西南林大毕业论文-昆明市海口林场森林资源管理之会计监督.doc

西南林学院专科毕业（设计）论文（ 2011 届）题目： 昆明市海口林场森林资源管理之会计监督 教学院系 经济管理学院 专 业 会计学 学生姓名 夏丽君 指导教师 文冰（教授） 陈爽（助教） 评 阅 人 2011 年 05 月 17 日目 录前言21 研究的理论与方法31.1 国内外研究现状31.1.1 国外研究现状31.1.2 国内研究现状31.2 相关概念界定41.2.1 森林资源的涵义41.2.2 会计监督的涵义41.2.3 林业会计监督51.2.4 会计监督的要素51.2.5 会计监督的特点61.3 关于会计监督的方法61.3.1 事前监督61.3.2 事中监督61.3.3 事后监督71.4研究思路与方法71.4.1 技术路线71.4.2 研究方法71.4.2.1 调查法71.4.2.2 资料法81.4.2.3 观察法82 海口林场经营现状82.1 海口林场社会经济状况82.2 海口林场森林资源概况93 海口林场会计监督现状及其分析113.1 海口林场会计监督现状113.1.1 管理体制113.1.2 经营机制113.1.3 组织结构113.1.4 海口林场核算指标体系123.1.5 海口林场资金运动一般模式123.2 海口林场会计监督存在的问题133.2.1 资金活动分析133.2.1.1 会计信息质量监督中存在的问题143.2.1.2 会计信息披露监督中存在的问题143.2.1.3 林场风险监督中存在的问题143.2.1.4 经济效益监督中存在的问题143.2.2 会计事务活动问题分析153.2.2.1 监督会计秩序中存在的问题153.2.2.2 监督会计基础工作中存在的问题153.2.2.3 监督会计基础工作存在的问题153.2.2.4 内部控制中存在的问题163.3 海口林场会计监督不利的原因163.3.1 内部原因163.3.2 外部原因174 加强海口林场会计监督的对策174.1 宣传会计监督知识，进一步强化监督机制184.2 健全治理结构，完善监督约束机制184.3 完善海口林场会计监督方式194.4 完善森林资产会计核算，促进监督工作有效实施194.5 完善监督指标体系 ，明晰监督结果204.6 加强会计人员监督管理 ，促进有效监督214.7 建立会计监督信息库 明确监督信息215 结束语22参考文献23致谢24指导教师简介25附 录26西南林业大学经济管理学院2011届毕业论文（设计）昆明市海口林场森林资源管理之会计监督夏丽君（西南林业大学经济管理学院 会计07 昆明 650224）摘 要：国有林场会计监督工作的研究是涉及多个学科领域的综合性课题，但目前国内系统研究国有林场会计监督工作的成果尚不多见。进一步完善会计监督体系，是实现海口林场森林资源可持续发展亟待解决的问题。为了能够深入了解海口林场管理体制、经营机制、组织结构、核算指标体系、资金运动模式，本文作者对海口林场的经营现状和会计监督现状进行了实地调查，深入、细致的分析了海口林场的资金活动及会计事务活动，并针对监督不利的内部原因和外部原因提出了相应的完善和改进对策。 关键词：海口林场；森林资源；会计监督The Accounting Supervision of Haikou Forest Resources Management in KunmingXia Lijun (Accounting 2007 Classes,Institute of Economics and Management, Southwest forestry University,Kunming,Yunnan,P.R.China,650114)Abstract: Accounting supervision of state-owned Forest Resources Is multiple disciplines comprehensive subject，But at present system research achievements of this work is rare In domestic. Further perfect accounting supervision system Is to realize the sustainable development of problem to be solved of Haikou Forest Resources. In order to further understand the management system of Haikou Forest Resources organization structure, accounting index system, capital movement pattern, The author of current situation of management and forest of haikou accounting supervision and present on-the-spot investigation, Deep and detailed analysis of the Haikou Forest Resources in haikou activities and accounting affairs funds for supervision and adverse events, and the internal cause and external cause puts forward corresponding improvement countermeasures.Keyword: Haikou Forest Resources; accounting supervision; state-owned forest farms前言森林资源是昆明市海口林场发展的物质基础，实施有力的会计监督来保护和发展森林资源实现森林资源是一切林业工作的出发点和落脚点。会计监督是会计工作的重要职能之一，是促进林业企业财务管理规范化、现代化、程序化、制度化的重要经济手段，也是保证国有林场经济效益有效实现的重要措施。海口林场森林资源管理的最终目标是可持续发展，形成能调节当代人和后代人利益关系才模式，兼有环境效益、经济效益、社会效益，是海口镇生态建设的主体，又是国名经济重要的基础产业，肩负着经济发展和生态平衡的双重任务，而且还是国民经济可持续发展的重要组成部分。森林资源是有价值的，必须建立与经济发展相协调的自然资源管理体制来推动森林资源的可持续发展1。本研究结合昆明市海口林场森林资源实际情况，开展会计监督问题在森林资源管理中的探讨，分析海口林场会计监督体系，力图完善海口林场会计监督新模式，希望为今后加强好完善好海口林业会计监督工作提供些许帮助。本人认为林业企业开展会计监督工作对强化森林资源管理，减少森林资源消耗，实现昆明市海口镇森林资源可持续发展，关注经济增长的同时实现与森林资源运动的协调，及如何构建一个支持林业可持续发展的监督模式有着非常重要的意义。1 研究的理论与方法1.1 国内外研究现状1.1.1 国外研究现状美国“安然事件”等连环会计造假、财务欺诈丑闻以及我国的“银广夏”、“东方锅炉”等事件曝光之后，加强会计监督成为世界各国普遍关注的焦点。为了不断加大绿色生态资源监管力度，针对传统经济核算失真，传统会计、统计虚假，树立绿色GDP社会可持续发展观，实现资源消耗的减量化、资源的再使用、资源的再循环的绿色循环经济兴起，随着全球经济工业化社会的迅猛发展，许多发达国家发生了一系列重大环境污染事件，人类面临着日益严重的不可再生资源短缺及源于企业经营活动的环境污染问题，生存和发展均受到了极大威胁。在森林资源可持续的大背景下，国有林场的会计监督问题现已就成为世界经济发展研究的热点问题。西方国家，如英国、加拿大特许会计师协会、欧洲会计师联合会等组织为加大对绿色GDP核算及真实会计信息监管的力度，开始实施涉及披露环境信息问题的“绿色审计监督”。目前，美国、加拿大、法国、德国、挪威、荷兰、英国、日本、印度尼西亚、菲律宾等20多个国家和地区分别进行了这一问题的研究，并取得了一定的成果。1.1.2 国内研究现状我国政府对会计监督问题相当重视，从法律法规体制机制等诸多层面都比较注重森林资源资产的管理。目前，我国的立法机关和政府有关部门已陆续发布了诸多与森林资源管理有关的法律、法规或政策规章，主要有森林法、关于国有森林资源资产管理督查实施办法(试行)、关于加强国有森林资源产权管理的通知、国有林场与苗圃财务会计制度(暂行)、农业会计制度、生物资产会计具体准则等等。除此之外，国家经贸委在机构改革中专门设立了“企业监督司”，对企业实施监督。财政部也陆续出台了财政部门实施会计监督办法、关于贯彻实施（会计法)加强会计监督的意见、关于认真贯彻执行国家统一会计制度及相关的通知等文件，要求财政部门有关部委加强对企业财务工作的指导与监督。国家证监会、审计署等政府部门也相应制定和出台一些对企业及其负责人监控的措施2。这种森林资源监督制度的建立，对遏制重点国有林区森林资源的过量消耗，促进森林资源增长，改善生态环境，发挥了重要作用。但从整体上看，监督力度不大，没有达到预想的效果。1.2 相关概念界定1.2.1 森林资源的涵义森林资源是以多年生木本植物为主体并包括以森林环境为生存条件的林内动物、植物、微生物等在内的生物群落，它具有一定的生物结构和地段类型并形成特有的生态环境。在进行科学管理及合理经营的情况下，可以不断地向社会提供大量物质产品、非物质产品及发挥其多种生态功能。由于森林资源的再生性，就可以通过人类劳动作用于自然，促进其生产和再生产，因此，森林资源有不完全是纯粹的自然资源。同时，森林资源也是保障人类生存环境的重要生态资源，因此合理开发利用森林资源是全球可持续发展战略的重要组成部分。1.2.2 会计监督的涵义会计监督是指会计监督组织采用一定手段对资金活动和会计事务活动进行的以监督为核心的管理行动。会计监督是一种立体的、多层次的监督体系，是在按国家的法律、财经政策、规章制度对会计进行监督的同时，也对经济活动的全过程进行监督。会计监督应有两层含义：一是会计机构和会计人员对单位经济活动过程的监督，以及单位负责人对本单位会计机构、会计人员工作的监督；二是单位外部对本单位会计工作质量的监督，对会计监督工作的再监督。总的说来，会计监督不仅要对社会再生产过程进行监视和控制，对一切违反财经法纪的行为实行限制，还要参与生产经营过程，督促企业改善经营管理，规范、合理使用资金，提高经济效益，促使经济发展。1.2.3 林业会计监督林业会计监督的内涵就是通过充分发挥林业企业生产部门、财务管理部门、资源部门和审计部门等部门的作用,将内部控制理论作为指导,制定符合林业生产经营特点的内部控制制度,形成科学的决策、执行和控制机制,解决林业企业会计不健全、管理弱化的问题。这些生产经营活动只有按照企业经营管理的要求实行经济核算，才能适应社会主义市场经济体制的需要。总的说来，林业会计监督不仅要对社会再生产过程进行监视和控制，对一切违反财经法纪的行为实行限制，还要参与生产经营过程，督促林业企业改善经营管理，合理使用资金，提高经济效益，促使经济发展。1.2.4 会计监督的要素监督体现的是监督主体的意志，会计监督体现的是会计监督主体的意志。为了保障经济利益才去实施必要的监督，从林业企业内部看是会计机构和会计人员在实施内部会计监督；从林业企业外部看，我国会计法还赋予财政、审计、税务、证券监管、保险监督等部门依法实施会计监督的权利，他们也是会计监督的主体，实施外部会计监督。会计监督客体和会计核算的对象是一致的，在实际工作中，会计要对所发生的经济活动进行核算，因此，会计监督的客体就是所发生的经济活动。会计监督的依据实际上就是会计监督的标准，主要是各类会计规范。会计法规，包括与会计有关的法律和行政法规，由国家权力机关制定，依靠国家权威来保证执行；国际会计准则和国内具体会计准则；会计制度，是指具体指导和约束会计工作的标准；会计政策，指单位在具体核算时所遵循的具体原则以及单位所采纳的具体会计处理方法；会计惯例，是指在会计实务中逐渐形成的被会计人员和社会各界广泛认可和遵守，但未列入会计规范之中的习惯做法和先例；会计职能道德等。由于会计监督是一项集政策性、原则性和技术性于一体的经济监督工作，所以它的客观依据还包括理论依据以及事实依据。理论依据主要是依据马克思主义哲学和政治经济学中有关财务核算惯例调控和监督之间的辩证统一关系以及社会主义市场经济理论中所有权和经营权相分离的原则；事实依据是会计监督课题的经济活动的真实情况，这是会计监督的基础。1.2.5 会计监督的特点会计监督是经济监督体系中的重要组成部分，受特定的经济基础和上层建筑所制约，服从于特定的社会职责结构及其目的，而以维护特定阶层经济利益为宗旨。会计监督是整个经济监督的一个组成部分，具有一定的独立性，这种独立性主要决定于价值运动上的独立性，还决定于会计监督具有相对独立的内容和方式方法。会计监督是一个存在的相互制约、相互关联、运动和发展的有机整体。为了防止发生违法乱纪的经济活动和保护单位财产物资的安全与完整，提高企业的经济效益，实现利润最大化，因而与“查”账式的会计检查或内部审计有本质的不同3。会计监督贯穿于企业经济活动的全过程，决定了它在履行其职责时，必须客观、公正、自制、自律。会计机构人员通过账簿进行序时登记，通过账户进行完整的反映对本单位的生产经营活动的全过程了如指掌，可以通过实际操作及时发现问题，即提出解决办法或提出防范措施与改进意见就此对森林资源实施有效的管理。1.3 关于会计监督的方法1.3.1 事前监督监督各项经济活动的财务计划是否符合国家宏观经济政策及调控的具体要求；计划指标是否先进合理，有利于企业发展；效益分配是否兼顾国家企业职工三者利益；各类经济是否符合有关规定，是否符合市场经济规律要求，在经济上是否可行等。1.3.2 事中监督日常跟踪监督收支情况是否规范化制度化；有无弄虚作假情况发生；监督财产物资是否完整，资产保值和发展后劲情况以及账目账实账表是否相符等。主要是在经济业务的活动过程中，监督经济业务按规定计划执行和运行，如出现问题和偏差以及各种情况的变化能以及时反映，妥善解决，保证经济效益的最大值。1.3.3 事后监督对经济活动，财务计划执行及决算情况进行全面分析检查，针对问题提出改进措施；对违纪行为予以揭露等。这是在经济活动已经发生或是会计工作某一阶段后进行的监督3。1.4研究思路与方法1.4.1 技术路线1.4.2 研究方法1.4.2.1 调查法本次调查按照有关林业会计监督要求，采取访问法、电话调查法的方式，对研究海口林场管理人员、财务部门、普通员工进行调查，以获取森林资源管理中会计监督方面的资料。调查主要采用调查有针对性的人群进行访问来调查，对不同的调查对象采用不同的问题来进行调查，按照论文的写作要求本次调查分别对管理者、财会部门人员、普通职工进行调查。本调查秉着态度谦虚，实事求是，全面考察，深入细致，工作认真的精神，依据论文写作的进展采用不定期调查。调查过程的程序包括：访问前的准备工作主要是拟定调查提纲，确定涉及的相关问题；进行调查的时候也根据当时发现的问题及时调整调查方案；调查结束后的主要工作是做好总结，编写调查报告。1.4.2.2 资料法为了搜集有针对性、相关性、经常性、多样性和计划性的资料，按照本论文研究的有关会计监督内容，采用阅读书籍、期刊、报纸和其他资料的形式来获得经验材料。在论文的写作过程中在西南林业大学图书馆、云南省图书馆、海口林场展览馆收集大量具有重要意义而且对本文写作有重要支撑作用的材料。例如，江泽慧等专家编写的现代林业为了解我国林业体系的基本状况及发展方向指明了道路，通过西南林业大学电子图书馆里的搜索到大量反映客观事物的参考资料，对本文的具体措施的提出有重要的借鉴意义，在海口林场实习期间，认真学习了昆明市国营海口林场 森林资源规划设计调查报告掌握了海口林场森林资源的第一手资料，使得本论文写作提供了大量森林资源的样本。1.4.2.3 观察法观察法具有客观性、可能性、全面性、典型性、连续性等特点，是对海口林场会计监督进行仔细查看而获得事实的重要方法。为了获得直接感性认识，通过对海口林场的实地观察。查找海口林场会计监督中存在的问题，以便采取有力措施促进海口林场森林资源的可持续发展。2 海口林场经营现状2.1 海口林场社会经济状况海口林场土地总面积为7563hm、活立木总蓄积量235500m3，隶属昆明市林业局，场部设在西山区海口镇，下设妥乐、宽地坝、山冲、中宝4个营林区并设有生产科、林政科、财务科、防火办、办公室、苗圃6个部门。海口林场地跨西山区海口镇、碧鸡镇、安宁市太平镇、连然镇、晋宁县古城镇、二街乡及200号、300号、400号、五钠厂、三环化工有限公司等54家工矿企业，所管辖范围内居住着汉、回、彝等民族，人口约为10万人。场内有3条公路分别通往昆明市区、安宁市、晋宁县、西山区等地，除此之外，有铁路可通昆明，各营林区都有林区干道，虽以土路为主，但林道网已基本形成。 1999 年“天保”工程在我省顺利实施，2000年昆明市人民政府将海口林场确定为生态公益型林场，并纳入昆明市全额拨款事业单位，就此，海口林场以森林管护为主，无额外经济收入4,5。海口林场的会计核算采用事业单位核算体系。由于昆明市海口林场属生态型林场，有较高的森林覆盖率又地处滇池面山和城市近郊，现已成为昆明市林业生态系统的重要组成部份，工作职能已由原来的植树造林为主转变为森林资源保护，发挥生态效益和社会效益。海口林场主要负责森林防火、天保工程、退耕还林工作及属地的管理，其它工作由昆明市林业局直接管理资金来源以财政为主自筹资金为辅。2.2 海口林场森林资源概况表1 昆明生市海口林场森林资源生长率与生长量 (单位；%、M3)营林区幼龄林中龄林近熟林成熟林疏林地生长率生长量生长率生长量生长率生长量生长率生长量生长率生长量妥乐8.752305.042802.76220中宝7.75605.2731703.0310002.213603.4520山冲7.512204.814903.2611402.17120宽地坝6.462704.923203.12503.4510云龙9.093605.12210图2 海口林场森林资源上涨率 图3 海口林场森林资源生长率表2 昆明市海口林场固化目标主要指标表主要规划指标单位2008年2010年2015年生产经营森林覆盖率%80.5481.482.54活立木蓄积量m3235 500236 913247 510.5中低产林改造k m206 000(2a累计)15 000（7a累计）造林和补植（包括覆土植被恢复）k m2200700（2a累计）2 000（7a累计）生物防火林带k m2030300队伍建设职工人数人838588高级职称人数人125中级职称人数人5920职工培训人次80480800社会和谐职工平均收入万/a1.523新增就业人数人1030200带动周边群众增收万/a1320参观人数万人0.510203 海口林场会计监督现状及其分析3.1 海口林场会计监督现状3.1.1 管理体制海口林场管理体制按隶属关系由昆明市林业局进行主管，自天保工程实施以来、退耕还林工作和防火工作又按属地进行管理，分别划归西山区、晋宁县和安宁市管理，出现了多头管理的现象，存在管理层次多、工作效率低下、职责不明确等问题。海口林场目前实行的是事业单位的管理体制，既要承担生产经营的繁重任务，又要承担森林防火、野生动植物保护、生态公益林建设、科研与科技推广、教育等繁杂的行政社会职能，其事业属性没有得到充分体现，政策也未得到很好地落实，不利于林场事业的发展及会计的监督管理。3.1.2 经营机制海口林场在搞好森林资源保护与培育的同时，积极深化劳动、人事、分配制度改革，推行干部聘任制、劳动合同制、岗位与效益工资制及目标管理责任制，进一步调动了职工的生产积极性。但，在分配制度上缺乏多劳多得的激励机制，存在同工不同酬的问题。多年来，供水、供电、公路、通讯等均没有纳入地方政府统一规划，场部又把大量资金投入到黄山绿化中，造成林场基础设施落后、历史欠账多的局面。除此之外，大部分海口林场的员工存在老龄化倾向,部分员工思想保守,影响林场内部会计控制制度的建设。对此，海口林场的组织结构有待完善。3.1.3 组织结构 林场组织结构的设置需调动企业领导者创业的积极性,强化内部会计控制制度的建设，既要考虑到行政管理上的方便,也要考虑用科学的方式划分企业内部各部门的职责权限企业在组织结构设置中比较重视纵向间的权利与义务关系,对于横向间的协调也应该加以足够的重视,确保同级各部门间的必要交流、信息沟通,形成有效的相互制衡机制。海口林场现有在职职工79 人，其中专业技术人员18人，技师2名，技术工人59人，主要从事营林生产、森林防火、林政执法、森林管护，森林病虫害防治工作。海口林场根据森林资源管理的需要设置场长兼支部书记1名，副场长2名，工会主席1名，并设有办公室、财务科、林政科、生产科、宽地坝林区、山冲林区、妥乐林区、中宝林区。其中，海口林场会计科有三名员工，分别为会计负责人、会计、出纳。人员按照事业单位的管理体制进行编制，主要负责现有生态公益林的管理和生态建设，资金来源主要依靠财政来解决。但这些问题的存在严重影响了海口林场会计监督的管理及会计监督工作的有效实施。3.1.4 海口林场核算指标体系核算指标是从不同角度反映森林资源的特征所构成的指标体系，海口林场的会计监督主要从生产、森林防火、森林资源管理三个方面进行。生产个，方面分为森林管理、植树造林、采伐、病虫害防治；森林防火方面分为宣传防火两个方面；森林资源管理方面分为资源管理、林地管理、林木保护、野生动物保护。海口林场在会计制度的大原则下，结合森里的特殊情况设计所用的会计科目。会计业务中所设置的会计科目有“森林资产”科目、“林产品”科目、“森林资本”科目、“资本公积”科目、“应付育林费”科目、“更新造林准备金”科目、“营林成本”科目、“林产品收益”科目6。经过调查得知海口林场监督工作中未涉及获利能力、周转能力、偿债能力、发展能力等常见的指标，使用得最广泛最受重视的指标是负债率。除此之外，海口林场的相关科目中没有“防火准备金”。3.1.5 海口林场资金运动一般模式海口林场生产过程中的资金用途可划分为基本建设支出、固定资产支出、周转金（流动资产）支出，不同资金管理方法不同。基本建设资金是指纳入基本建设投资计划，海口林场按照规定可以用于基本建设的资金，主要用于经批准的投资计划规定项目。基本建设资金主要以扩大再生产为主，重点在扩大现有生产能力的同时，对投资少见效快、收益大，及能合理利用营林生产单位自然资源和劳力设备所进行的开发性建设项目予以重视。基本建设项目要统筹兼顾、全面规划，量力而行。固定资金是海口林场垫支劳动资料上的资金，它特殊形态就是固定资产。加强固定资产的管理，对于保障固定资产固定字长的安全与完整，提高固定资产使用率，降低成本水平，提高经济效益有重要的意义。周转资金为海口林场正常生产经营所需要的流动资金。海口林场周转金是指林业主管部门、财务部门拨（借）入和林场自筹的，作为各项生产经营活动中周转使用的资金。周转金只能用于生产流通环节，不得用于基本建设和事业费支出，并应保持完整。周转金是用于垫支营林海口林场生产经营过程中原材料、辅助材料、职工工资以及其他费用的资金，是海口林场流动资产的货币表现，其价值一次区别转移到生产经营产品成本中去，构成产品成本的主要部分7。3.2 海口林场会计监督存在的问题3.2.1 资金活动分析海口林场资金活动的监督管理主要是监督资金筹集、使用、耗费和收回过程。资金活动中的会计监督问题主要从会计信息质量监督、会计信息披露监督、林场存在的风险监督、林场经济效益四大方面进行研究。3.2.1.1 会计信息质量监督中存在的问题监督会计信息质量是反映资金活动的信息是否真实、可靠和完整的一个重要因素。海口林场实施国有林场与苗圃 财务会计制度，采用电算化的记账方式，运用完全成本法进行核算，财务人员的工资即办公费用为监督成本，采用不定期的形式对资金进行监督6。经实地调查得知，海口林场的专项资金有按亩拨付的天然林保护工程资金、肇事管理资金、病虫害防治资金、防火经费、预算外资金，其资金用途主要用于基本资金开支及办公经费。海口林场的每笔费用均由场长签字同意，通过获得发票及签字信息来进行监督工作。海口林场的资金结算流程，是财政局把经费拨入单位账户，经办人员办理经济业务后，凭原始凭证找林场负责人签字，然后到出纳员那里报销，出纳员登记完现金流水账后在月末将所有原始凭证交会计填置凭证、登记账薄。3.2.1.2 会计信息披露监督中存在的问题监督会计信息披露问题是针对所检查的会计信息披露是否按照规定的时间、内容、方式、途径进行披露8。海口林场的监督结果在均在每年一次的全场职工大会上公开，2011年的全场职工大会还没有进行，据往年的情况来看，会计监督中发现会有一些问题虽然不至于影响全场的正常生产但仍会存在，如小范围资金挪做他用，使用资金后缺少票据等。3.2.1.3 林场风险监督中存在的问题监督林场存在的风险需要检查林场反映财务状况的获利能力、周转能力、偿债能力、和发展能力等与风险有关的指标6。调查发现监督过程中没有涉及获利能力、周转能力、发展能力等指标，主要采用的指标为负债率。除此之外，在林场的调研中，通过访问发现海口林场没有设置“防火准备金”项。3.2.1.4 经济效益监督中存在的问题分析经营管理效益及盈利的情况，及效益管理等。经调查得知，海口林场由于业务的特殊性采用特殊的会计制度，资金的唯一来源为上级拨款，资金的使用按照上级财政拨款使用范围来使用，反映的账目基本可定性为一本收支账。监督工作主要在场长离任时，上级派审计进行核查，即重大事项时重点核查。海口林场的监督方式为内部监督、社会监督、政府监督，除内部监督外其他两项监督工作由财政、税务、审计局进行监督，经营管理效益及盈利的情况，及效益管理等的监督工作并不明显。3.2.2 会计事务活动问题分析海口林场的会计监督活动中需要对事务活动进行监督，会计事务活动问题主要从监督会计秩序、会计基础工作、会计机构设置和会计人员、内部会计控制四个方面进行研究。3.2.2.1 监督会计秩序中存在的问题监督会计秩序，即会计环境，整顿和规范会计秩序等。海口林场运用事业单位会计的监督方式运用，因其特殊性，监督管理的环境都比较好，会计监督工作井井有条，另外，作者在调查中发现，海口林场虽然有规章制度，会计监督只有在出现重大变动时才能凸显其应有的职责。在海口林场的日常工作中制度的不健全极易给林场的管理者及会计监督工作带来了巨大的不便。3.2.2.2 监督会计基础工作中存在的问题监督会计基础工作就是要监督执行统一会计法规的情况，林场内部财务会计制度的建立、健全与执行情况。海口林场实施国有林场与苗圃 财务会计制度，采用电算化的记账方式，运用完全成本法进行核算，财务人员的工资即办公费用为监督成本，采用不定期的形式对资金进行监督。制度相对陈旧，不能全面的反应出海口林场森林资源的真实状况。3.2.2.3 监督会计基础工作存在的问题监督会计机构设置和会计人员，即会计机构及其会计岗位的设置和会计人员的配备、会计人员职业道德、业务素质、执业纪律、教育培养、资格认证和奖励。海口林场的会计事务的监督信息的获取主要来自于经办人及场长的确认，海口林场的会计部门由会计负责人、会计、出纳组成。海口林场会计科的成员都必须有会计从业资格证，每年均按照法律规定进行年审，按时在进行每年的网上培训及继续再教育。奖励情况主要是上级根据会计工作的完成情况来进行奖励，缺少相关的激励机制。3.2.2.4 内部控制中存在的问题监督内部控制，即内部会计制度的建立、健全与执行。海口林场采用政府主导单位分别监督的标准形态，即集中为主自律监督为辅对会计事务活动进行监督管理9。海口林场内部控制体系主要包括内部凭证制度、健全账簿制度、科学预算制度、定期盘点制度,严格的内部稽核制度等。然而目前的情况下，内部监督和管理制度尚不健全。3.3 海口林场会计监督不利的原因3.3.1 内部原因在林场繁忙的日常管理中管理人员和业务人员企业所习惯的是具体执行,缺乏对法律的关心。管理者把会计法和“会计制度”等同起来,对会计法的概念较为模糊,并把会计法理解为一般的会计制度。因此，单位领导对会计人员继续教育的必要性和重要性认识不足。虽然有会计人员的继续教育规划，可实施过程情况并不理想。随着经济的迅速发展，国有林场的重要性越来越明显，为了较好地维护所有者、经营者、债权人以及有关部门之间的利益平衡，会计法等会计监督依据赋予会计机构和会计人员对本单位经济活动进行会计监督的职权,使其可以运用价值形式对本单位的生产经营活动进行全过程监控和跟踪。林业会计工作是林业发展的重要基础，随着我国林业跨越式发展,对林业会计人员提出了新的、更高的要求。会计人员从事的会计工作只是着眼在经济业务核算、报表参与管理的意识比较淡薄,职业风险意识,监督意识不强,法制观念淡薄,与标准的林业会计工作者相差甚远致使会计监督的作用得不到全面发挥10。部分林业会计人员将继续教育当成一种有无可无的但迫不得已要完成的一种任务。一些会计人员认为只要能胜任工作就行了,学习的积极性不高。平时也不充实会计专业知识,对新的准则和制度的出台也不关注,仍旧沿用旧的制度或旧的准则进行核算，使专项资金流失成为林场资金管理的重大隐患。3.3.2 外部原因随着经济体制改革的不断深人,林业企业的经营机制、经营方式也在不断更新，在整个经济活动过程中出现了许多以前没有的新情况、新问题。目前国家林业会计监督方面的法律约束机制尚未健全，针对所出现的经济活动,缺乏相应的监督机制和办法。新的会计法虽已颁布,但是相关配套的法律法规却没有跟上，对于会计人员因违反会计法而受到法律制裁的很少,而且往往很少会对监督方面存在的漏洞进行弥补,致使相关会计法律难以起到应有的作用10,11。就会计继续教育的教学内容上看,不同行业、不同层次、不同岗位的会计人员需要接受教育的内容不同,但管理部门往往根据财政部的要求确定教育内容,过于统一，没有专门针对林业会计人员的继续教育。教学过程中不注重现代信息技术来辅助教学,对于财务软件方面的培训比较少。目前分级派出的监督体制难以形成系统监督的整体合力，海口林场外部监督机制的作用远远没有得到充分发挥。普遍的情况为被监督者决定监督者的使用及任免,监督干部必然带来后顾之忧、监督者的吃住行由被监督单位承担,难以克服软监督、赋予的监督权力不到位,影响监督的力度。就外部监督而言，一方面, 外部监督机制难以奏效对海口林场会计的外部监督机制起不到应有的作用，我国的会计师事务所、资产评估事务所、税务、审计、财政等中介组织仍处于发展的初级阶段, 尚缺乏严格的规范和管理,起不到应有的公正监督作用；另一方面, 审计、财政、税务等诸多国家监督机关监督合力远未形成，相互间缺乏协调配合力，在完成各自的任务是都各有侧重。4 加强海口林场会计监督的对策4.1 宣传会计监督知识，进一步强化监督机制森林资源作为生态环境建设的主体被赋予改善生态环境、保障生态安全、促进经济社会协调发展的使命做好监督有利于森林资源的可持续发展，因此随着经济多元化的发展,如果缺乏有针对性的监督知识,那么会计监督职能必然会缺乏有效的保障12。就目前的监督工作而言，林场需强化广大干部群众，特别是各位领导干部对会计相关法律法规的宣传教育，认识会计监督在森林资源管理中的重要作用。认真学习财经法规政策，把好经费审批第一关。目前海口林场实行会计集中核算，在这样的流程中，明晰了林场负责人是审批经费支出的第一人。如果海口林场负责人能够掌握基本的财会知识，就可以将大量的不合格原始凭证及违规支出杜绝于会计部门之外，大大减少违规资金的发生。可靠的会计信息对于林场管理者、投资者以及政府部门改善经济管理方式、评价财务状况、做出投资决策、进行宏观调控都具有及其重要意义,只有明确了监督职责和权限才有利于会计监督人员明确自身责任，克服外部监督的缺失将对林场森林资源的管理管理工作带来不利的影响13。就海口林场目前的情况而言，应加大宣传力度加强和完善会计监督机制,明确林场内部会计监督执法的职责和权限,实施清晰明了的监督职能。以便更好的完成监督工作，及时发现森林资源管理中存在的问题，提出对策以便实现海口林场森林资源的可持续发展。4.2 健全治理结构，完善监督约束机制海口林场应保留现有体制，以发挥生态效益社会效益为主，按照公益性事业单位的管理办法进行会计监督管理并建立监督基金和会计人员举报制度。基于目前海口林场森林资源管理需要,林场内部应建立会计人员举报制度, 设立会计人员监督基金,对维护会计法规和保护国资的要给予奖励,这对提高会计人员的监督热情以及保障他们的安全将会起到积极作用。同时，设立举报中心,鼓励和动员会计人员检举揭发违反财经法律,贪污受贿,挪用公款,私设小金库,偷税漏税行为的人和事以及违反会计法规、打击迫害会计人员的行为14。海口林场的内部控制体系要以适用性、有效性、合理性、协调性、统一性为标准,按照预防为主,相互制约,职责分明,帐、钱、物分管,严格操作程序,实行人员岗位轮换的原则建立,确保会计监督工作的顺利实施。在林场内部,为了可对部门之间的经济活动进行连续不断的检查和监督,使内部监督制度真正落到实处管理者需明确规定参与经济业务事项的所有过程的部门和工作人员要相互分离,相互制约,相互监督。就此，林场内部应协调好企业与国家、职工个人利益,这是林业有效管理的基本保证。国有林场应建立健全内部会计控制体系,强化会计监督机制。4.3 完善海口林场会计监督方式 海口林场的会计监督方式主要是政府会计监督、社会会计监督、内部会计监督。在政府会计监督方式中采用报告监督的方式，海口林场按照会计监督管理的要求，定期或不定期报送财务会计报告即资产负债表、利润表、现金流量表等报表以及报表附注和其他应当在财务报表中披露的相关信息和资料来进行监督管理的方式太过单一。为了完善海口林场的会计监督方式，建议海口林场在政府会计监督方式中增加政府定期、不定期进行检查监督；在社会监督方式中除了审计监督的同时增加行业自律，增强创新性工作的能力；在内部会计监督管理中，完善职业牵制管理、授权审批、岗位责任、全面预算、系统程序、财务组织、财务保全、风险评估、内部报告、电子信息技术的监督管理方式促进监督工作全面、真实的反应资金活动和会计事务活动进行15。发挥好监督的约束作用，促进海口林场森林资源的可持续发展。 4.4 完善森林资产会计核算 促进监督工作有效实施在以往海口林场的会计业务中主要反应的是有形资产的入账价值，无形资产的并未得到充分的体现。海口林场在继续加强有形资产的核算的同时，应进一步加强无形资产的核算工作完善资产核算工作，真是、客观、完整的反应海口林场的资产状况，促进监督工作的有效实施16。4.5 完善监督指标体系 明晰监督结果应进一步完善海口林场监督指标体系，促进海口林场全面实现经济效益、社会效益、生态效益、综合效益的统一，摒弃只注重负债率的单一核算方式17。 4.6 加强会计人员监督管理 促进有效监督林业会计人员应了解林业的方针政策、应具备会计方面的知识外、应掌握一定的林业经济方面的知识18。就会计人员的监督管理而言，在选拔、考试、录用和聘用会计人员方面，应建立会计执业准入和退出机制；针对会计人员的工作，应加强会计人员培训，加强会计人员职业道德教育，建立和不断完善会计人员继续教育制度，使会计人员树立事业心，积极主动的工作，遵守职业道德，依法工作，创新性工作；建立会计人才评价机制、会计人员信用评价体系、会计人员评选表彰制度来调到会计人员工作的积极性指标。4.7 建立会计监督信息库 明确监督信息建立会计监督管理主体信息库，较为具体的反映会计监督机构和人员的基本情况；建立会计监督管理规范库，汇集会计监督法规、林场制度等内部会计制度、职业道德及会计行为惯例；建立会计监督管理信息披露库，反映已经披露的监督结果的披露内容8。就此通过建立监督信息库来完善监督管理的信息资源，以便进一步完善改善监督工作，为森林资源管理工作提供具有借鉴意义的建议。5 结束语本文在自然资源管理体制及海口林场森林资源可持续发展与昆明市海口镇总体经济及之间的监督方面反映出来的内容阐述不充分，今后将从海口林场经济效益的有效实现、自然资源管理体制方面研究森林资源的可持续发展。参考文献1 雷加富论.中国的森林资源经营J .林业经济，2002, (6)2 谷树忠.持续发展思想及其对自然资源问题的含义J .中国人口、资源与环境,1993,(3)3 孙素岚，杨孟.会计监督新论J .合作经济与科技，2005 (1) : 434 吴海玉 .昆明市海口林场十一五总结R.昆明市海口林场生产科， 2009.5 姚顺发、张正华等.昆明市海口林场森林资源调查报告R. 云南省林业林业调查规划院昆明分院， 2006.6 中华人民共和国财政部.国有林场与苗圃 财务会计制度（暂行）讲解M. 东北林业大学出版社1995,3:96-1277 刘国成 ,刘晓光.林业与公共财政M .东北林业大学出版社2004:40-428 夏冬林.充分披露、完全信息与国有企业会计监督J .会计监管专题，2002(6)9 杨建洲.森林资源可持续性宏观调控系统研究Z 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