发的星沙产业基地上进行了产城融合试点，并提出了“三个三分之一” 的均衡开发理念，即三分之一发展工业，三分之一发展基础设施建设、房地产和商贸服务业，三分之一发展为生产配套的服务业。 星沙产业基地成立于2009年，被授权由长沙经开区托管。产业基地规划总面积15.12平方公里，已成功入驻企业24家，其中上市公司4家，世界500强1家，总投资近100亿元，预计全部投产后年总产值约200亿元。 按照产城融合战略，长沙县遵循“人本、低碳、宜居、创业”的理念，邀请国际上有真知灼见的规划大师编制了产业基地概念性规划。根据规划，星沙产业基地将最大限度地考虑农田和农民的保护，尽可能保全自然地貌并保证产业发展和基础建设的用地结构。 在星沙产业基地开发建设过程中，按照“三个三分之一”的原则，在大力引进优质工业项目的同时，将学校、医院、银行、商场等配套服务设施将作为招商引资的重点，积极引进了“幸福家园”廉租房、湖南省技师学院、长沙县职业中专实训基地等项目，这些项目将有效增强产业基地的生活配套能力。 为了充分挖掘和保护好当地世代相传的风土人情和特色文化，长沙县专门邀请综合开发研究院与长沙师院一道组成社会学专题调研组，深入产业基地所在的乡村，做抢救性的村志调查和编写，发掘出大量宝贵的文化习俗和景观地标。同时，在此次社会调研中，积极向当地群众宣传产业基地的开发理念和政策，让群众对家乡的未来充满憧憬，从而在感情和立场上支持产业基地的开发建设，与基地开发建设者一道，共同建设美好的家园。打破精神围城开展社会建设在推进产城融合战略的过程中，长沙县始终将社会建设作