西南林大毕业论文-林改后林农投资行为的经济学分析.docVIP

西南林业大学经济管理学院2011届毕业论文（设计）林改后林农投资行为的经济学分析王海龙（西南林业大学经济管理学院 经济学2007级 昆明 650224）摘 要：林改后林权发生变更，林农拥有属于自己的林地资源，成为林业的经营主体，分配主体和投资主体。由于将利益分配与经营者自身经营成果挂钩，林改调动了林农生产的积极性，林农从林改中获取收益取决于林农林业生产投资行为。本文对林农的投资行为进行分析主要从微观方面着手，主要应用了“价格领导模型”和“边际收益及边际成本”分析方法，得出林农的投资行为受林农生产的规模，生产成本及林产品的市场价格，林农生产的边际产量和取得林业投资资金的成本等方面的影响。最后，提出了一些促进林农投资的对策建议。关键词：林改；林农；投资行为；分析；对策Economic Analysis on Investment Behavior of Forest Farmers after the Reform of Collective Forest RightsWang Hailong(Economics and Management of Southwest Forestry University, Economics 07,Kunming,650224)张老师，这部分内容是新翻译的，您再帮我修改一下。谢谢！ Abstract: After the reform of collective forest rights， forest rights have changed. Forest farmers have woodland resources， become the operators of forestry， distribution subject and main body of investment. Reform of collective forest rights arouses the producing enthusiasm of forest farmers， because it links interest distribution and operator itself operating results， but the interest of forest farmers depends on their investment behavior. This paper analyzes the investment behavior of forest farmers mainly from microscopic aspects，applies price leadership model and marginal gains and marginal cost， some factors may affect the investment behavior of forest farmers， such as scale of production of forest farmers， production costs and market price of forest products， MP of production of forest farmers and cost of forestry investment funds， basing on the influence factors of forest farmers， the paper puts forward some countermeasures to promote investment of forest farmers.Keyword: Reform of collective forest rights； Forest farmers； Investment behavior； Analysis； countermeasures 前言林改，即集体林权制度改革。我国林改经历了四个时期分别为土地改革时期的分林到户阶段、农业合作化时期的山林入社阶段、人民公社时期的山林集体所有集体经营阶段和上世纪80年代初的林业“三定”阶段。这四次改革只解决了山林管护权问题，并没有真正触及产权。但是随着中国经济的发展，原有的林权已经不适应当前中国经济的发展。林权改革刻不容缓，因此从2003年中国开始对林权制度进行改革，通过向林农发放林权证，明晰山林的所有权、经营权、处置权、收益权，从而帮助林农致富。此次林改，从明晰产权入手，确立了农民的经营主体地位，真正实现了明晰产权，放活经营权，落实处置权，确保收益权。林改后林权发生变更，林农拥有属于自己的林地资源，成为林业的经营主体，分配主体和投资主体。由于将利益分配与经营者自身经营成果挂钩，林改就调动了林农生产的积极性，林农从林改中获取收益直接影响林改的效益。因此分析林农投资行为对于提高林业投资，促进林农收入有着重要的现实意义，同时集体林权制度改革是山区农村联产承包责任制在林地范围的延续和深化，是农村改革的丰富和完善，是林业生产力的又一次大解放，对促进社会主义新农村建设、促进“三农”问题的破解、促进社会和谐发展意义重大。张老师，这部分内容答辩老师指出过于口语化。我改了一部分，您再帮我修改一下。谢谢！ 1 研究现状及相关理论1.1 研究现状投资是经济增长的主要推动力之一，投资的作用在于通过投资有效地重新组合生产要素、调整结构、提高劳动生产率，进而达到促进经济增长的目的，对林业部门也不例外。因此，研究林权改革后林农生产投资行为，对于增加林业投资，促进林农增收和林业的可持续发展有着重要的现实意义。由于林业生产的长期性、复杂性、外部性，及林业制度改革的时效等原因都决定了林农林业生产投资行为不同于一般的农业生产投资行为。下面介绍学者们对我国林改后林农投资问题的研究成果，大致可以归纳总结为以下几个方面：詹黎锋等人通过福建林农调查数据分析，探讨影响农户造林投资行为因素，对影响农户造林投资行为因素进行筛选，最终获得影响农户造林投资行为因素为：户主受教育程度、劳动力、家庭总收入、林业收入、工资性收入、林地面积、对林业是否熟悉、风险意识、资金获得性、林产品销售情况、采伐限额1。在资金方面上，林业资金的投入是当今林业发展的第一动力2。由于资金可以转化成几乎所有的生产要素，有效地推动生产，在林改后，林地产权明确情况下，林农资金的投入成为集体林区林业经济发展的重要动力。林业资金投入行为是林农经营行为的核心内容，直接影响着林业经济的发展速度、发展方向和内部结构，也影响着林地利用形态、林业资源的开发利用和保护，还直接影响到农村劳动力的供需关系、农民增收等农村经济的诸多方面3。在林地规模方面上，一般认为土地面积越大，林农趋向于增加林业投资。但是也有学者持相反的观点。辛翔飞、秦富利用1998年至2002年31个省面板数据，对影响农户投资行为的主要因素纯收入、工资性收入、税费支出等及其影响程度进行实证分析，认为土地规模对农户投资的影响不显著4。林农的拥有的林地规模是有限的，林农要获取更多林地必须通过承包等方式，而承包又需要投资大量的资金。所以，林地规模对农户投资的影响不显著具有一定的合理性。林农家庭特征包括林农的家庭人均收入结构、家庭劳动力数量、户主特征等。农户生产投资的资金主要源于农户收入，所以家庭收入是影响农户投资的主要因素之一3。同时，对于中国大多数农户来说，户主决定了家庭生活和生产的各个方面。所以，整个农户的行为都和户主的特征密切相关。在林农融资方面上，林业资金问题确实是长期制约中国林业快速发展的瓶颈之一5。林改后，林农虽然获得了林业资源的经营权，但是自身财力难以支撑其投入经营。从政策来说，虽有林权抵押贷款的实施，但目前获得只是少数。因林产评估复杂，运行时间长，手续繁琐，限制条件多，小林农户难以获得，林权抵押贷款与林农资金需求存在较大的距离。林农直接投资能力低，间接投资融资渠道不畅，难以获得生产和发展所需资金支持是困扰林农发展的重要问题，亟待改善林农的融资体制，促进林农的投资的发展。林改实际上是家庭承包经营责任制在林业领域的延伸。家庭承包经营责任制在建立林业生产环节的激励和确保林业经营收益实现的同时，也表现出农户预期收益不稳短期行为严重土地集中和林业规模经营难以实现等缺陷6。林业由于有正的外部性，林木不可能无限制地采伐，政府制定在一定的程度上保护林木的生长。但是采伐政策也加大林农投资林业的成本。可以说，采伐政策严重影响造林投资主体的投资热情7。随着林权改革的发展，森林限额采伐制度使林农难以按照最佳的经济轮伐期进行经营生产，降低了营林的效益8，导致林农林业投资下降。此外，一些学者认为，林业自身的特点使其在市场竞争中处于劣势地位；林业具有正外部性，但现有的国民经济核算账户中没有使这些外部经济效益得以反映，在判断相关产品价格时没有或没有充分考虑到这些效益，因此林农的投资取向偏向于林业以外的其他行业，林农投身林业生产的积极性不高；另外由于国家宏观林业政策不稳定，导致经营者的权益缺乏法律保护、林业税费依然很重、资金短缺等问题的出现9。1.2 相关理论一、价格领导模型价格领导模型是指产业内一家企业先变动价格，然后其他企业就跟着定价的竞争格局。行业中如果有一家厂商的规模很大，其余都是较小的厂商，那么大厂商可以确定一个市场价格，既使自己利润最大，又使其他厂商能够销售他们能希望销售的产量。其它小厂商一旦意识到这一点，便宁愿接受大厂商所订的价格，并像一个完全竞争者一样行事。按照既定价格确定自己的生产和销售数量。所有小厂商按自己确定的数量销售后留下的市场，则全部归大厂商拥有。二、边际成本和边际收益边际收益是指增加一单位产品的销售所增加的收益，即最后一单位产品的售出所取得的收益。边际成本是指厂商在短期内增加一单位产量所引起的总成本的增加。一般而言，随着产量的增加，总成本递减的增加，从而边际成本下降，也就是说的是规模效应。当增加一个单位产量所增加的收入（单位产量售价）高于边际成本时，是合算的；反之，就是不合算的。所以，任何增加一个单位产量的收入不能低于边际成本，否则必然会出现亏损；只要增加一个产量的收入能高于边际成本，即使低于总的平均单位成本，也会增加利润或减少亏损。因此计算边际成本对制订产品决策具有重要的作用。微观经济学理论认为，当产量增至边际成本等于边际收入时，为企业获得其最大利润的产量。三、边际产量边际产量(marginal product，简称:MP)，是指增加一个单位的劳动投入所带来的总产量的增加量。当增加一个单位产量所增加的收入（单位产量售价）高于边际成本时，是合算的；反之，就是不合算的。所以，任何增加一个单位产量的收入不能低于边际成本，否则必然会出现亏损；只要增加一个产量的收入能高于边际成本，即使低于总的平均单位成本，也会增加利润或减少亏损。因此计算边际成本对制订产品决策具有重要的作用。微观经济学理论认为，当产量增至边际成本等于边际收入时，为企业获得其最大利润的产量。2 林改后林农投资行为的经济学分析2.1 影响林农投资行为的因素林业生产不同于农业生产，具有长期性、复杂性，因此作为理性的林农，在进行林业生产投资时，既要考虑营林的收益，又要考虑生态因素，此外还会受到采伐限额等政策因素的限制，依据有关投资理论、已有文献，并结合实际情况，进行分析，有以下几个方面的因素可能会对林农林业生产投资行为产生较大的影响。2.2.1 林业市场结构林改前尽管我国林业市场化进程较快，但目前多数地区还是林业部门造林、企业收购木材。同时林业部门没有生产充足产品的动力，提供的产品数量少、价格高，这也是是我国林产品供求缺口大的重要原因之一。林改后林农拥有自己的林地，也成为木材市场的经济主体，有权出售自己的林产品。但是由于林业企业规模大，资金充足能够控制整个市场，其供应的林产品占这个市场最主要的份额，林农获取的收益有限。为了分析便利，可假设市场中林业企业只有一家而且控制木材市场，除此外木材市场还有大量的林农，林业企业能制定价格，林农是价格的接受者。在这种情况下，木材市场的结构成为寡头市场。下面引用价格领导模型对木材市场中林业企业和林农的市场份额及利润等进行分析。价格领导是在一个行业中一家厂商率先制定价格，其余厂商随后该“领导者”的价格为基准决定各自的价格。在这样的行业中，率先制定价格的厂商是该行业中占支配地位的厂商，其他的跟随则是一些规模较小的厂商。这一模式的突出特征领导厂商可以根据其自身利润最大化的准则来制定价格产量，而其他的厂商与完全竞争市场中的厂商一样，被动地接受领导厂商制定的价格，并据此决定能使各自利润最大化的产量。在寡头市场中，林业企业由于企业规模大，资金充足足以控制整个市场，作为市场价格的“支配者”，而林农由于规模小，资金缺乏且零星分布只能做市场价格的“接受者”。图1 价格领导模型在图1中，占支配地位的林业企业根据MR=MC，来确定其供给的数量及价格，而林农只能被动地接受价格及提供数量为的市场份额。在这种模式下，林业市场的大部分利润被林业企业给刮分，林农只能获取小部分的市场利润。通过以上的分析可以得出，林农在林产品市场中处于不利的地位，只能获取小部分的市场利润。这主要由于农林跟林业企业相比林农的投资不集中且零星分布无法形成规模经济，进行规模生产，降低单位成本。2.1.2 投入林业中的资金资金投入是经济增长的第一启动力，无论社会经济制度和体制如何，无论社会经济处于何种发展阶段，资金的投入都深刻地影响着社会经济及其他各个方面，投资作为经济发展的第一启动力的地位都不会改变9。马克思在分析资本主义社会扩大再生产和经济增长时指出，资本是“发动整个过程的第一推动力”。而西方经济增长理论的各个学派更是从来没有看轻投资这一要素对经济增长的重要作用，以亚当斯密和大卫李嘉图为代表的古典经济增长理论认为经济增长是多种因素综合作用的动态过程，而这其中投资和储蓄却是促进经济增长的重要动因，资本积累是经济增长的前提性条件；此后，西方经济增长理论中虽然没有再把投资作为经济增长的第一要素，但都认为资金在经济增长过程中起着不可忽视的重要作用，西蒙库兹涅茨、柯林克拉克和阿瑟刘易斯等著名经济学家都很重视资本在经济增长中的作用，刘易斯认为“资本是经济增长理论中的中心问题”。2.1.3 林地条件及规模林地条件包括立地条件、林地所处的地理位置、林地产权条件。立地条件越好，林地所处的地理环境越优越，林地产权越明晰，林农进行林业投资的可能性越大。一般都认为土地面积含农、林地越大，即经营的土地规模越大，农户越趋向于增加农业投资。但是，林农林改后获取的林地规模是有限的，林农为获取更多林地只能通过的方式。林地承包又需要大量的资金。因此，林地条件及规模对林农投资是不显著的。2.1.4 采伐限额制度采伐政策严重影响造林投资主体的投资热情。随着林权改革的发展，森林限额采伐制度使林农难以按照最佳的经济轮伐期进行经营生产，降低了营林的效益，导致林农投资林业的积极性下降。采伐政策加大林农投资林业的成本，影响林农投资的热情。但是，采伐政策是由政府制定的，不受林农控制的，林农只能被动接受。因此，可以把其看外生变量。2.1.5 林农家庭特征林农家庭特征包括林农的家庭人均收入结构、家庭劳动力数量、户主特征等。农户生产投资的资金主要源于农户收入，所以家庭收入是影响农户投资的主要因素之一。同时，对于中国大多数农户来说，户主决定了家庭生活和生产的各个方面。所以，整个农户的行为都和户主的特征密切相关。林农的家庭人均收入结构、家庭劳动力数量，农户的行为受其知识水平影响，在一定时期是稳定的。通过分析可知，影响林农投资的因素主要有林农投入到林业生产中的林农投入到林业生产中的资金，林地条件及规模，采伐限额制度，林农家庭特征这四个因素。然而，在上述四个因素中林地条件及规模，采伐限额制度，林农家庭特征在短期内无法改变且不受林农的控制，属于客观因素，因此将它们视为外生变量。林农投入到林业生产中的资金则是林农可以控制的，所以视其为内生变量。2.2 林农投资行为的经济学分析生产因素（林业资源）与林产品之间的数量关系，考虑只包含一种可变生产因素（资金）的情况，使其他可变生产因素保持在固定水平上。主要用总产量、平均产量及边际产量三个经济指标来分析资本对产量所发生的作用。它们的数学表达式分别为：林业总产量： （1）（1）式中x(或k)为林业资金投入量。林业产品总产量的物质形态曲线呈S形。林业边际产量： （2）设林产品的售价为P，则林业的总产值和边际产值分别为:总产值： （3）边际产值（边际收益）： （4）假设林业生产的总生产成本函数为：，式中TC为总生产成本，为林产品单价，F为固定生产成本，则边际成本函数为MC=。 又因利润=总产值-总生产成本，林农实现利润最大化的均衡条件为边际成本等于边际收益，即。通过林业市场结构的分析可知林产品的价格P是林农难以控制的变量，因此可以假设它为固定值，影响林农投资效益的就只剩下林产品的边际量MP和林农获取资金的成本Pk。林产品的边际量MP受多种因素的影响，如林农自身素质、林业技术水平、林业投资模式、林地特殊条件及林区外部环境设施等，而这些因素都是当前林农在投资过程中遇到的不利方面，势必导致林产品的MP较低。另一方面，林农作为弱势群体，自身收入水平有限，资金短缺，再加上缺少抵押品和相关的信用档案，在融资方面面临较大困难，不仅融资渠道单一，而且融资成本高，即Pk比较大。林产品MP低与林农资金成本Pk高是目前林农投资行为表现出的最主要矛盾，也是影响林农投资的最大障碍，如何解决这一矛盾是关系到林农切身利益、林改长远目标能否实现的关键所在。3 林农投资面临的问题3.1 林业融资难，缺乏发展资金（1）林业投资渠道不畅通。20世纪80年代后期，随着“谁造谁有”、“谁投资、谁受益”政策的出台，以造林大户为主的非公有制林业得到发展，特别是随着国有林区林权制度改革的深入，数以万计的“小林场主”应运而生，争取金融机构贷款成为林农解决投入不足、发展规模受限的主要渠道。但由于林业周期长，见效慢，经营风险比较大，企业和个人拥有资金不高，担保实力弱，融资较为困难。（2）贷款期限不适应林业生产需求，融资成本较高。从近几年各金融机构实际放贷的情况看，大部分贷款期限在1年到3年之间，贷款利率普遍上浮。有的还要向提供担保的单位支付较高的担保费和保证金，贷款期限短，融资成本高，不仅加重了林业生产经营者的负担，而且一定程度上制约林业贷款规模。另外，目前我国的金融机构缺乏完善的信用担保机制，也阻碍了林农林业贷款的积极性。（3）与林业资源资产抵押相关的配套政策及服务机制的建立滞后，影响森林资产的抵押与流转。与房地产抵押相比，其管理及服务制度比较健全，特别是中介服务机构如房地产管理中心、交易中心等已建立。而林木资产抵押缺乏相应的管理办法，与之相配套的中介服务组织短期内也难以建立起来，加之林权证发放工作滞后，以森林资产作为抵押获取贷款受到限制10。张老师，请您再帮我看一看，我感觉这一段话还有一些问题。谢谢!3.2林权流转欠规范，林地经营模式单一林改的目的之一是“建立林权流转平台，农民可依法将拥有的林木所有权和林地使用权流转、买卖、变现”。因此，推进林地使用权和林木所有权的合理流转，是盘活林地和林木资产的重要途径。林改之后，我国的林地和林木的流转交易日趋活跃，一定程度上激活了林业生产要素。但由于林权流转是一个非常复杂的问题，其中涉及山林的评估、林权贷款等后续问题。这些问题如果处理不好，也将直接影响林权改革绩效的正常发挥，带来许多难以解决的“后遗症”。例如，利用权力或其它方式，借促进林权流转之名，行林地兼并之实的现象时有发生，且发展速度惊人。某些地区，虽然林权改革刚刚完成，但是林权的流转却异常频繁，有些人(包括政府工作人员)以此迅速发家致富，造成了部分集体林业资产的迅速流失，成为私人资产。此外，一些地方出现无序流转、不按时申报流转等情况，也为林业发展埋下了隐患。3.3 相关政策法规欠完备在林改的一些关键环节(如采伐和税费政策的调整、森林资源流转、森林资源资产评估、林权抵押贷款等)，缺乏完善的政策和法规作支撑，仅靠地方出台的一些文件和改革举措，难以有效推进改革进程。近几年民营林业发展迅猛，而林业管理基础性工作却没能跟上，导致出现一些管理盲区。如最近出现较多的“托管造林”问题，到底由哪个部门管林业部门还是工商部门，缺乏法律依据。现实的情况，是林业部门只能把好“发证关”，而对于“托管造林”中产生的经济纠纷、涉及非法集资、合同欺诈等问题，束手无策。因此，迫切需要国家出台统一的林改指导意见。同时，对森林法等有关法律、法规进行修改，以消除林改的制度障碍。3.4 林地小规模经营制约规模效益的形成林改后，我国南方集体林的绝大部分实行了家庭联产承包责任制，也就是实行了“集体所有，私人经营”的模式。家庭承包经营可以促使家庭成员合理分工，最大限度地利用家庭各种劳动力和劳动时间，有效地运用生产资料和生产资金进行林粮间作、立体开发和多种经营，最终取得较大的经济效益。但是随着社会和经济的发展，家庭联产承包责任制在运行过程中逐渐暴露出缺陷和不足:家庭经营规模细小，土地零碎，妨碍了便道的开辟；受资金、资源的限制，家庭经营很难进行高标准的工程造林，形不成规模效益11；家庭经营不利于按可持续发展原则来规划和布局林业生产，不利于林种的合理配置，不利于林地的适度规模经营。此外，随着第二、三产业的发展，农户兼业化日益严重，家庭经营不利于林业的产业化；农民的组织程度降低，农户分散化，家庭经营状态下营林技术的传播与推广变得比过去更为困难。这些缺陷和不足在很大程度上源于家庭联产承包责任制本身。为了克服这些缺陷和不足，需要寻求一种途径能将家庭联产承包责任制与林地的适度规模经营对接起来。而开展联合经营模式，建立林业合作组织是一种很好的选择。4 鼓励林农投资的对策建议4.1 提高林地投资收益4.1.1 发展林业产业，提高林业经济效益林业既是一项重要的公益事业和基础产业，也是增加农民收入，实现农村稳定，促进农业发展的重要组成部分。以提高林分质量和林地生产力为重点，实行政府规划、企业投资、林农投劳、相互配合、共同受益的原则，加大抚育间伐和低产林改造力度，建立一批高效、优质的速生丰产用材林基地和苗木花卉基地。其次要重点支持木竹加工、林果开发、林药加工等产业建设。依托市龙头企业，以订单等方式联结基地和农户，发展“产加销”一条龙、“贸工农”一体化的“龙型”经济，通过订单、契约等形式建立企业和农户的联结关系，引导和带动林农调整结构建立原料林基地。4.1.2 提高林地利用率，发展林下经济，增加林地产值林下经济是近几年农业生产领域涌现的新生事物，它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。林下经济投入少、见效快、易操作、潜力大。发展林下经济，对缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，开辟林农增收渠道，发展循环经济，巩固生态建设成果，都具有重要意义。十年树木是林业生产的基本特征。相对漫长的林木生产周期，对于林改后林农发家致富是一个重要的制约因素。只有让林地早点下“蛋”，让林农尝到“甜头”，才能更好地促进林农加大林业投资，才能更好地以良好的经济效益巩固林改成果。发展林下经济：首先是创新发展模式，提高经济效益。一是大力发展林下种植。充分利用丰富的林下资源发展种植业，因地制宜开发林果、林草、林花、林菜、林菌、林药等模式。如，朝阳市龙城区马山街的农民孟玉贤，利用荒山上所种果树短期内结不了果的间隙，打起了林下种植中草药的主意，选择的草药种类有板蓝根、防风、桔梗、柴胡、黄芩、甘草等，不仅草药卖钱，药籽也卖钱，收入不菲，被誉为“摇钱树下栽金豆”。二是大力发展林下养殖，主要的模式有林-禽型和林-畜型。林-禽型：指林下养殖鸡、鸭、鹅、蚕等。例如在饲料桑林下，每年采摘桑葚，桑叶被加工成饲料喂养禽类，禽粪给树木追肥，施用有机肥后的饲料桑蛋白质显著增加，以此喂养家禽，其蛋肉的品质和产量明显提高。林-畜型：指林下圈地养殖羊、猪、狗、兔、鹿等等。动物粪便发酵后施与树下，还可集中于沼气池内，用沼液浇灌树木。其次，加强技术服务。林下经济涉及相关经技术高，林农的现有的林业技能不能满足林下经济的发展。林农应采取如下措施：积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台；积极引进适宜林间种植、养殖的新品种、新技术，加快科技成果转化步伐，建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。最后，规范森林资源资产评估，建立林权交易中心和林产品专业市场，大力开展林权抵押贷款，推进森林保险，拓宽融资渠道，支持林下经济发展。4.1.3 加大科技投入，重视林农相关技能的培训林农作为林业投资的经营主体其林业相关技能的高低直接影响到林农的投资的热情。科技是第一生产力，林农应该自发学习林业相关技能，同时政府可以通过开展送科技下乡活动，专题技术讲座，实用技术培训等活动政府把林业科技培训到乡村，全面推广应用林业实用新科技。培训的内容形式可以多种多样，如森林扑火技能培训、育苗技术培训、核桃栽培管理病虫害防治技术培训、护林员岗位培训、巩固退耕还林成果、公益林区划界定培训等。通过对林业职工及林农的培训，增强了林业队伍的技术力量和素质，增强了从业人员的技能，宣传了林业方针政策，加快了林业实用科技的推广步伐。4.2 降低林农投资成本4.2.1 发展联合经营，凸显规模效益开展联合经营模式，建立林业合作组织。林业合作组织的建立可以把规模小儿分散的个体经营者联合起来，扩大经营规模，提高经营水平，分散风险，同时还可以解决资金上的问题，还可以形成规模效应，有效地节约人力资源，使现有资源的配置更加充分。如，联合管护经营模式，即通过建立健全村规民约，在村民自愿的前提下，成立村护林组织统一进行山林管护，各户按年或季度交纳管护费，山林经营由各户自行组织进行。同时还可以在尊重村民意愿的基础上，积极引导林农以亲情、友情、资金、技术为纽带，组建家庭林场、股份合作林场等新型合作经济组织，并鼓励这些林业合作组织与加工企业联合。也可以开展企业与企业之间的合作经营模式。积极鼓励引导外资、县外企业与当地企业采“外资、县外企业出钱，当地企业出山”的联合经营方式，外来企业出资金、技术，当地企业出山，联合共同经营山林，所得收益按比例分成12。外来企业与当地企业共享经营增益，有利于林木管护，加上有后续资金投入，可弥补当地企业经营管理资金上的不足，真正实现互利双赢。4.2.2 重视森林保险，降低投资风险林业是一项风险事业,在广阔、复杂的空间范围和漫长的生产周期内,林木随时可能遭受来自自然的或是人为的破坏和干扰,以至于给林业经营者带来比其他行业多得多的风险和经济损失威胁。因此,如何加强风险管理在林业上也就显得极为重要。自从以“明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的新一轮集体林权制度改革以来,林业发展的活力迅速进发,各地日益重视通过发展森林保险降低林业风险,并尝试将林权抵押贷款与森林保险政策结合起来,以最大限度地减少信贷风险,为我国森林保险事业的发展提供了前所未有的宝贵机遇。因此，要加快林业保险的发展，首先要加快林业自身的发展，提高林业的市场竞争力和盈利能力，使其对保险有吸引力。其次，通过现实林业建设的调查研究，提高林业资源价值评估的水平，科学合理地评估林业资源的价值，采用合理的林业保险赔付率，使得林业保险更加适应社会主义市场经济的需要；最后，要依据市场的需要，开拓多元化的保险险种，使林业保险灵活化经营，提高其经营效益。此外，森林发展必须依靠政府立法保护、政策支持和各项措施的配套建设。现阶段符合我国国情的森林保险模式应该是政府主导下的市场化运作的政策性森林保险,实行“政府引导+共保经营”方式,兼顾“政府引导+互保合作”的运作机制,在供需不足的情况下,政府加大对森林保险的扶持力度是十分必要的,由中央和省级财政应共同对林农投保按品种、按比例给予保费补贴,减轻县级财政的负担13。4.3 拓宽林农融资渠道林业要素生产率的提高与资本的密集程度具有紧密的关联，要转变我国林业经济增长方式，提高全要素生产率，就必须加大资金的投人。4.3.1 政府应加大对林业投资的力度国内外经验表明，林业的多元化投资机制的有效发挥必须有政府的积极的推动。这需要政府充分利用市场机制，通过优惠的补贴政策和税收政策，使林业投资者确实得到实惠，形成积极主动发展的激励，从而形成国家宏观目标与林业投资者微观目标的激励相容，推进林业的可持续发展。4.3.1.1 坚持实行长期的财政补贴政策发展林业的主体应是各个林业投资者，在市场经济条件下，他们是按照市场法则经营决策的，而不是按照政府计划来经营。只有在投资的预期收益高于预期成本时，他们才会投资林业。因而政府只能顺应市场规律，通过政策引导，才能激发投资者发展林业的积极性。在我国目前林业投资回报率较低、投资环境不够理想的情况下，必须实行长期的财政补贴政策，以提高投资者发展林业所必需的收益。一是国家建立相应的机制，使任何造林者都可以根据造林实绩获得相应的补助。如对某些特定地区的林业活动给予特殊的补贴，对遭受意外灾害的经营者给予临时的补贴。二是国家通过预算，对林业实行长期贴息或低息贷款政策。4.3.1.2 对投资林业实行以奖代补和贴息政策对符合公益林建设和重大林业基础设施建设的项目，林业主管部门作为重点申报国家省支持的项目，并予以优先安排。开发山场属残次林或疏林地改造的，现有林木采伐实行优先审批。在非林地中营造工业原料林和速生丰产林的，可申请专项采伐指标。4.3.1.3 减轻林业税赋切实执行国家已出台的各项林业税收优惠政策，取消原木的农业特产税和对林农及其它林业生产经营者的各种不合理收费。对利用荒山、荒地开展多种经营的，从事种植业、养殖业，在主产品受益前，五年内免征农业税。4.3.2 规范林权流转，加强林权流转管理林改的最终目标，是集体林业的现代化和产业化，林地生产力数倍地提高，由此提高林业对区域经济的贡献。因此完善森林资源流转机制、建立有效的流转制度显得尤为重要。首先，政府部门应制定切实可行的政策措施，加强林权的法律和法规的制定，对不适应林权发展需要的法律、法规加紧修正14。明确转让方式、转让标的物的划分标准，使得林农在林地流转方面有章可循、有法可依。明确具体转让方式，如包山经营、租赁、合资、股份合作、因林地使用权抵押担保产生的转让等。其次，政府相关机构进一步明确林业管理部门职能,淡化中介服务角色,加强行政管理职能，加强林权流转管理与流转体系建设，结合数字林业建设，建立起规范有序的，包括林权登记、林权变更、林权抵押的全省林权管理体系和包括木竹检量、评估、交易的林权流转服务体系，创建林权管理与林权流转服务中心。最后，政府应制定政策措施鼓励林权流转：完善流转市场机制,允许多种流转模式共存；鼓励发展中介服务组织,建立中介服务组织资格准入制度和考核制度,以确保中介服务的质量；推动农户合作组织形成,实现生产要素汇集,提高农户流转选择权；完善林业生产制度、采伐限额制度,适度增加采伐指标额度15。4.3.3 通过信贷融资方式筹集资金金融机构贷款是最基本的融资手段之一，它较其他形式而言，具有融资成本低，手续简便，到位及时等优点。在当前林业进入迅速发展期时，向金融机构贷款是一个必要的趋势，它有助于解决非公有制林业发展中的资金短缺问题。林权证发放以后，林农自我积累能力还比较弱，银行信贷等信用融资方式应成为其资金筹集的主要方式，通过提供政策性贷款和贴息或低息贷款等措施促使银行等金融机构为商品林的经营主体提供长期限、低利率的信贷资金支持。银行应在降低信贷风险的基础上，积极推行林木资产抵押贷款或林权证抵押贷款，允许林农以经过资产评估机构评估确认的林木资产作为抵押物取得经营性贷款，或直接以林权证作为抵押贷款的凭据获取贷款，特别是要积极开展适应性较强的小额林权抵押贷款的探索，使林农拥有的林业资源变成随时可以取兑的“绿色银行”16。银行等金融机构对非公有制林业在贷款政策上应与公有制投资主体一视同仁，适当放宽贷款担保和抵押条件，适当延长还款年限。此外，政府让应让所有的金融机构都参与林业贷款业务的竞争，不能只限制个别的商业银行，这样才能有效地调动金融部门扶持林业生产的积极性。4.3.4 积极探索林权抵押贷款的新形式林权抵押贷款是指以森林、林木的所有权(或使用权)、林地的使用权，作为抵押物向金融机构借款。林权抵押贷款利率不超过基准利率的1.5倍。林权抵押贷款业务的创新之处在于，它打破了长期以来银行贷款抵押以房地产为主的单一格局，引入了林地使用权和林木所有权这一新型抵押物，使“沉睡”的森林资源变成了可以抵押变现的资产。以林权证(林地经营权和林木所有权证)直接抵押贷款。林权所有者持林权证直接向金融机构申请贷款，凭森林资源资产评估机构出具的评估报告书与金融机构签订贷款合同，并把有关资料送林权登记管理中心，经审核无误后核发林木他项权证，银行等金融机构收到他项权证等有关资料后，依照合同发放贷款。但因其因林产评估复杂，运行时间长，手续繁琐，限制条件多，小林农户难以获得制约其发展。银行等金融机构应积极探索林权抵押贷款的新形式。一是设立风险金，开展林权抵押贷款。这种方式是与金融机构合作，财政设立一定风险金，以国有资产公司作为借款人，统一向金融机构借款和还本付息。林农和林业中小企业提出贷款申请后，由林业信用协会负责贷款项目的申报和推荐，经国有资产公司受理后，委托森林资源资产评估中心进行评估，国有资产公司对评估结果审查合格后，再委托农村信