青岛应急救援体系建设.docx

人民网青岛11月1日电近年来，青岛市坚持以科学发展观为统领，按照“政府主导、部门联动、专业为主、社会参与”的原则，把提升城市应急救援能力作为应急管理的一项重要工作来抓，着力构建陆、海、空、地下“四位一体”的立体化应急救援体系，强化应急救援队伍实战能力，加大应急救援保障机制建设，全市应急救援能力明显增强，为维护城市公共安全、服务经济社会发展、保护人民生命财产提供了坚实保障。政府主导，统筹谋划，着力强化城市综合应急救援能力。加强城市应急管理工作,积极预防和妥善处置突发公共事件,是党中央、国务院审时度势做出的重大决策,是构建社会主义和谐社会的重要内容,是全面贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的重要体现。青岛市委、市政府坚持把加强城市综合应急管理工作作为构建和谐社会、学习实践科学发展观、深入推进“环湾保护、拥湾发展”战略、打造山东半岛蓝色经济核心区的重要举措，从战略和全局的高度，把应急管理工作贯穿于市委、市政府各项工作的始终。2009年国家和省政府部署依托公安消防部队成立城市综合应急救援队伍后，青岛市及时把应急救援工作纳入应急管理体系中来，把应急救援作为应急管理工作的重要环节实施和推进，作为政府“民心工程”和提升城市核心竞争力的务实举措部署和要求。科学谋划适合城市需要的应急救援体系。青岛市作为我国重要的经济中心城市和沿海开放城市，总面积10654平方公里，海岸线总长730.64公里，随着城市经济社会快速发展，城乡统筹加快推进，高层建筑、跨海大桥、地下铁路、海底隧道等基础设施加快建设，大炼油工程、国家战略石油储备库等化工设施建成使用，港口码头吞吐量跻身世界十大港口，由此引发的城市常规灾害事故及高层建筑、海陆交通、海底隧道、地下铁路、化工设施、建筑倒塌等特殊场所灾害事故呈多发态势。青岛市审时度势、着眼长远，把构建适应青岛市灾害事故形势的陆域、海域、空中和地下四位一体的立体化应急救援体系，作为提升城市应急管理水平的一项重要决策，进行周密部署和深入推进。建立健全应急救援配套政策措施。青岛市把加强应急救援制度建设置于整个应急救援体系的根本性位置，突出抓好各项制度的制定落实，先后制定出台了青岛市突发事件信息接报及处置工作规程、青岛市应急救援队伍建设管理办法，印发了关于市政府领导赴现场处置突发事件工作流程的通知，明确了突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急救援、恢复重建等方面的问题，重点突出了政府领导接报信息、研判灾情、指挥调度、报告情况、安排分工、把握舆情、部署善后、慰问安抚的职责任务，为应急管理和应急救援工作的顺利开展，奠定了坚实基础。立足实际，整合资源，建立青岛特色的应急救援队伍体系。青岛市根据城市公共安全形势需求，把应急救援队伍建设置于整个应急管理体系的基础性位置，积极构建以市应急救援支队为主要攻坚力量的陆、海、空、地下四位一体的应急救援队伍体系。大力发展陆地应急救援力量。青岛市依托公安消防部队组建成立了综合应急救援队伍，同时充分利用驻军多、专业技术力量多的特点，成立了以解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的骨干应急救援队伍；以政府相关部门（单位）城市防汛、清除冰雪、防汛抗旱、森林防火、林业生物、医疗卫生、环境灾害、安全生产、重大动物疫情、海上搜救等10个主要单位组成的专业应急救援队伍；以镇（街道）、企事业单位和村（居）等群众自治组织，组建的专职、兼职、义务应急救援队伍；以各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家人才组成的专家队伍及以共青团、红十字会以及其他组织建立的各种志愿者参加的志愿者应急救援队伍。目前，全市拥有陆地应急救援队伍800支、人员2.3万余人，其中各类专业应急救援志愿者队伍23支，注册应急救援志愿者800余人。不断壮大海上应急救援力量。青岛市积极整合海上应急救援力量，建立了北海舰队、公安消防、边防海警、海事救助、港务局消防等军地协作的海上应急救援联动机制。在港务局已有3个水上消防中队、2艘消防艇的基础上，投资5000万元在青岛港、奥帆基地建设了2处水陆两用公安消防站营房及消防艇停靠码头，今年市政府已经决定投资6000万元购置400吨位级消防艇一艘，配备市应急救援支队。目前，海上应急救援队伍共有6支，人员500人，各类救援船只120艘。积极发展空中应急救援力量。青岛市充分利用北海舰队航空兵、海事局直升机资源，积极打造空中应急救援平台。依托原有的直升机公司组建了空中应急救援消防站，成立了以消防官兵为主体的专业化空中应急救援队伍，同时严格按照国家规范要求，在部分高层建筑顶层和城区中心广场设置了直升机停机坪。今年青岛市将购置应急救援直升飞机列入城市“十二五”规划。目前，空中应急救援队伍共有3支，人员100人，救援直升飞机5架。预先建设地下应急救援力量。青岛市地下工程较多，海底隧道、地下铁路正在建设中，青岛市科学研判地下灾害事故应急救援形势，提前谋划、科学应对，依托地下建设工程附近的消防队，组建成立了4支地下工程应急救援队伍，共计160人，从工程建设开始提前介入，制定救援预案，模拟开展演练。目前，积极筹备选址建设海底隧道救援站、地铁救援站，配备专业应急救援装备器材，构建布局合理、精干实用的地下应急救援队伍。专兼结合，训战一致，不断提升应急救援实战能力。青岛市通过加强应急救援工作的综合协调，积极构建区市协同、军地配合应急联动处置机制，不断提高应急救援响应、演练和实战水平。建立编成化的应急救援指挥机制。青岛市把应急救援指挥机制建设置于整个应急救援体系建设的先导性位置，在调整完善市应急管理委员会的基础上，成立了政府层面的应急救援指挥部，由本级政府主要负责人担任总指挥，政府分管领导担任指挥长，应急管理部门、公安机关、安监部门、综合应急救援队伍负责人担任副指挥长，驻军单位、相关部门、单位负责人为成员。各级人民政府应急管理部门是本级应急救援工作的组织协调机构，负责应急救援的指令传递、情况反馈工作，具体对应急救援工作实施组织、协调、监督和调用。同时，青岛市充分利用现有市应急办综合指挥平台、市公安局110指挥平台、市应急救援支队119指挥平台三个主要指挥平台及其它专项指挥平台，建立了以市应急指挥中心、各专项指挥部、现场指挥部组成的“三级”应急救援指挥体系和市、区（市）、镇（街道）、村（居）组成的“四级”应急救援组织体系。全市应急管理委员会71个成员单位都分别成立应急救援领导小组，设置24小时值班室，与市应急办和应急救援支队保持通讯联络畅通。确保了应急救援指挥系统率先、高效运转。建立常态化的应急救援演练机制。青岛市积极整合各类专业应急救援处置预案，共制定和完善总体和专项应急救援预案61个，区（市）级预案700余个，镇（街道）级预案2000个，村（居）、学校、企业等基层预案30000个，初步建立起以“总体预案”为总揽，涵盖火灾、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各门类，覆盖各行业各领域的应急救援预案体系。青岛市狠抓应急救援演练工作，先后组织开展了大型火灾扑救、台风暴潮、市级机关大楼地震应急疏散、反恐怖袭击等应急演练5400余次，其中市级演练及各专项演练280余次。2009年7月结合市应急救援支队成立，举行了全市建筑坍塌事故抢险救援和大型火灾事故扑救应急演练，6支应急救援队伍、30部车辆、近千件救援装备参加了联合演练。每年的“5.12防灾减灾日”、“11.9消防安全宣传日”，青岛市各级、各部门、基层单位都组织由各应急救援队伍参加的应急救援演练，通过演练，达到了检验预案成效、磨合工作机制、锻炼应急队伍、提高应急救援能力的目的。建立专业化的应急救援处置机制。市应急救援支队加强专业化队伍建设，规范完善山岳救援队、高速公路救援中队、隧道抢险救援队伍、地震救援队、搜救犬救援队训练机制，部署开展了打造消防铁军活动，强化专业技能训练，熟练掌握各类救援装备器材的操作和维护方法。积极组织基层部队开展“六熟悉”工作和事故救援预案评比，并在高层建筑、地下建筑、全运场馆等场所，举行大型实战救援演练21次，不断提高部队实战能力。同时，组织全市40个应急救援中队对近年来青岛市和全国具有代表性的事故救援战例进行分析研究，不断提高基层指战员处置各类灾害事故的指挥能力，消防官兵对特殊事故、事件的处置、应对能力和救助水平明显增强。着眼长远，强化保障，为应急救援工作提供有力支撑。青岛市坚持把应急救援保障建设列入议事日程，定期议、长期抓，各有关部门认真落实统一部署，高标准、严要求。建立物资装备保障机制。在应急物资储备方面，青岛市建立完善了应急救援物资储备制度，对应急救援必须物资进行定期、定量、定点循环储备。加强了跨区市、跨部门、跨行业应急救援物资协同保障，开展了全市应急物资备案登记工作，全市备案登记应急物资达380种。在抓好社会面物资储备的基础上，青岛市重点强化各应急救援队伍的装备器材保障，市应急救援支队下属的消防战勤保障大队储备特种应急救援器材装备近万件，2010年8月16日、9月9日，青岛市两次市长办公会议，研究通过本级财政购置3.24亿元的特种应急救援装备，并且决定加快编制“先补种类、后补数量”的消防应急救援装备购置规划。崂山区政府投资3000万元建设了全省首个消防战勤保障中队，即墨市、开发区、崂山区等区（市）政府都将消防特种应急救援装备建设摆上议事日程，加大购配力度，在全市形成了比较科学完备的应急救援物资装备配备体系。建立应急经费补偿机制。青岛市把应急救援体系建设纳入全市各级政府公共财政优先保障领域，按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急体系建设、应急管理和处置突发公共事件所需经费，建立了应对突发事件社会资源依法征用与补偿机制。各级综合性应急救援队伍、有关专业应急救援队伍、专家应急救援队伍和志愿者应急救援队伍建设与工作经费由政府补助、组建单位自筹、社会捐助相结合等来源保障。应急救援队伍实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗以及所付出的人力资源，由突发事件所在地政府或单位给予必要的补偿。建立宣传培训动员机制。青岛市充分利用各类媒体，加大应急救援常识宣传力度，强化公众的安全意识、危机意识和社会责任意识；积极发动各应急救援组织机构，加大培训教育力度，提高社会公众自救、互救和规避风险的能力，把应急救援工作上升为全民工程。青岛市还将应急志愿者队伍纳入应急社会动员体系，强化能力培训，确保发生大的应急救援事故时，广大群众能够掌握基本的救援常识和知识，从