关于渔农村新型社区建设和“城中村”撤村.doc

渔农村新型社区建设中妥善处置村级集体资产的几点建议农工民主党舟山市委会为了树立和落实科学发展观，统筹城乡发展，市委、市政府作出了建立渔农村新型社区的重大决策。这是一项从根本上解决我市“三渔”“三农”问题，惠及最广大人民群众，缩小城乡差别的德政工程。完成这项工程，对于加快我市城乡一体化进程，统筹城乡协调发展，改善城乡人民生活，推动城乡经济发展和社会进步都具有十分重要的意义。渔农村新型社区建设过程中，必定会碰到村级集体资产的处置问题。据我们调查，村级集体资产的处置（量化、分配）是很敏感的一项工作，是这项改革的焦点和难点，它关系到广大村干部、村民的切身利益，关系到社会的稳定。根据中共舟山市委关于建立渔农村新型社区的若干意见中关于“对并村建立社区的，要妥善处理好村级集体资产”的要求，为了在实施这项改革中，切实保障村民的合法权益，促进工作的顺利开展，维护社会稳定。我党派特对村级集体资产的处置提出以下几点建议 ，供政府实施改革时参考。一、 改革必须明确的几个原则1、村级集体所有的资产（包括法律、法规规定属于集体所有的土地、山林、岛礁、滩涂、水面等自然资源，以及集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产和其他资产），改革后，仍属原村集体经济组织全体成员所有。2、 村集体经济组织全体成员通过发展生产、资产经营和对外投资等所创造出来的新增资产，属于集体成员所有。3、改革中，村集体土地被征为国有的，其土地征用费除按法律政策规定应补给个人的以外，一律归集体所有。4、村集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得无偿平调和占用村集体资产，也不得借改革之机，对村集体资产非法侵占、哄抢、私分、转移和破坏。5、改革后，原村集体经济性质不变，隶属关系不变。二、对集体资产处置要因地制宜，分类进行1、对集体土地基本上被征用，渔农业劳动力大量转移，村民非渔农收入比较稳定，集体经济实力较强，集体资产质量较高，具有一定生产力水平，基层组织战斗力、凝聚力强，村级班子整体素质较好，村主要干部自身过硬并有一定的群众基础的村（经济合作社），宜大胆实施股份制改革。办法是：首先对原村集体资产进行全面清产核资和重新评估，然后划出一定比例的货币资金，为本集体经济组织全体成员办理社会保险。在此前提下，将其余有效存量资产（包括除公益性资产以外的经营性资产和资源性资产）全部量化折股到社员个人，设立新的股份经济组织，实行合股经营，按股分红。2、对村级经济依靠土地征用迅速膨大起来，货币资本尚未转化成经营性资产，生产力尚未形成，缺乏相对稳定的经济收入来源的村（经济合作社），要着力解决社员社会保险问题，鼓励失土农民失海渔民自谋职业，以防止坐吃山空或投资风险，消除社员的疑虑，解决渔农民的后顾之忧。同时，根据投保后的集体资产余量多少，确定处理办法。如数额不大，则留于集体作为今后的公益福利事业经费使用；如数额较大，有量化到人必要的，则实施股份制改革。3、对村级经济缺乏实力，土地资源潜力不大，也没有相对稳定经济收入的村（经济合作社），目前办理多项保障有困难的，可以采取搞单项保障的办法，给村民社员办理适当的社会保障；也可以将所得的土地征用款和其他资产一并给社员投保，以提高社会保障水平；还可以参照上述办法，在对经营性集体资产量化折股到社员的同时，将集体资源性资产（土地）由政府统一收购转为国有，所得土地征用费与原有资产一起折股到社员，实行合股经营，按股分红。4、对基层组织凝聚力差、财务混乱和资不抵债的村（经济合作社），要及时组织资产清算领导小组，对村（经济合作社）的集体资产进行彻底清算，清理债权债务。在将集体经营性资产全部抵债的同时，将村集体土地一次性征为国有，除按法律政策规定应补给个人的以外，其余土地征用款用于集体经济组织成员的社会保障，自此解除原村合作经济组织。三、几点注意事项1、改革后，原村经济合作社或村民委员会制定的企业承包政策、租赁政策、集体公益福利政策和集体资产管理制度等，要保持相对稳定，由集体经济组织继续负责实施，以维护集体利益和原受益者的利益，保障集体经济发展的连续性和稳定性。2、改革后的集体经济组织，应继续享受国家对合作经济和乡镇企业的各项政策，包括农业、土管、城建、民政、工商、财税、银行等优惠政策，以及集体公益福利事业等政策。3、各县、区政府职能部门要加强对改革单位的清产核资、产权界定、折股量化等环节的指导和监督，依据法规政策及时办理有关鉴证、审批、登记手续。对于利用改革