XX市个体私营经济发展状况调查报告

1 / 8 2002 年 4 月 9 日至 4 月 12 日， 营经济调查组一行 6 人对位于粤西山区的阳江市三县一区个体私营经济发展的新趋势作了为期 4 天的调查和了解。 1997 年以来特别是党的十五大召开以后，阳江市委、市政府紧紧抓住机遇，因地制宜，因势利导，坚定不移地大力发展个体私营经济，使个体私营经济迅速由小变大，由弱变强，成为阳江最具生机和活力的经济增长点之一，有力地推动了阳江国民经济的发展，其经验作法对我省其它地区发展个体私营经济具有很大的借鉴和启迪作用。现将有关情况汇报如下： 一、阳江市个 体私营经济的基本情况和主要特点 2001 年，阳江市个体私营企业达 36171 户，全市个体私营企业实现国内生产总值亿元，比上年增长 %；工业产值 112亿元，增长 %；出口交货值亿元，增长 %；入库税收亿元，增长 %；新增投资亿元。 阳江市个体私营经济发展呈现出如下几个特点： 1、发展越来越快。 2001 年，全市个体私营企业的户数比1997 年增加 7178 户，增长 24。 8%；当年实现的国内总产值、工业产值和税收收入，分别比 1996 年增长 %， %和 %；比同期全市国内生产总值、工业总产值和税收总额的增幅高出 %， %和 %。 2、地位越来越高。 2001 年，全市个体私营企业创造的国2 / 8 内生产总值值、工业产值和税收入，分别占当年全市国内生产总值、工业总产值和税收收入总额的 %， %和 %。个体私营经济已经成为全市国民经济的重要支柱。 3、规模越来越大。经过几年的发展，规模以上私营企业增加较多，私营企业的发展状况已由过去单纯的总体数量扩张向个体规模扩张的方向转变，一些企业不断增资扩产，经营规模不断扩大。在现有 7574 户工业企业中，年产值 500 1000 万元的有 86 户、 1001 5000 万元的有 145 户、 5001 1000 万元以上的有 19 户、亿元 以上的有 9 户。 4、层次越来越高。私营企业家不但投资兴办工业，而且投资家业和其它产业，进一步拓宽经营领域，构筑了以第二产业为主，一、二、三产业全方位发展的私营企业体系。 5、外向型企业越来越多。一是企业出口交货值增加。 2001年，全市私营企业出口交货值亿元，占私营企业工业总产值的 %，比 1998 年增长 %。二是享有自营进出口权的企业增加。2001 年，有 24 户私营企业享有自营进出口权。产值亿元以上的 9 户私营企业中，有 6 户是进出口生产企业。 6、品牌越来越响。一些发展基础较好、产品质量稳定的企业越来越重视树立 自己的品牌和企业形象，开始投入大量资金聘请专业技术人员进行专门策划，逐步建立了自己的品牌和企业文化。目前，“喜之郎”获得全国驰名商标，“乔士”、“十八子”、“银鹰”、“盛达”等品牌在全国知名度较高，颇3 / 8 受欢迎。去年，阳江市在获得“中国菜刀中心”、“中国剪刀中心”的基础上，又获得“中国刀剪之都”的称誉，品牌效应正在形成。 7、从业人员越来越多。全市在私营企业中从业的人员，2001 年达到万人，比 1996 年增加了 %。 我们认为，阳江市个体私营经济的快速健康发展，主要得益于他们敢在实践中积极探索和创新，建立了“五 个互动”机制。 一是政策拉动。阳江市委、市政府于 1997 年 11 月颁发了关于加快发展民营经济的决定，对个体私营经济实行“六个放宽”、“六个优惠”的“蜜糖”政策：放宽从业对象，放宽经营范围，放宽注册资金标准，放宽出国从事商务的限制，放宽内资、外资经营审批手续和给予用地价格、税收、规费减免、信贷、用人、入户优惠。 二是服务推动。通过牢固树立“管理就是服务、领导就是服务”和“你发财、我发展”的观念，积极对个体私营经济发展进行扶持和引导。 1997 年阳江市成立了由市委副书记、市长担任组长的民营经济领导协调小组， 加强对民营经济的协调、指导、服务和监督。 1998 年又成立了市投资服务中心，市直 24 个职能部门在“中心”设置办事窗口， 12 个单位在“中心”设置特派员，实行“四个一”服务，即：一幢楼办事、一个窗受理、一个口收费、一条龙服务。 2001 年，建立4 / 8 了市领导挂点扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政协的主要领导带头，四套班子领导成员挂点扶持 35 家重点企业。通过几年努力，在各级领导层中形成了对个体私营经济时时关心、事事支持的局面。 三是外向带动。市委、市政府把引进外资作为确保民营经济资金的主要问题和障碍 阳江市个体私营 经济发展取得了一定的成绩，同时还创造了一套发展个体私营经济的成功经验这是值得充分肯定的，但同时也存在着一些困难和问题。主要表现在： 对大力发展个体私营经济的思想和观念还要进一步解决。“补充论”、“社资论”的观念在少数部门和少数干部中还有定的存在。一是前置审批过多。二是个别部门和干部服务意识不强、办事效率不高。 行业结构不合理，规模经济发展速度较慢。 一是产业结构不合理。传统产业多，高新技术产业少。二是产品结构不合理。低附加值产品多，高附加值产品少。三是企业组织结构不合理，生产集中度低。小型企业多，大型企业少；劳动密集型企业多，技术密集型企业少。四是资本结构不合理。绝大多数私营企业的资本结构仍以家族式资本为主，实行家长式的管理，难以建立现代企业制度，也难以建立完整的社会信誉，从而影响有效的融资和资本扩张，并最终影响企业的资本运营效果和经营规模，限制了企业的优化升级。 5 / 8 个体私营经济融资困难。银企之间良性互动的正常关系还没有真正建立起来，私营企业融资渠道较 为狭窄，缺乏有效的融资管道。 管理模式滞后，影响自身发展。私营企业普遍存在家庭式管理和家长式决策。这种模式适应不了企业再扩大、再发展的需要，日益暴露出它的弊端和致命的弱点，导致企业决策科学性、准确性差。 人才严重缺乏。私营企业主文化程度普遍偏低，大多数企业缺乏管理和技术人才，加上未能建立一支掌握现代管理知识和先进科学技术的人才队伍，造成企业素质不高，技术创新和制度创新能力薄弱。 三、推动个体私营经济上规模、上档次、上水平的对策建议 目前，我省国有企业、外商投资企业、个体私营企业共同发展的局面基本确立 ，但在国民经济三大构成中，民营企业这一块发展不太理想，针对上述原因，结合形势发展的要求，我们认为，要促进个体私营经济上规模、上档次、上水平，就需要进一步解放思想，优化环境，加强指导，打好“品牌”，营造政治上认同，社会上尊重，政策上支持，有利于民营企业成长的良好氛围和环境。因此，提出如下建议： 首先，要进一步解放思想、更新观念，以“三个代表”重要思想为武器，大力营造发展私营经济的良好氛围。各级党6 / 8 委、政府要进一步做好发展个体私营经济工作，优化发展环境。一是降低市场准入门槛，建立公平竞争机制，对包括个体私营经济 在内的不同所有制企业采取统一的市场准入标准，打破行业垄断。二是依法规范行政行为。以改革和加入“世贸”为契机，进一步理清政府的审批事项，可由企业自主决定、市场自行调节和社会中介组织办理的审批事项一律取消。三是改善融资环境。金融机构应按照对各种所有制企业一视同仁的要求，解决好对个体私营企业的信贷投入问题。四是加大维权保护力度。进一步加强对各类市场主体的监督管理，整顿和规范市场秩序，依法查处制假售假、走私贩私、偷税逃税及其他不正当竞争行为，依法保护个体私营企业的知识产权和其它合法行为。五是加强和改进对个体私营企业 的服务。在内容上，拓宽服务领域，从技术支持、人才引进、教育培训、信息咨询、创业辅导、市场拓展、对外合作、资本运作、安全生产、法律咨询等方面提供良好的服务。 第二，扶强扶优，积极引导个体私营经济上规模、上档次、上水平。各级党委和政府要加强对个体私营企业的宏观指导，促进个体私营经济早日完成五个战略转变，实现行业的优化升级。第一，在组织结构上，由小而全、小而散向专业化协作和公司化、集团化转变。第二，在产权制度上，由自然人产权向现代企业产权制度转变。第三，在企业管理上，7 / 8 由传统的家庭式管理向科学的现代化管理转变。第 四，在技术进步上，由主要是劳动密集型向技术密集型和劳动密集型相结合转变。第五，在经济增长方式上，由粗放型向集约型转变。 第三，切实加强各级个体劳动者协会、私营企业协会的地位和作用。协会和它所领导的众多行业协会，已经具备全面服务的功能：其一，省各行政部门已经赋予了它办理边防证、会计证、港澳多次往返证、出国通行证等功能。其二，省劳动厅、省人事厅已将人才交流、职称评定、档案挂靠等权利赋予。其三，辖下的行业协会具有的协调行业生产经营、规范行业自我管理、促进行业平等竞争、引导行业互助互利、提高行业整体素质、维护 行业整体利益的作用。针对阳江市委、市政府和广大个体私营企业主反映的情况，如，普遍的不良竞争和人才缺乏现象，教育培训、融资困难和法律咨询的空白及行业协调和市场拓展等方面存在的问题来看，正是两个协会能够解决的，也能够解决好的。多年来，两个协会为广东个体私营