2010经济与社会发展(形势政策课讲义）.doc

2010年中国经济与社会发展教学目的：使学生了解2008年下半年国际金融危机爆发以来，我国政府的积极应对，以及在此基础上2009年中国经济所取得的成就。深刻领会2009年中央经济工作会议的基本精神要点，增强全体学生的爱国主义精神和历史使命感。教学内容：12009年中国经济的总体回顾及其启示 22010年中国经济与社会发展的总体部署 32010年中国经济与社会发展的展望教学重点：2010年中国经济与社会发展的总体部署教学难点：2010年中国经济与社会发展的展望教学时数：2学时2009年是我国新世纪经济社会发展最为困难的一年。我国政府积极应对国际金融危机的冲击，有效遏制了经济增长明显下滑态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好，保增长、调结构、促改革、惠民生各项工作取得显著成效。总结2009年中国经济工作得失对于推进2010年经济社会的全面发展有着突出的意义。一、2009年中国经济的总体回顾及其启示2009年，中国经济走出了一条快速反转的“”型曲线，令全球各大经济体为之侧目。（一）09年中国经济成功“保八”中国国家统计局2010年1月21日公布的统计数据显示，2009年中国国内生产总值（）达33.5万亿元人民币，同比增长8.7，成功完成中国政府在去年年初制定的“保八”任务。虽然8.7的速度并没有达到改革开放30年来中国经济增速的平均水平，但仍然证明了中国经济回升向好的基础在不断巩固。而从世界银行和国际货币基金组织公布的数据看来，美国、欧洲、日本经济济2009年都是负增长。2009年，中国农业生产继续稳定发展，粮食实现连续六年增产；工业生产逐季回升，实现利润由大幅下降转为增长；投资持续快速增长，涉及民生领域的投资增长明显加快；市场销售增长平稳较快，部分产品销售快速增长；居民消费价格和生产价格全年（同比）是下降的，但是到了年底出现上升；进出口总额全年（同比）下降，自11月份（起同比）由降转升；城乡居民收入稳定增长，就业形势好于预期；货币供应量增长较快，新增贷款大幅增加。数据显示，2009年，投资和消费继续成为拉动中国经济增长的主要动力。全年社会固定资产投资近22.5万亿元人民币，比上年增长三成以上；全年社会消费品零售总额超过12.5万亿元人民币，比上年增长15.5。此外，拉动中国经济增长的传统因素“进出口”总额，在国际金融危机的影响下，全年同比下降近14，但自11月份开始，同比涨幅由负转正。2009年中国居民消费价格（）虽然比上年同比下降0.7，但从11月开始已连续两个月出现同比上涨的势态。（二）“保八”背后的隐忧与启示2009年的中国经济以一个漂亮的“”形曲线收官，实现“保八”。但今后中国经济仍面临一系列深层次矛盾：资产价格高涨、产能过剩、消费不足、通胀预期这些都是中国经济增长所必须破解的课题。中国的经济问题，根本上还是结构性的问题。第一，中国经济能够实现“V”型复苏表明中国政府出台的一揽子计划是及时的、正确的、有效的。2008年四季度，中国经济高位陡然下跌，当季GDP增速只有6.7%。面对突如其来的世界金融危机及其对中国经济的不利影响，中国政府正确判断形势，果断出手，出台了总额高达4万亿元的经济刺激计划，并且随着形势的变化不断充实完善。我国坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在政策的刺激下，中国经济在经历了一季度的波动后，二季度开始企稳回升，三季度回升基础进一步巩固，四季度回升向好的态势基本确立。回升的轨迹异常清晰，表明了一揽子政策的正确、及时和有效性。因而，2010年中国经济政策仍需在2009年基础上保持连续性和稳定性。第二，对中国经济实现“V”型复苏的原因分析表明，中国经济回升的基础还不牢固。中国政府应对金融危机的主角是政府，采用的是积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在这个政策的推动下，地方政府长期以来被压抑的投资冲动得以释放，信贷规模在适度宽松货币政策的刺激下急剧膨胀。政府主导、信贷推动使固定资产投资以超过30%的速度高速增长，有资料表明，30%以上的投资速度超过了20032008年的投资增幅。与此同时，民间投资、居民消费、外部需求等并未随着投资和信贷规模的高速增长而相应增长。这表明，“V”型复苏是政府主导的、庞大信贷支持的、固定资产投资驱动的结果，复苏的基础并不巩固，尚缺乏基本面上的支持。中国经济的复苏将是一个缓慢的、伴随波动的、需要持续关注和把握的过程。第三，从国内看，还存在一些突出矛盾和问题尚待解决。一是经济增长的内生动力仍然不足。居民消费难有较大幅度增长，民间投资的潜力尚未充分发挥，刺激消费和投资的政策效应有可能减弱，进一步扩大国内需求存在较大制约。受国际市场需求依然疲软，贸易摩擦增多等影响，外需短期内很难恢复到危机前的水平。二是发展方式转变和结构调整压力进一步加大。企业自主创新能力不强，经济增长在很大程度上还是依赖物质资源的大量投入，土地和资源环境约束矛盾加剧，投资、消费比例关系不尽合理，部分行业产能过剩和盲目重复建设问题突出。三是推进节能减排任务艰巨。随着经济企稳回升，高耗能、高排放行业扩张明显，有的企业由于经营困难减少了节能减排技术改造和污染治理投入，有的地方节能减排工作有所放松。四是农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固。农田水利基础设施薄弱，农业抗灾能力不强、比较效益偏低，农民持续增收困难较多。五是就业形势依然严峻。普通高校毕业生和新成长劳动力规模很大，一些困难群体实现就业越来越难，农村劳动力转移就业任务仍很艰巨。六是货币信贷超常增长，结构不尽合理，流动性管理压力加大。此外，部分城市房地产价格涨幅过大，安全生产、收入分配、社会稳定以及城乡、区域不平衡等方面的问题也比较突出。对于上述问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、2010年中国经济工作的总体部署2009年中央经济工作会议12月5日至7日在北京举行。会议对2010年的中国经济工作进行了总体部署。2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。（一）2010年经济工作的总体要求是：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。（二）2010年经济工作的六大任务1提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。要加强税收征管和非税收入管理，继续从严控制一般性支出。货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。 2加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。二是积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。三是发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。要抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。四是推进节能减排，抑制过剩产能。要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。五是推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，提高自主发展能力，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果。3夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间要坚持中国特色农业现代化道路，完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，稳步扩大农村需求，巩固和发展农业农村好形势。要巩固农产品保障供给能力、促进农民增收，提高农业综合生产能力，完善农业补贴和价格支持制度，保持主要农产品价格基本稳定，提高主要粮食品种最低收购价格水平。全面完成大中型水库除险加固任务，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快建设高标准农田，推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设。要加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，强化乡村正常运转的财力保障，培育农村新型金融组织，解决好农村融资难问题。4深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定信心、锐意改革，统筹兼顾、综合配套，加强调查研究和战略规划，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。一是进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。二是进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。三是进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。 5推动出口稳定增长，促进国际收支平衡要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展对外开放广度和深度，健全开放型经济体系。一是努力促进出口稳步回升，加快转变外贸发展方式。二是做好利用外资工作，提高引资质量。三是大力实施“走出去”战略，拓展经济发展空间。6着力保障和改善民生，全力维护社会稳定保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业；加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。各级政府要加强职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会。要完善社会保障体系，提高社会保障水平。加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，提高应对突发公共卫生事件能力。加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。要优先发展教育，改善教育办学条件。提高教育现代化水平，健全教育投入保障机制，促进城乡、区域教育均衡发展，提高教育质量，解决好困难家庭子女上学问题。要大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极推进广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新，精心组织和办好上海世博会和广州亚运会。（三）会议精神的解读：捕捉会议信号1重点转变发展方式中央经济工作会议提出，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。 长期以来，中国经济发展过于依赖投资和出口，过于依赖第二产业，过于依赖物资消耗。国际金融危机使得中国经济发展方式问题凸显出来，在保增长的短期目标基本实现后，转变发展方式势必成为下一步工作的重点。 “进入后危机时代，人们的关注点从此前经济增长率的高低，转向经济增长的质量、效益和可持续性。”优化经济结构、提高自主创新能力是转变发展方式的重点，特别是要加快培育战略性新兴产业，加大支持力度。2双政策不变背后的深意 在经济实现企稳回升后，财政政策和货币政策会否有所调整，成为近期人们关注焦点。中央经济工作会议明确：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；同时把握好政策实施的力度、节奏、重点。关注民生成为财政和货币政策的共同“重点”。 一方面国内外经济形势转好，另一方面回升的基础并不稳固。所以财政和货币政策不能有大的变化，但应做些微调，巩固经济回升势头，避免出现新的问题，重点支持结构调整。财政政策要加大对教育、卫生、社会保障等民生领域和社会事业支持保障力度；投资适度增长，重点用于完成在建项目，严控新上项目；加大货币政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持。 3增加普通商品房供给增强居民消费能力 会议提出，增加普通商品住房供给，支持居民自主和改善性购房需求。加强廉租住房等保障性住房建设。 此前，国务院总理温家宝在上海考察保障性住房工程时也指出，要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收入者安居乐业。同时，要抑制投机性购房，促进房地产业健康发展。 这次中央经济工作会议透露的信息显示，针对中低收入群体的廉租房、普通商品住房和农村危房改造等受到了决策层的高度重视。 居民消费仍然不足，是我国经济最大的结构性问题。通过消费需求的扩大，提高抵御外部冲击能力，是我国这样人口超大规模的大国的必由之路。 只有更加注重改善民生，老百姓收入提高了，保障健全了，才能够为扩大内需提供强大动力，也才能够为中国经济发展方式转变和实现可持续的经济增长提供强大动力。4放宽中小城市户籍限制推动城镇化 城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色。中央经济工作会议提出，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。城镇化是我国经济持续发展的极为重要的动力。我国城镇化水平提高一个百分点，就有多万农民转化为城里人。稳妥推进城镇化，将推动基础设施建设带来的投资增长，以及居民生活水平提高带来的消费扩大，为我国扩大内需和调整经济结构提供动力。 城乡统筹发展是当前解决我国社会面临的根本矛盾的重要途径。从国情看，加强中小城市和小城镇发展，在资源、土地方面更加宽松，也更有利于降低农村人口向城市转移的成本。 把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。 城镇户籍是享受教育、医疗、廉租房等城镇公共服务的前提。中央的重大举措，将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大增长空间，并推动城乡差距问题的解决和维护社会稳定。 5放宽市场准入深化改革增添发展动力 经济企稳回升后，经济增长的动力亟待由政府投资向市场驱动转变。中央经济工作会议强调，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障。 专家指出，当前的经济增长，以上靠投资拉动，而投资中又主要依靠政府投资，经济增长内生动力不足。增强经济内生动力，必须进行相关领域改革。 小企业发展极为不足，是我国目前中等收入水平人口少、经济内生动力不足的主要原因。我国目前每千人拥有企业个左右，远低于发达国家个左右的水平，也低于发展中国家个左右的水平。 除法律特别规定的外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等基础和垄断行业。 三、2010年中国经济与社会发展的展望 即将到来的2010年，对中国经济而言将是一个关键之年。关于2010年的预测，简单说，2010年中国的经济将会继续保持平稳较快的发展。原因在于，世界经济总体是缓慢复苏的，总的环境比2009年要好。2010年进出口对中国经济肯定是一个正拉动，不会再是负拉动。另外拉动中国经济增长的两驾马车投资、消费，2010年总体上将继续保持2009年的增长势头。（进出口贸易、投资、消费被一些经济学家称之为过去十来年推动中国经济发展的三架马车）看点1 保八无忧，重心转向调结构在今年经济增长成功实现V型反转并且保八无忧之后，明年我国GDP增长可能更快，经济结构也有望有所好转。2009年12月，联合国经济与社会事务部在纽约提前发布了2010年世界经济形势与展望，报告说，发展中国家将成为2010年世界经济增长的主要动力，其中亚洲地区发展中国家的经济增速最快，中国将达8.8，印度为6.5。发展中国家整体经济增长将从2009年的1.9升至5.3，但仍低于金融危机发生前年均的增长率。 无独有偶，亚洲开发银行发表的亚洲经济观察也指出，在庞大经济刺激计划等有利条件下，中国经济2010年的增长将快于2009年，预计2010年中国经济的增速将达到8.9。中国社科院发布的2010年经济蓝皮书预测，2010年中国GDP增长率将回升到9%左右，CPI涨幅在3%以内。蓝皮书称，9%的增长率是在“世界金融危机不再进一步严重恶化，国内不出现大范围严重自然灾害和其他重大问题”的前提下做出的预估。在2010年的经济发展中，结构调整将居于极其重要的地位。首先，经济区域结构的调整力度将加大，将着力解决区域经济发展不平衡的问题，产业结构的调整力度也将加大，将对产能过剩的行业进行调整。特别是在低碳减排方面，政府可能会在排放、可替代性能源、解决环境污染等方面加大力度；其次，依赖出口、投资来拉动经济增长的模式，将转变成消费、投资和进出口共同拉动经济增长；第三，经济发展方式将从追求GDP增长速度，转到速度和质量并重的方式上来。看点2 货币政策微调力道有讲究适度宽松的货币政策基调已经确定，这决定了明年央行货币政策的执行也将是“万变不离其宗”。但如何在继续维持适度宽松货币政策的情况下“管理通胀预期”；又如何在保持货币政策连续性和稳定性的同时，增强“针对性和灵活性”、“密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度”，其中的“微调”之道，格外为市场所关注。 尽管金融危机带来的最困难的时期已经过去，我国和世界经济出现了向好的变化，但经济的企稳复苏目前主要还是依靠投资拉动，支持经济增长的内生动力还不强，因此，政策宜保持连续性。业内人士分析认为，从目前全球经济形势来看，货币政策的原则不会发生改变，因此无论在执行中微调的频率与力度如何，货币信贷的环境仍将是适度宽松。而“重点把握好政策实施的力度、节奏和重点”，是微调需要遵循的原则。看点3 财政投入重在改善民生在财政收支矛盾不再突出的同时，明年财政重点会投向何方，也吸引了不少人关注的眼光。专家们指出，多方信息表明，与民生相关的领域，和技术创新等与调结构相关的方面，明年将受到中央和地方财政资金的青睐。中央经济工作会议也明确指出，2010年要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。 实际上，民生和社会事业等领域，一直都是财政支出的重点。财政部数据显示，2009年前11个月，全国财政支出增长较快的项目主要是：交通运输支出同比增加1306.86亿元，增长72.4%；环境保护支出同比增加319.66亿元，增长38.5%；科学技术支出同比增加438.25亿元，增长30.3%；医疗卫生支出同比增加540.05亿元，增长26.7%；社会保障和就业支出同比增加713.16亿元，增长12.7%。另一方面，调结构、转变生产方式也将是明年财政要重点支持的领域。刘桓分析，十大产业振兴和调整规划出台后，相关产业的情况有了很大好转，所以明年经济工作的重点就在于调结构，而这需要大量财政投入。未来我国将下更大力气推进结构调整，并把节能减排作为结构调整的突破口和重要抓手。看点4 外贸回暖途中仍有波折受全球金融危机的影响，国际市场出现了急剧萎缩，贸易摩擦频发，我国外贸总额也告别了此前连续多年高达20%-30%增长的局面。海关统计显示，2009年1-11月，我国对外贸易累计进出口总值19640亿美元，同比下降17.5%。其中出口10709.8亿美元，下降18.8%；进口8930.2亿美元，下降15.8%。尽管如此，专家仍称，我国在全球贸易额下降的情况下，外贸份额还是在不断扩大的。对于明年的外贸形势，专家普遍认为增速大概会在10%左右，而其决定因素还是外部市场的恢复程度和相关政策取向。对2010年世界经济形势，商务部在一份报告中提到，“2010年世界经济复苏缓慢，外需难以大幅反弹。”报告称，主要发达国家财政和货币政策的扩张空间有限，并且主要经济体失业率可能继续恶化，消费和投资自主增长难有明显起色，以技术进步为支撑的新的经济增长点尚未形成。受此影响，世界经济和国际市场需求短期内难以出现大幅回升。 贸易保护主义加剧也是不可忽视的问题。据统计，截至2009年11月初，全球有19个国家和地区对中国出口产品发起101起贸易调查，涉案总额超过116亿美元。商务部官员说中国遭受的贸易摩擦在增多，成为贸易保护主义的最大受害国，而且绿色壁垒使中国产业结构调整更为艰巨。随着世界经济从衰退走向复苏，由于各国经济复苏进程不一，国际间的政策合作意愿减弱，协调难度加大，处理不好将会影响世界经济复苏进程。 危机发生后，一些发达国家提出重振制造业，企图通过扩大出口来缓解国内贸易赤字问题；许多发展中国家可能继续通过本币贬值等手段争夺国际市场。这将使中国在中高端产品领域面对发达国家的直接竞争，在传统优势产品领域面对发展中国家更多的挑战。 基于各种不确定因素，记者从权威渠道获悉，相关部门将2010年外贸增长目标定为8%左右，略低于市场预期。这表明，对于恢复中的外贸形势仍无法过度乐观。看点5 内需提升空间有多大中央经济工作会议提出，在经济结构调整过程中，要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。在目前投资与消费对经济增长贡献日渐悬殊的情况下，扩大居民消费无疑成为扩大内需、保证经济增长的重要手段。金融危机以来，我国采取了一系列促进消费的措施，已经取得积极成效，前三季度消费拉动经济增长4个百分点，比二季度提高0.2个百分点，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。跟投资对经济增长的贡献相比，消费无疑还有很大上升空间，2009年前三季度中国经济7.7个百分点的增长中，投资占了大头，贡献7.3个百分点，消费只贡献4个百分点。 2010年扩大消费仍有不少有利条件。首先，2009年一系列政策的效果将在2010年一季度后进一步显现。国家4万亿投资计划，大多为长线投资，其对消费的协同效应也会在今后逐步显现；其次，消费信心将继续回升，有利于消费规模扩大，居民消费价格指数（CPI）涨幅的转正，也有利于消费增长提速。 中央经济工作会议提出扩大居民消费，并细化了多项措施，包括加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。保持政策连续性，进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策等。看点6 增加居民收入如何发力中央经济工作会议提出，2010年要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。将要过去的2009年，在金融危机冲击下，我国经济形势严峻，保增长成为压倒一切的任务。尽管调结构的呼声一直未有停息，但在千方百计保增长的过程中，对其重视程度有所放松。而当前我国经济正处于企稳回升的关键时期，因此在保增长的同时，必须把结构调整放到更加突出的位置。其中，投资与消费的结构调整将成为核心。 清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，结构调整的需求非常迫切。他表示，要促消费就要提高中低收入阶层的收入，除了增加公共事业单位员工的收入，还要提高企业员工的收入，比如提高个税起征点，提高劳动者工资水平。他还认为，目前刺激经济政策仍主要是放在投资上，通过增加居民收入提高消费的部分举措也未落到实处，预计明年相关政策的力度可能会加大。 产业结构调整、区域结构调整等则是老话题，国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良认为，在保增长的压力下，今年产业结构的调整也有所放松，并由此带来了一些产能过剩问题，他认为包括区域结构调整、城镇化进程等长期结构调整的目标，都需要靠市场动力和加大政策力度予以推动。看点7 房价会否继续涨伴随着房地产市场的回升，部分城市房价上涨过快等问题逐渐暴露出来。为此，2009年12月14日举行的国务院常务会议要求，加强和改善对房地产市场的调控，重点是在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。国家统计局公布的数据显示，2009