围绕规划完善区域环评建设生态园区.doc

围绕规划完善区域环评 建设生态园区区域环境影响评价作为一项重要的环境管理制度，对园区和企业发展规划以及各类建设项目可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。新形势下，园区区域环评是建设生态园区和推进园区转型发展的必然选择。一、面对新形势，开展生态园区区域环评的意义1、区域环评是建设生态园区新常态的“控制闸”。环境影响评价作为市场准入的重要“门槛”，通过严格环境准入标准，把主要污染物总量控制指标落实到重点区域和行业的发展规划中，统筹区域发展与环境保护，统筹行业发展与污染控制，保证污染物排放量控制在最小范围内；把减排任务落实到具体的建设项目中，以改扩建项目环评为抓手，推动淘汰落后产能，促进企业持续创新、应用先进科技，实现“增产不增污”、“增产减污”。2、区域环评是保障园区转型新发展的“杀手锏”。环境保护是惠及当代、造福子孙的重大民生问题，园区区域环评工作直接关系到园区的环境权益与企业的稳定发展。区域环评，就是要通过建立起政府、专家、社会团体、项目建设单位与普通公众的沟通渠道，坚决叫停严重损害园区生态环境的建设项目，对污染物超标排放的企业集团实行“区域限批”或“行业限批”，从源头预防环境污染，遏制落后产能和污染跨区域转移，以保障园区的转型发展。二、面对新形势，推进园区转型新发展新形势下，环保工作越加重要，宿城经济开发区按照循环经济减量化、再利用、资源化原则，积极推进园区循环化改造，推行循环化改造和清洁生产，实现资源高效、循环利用和废物零排放，积极推进园区四项整治，不断增强可持续发展能力。一是完善区域环评和建设生态园区的优势。一是领导重视程度不断加大。政府部门对环境保护工作的关注持续升温，相关的政策、法规不断对环保工作提出的更高的要求；开发区自身也非常重视环保工作，经过不断努力，2013年底，开发区获得创建省级生态园区的正式批复，正式拉开建设省级生态园区的序幕。二是企业、群众环保意识有所提高。环保工作归根结底是为了保证生态环境的可持续发展，保障人民群众的身体健康和生活质量，近年来，政府部门的宣传起到了积极的作用，群众对环保工作越来越理解和支持，开发区也积极实践群众路线教育工作，认真对待和解决群众提出的环保问题。2013年，根据周边居民的反馈，我园区塑源塑业排放刺鼻气味，严重影响了他们的日常生活，接到通知后，我们到企业现场落实了反馈内容并确认后，配合环保分局对塑源塑业下发了限时整改通知，情况得到了及时处理，这得益于企业、群众对环保问题的关心。三是项目招引的门槛提高。近年来，开发区加大招商选资力度，坚决做到“三部引”，即：坚决不引进不符合国家产业政策导向的项目，坚决不引进“污染难治理、治理不达标、达标增排量”的污染项目，坚决不引进小玻璃、小塑钢、小橡胶、小纺织、小化工等淘汰落后产能项目，从而从源头上控制了园区污染排放，保障了园区健康发展。2、完善区域环评和建设生态园区的不足。一是基础条件并不优越。2012年，开发区的环保工作正式划分职能，起步较晚，缺乏长期基础数据收集和企业环保工作指导，在过去很长一段时间内，西、南两片区不同程度上存在生产塑料颗粒的小作坊、高耗能高污染治理无望的老旧企业，废水废气偷排直排，环保工作面临极大的挑战。二是环保力量较为薄弱。面对日益繁重的环保工作，开发区环保力量偏弱，许多基础性工作的开展受到制约，最为基础的日常巡查就无法每日正常开展，有时无法第一时间获取一线信息，无法掌握第一手资料。三是基础配套维护工作有所滞后。区域环评工作是基于区域环境承载能力而来的评价报告，园区的相关基础配套工作直接影响到区域环评，因此，基础配套相关内容务必准确。目前，虽然园区内配套工作日渐完善，但养护工作并不乐观，比如园区内部分老雨污水管网存在堵塞的情况，有的没及时疏通清理，导致出现了企业排水不畅的情况，虽然开发区在出现问题后及时解决，但仍暴露出了管养维护不够的问题。三、面对新形势，确定招商引资新常态1、招商引资对完善区域环评和建设生态园区的掣肘。招商引资是园区建设的关键，政府部门对招商引资的重视，给予了入驻企业宽松的政策，也给完善区域环评和建设生态园区工作上增加了难度。一是环保手续不够完善。比如南区果园片区部分老企业，没有通过“三同时”环保验收，手续不健全，仍然正常生产经营，事后要求补办，却达不到验收的标准，存在扯皮情况。二是地块选择过于随意。园区面对一些条件出色、实力较强的招引项目，往往会想办法满足企业提出的一些要求，在地块选择上也是如此，这与区域规划环评的原则是不相符的，地块选择要综合考虑到企业周边生态、周边已有企业类型、环境承载能力来确定。2、招商引资对完善区域环评和建设生态园区的要求。在招商引资过程中，一方面加强招商引资宣传工作，讲述园区优越的条件和完善的配套的同时，也要多宣传环评的积极意义和理念，对企业用实际规划环评成果、案例强化宣传教育力度，进一步促进企业环境意识的形成，有助于园区企业认识、重视区域环评工作。一方面积极跟进入驻企业环保手续办理。环保手续包括筹划立项阶段的环保审查、环境影响评价、环境对策和防治措施的审查，只有跟进去，才能帮助企业深入了解环评工作的重要性和必要性，把企业环保工作置于日常生产经营过程中重要的一环，也是为入驻企业完善环保手续的办理尽帮办义务。四、目前存在的问题结合以上的调研情况，目前完善区域环评和建设生态园区存在以下问题：一是环评普遍存在滞后现象。较早的园区企业，尤其是南区果园片区的一些老企业，由于当时招商引资上宽松的政策和政府的扶持，在各项手续不完善、资料不健全的情况下投产经营，给后续的环评工作带来很多阻碍，新形势下环保政策更加严格，不仅是对缺少相关手续材料的企业提出了新要求，也成为开发区下一步转型发展确定了新常态。二是环保工作力度仍需加强。开发区内存在部分群众依托当地资源优势和地域特色，“自立门户”，形成了遍布居住区、工业区的小作坊、小车间，造成“难发现、难管理、难处罚”的三难情况，目前园区内依旧存在的塑料颗粒加工小作坊，加工过程产生的废水废气，严重影响了周边居民和企业员工的工作环境；开发区内部环保工作的重视程度有余，而环保工作上新举措、新办法不足，仍然局限于不出环保事故的老思路上。三是招引入驻项目需条理分明。早期招引项目类型或单一或繁乱，未能从园区环境承载能力、区域特色产业上考虑，合理确定园区发展规模和产业门类，甚至有企业先入、规划后行的情况，这些情况的发生给园区区域环评的落实带来很大阻碍。比如南区果园片区某纺织企业，噪声较大，给北侧小区内住户带来很大影响，住户多次对此问题进行网络问政，可是此企业入驻的时候，小区还未开发建设，企业认为他们没有理由承担责任，这给开发区协调工作带来很大的困扰，一方面说明入驻项目的选择和落户一定要精心规划安排，另一方面说明了区域规划环评的重要性和必要性。五、下一步努力方向区域环评是对开发区产业结构及主导行业的规定，综合考虑区域的整体效益，从全局出发，力求对整个区域的整体评价。作为一项重要的环境管理制度，开发区要重视区域环评工作，认真梳理园区的发展目标、规模、规划阶段、产业结构、行业构成等要素，考虑入区项目类型与布局存在较大不确定性、阶段性的特点，统筹兼顾，把握园区区域发展和转型升级的命脉。目前宿城经济开发区南片区新控规已基本完成，园区区域环评工作分秒必争，围绕新形势下建设生态园区的重点，我们将做好以下几个方面工作：一是把握区域新优势，打造现代化工业园区。新规划中，开发区南片区北依中心城区，南邻洋河新城，东至宿迁高新技术产业开发区，西首为宿迁市经济开发区，高铁新城规划中的徐宿淮铁路、宿连铁路贯穿其中，从区域角度来看，开发区南片区在交通优势、带动区域经济发展以及依托城市的竞争力等方面条件非常优越，南片区焕发了新生的活力，开发区将紧抓新优势，围绕新优势，精心规划、重点打造，谋求园区的新发展。二是围绕“三岛一核”新常态，构建绿色生态园区。新规划中的“三岛一核”，三岛为综合居住岛、交通岛、智慧岛，一核为绿核。三岛以古黄河、民便河为界划分，绿核嵌入其中，与宿迁市名片“生态宿迁、绿色家园”遥相辉映。综合居住岛即综合居住区，以安置住户为主，岛内含片区中心，作为居住区内住户的日常生活、商业集聚、文化交流；交通岛即综合客运枢纽区，含客运枢纽综合服务中心，是此次规划中的“重头戏”，交通岛的存在，既满足了宿迁市人民群众对交通出行越来越高的要求，又丰富了原有老南区企业的物流运输方式；智慧岛即科创产业园，含智慧中心，为南片区科技创新型企业集聚地，定位以现代服务业为核心，融高知识、高附加值及高创意，集科技研发、创业创新、服务外包、企业孵化为一体的“新经济企业综合体”。“一核”即绿核，作为宿城区四大主战场其中的一片绿叶，主要功能在于提供生态服务功能和组成园区结构的重要部分，点缀其中，呼应建设绿色生态园区的号召。三是精心谋划区域环评，推进转型新发展。围绕新控规，开发区需要结合用地性质、区域环境、空间结构等方面，统筹到规划用地上来，进一步完善原规划区域环评。推行可持续发展战略，贯彻经济建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，推进园区转型新发展。四是加强工业企业监管，保护园区环境。保护一直是生态园区建设的重中之重，企业环境保护工作做好了，环境保护工作也就做好了，生态园区建设工作的根本就做好了，区域环评的目的就达到了。这就要求企业把环保工作融入企业生产经营管理的全过程之中，使环境保护成为企业的重要决策因素，目的是使企业能够在人类社会与自然环境系统中发挥积极的作用。达到这一目的