乡建立安全生产“五级五覆盖“和“五落实五到位”责任体系实施方案.docVIP

乡建立安全生产“五级五覆盖“和“五落实五到位”责任体系实施方案 根据上级文件精神，结合我乡安全生产形势需要，乡政府决定贯彻落实安全生产“五级五覆盖”和“五落实五到位”责任体系，特制定本方案。一、指导思想认真贯彻落实国家和省有关责任体系建设的部署和要求，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制度，全面推进我乡安全生产“五级五覆盖”和企业安全生产责任“五落实五到位”责任体系建设，确保安全监管不缺位、不留死角、不留盲区。二、工作目标按照建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系的要求，坚持安全生产工作“关口前移、重心下移”的原则，强化各级党委政府属地管理、部门行业监管责任和企业安全生产主体责任，今年按要求实现省、市、县、乡和行政村（社区）安全生产责任“五级五覆盖”，推动企业切实做到“五落实五到位”，确保安全生产监管不留死角、不留盲区、不留隐患。三、工作内容（一）“五级五覆盖”。在省、市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）五级做到“五个全覆盖”，即“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖；政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖；各级安委办定期向本级组织部门报送安全生产情况全覆盖。（二）“五落实五到位”。“五落实”即明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任由董事长或总经理担任；企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。“五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。四、工作范围“五级五覆盖”推进范围：乡、各行政村。“五落实五到位”推进范围：全乡范围内所有生产经营单位。五、建立健全安全生产责任体系（一）建立“五级五覆盖”安全生产责任体系。1.建立健全乡镇安全生产工作责任体系。（1）主要工作职责：一是强化乡党委安全生产领导责任。乡党委及主要负责人要对本区域安全生产工作负总责，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，理清党委、政府的安全生产工作职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和属地管理原则，明确各部门及各岗位的安全生产工作职责，并根据具体分管行业领域和相应的联系片区情况，确定党政领导及部门负责人的安全生产职责分工，切实落实领导责任。认真贯彻落实国家、省、县关于安全生产工作的重大决策部署和上级领导重要指示批示精神，结合实际提出贯彻落实意见和措施。定期研究安全生产工作，将安全生产工作纳入党委重要议事日程，每月至少召开一次党政联席会议，分析形势，研究安全生产重点工作和重要事项，作出决策部署。二是强化乡政府责任，成立乡安全生产委员会。严格落实“党政同责、一岗双责”。乡政府对辖区安全生产工作全面负责，主要负责人作为安全生产第一责任人，负全面领导责任，分管安全生产工作的负责人负综合监管领导责任；领导班子成员要按照“谁主管、谁负责”和“党政同责、一岗双责”要求，对职责范围内的安全生产工作负直接领导责任。定期召开政府工作会议、专题会议，研究部署安全生产工作、研究解决安全生产难点问题，确保安全生产重大决策部署落实到基层、落实到企业。三是严格落实定期报告制度。乡安监站要每季度向乡党委、政府和县安监局书面汇报一次安全生产工作情况。2.建立健全行政村安全生产工作责任体系。（1）主要工作职责：一是严格落实村党支部和村委会安全生产责任。在乡党委、政府的指导下，严格落实上级部门安全生产工作部署，将安全生产工作列入重要议事日程。二是严格落实“党政同责、一岗双责”。村党支部和村委会主要负责人对本辖区内安全生产工作负总责，其他委员根据工作分工，对职责范围内的安全生产工作负直接责任。三是成立安全生产工作组。成立以村委会主要负责人的安全生产工作组，负责辖区内安全生产工作。四是全面抓好安全生产工作。制定村安全生产工作计划，建立健全安全生产责任制、安全检查制度、各项安全生产管理制度和安全生产工作台帐、档案；加强辖区生产经营单位安全生产宣传、教育和培训，提高安全管理人员和从业人员安全意识和素质，督促生产经营单位把安全生产管理目标层层分解。五是定期汇报工作。村党支部和村委会每季度向所在乡党委、政府书面汇报安全生产工作。（2）工作措施及要求：一是村委会党支部书记、主任是本行政区域安全生产的第一责任人；二是村委会主任或成员担任村级安监员；三是村委会每季度定期向乡镇汇报安全生产工作。（二）建立健全“五落实五到位”安全生产责任体系。1.强化部门安全监管责任。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，落实安全监管责任，提高安全监管效能。（1）强化综合监管责任。乡政府积极配合有关部门安全生产工作；积极开展镇安委会工作，加大对安全生产重大政策措施和重点工作的研究；根据形势任务和重点时段，及时组织开展全面性安全生产督查检查，推动重点工作和各项安全防范措施的落实；组织建立安全生产隐患排查治理体系，对重大安全隐患实施挂牌督办，指导协调和支持配合有关部门开展安全大检查、专项整治；组织、配合安全生产事故调查处理。（2）强化安全生产通报制度。各行业管理部门每季度定期向乡安全生产委员会报送安全生产工作总结。（3）强化行业安全生产管理责任。各行业管理部门认真履行行业安全管理职责，及时研究部署本行业领域安全生产工作，认真督促推进落实；建立健全本行业领域安全生产责任体系，落实安全生产管理责任，加强日常检查、指导和考核，督促企业认真执行安全生产法律法规；深入开展安全生产专项整治，督促企业及时消除事故隐患，严格执法，严厉查处非法违法生产经营建设行为；组织开展好本行业领域安全生产标准化建设，严格执行行业领域安全准入规定，从源头上把好安全关。2.强化企业“五落实”责任体系。企业是安全生产责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援到位，确保安全生产。（1）建立健全以法人代表（实际控制人）为核心的安全生产责任制。各企业必须建立健全安全生产责任体系，明确董事长（实际控制人）、党委书记、总经理各自的安全生产职责，企业法人代表（实际控制人）是安全生产第一责任人，必须履行法律法规规定的职责，对企业安全生产全面负责。要牢固树立“生命至上，安全第一”的理念，克服重生产、轻安全，重效益、轻投入的错误观念。（2）组建企业安全生产委员会。各企业必须组建安全生产委员会，由董事长（实际控制人）担任安委会主任，其他负责人为安委会副主任，相关部门负责人为成员，明确办公室及负责人工作职责。牢固树立安全生产法律意识，认真执行安全生产法律法规和技术标准，杜绝“三超”、“三违”现象，切实做到不安全不生产；结合企业实际，向董事会或企业主要负责人提出安全生产建议或意见，保证必要的安全投入，加大技术装备更新改造、隐患排查整治和教育培训等方面的资金投入，改善企业安全生产条件和提升安全生产保障能力；认真开展日常隐患排查治理，建立健全并严格执行领导带班、日常隐患排查治理制度，及时发现设施设备安全隐患和生产过程中的非法违规行为，对发现的隐患和问题要及时报告并立即整改，做到整改责任、资金、措施、时限和预案“五落实”，并报行业主管部门和安全监管部门备案。（3）明确企业领导对分管领域安全工作职责。各企业分管领导根据分工，制定安全工作责任制，负责分管领域的安全生产工作，并及时向董事会汇报分管领域的安全生产工作情况，提出合理化建议和意见。（4）建立企业安全生产情况报告及公示制度。各企业结合实际，制定定期向企业董事会和业绩考核部门报告安全生产工作制度，对本企业的安全生产情况进行通报，向社会公示，提高企业员工和社会对企业安全生产情况的知晓率。（5）建立或明确专门的安全机构和人员。各企业必须建立健全安全生产管理机构，配齐配强机构管理人员和注册安全工程师等专业人员；建立安全生产考核机构和机制，对本企业的安全生产进行全方位的考核，实施奖惩。3.强化企业“五到位”责任体系。各生产经营企业必须落实安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位，实现“五个到位”，有效提高安全生产水平。五、工作步骤（一）“五级五覆盖”乡政府、行政村要做到“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”全覆盖；行政主要负责人担任安委会主任，定期主持召开安委会例会；各级安委办落实向本级组织部门报送安全生产情况制度。各乡安委会于2015年9月25日前向县安委办报送“五级五覆盖”工作落实情况。（二）“五落实五到位”1部署阶段（2015年9月25日前）乡政府、乡安委会开展工作调研，摸清企业底数，分行业（领域）建立信息库，部署工作任务。2落实阶段（2015年10月30日前）（1）全乡各行业（领域）生产经营企业，要对照工作标准，做到“五落实五到位”。（2）乡安委会通过会议、督查、现场检查、工作考核等多种方式，对本行业（领域）规模以上企业“五落实五到位”工作开展进行督促指导。（3）乡安委会有关成员单位、乡要对企业“五落实五到位”进行验收，并就工作落实情况进行公示。3总结报送阶段（1）乡安委会及时总结前段时间工作开展经验，逐步建成“五级五覆盖”和“五落实五到位”长效机制。（2）乡安委会于2015年10月25日前向安委办报送“五级五覆盖”工作