在全局干部职工大会上的讲话.doc

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肖建辉(2007年6月25日，根据录音整理，已经本人审阅)同志们：经局党委会议研究，决定召开今天的会议，这也是同志们所希望召开的一次会议，这次会议应该是一个凝心聚力的动员会，也是一次奋发有为的鼓劲会，更是一次狠抓任务落实的工作会。这次会议的主要任务主要是总结上半年财政工作、研究部署下半年全市财政工作、动员全局干部职工为全面完成各项财政工作任务而努力奋斗。刚才文实副局长代表局党委对上半年的工作以及一个时期以来我市财政工作取得显著成绩的主要做法与基本经验进行了全面总结，对下半年的财政工作做了具体部署，这个讲话是经过各位局党委委员审议通过的，完全符合市委、市政府对财政工作的要求，完全符合上级财政部门对我们的希望，完全符合我市财政工作的实际，请大家结合工作实际，认真贯彻落实好这个讲话。我今天的讲话主要是把我到市财政局局长岗位后的感悟与大家进行沟通和交流，大家可以对我提出意见和批评。组织上安排我到市财政局工作，是对我的信任与鼓励。财政局局长的岗位对我来说既陌生又很熟悉。说很熟悉，是因为今天台上台下坐着的有很多曾是我熟悉的领导和同志，这些领导和同志曾经给过我很多热心的关心与帮助，也曾给了我很多机遇，为我做好工作提供了很多保障性和基础性的东西。为什么又觉得很陌生呢？是因为我离开基层财政局长的位置多年，现在的财政与以前相比较已经发生了翻天覆地的变化，对我来说确实是个全新的岗位，工作理念是新的，工作思路是新的，工作的方式和方法也是新的，所以才说这个岗位是既熟悉又陌生的。从我被任命为市财政局局长到现在的一个月的时间里，我主要做了三个方面工作：一是听取汇报，向大家认认真真的学习和请教，听取了大部分科室（单位）的工作和情况，还有部分没来得及听；二是向省财政厅和市委、市政府的领导汇报工作，听取他们对财政工作的意见和要求；三是深入思考新形势下财政工作的指导思想、基本思路、主要任务和工作方法。利用今天的会议，就以下四个方面的问题与大家沟通与交流。一、如何正确认识目前形势下我市的财政工作应当说经过历届市财政局领导班子和广大财政干部职工的积极努力，特别是涌翔局长在任期间，我市财政工作在各个方面均取得了重大成绩，这些成绩主要表现为财政经济各项指标大幅度攀升，收支结构进一步优化，财政管理更加规范，保障能力明显增强，财政对经济和社会各项事业发展的贡献非常突出。可以说当前我市的财政工作已经站在了历史的新起点上，我们要在认真总结和客观评价的基础上，备加珍惜来之不易的发展成果。我认为我市财政工作成绩突出主要有四个标志：一是以财政收支规模创历史最好水平为标志，我市经济财政发展进入了良性发展轨道。2006年全市财政收入首次突破50亿元大关，高于GDP的增幅；财政支出超过了60亿元，创历史最高水平。今年前5个月，财政收入增长速度居全省第三位，财政支出规模居全省第六位，财政支出速度居全省第一位。二是以财政资源配置不断优化和重点支出得到有效保障为标志，财政支持经济社会发展取得了重大突破。2006年财政总支出中涉及民生支出为37.6亿元，达到总支出的73.9%，同比增长21.2%；支持县域经济发展和新农村建设资金达到13.65亿元，同比增长33.6%；教科文卫及广播电视等支出达到16亿元，同比增长21.4%；农村税费改革、粮食综合直补、教育“两免一补”、扶贫开发等各项惠农政策得到全面落实、就业再就业和社会保障工作顺利推进。三是以各项财政改革不断推进与深化为标志，财政管理工作水平有了重大突破。按照依法行政的要求，积极推进了依法理财、民主理财和科学理财，在政府财力资源整合、国库集中收付制度、县乡财政体制、预算编制、收支两条线、政府采购、财政监督等方面的改革均取得了重大进展。特别是以部门预算为主要内容的预算编制制度改革和国库集中收付制度改革，实质上是对部门利益格局的调整，来自各方面的阻力和压力很大，但是我们克服了重重困难，在上级财政部门和市人大、市政府的大力支持下，这两项改革进展顺利，成效显著。四是以财政干部素质明显提高为标志，机关和队伍建设迈出了新步伐。全局干部职工的综合素质和工作能力都有了明显提高，精神面貌有了很大改变，形成了同力同为同心同向的良好氛围，树立了财政干部的良好形象。我听汇报和感悟的过程大约有一个月的时间。在这段时间里，我有意识不开会、晚开会，目的是观察和检验我们的队伍状况。事实结果是大家都在按部就班地主动工作，整个局机关运转正常，工作井然有序，而且很规范，我对大家这段时间的表现是很满意的。我市财政工作成绩突出的四个主要标志充分说明我市财政工作确实站在了历史的新起点上。我市财政工作站在历史新起点上主要体现在五个方面：一是站在了收支规模大幅度提高，保障能力明显增强的新起点上。二是站在了财政管理比较规范，依法理财水平进一步提高的新起点上。三是站在了创新理财思路，做大财政收入总量，加快朝阳振兴大业的新起点上。四是站在了财政资源配置结构不断优化，效益不断提高的新起点上。五是站在了财政改革成效显著，体制机制不断创新的新起点上。财政工作站在了五个这样的新起点上，对今后做好财政工作提出了更高的要求、更高的目标和更高的标准。刚才文实副局长的讲话中用很长的篇幅总结和评价了一个时期以来我市的财政工作，我认为这个评价是客观的、准确的，也是符合实际的。二、认清形势，明确任务，在全面推进财政工作再上新台阶上实现新突破当前财政工作在历史的新起点上对我们的财政工作提出了新的更高的要求，我市的经济社会发展所面临的新形势与任务对我市的财政工作也提出了新的更高的要求。我们面临的新形势与任务主要是全市经济社会要实现全面发展，要求财政提供强有力的财力保障；落实科学发展观，推进和谐社会建设要求财政提供合理的资源配置；经济实现又好又快发展，要求财政提供科学的宏观调控；扩大支出规模，提高保障能力，要求财政在资源整合上提供最佳的资金使用效益；推进依法理财要求财政提供更加规范与透明的财政管理。新形势下公共财政（公共财政是指在市场经济条件下国家提供公共产品或公共服务的分配活动或分配关系，也就是说凡市场失灵不能管的都要由财政负责管理）职能作用的发挥对我市的财政工作也提出了新的更高的要求，如公共财政要在优化资源配置结构、提高资源配置效益、规范收入分配关系方面发挥职能作用；在关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题方面发挥职能作用，等等，这些都需要我们认真地加以研究。从新时期财政管理的需求上看，要求财政管理更加规范，财政收支规模的不断扩大对加强财政管理、提高理财水平提出了更高的要求。在财政支出的管理上，要突出财政资金使用的规范性、安全性和有效性。在全面推进收支分类改革上，要突出依法理财、公开透明；在金财工程建设和运行上要突出财政管理的科学化和现代化。从经济发展看财政，我们任重而道远，朝阳经济已经进入了快速发展的快车道，进入了黄金发展时期，一些大项目的开工建设和投产达效，已经成为经济的增长点，已经成为税源和后备税源，在此基础上如何更好地支持经济发展，也需要我们进一步加以研究和探索。以上这些需要我们下大力气去研究，在更高的层面上去探索。我们要正确把握公共财政的职责和经济社会发展对财政工作的要求，积极应对新的考验。（一）财政工作的指导思想：按照公共财政职能的要求以及我市财政工作面临的形势与任务，我市财政工作的指导思想是牢固树立财政经济观、法制观、绩效观；突出经济发展第一要务；积极培植税源，努力做大收入总量；不断扩大支出规模，优化支出结构；继续推进财政各项改革，整合财力资源；推进依法行政，健全和完善法制财政运行机制，提高财政绩效，为朝阳振兴做出新的贡献。（二）财政工作的基本任务：不断壮大财政实力，努力构建公共财政体系，切实建设法制财政，为政权运转、经济发展和社会事业进步提供强有力的财力保障。（三）财政工作的基本思路：概括地说就是树立三个观念，深化三项改革，做好五篇文章。1.树立三个观念：就是树立财政经济观、财政法制观和财政绩效观。财政经济观是指财政为经济发展和公共财政支出提供强有力的财力保障，这是重要的理财理念；财政法制观是通过科学管理和规范，严格约束理财行为，变用人理财为用制度和机制理财，做到对财政内部的透明，对预算单位的透明，对监督机关的透明，对社会的透明；财政绩效观是指财政预算支出以绩效和成果为导向，将财政资源配置的最终成果作为衡量管理水平的根本标志，财政资金要体现效益。三个观念是在公共财政和市场经济体制框架下发生作用的，失去这个前提，这三个观念是不全面的。2.深化三项改革：即部门预算编制改革、国库集中收付制度改革、非税收入管理制度改革。部门预算编制改革要进一步扩大部门预算编制改革的范围，细化预算编制内容，提高预算编制的完整性，切实提高预算编制质量。国库集中收付制度改革，要继续扩大范围和规模，规范管理，避免部门报假预算、假项目，切实实现财政资金一个出口一个入口的目标。非税收入管理制度改革要继续推进和不断完善收支两条线和收缴分离管理制度，要继续推进综合预算，将各单位所有非税收入纳入预算管理。三项改革是各项财政工作的重点，在这方面我们已经取得了重大突破，但还没达到完全规范的程度，覆盖面还不够，我们还要下大力量，下苦功夫，坚定不移地继续向前推进。承担这些任务的科室（单位）对此要有清醒的认识。3.做好五篇文章：一是要支持市域经济即市本级经济发展，努力为大项目筹集和调度资金并提供必要的前期费，为资金平台建设提供支持和基础性工作。承担这些工作的科室（单位），不要抱怨，要有责任感，支持经济发展是财政工作的职能之一。比如大家对举债搞建设有些担忧，以为举债太多，财政的包袱就越大，负担就越重。我认为这种担忧是不正确的，朝阳的资金这么紧张，不举债经营是没有出路的，今天我们借26亿元的资金，十年或二十年之后，我们还的钱就不是26亿元的概念了。我们的工资已经比以前翻了几番了，到我们的财政达到100亿元的时候，26亿元已经不算什么了。大家知道各县的可支配财力从1.5亿元达到56亿元，仅用了45年的时间。所以我们要为市域经济发展提供优良的服务，这是我们必须要做好的一篇文章。二是要做好支持县域经济发展这篇文章。我们朝阳经济的落后主要体现在县域经济的落后上。这几年，由于国家和省市相继出台了一系列扶持县域经济发展的政策措施，这几年县域经济发展迅速，县乡财政困难状况得到了初步缓解，县长们不在为发放工资而东奔西跑了，能抽出精力来研究发展的问题了。在此基础上，我们还要继续扶持县域经济快速发展，使县域经济发展再上新台阶。三是要做好支持社会事业加快发展这篇文章。这是老生常谈了，主要是确保几个法定增长，在这里我就不多讲了。四是要做好优化支出结构这篇文章。以县里为例子，也存在优化支出结构的问题，不是过去只保工资的情况了。五是要继续做好整合政府财力资源这篇文章。省财政厅提出的整合政府财力资源工程，我市在这方面为省提供了经验，创造了典型。在这方面我们认真地总结经验，在全市进一步地加以推广。三、采取切实有效措施，努力打造务实机关、创新机关、严明机关、和谐机关与效能机关在新的形势下，为了完成市委、市政府交给市财政局的各项工作任务，我市的财政工作必须依法理财、依法行政、严格约束理财行为；必须科学理财、做到科学严谨、追求效益最大化；必须公正理财、做到公正用权、合理透明；必须为民理财、做到关注民生、惠及百姓。这是当前及今后一段时间内我市财政工作必须坚持的基本原则，全体财政干部职工要严格遵守。按照我市财政工作的基本原则，结合我市财政工作的实际，站在历史的新起点上，市财政局的各项工作都要高标准、高质量地的完成。归纳一下，我认为评价各科室(单位)工作成绩主要有八条标准：一是是否与局党委保持高度一致，做到政令畅通；二是是否与上级主管部门保持密切联系，争取更多的支持与帮助；三是是否能够协调好所服务的部门之间的关系，争取对市财政局工作的理解和支持；四是是否能够有大局观念，局内各科室（单位）是否密切配合；五是是否能够既精打细算节约财力，又能够为运转提供好财力保障；六是是否能够在财政资源配置上进一步优化；七是是否能够做好机关建设和廉政建设；八是是否能够保质保量地完成重点工作任务。大家要对照这些标准盘点、总结自己的工作，查找自己的差距。要很好地完成市委市政府和上级财政部门交给我们的工作任务，就必须打造一个务实、创新、效能、和谐与廉洁的机关，我认为在加强机关建设方面应当做到以下几点。（一）务实进取，真抓实干，打造务实机关。打造务实型机关要突出七个字：严(工作要求严、约束自己严)，细(一丝不苟、不出漏洞)，实(讲实话、办实事)，快(节奏快、效率快)，稳(工作扎实)，准(准确)，狠(狠抓落实、一抓到底)。打造务实型机关，每位干部职工都要按照这七个字严格要求自己，在工作中不要为了求得一团和气而顺情说好话，也不要不敢碰硬，不负责任，更不能把党和人民给的权力当成自己的私权力为所欲为。要了解群众疾苦，心里时刻装着老百姓。在县里工作时，心情不好的时候，我就下到基层到村里与老百姓座谈，说说心里话，倾听百姓的呼声，就会感到不好好工作对不起党和人民，烦恼也就没有了，回来后就会全身心地投入到工作中去。（二）从严治政，政令畅通，打造严明机关。打造严明机关，使机关建设有新气象、新变化。必须做到“几要”：一是要做到政令畅通，严禁对上级的决定和交办的事项不落实；二是要做到廉洁自律，严禁以权谋私；三是要做到恪尽职守，严禁在工作期间做与工作无关的事情；四是要严明纪律，如专户和经费统管的纪律要不折不扣的执行。五是要有制度和规矩，要按照制度和规矩办事。（三）要创新理念，科学工作，打造创新机关。打造创新机关，就要用创新理念来约束理财行为，要用新理念、新思维和新方式来推进依法理财工作；要继续深化各项财政改革，特别是要全力推进三项改革与整合政府财力资源工程。（四）要团结奋进，拼搏进取，打造和谐机关。要继续强化和树立全局意识与大局意识，当个人意志与全局意志不一致时，个人意志要服从全局意志，这就是讲政治。要时刻做到不团结的话不说，不团结的事不做，要身体力行，识大体，顾大局，求同存异。（五）要建章立制，狠抓落实，打造效能机关。效能机关建设问题是个既时髦又很现实的问题，实际上还是个作风建设问题，它体现在规范上，体现在结构上，是件非常重要的事情。有的部门成立了专门的机构，来具体抓这件事。市财政局抓好效能机关建设要研究两个制度：一是局领导和科室负责人实行周计划报送制度，科室负责人的周计划要报送给主管局领导审阅，各位局领导的周计划要报送给局长审阅，每周一都要有计划；二是各科室（单位）要实行工作写实制度，每个同志对当天的工作进行基本的总结。这两个制度请人事教育科牵头起草制定。四、当前以及今后一段时间我市财政的主要工作关于下半年市财政局的重点工作，文实副局长已经代表局党委做了全面的安排和部署，大家要很好地贯彻落实。近日，局党委召开了会议，对前段时间市财政局的工作进行了总结，对当前工作进行了讨论和研究。我将局党委会议议定的事项向大家进行简要通报：一是四个不调整：局领导分工不调整，局中层干部不调整；人员岗位不调整；工作机构不调整。请大家安心高效地工作。同时强调凡是局领导班子和涌翔局长已经既定的事项要贯彻到底，坚决落实；凡是局党委决定的事项不能有杂音，坚决落实。二是要做到“四要四不要”：要各尽其职，各负其责，不要推诿扯皮，敷衍塞责；要规范程序，不要越级请示、越级指挥；要严肃工作纪律，令行禁止，政令畅通，不要有令不行，有禁不止；要团结协作，齐心聚力，不要离心离德，自行其事。其中最重要的一条就是要各负其责，各司其职，要做到不越级请示，局领导不越级指挥。实际上，从效益上来说，局长和科长的行政成本是不一样的，不然为什么要设定岗位工资呢？结合我多年来的工作习惯，我对自己这段时间及将来日常的工作的思考向大家汇报一下，仅供参考。每天必做的八件事：一是总结自己一天工作的完成情况；二是考虑明天应该做的主要工作；三是考虑明天要参加的会议；四是考虑明天接待的事项；五是考虑自己一天工作失误的地方；六是批复应该批复的文件；七是努力地和大家近距离地接触，争取每天记住几个同志；八是看一张财税金融方面的报纸。每周必做的八件事：一是向市政府主管领导汇报一次工作；二是审查局领导班子成员的周工作计划；三是与一个科室（单位）进行座谈；四是与一名业务骨干进行一次沟通和交流；五是进行一次自我总结；六是整理一次自己的文件；七是检查上周应纠正过失的措施落实情况；八是看一本杂志。每月必做的六件事：一是去省财政厅汇报一次工作；二是对科室（单位）的工作写实进行一次抽查；三是审阅财政预算执行情况及分析，并与税务部门进行沟通；四是进行一次自我总结；五是研究下月的工作思路和安排；六是召开一次局务会议。每季必做的五件事：一是向市委、市政府的领导汇报一次工作；二是对财政季度工作任务进行考核；三是对财政运行情况进行分析；四是与每位局领导进行一次沟通；五是召开一次党委会。半年必做的六件事：一是进行半年工作总结；二是到县(市)区进行调研；三是向市委、市政府汇报班子建设情况；四是向市人大汇报一次工作；五是对业务科室（单位）进行一次考评；六是表扬一批业务骨干。每年必做的四件事：一是年终总结；二是兑现奖惩；三是安排下年度工作；四是召开一次职工大会。这是结合部门工作的特点，经过认真思考，我感觉到我在这个岗位上，每天、每周、每月、每季、每半年、每年必须做的工作。我建议我们每位职工都应该明确自己应该做什么，有一个计划和目标。我承诺在正常情况下，能做到不越级指挥，不失规范。事实上，目前我市财政工作是比较规范的，尤其在支出规范上是很严密的，我保证在没有特殊的情况下，按照规范来做。财政工作的重要程度，大家都知道，康有为说过：百政之举，非财不兴。我们的工作干系重大，只有发挥团队精神，才能做好财政工作。关于下一步财政重点工作，我再强调几点：一是强化财政收入征管，确保当年财政收入有较大增长。通过听取部分科室（单位）当年预算安排和相关情况的汇报，我感觉到，第一，预算收入安排的比较宽松，与县（市）相比较，支持经济发展安排的支出不够充足；相对来讲预算支出安排的较好，支出规范程度较高。因此各个相关科室（单位）要认真研究财政收入与经费给付之间的关系，要把经费给付机制落到增加收入的兴奋点上。第二，非税收入预算安排的也不够满，支出安排的较宽松，相关科室（单位）要认真研究促进非税收入增长的正激励措施，给执收部门(单位)增收一定的空间和积极性，保证非税收入有较大幅度的增长。实际上，市本级的非税收入对财政的贡献还比不上一个县（市）的贡献大。特别是对基金收入和国有资产收益等其它非税收入要打足打满，各相关科室（单位）要认真研究，积极采取有效措施，工作要有新起色。二是要继续优化财政支出结构，从结构配置上实现效益最大化。总的要求是要体现预算的刚性约束，超预算的安排要严格按程序来办理，不该给的钱坚决一分不给，该给的钱要给足、给到位，切实支持部门努力干点实事、真事。关于项目支出预算，原则上不低于去年的水平，要略有增长。三是加强财政监督与管理，积极推进依法理财。要充分发挥财政的内部监督作用，财政监督局作为财政的一个拳头，要重拳出击，要树立权威，切实起到震慑作用。财政的权威不应该体现在给钱不给钱的问题，要体现在财政监督上，体现在财政的绩效上。四是要继续深化各项财政改革。当前三项重点改革工作，最近相关科室（单位）动作幅度不大，要抓紧推进，积极落实，年内必须把改革落实到位。五是跑部进省，争取更多的支持和帮助。在争取上级资金方面只要是正常、合理的支出要足额保证，经费虽然统管但不要影响工作。六是要对工作进行认真盘点。按照我说的八条标准评价盘点自己的工作，为下半年工作打好基础。各科室(单位)要召开会议，进行认真盘点和总结，分管局领导也要深入到科室（单位）认真组织和指导盘点工作，这是十分必要的。通过听汇报，大家进行了认真准备，花费了不少时间和精力，我认为还是值得的，社保科许国贵科长说的好，为局长准备汇报的过程也是我们自身培训和学习的过程。七是加强队伍自身建设。作好政府部门的工作通常有抓好业务与带好队伍两件事，但也存在重视业务，忽略队伍建设的问题，其实我认为队伍建设问题应该是更重要的一方面，没有好的队伍，将一事无成，因为任何事情都是通过人来执行的。大家要在提高素质，强化自身建设上下功夫，要做好写实，要搞好半年的盘点，要进一步推动工作，进一步研究工作的思路和措施。以上我讲了几个方面的情况，贯彻这次会议精神要以文实副局长的讲话为主，大家不要打折扣，我的讲话大家可以给予批评、指正。新的领导班子大家是寄予希望与厚望的，大家对我们的深情厚意是不言而喻的，