“十一五”规划：一场民生的盛宴

1 / 4 “十一五”规划：一场民生的盛宴 十六届五中全会于月日至日在北京召开，这次全会的一大议题将是审议中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。 规划六大特点 相对于十五计划中强调把提高人民生活水平作为根本出发点，国民经济和社会发展第十一个五年规划和年远景目标的基本思路是根据中央要求，直接提出了要突出以人为本这一主线，进一步体现市场化的要求、全球化的视野，使这一中长期规划更具前瞻性、战略性和导向性。 权威专家在接受记者采访时表示，此次制定十一五规划，如果 不发生变化，与以往的五年计划相比，有六大明显的特点，直接体现着新时期的规划新风。 一是在社会主义市场经济初步建立的时代背景下，名称从计划改成了规划，其实施期限是从年到年，甚至不仅仅是事关未来五年。有专家认为，它将全面展现执政党对本世纪前年重要机遇期内中国发展的整体思路，关乎中国社会各个阶层的命运。 二是十一五规划将更加亲近民生，倾听民声，集中民智，反映，更加务实，更加脚踏实地，有人将之评论为一场民生的盛宴。这一点，从最近一段时间中央高层深入地2 / 4 方的密集调研便可见一斑。 三是以往五年计划单一强调以经济建设为中心的指导思想，此次新的五年规划建议，在坚持以经济建设为中心的指导思想的基础上，同时从以人为本的角度强调用科学发展观来统领。 四是权威人士透露的改革规划将成为十一五规划建议稿中的重要内容，这将是建国后首次将改革列为专题部分的五年规划。 五是在规划时间上也更加灵活。国家发展和改革委员会发展规划司司长杨伟民月日公开表示，从十一五开始，不再要求所有规划都以五年为期编制。十一五规划纲要的规划期，以五年为主，同时展望到年。科技、教育、能源、 交通、水资源、生态建设、环境保护、城镇化等可以规划到年，今后可以滚动修订。有些领域的专项规划，可以根据完成任务的需要确定规划期，如三年、四年等。 六是跟过去相比，十一五期间要的不光是一种胆略，更多的是一种理性，有资深人士评价说。结合杨伟民的讲话，这种理性表现在十一五规划将从行政层级上、对象和功能上探索科学合理的规划体系，对十一五规划开展中期评估、制定规划编制条例为规划立法上。 避免宏观调控一刀切现象 3 / 4 直接参与建议草案研讨的中央政策研究室的张勤德透露说，十一五规划的主旨，强调科学发展观、构建和谐社会，而规划的理念是以人为本，促进全面、协调、可持续发展。推进经济增长方式的转变、调整优化产业结构、解决三农问题、推进城市化健康发展、促进区域协调发展和切实加强和谐社会建设等将成为十一五规划的着力点。 规划主要是把现在中央领导集体的执政重点、执政方略固定下来，其核心意义可以说是落实科学发展观的一个重要步骤。中央党校研究室辛鸣博士接受有关媒体采访时如此评述。 早在八五期间，我国就提出了 转换经济增长方式，九五计划更是提出经济增长方式从粗放型向集约型转变。对于这个问题，时间跨越了十几年，转变经济增长方式的目标渐行渐近。在经济持续快速增长并处于新一轮上升周期，而可持续发展的资源和环境压力日益加剧的今天，杨伟民公开提出，促进经济增长方式转变的关键，是建立包括政绩考核机制、财税体制在内的有效的体制机制，以往唯是从的发展路径将被彻底转变。 据了解，为扭转中国由东向西分梯度非均衡的发展战略，十六届五中全会将提出东、中、西优势互补，良性互动的区域协调发展机制，建立西部大开发、振兴东北 地区等老工业4 / 4 基地、促进中部崛起的长效机制。在十六届五中全会召开前有专家建议说，国家安排重大产业项目布局，应充分考虑各区域的比较优势，逐步将西部地区建成国家能源、矿产资源主要接替区，在东北地区等老工业基地建立重要装备工业基地，将中部地区建成重要物流基地和现代农业基地，东部沿海地区要积极发展高新技术产业和现代服务业，提高劳动密集型产业准入门槛，促进传统产业向中西部地区转移。 为此，中央可能引入功能区概念，重新划分经济区域版图，分类指导和调控各地区发展，避免宏观调控中的一刀切现象。有参与建议草案研讨 的专家在会前向记者表示。 此外，一位不愿具名的人士透露说，根据会前讨论的情况来看，服务业会成为各种