《公文写作简论》doc版.doc

公文写作简论朱恩全 著二八年一月 前 言 为了贯彻国务院关于国家机关公文处理办法，规范公文行文，提高各级公务人员的公文写作水平，适应公务信息化不断推进的新形势。编者通过认真总结、归纳公务文书写作基础理论和实践经验，精心撰写了这本公文写作基础知识。由于在编撰过程中始终坚持了理论联系实际的原则，使本书在内容上既体现了强化规范和注重范例两大侧重，又凸显了理论上高度概括和实践上充分演绎两大鲜明特点，很好地解决了传统的公文写作理论书籍工具化的弱点，强化了写作理论知识的应用性。虽因作者从业所限而在范文选择上以工商业务公文和应用文为主体，但呈现公文体式、强调谋篇布局、示范材料组织、演绎写作手法的基本目的理应不受影响。是各级行政机关和事业单位的公职人员快速提高公文写作技能的通俗教程。在本书的编写中，由于作者水平所限，定然存在诸多不足，衷心希望得到广大读者的点评指正。编者2008年1月1日所谓公文，就是公务文书。是指机关、团体、企事业单位，在处理各种事务中形成的体式完整、内容系统、要求严谨的书面材料。是用以传达贯彻党和国家的方针、政策、指示，部署、安排和指导工作，请示和答复问题，通报情况，交流经验，商洽事宜的重要工具。政策性、部署性、指导性、时效性、机密性是公文的五大特点。第一讲 公文的种类正确区分公文的类别，对于正确选用文种，提高公文写作质量，加快公文运转，合理组卷，提高效率，有着极其重要的意义。根据公文的性质、特点、使用及引文关系的不同，公文的分类标准也不尽相同。根据中共中央公办厅和国务院办公厅的规定，公文分为法定党政公文和机关常用事务文书两种。一、法定党政公文（一）国务院办公厅于2000年8月24日发布的国家行政机关公文处理办法将行政机关的公文规定为13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。（二）中共中央办公厅于1996年5月30日发布的中国共产党机关公文处理条例把党内公文规定为14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。二、机关事务文书机关事务文书是指国家机关为处理日常事务而制发的文书。通常包括：计划（方案）、总结、简报、章程、办法、调研报告 、讲话稿、经验材料等。三、公文的分类（一）按性质和特点划分：报请类公文（报告、请示）；指挥类公文（命令、指示、批复、决定）；知照类公文（通知、通报、通告、公告、函、会议纪要）；法规类文书（章程、条例、规定、办法、细则）；计划总结类文书（计划、总结、调研报告、工作研究、简报）。（二）按行文关系划分：上行文（请示、报告等）；平行文（函、通报、简报等）；下行文（通知、指示、命令、批复等）。（三）按秘密等级划分：绝密件、机密件、秘密件。另有内部件、国内件、公开件之分。第二讲 公文的书面格式一、眉首格式置于公文首页横线以上的各要素统称眉首。（一）份数序号：用小写数字编排，置于公文左上角第一行。（仅用于绝密和机密公文）。（二）秘级和保密期限：秘级用3号黑体字，标注于公文右上角第一行，有保密期限的，密级和期限之间用“”相隔。（三）发文机关标识：又称文件头、版头，由“发文机关全称+文件”组成，置于眉首中央。（四）发文字号：由“发文机关代字+年份+顺序号”组成，置于发文机关标识下文中央。二、主体格式（一）公文标题：应以最准确而简要的语言高度概括公文的主要内容，并标明文种。通常有：“发文机关+事由+文种”、“关于+事由+文种”、“事由+文种”。公文标题置于横线下方中央。（二）主送机关：指公文的主要受理机关。如：“省工商局”、“各市（县）工商局”、“各科（室）、直属分局”等。（三）正文：阐述公文内容，表达行文意图，使受文者准确领会受理事项及要求。（四）结束语：结束语应根据文种而定，如“此报”、“此通知”、“此请示、当否，请批示”等。（五）、附件：是指用以说明公文正件而附加的其他公文或材料。（六）、落款及用印：落款包括发文机关全称和成文时间。其中，单一发文机关的，不署机关名称，只落成文时间，印章加盖于时间之上即可。用印要求是上不压正文，下不压版记，左右骑年盖月。三、版记格式（一）主题词：用最概括、精练、简明的若干词或词组有序排列组成，以便公文主题检索。如：“行风整治、通知”、“集贸市场、整治、报告”等。主题词置于公文尾页横线之上。（二）抄送机关：除主送机关外需要协助执行或知晓的其他机关。用“报、送、发”在尾页横线以下标明。如：“报：州工商局、县委、县政府；送：经贸局、本局领导；发：个协、消委”等。抄送机关应分列横排，下加横线。（三）印发机关及时间：印发机关是具体拟制、印发本公文的部门，如：“州工商局办公室”。印发时间是具体印发本公文的准确日期，如：“年月日”。印发机关和印发时间在横线下平行左、右排列。第三讲 公文写作的基本原理一、公文的主题主题是公文的主要思想和中心内容。在某些公文中表现为作者的主要思想和基本观点；在有些公文中又表现为主要事件或主要问题所蕴含的客观意义。公文的主题是整篇公文的核心、灵魂和统帅，它具有决定材料的取舍，支配公文的谋篇布局，制约表达手法的运用，影响公文遣词造句，彰显公文价值等诸多方面的地位和作用。公文主题的基本要求是：正确深刻、集中单一、鲜明确切。在提炼公文的主题时，不能将主题等同于课题、论题、标题。课题是学术论文或调研报告所研究和讨论的主要问题；论题是议论性文体所要论证的问题，是文章内容的性质和基本范围和概括反映；标题则是公文的名称、旗帜。标题的形式通常又分为主标题、副标题和小标题。二、公文的材料材料是作者为某一写作目的而从公务活动领域调查、搜集，并写入公文中用以表现主题的一系列客观事实和理性观念。其中，客观事实包括时间、空间、人物、事件、原因、结果、数据等；理性观念包括理论观点、科学原理、定义概念、看法结论及格言警句等。（一）材料与主题的关系材料是提炼和形成公文主题的基础，尤如屋之砖瓦，木之根系；材料又是表现、深化主题的手段。主题必须通过材料来表现、支撑，否则将会是无根之木，无源之水；材料的取舍受主题的制约。在材料的使用上，必须根据主题的需要而定，凡是能够有力地表现主题或支持观点的材料，就必须予以高度重视，广泛采用。凡是与表现主题无关或关系不大的，应坚决舍弃，切忌牵强附会，画蛇添足。（二）选材要求一是要可靠真实。公文中使用的材料，是制订政策、表达思想、说明意见的依据。为此，选材中要认真甄别材料的真伪和可靠程度，确保绝对真实，不得虚构失真。二是要典型集中。要选取最具代表性和普遍性，最能揭示主题思想、最有说服力的材料，集中表现公文所主张的观点和意见。三是要新鲜有力。一般而论，公文所选用的材料应以新情况、新事物、新矛盾、新变化、新措施为优。但也要因文而异，新闻要求绝对的新，公文要求相对的新，而一般应用文则对新的要求不太严格。（三）材料的搜集公文材料的搜集渠道通常包括专题调查、间接搜集和日常积累。专题调查是根据主题的要求，由作者直接就某一方面的情况和问题有目的地进行调研，调研务必深入扎实、周密、细致、系统、全面，还要尊重客观事实。要善于透过现象看本质，辩证地加以分析和认识，从而得出正确结论。间接搜集是通过报刊、文件、材料等广泛获取与主题相关的信息，并加以科学整理和运用。日常积累是指作者在工作实践、公文撰写、日常学习中长期积累的信息、经验，这是材料搜集最基本的途径。（四）材料的加工在材料搜集过程中获取的信息只是一般素材，要把素材作为公文的材料使用，就必须进行加工、整理。通常要对其进行归类、筛选、排列、组合，使之能充分发挥烘托主题的作用。三、公文的结构结构是指公文的谋篇布局和组织安排。其目的是根据主题的需要，把材料有步骤、分主次地组织起来，形成一个完整、严密、连贯、有机的整体。结构的搭建必须遵循客观事物的规律性、材料组织的严密性、问题剖析的透彻性和事理叙述的逻辑性。否则，公文将会成为杂乱无序、无法通晓的材料堆积物。公文结构的基本要求是：格式规范、单纯平直、条款分明、布局严密。内容安排通常包括开头、主体、结尾三大部分。（一）开头开头是公文的开端部分，它是展开公文主体内容的起点，对读者理解全文起引导作用。其写法因文而异、灵活多样。主要有概述式、引述式、原由式、结论式四种。不论何种形式的开头，其写作要求都是一致的，就是要开门见山、紧扣事由、表明目的、点明主旨、阐明要义。（二）主体正文的主体部分，是公文的主要内容，是公文的核心。其特点是文字较长，不同文种在具体写法上有着不同的相对规范的格式。有的分段，有的不分段，多数采用条款式结构，要求条分缕析，条理清楚。公文主体结构层次的安排主要有并列式、递进式、因果式三种形式。其中，并列式的特点是对主题思想所包含的几个主要问题进行整理归类，分别叙述、说明或论述；递进式的特点是依据事理的逻辑顺序，层层推进，环环相扣，每一层次都以上一层意思为叙述、说明、论证的基础，各层之间形成步步深入，层层递进的关系；因果式结构是依照事物自身的因果关系，或从因到果，或由果溯因安排层次。上述三种结构形式中不论何种，其一般要求都是观点鲜明、叙事简洁、层次清楚、条理分明、单纯平直、朴实明快、说理有力。（三）结尾结尾是公文的终结和收束部分，是对公文内容所阐述的结果进行综合性艺术处理。它对完成主题，结束全篇，帮助读者明确主旨，加深认识，增强说服力，以确定行为方向有着重要的作用。写作中既要力求独创、新颖、别致，又要遵循相对固定的格式和共同规律。其写作方式通常有总结式、说明式、强调式、请批式、自然式等。不论何种方式，总体写作要求是首尾呼应、自然有力、惯用格式、简明易懂。在具体的公文写作实践中，公文结构的类型并非千篇一律，一层不变。除了如前所述的“三层式”（导语+主体+结尾）外，有的则根据公文的性质和内容采取“单层式”（只有正文或主体）或者“双层式”（导语+主体），只要能简洁、有力地阐明公文的主题，完全不必受“三层式”所限，可因文而异，各取所需。四、公文的表达方式公文的表达是把公文的观点、材料、结构等用特定的方式表达出来的技巧性过程。公文的表达方式主要有叙述、议论和说明。（一）叙述叙述是一种叙说和交待人物经历和事物发展过程的表达方式。通常包括“叙事”和“写人”两个方面，但公文以“叙事”居多。这种表达方式多用于请示、报告、简报、通报等文种。其作用主要是反映情况，交流思想，说明主题。叙述中多为第一人称，但撰写先进事迹材料等应用文，则常用第三人称。叙述的方法包括顺叙、倒叙、插叙、分叙等。其基本要求是概叙为主，贯直勿曲。（二）议论议论，就是议事论理。是作者对所述情况或事件进行的分析阐述，或剖析评论，或表明自己的观点、意见、主张、态度。公文中的议论有别于论文中的议论，公文主要是议事，论文则以说理为主。议论作为公文的表达方式，其要求则与一般的论文一样，要有论点、论据和论证三要素，论证的方法也通常为“立论”和“驳论”，常见的有例证法、引证法、分析法和对比法等。公文议论的撰写要求是据事论理、简明有力。（三）说明说明，是用简明扼要的文字，解说事件的情况、性质、特征和因果关系的一种表达方式。说明的对象既可以是具体的事实、事物，也可以是抽象的概念、事理。在公文撰写中，说明表达方式占有很大的比重，起着十分重要的作用。从说明的方法上而言，通常有定义说明、诠释说明、举例说明、数字说明、图表说明、分类说明和比较说明等，其写作要求是客观详实、扼要有序。五、公文的语言语言是思想的直接表现，是使公文的内容得以完美表达的文字符号。公文中的语言相较于文学作品中的语言有着独有的特性，它是一种典型的应用型语言，强调通俗易懂，朴实无华。在公文写作中遣词造句要力戒文过饰非、华而不实，应用技巧上要做到语体因文而异，多用专业术语；句法简洁明了，多采介宾短语。就写作实践而言，还可以适当地用一些模糊语言。公文语言的总体要求是：准确、简明、平实、得体。第四讲 常用公文和应用文的写作一、报告报告，是用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复查询 的一种最常用的公文体式，属陈述性公文。从行文关系上而论，报告属于上行文。汇报性、陈述性是其突出特点。报告的种类较多，按内容可分为情况报告、答复报告和报送报告；按其作用可分为上复性报告和知照性报告；按呈报要求可分为呈报性报告和呈转性报告；按其性质可分为综合性报告和专题性报告。报告的写作要求是：及时、客观、简略；不夹带任何请示事项。报告拟写的基本格式分为三部分：报告依据、报告事项和结尾。但不同种类的报告又各有其特有的格式和写法。例如：工作情况报告，通常分为开头（导语）、主体两大部分即可。开头要写明工作起因，并简要总述基本情况，主体则要把整项工作归纳为若干条目，再在条目下分别演绎叙述。范文：关于信息化建设情况的报告省工商局：根据省局信息中心于4月15日下达的关于上报信息化建设情况的通知要求，我局非常重视，及时指派专人负责，认真落实调查统计上报工作，并就我州工商系统信息化建设所取得的成绩进行了全面总结，对存在的问题进行了深刻剖析，对今后的信息化建设作了具体规划。现将相关的情况报告如下：一、取得的成绩我局的信息化建设始于2002年，在省局党组的关心重视下和上级业务部门的精心指导下，通过近三年的艰苦努力，已初具规模。目前，全州工商共配置计算机59台（套），网络服务器2台，专（兼）职的技术人员和信息管理员5人。在网络建设和软件应用方面也取得了可喜的成绩，主要包括五个方面：一是成功建成了“二级局域网”。我局分别构建了物理隔离的内网和外网，搭建了省、州、市（县）三级机关之间上传、下达联结的通道，并能确保畅通无阻。以中心机房为核心，联结全部办公室，并能满足各种办公业务需要的智能局域网已经形成，并处于正常运行之中。二是“企业个体登记管理”软件的应用富有成效。州、市（县）两机机关的企业个体数据档案的录入工作早已完成，并不断得到充实；全州的经济户口信息资源数据库已经建立，能适时实现数据整合，达到了省局信息中心下达的每年必须上报两次汇总数据库的要求。三是业务管理软件得以正常运用。工商行政管理统计报表软件、票据管理软件和财务管理的软件的应用效率明显，运行正常。四是相关的管理系统平台搭建完成。经过充分准备，精心设置和反复测试，目前，我局已经成功搭建了“工商内部事务信息管理系统”和“工商数字一体化软件OA系统”平台。五是开展了人员培训。自信息化建设启动至今，我局除了先后派出12人次参加省局的信息技术外，还自行组织了4期次的相关业务培训，受训人员共59人次，除专职或兼职的信息管理员外，财务、注册登记和人教部门的业务骨干都参与了培训，为信息管理和业务软件的应用操作准备了必要的技术人才。二、存在的问题我州工商系统的信息化建设虽然取得了一定的成绩，但由于底子薄、起步晚，硬件设施和专业技术实力相对滞后，因而远不能满足完全实现信息化、自动化办公的需要。主要存在以下三个方面的问题一是专业技术人才紧缺。目前，真正具有专业技术的人员仅有2名，分别在州局机关和勐腊工商局专司计算机信息管理工作二是资金不足。由于信息化建设经费不能保障，我局至今尚未组建市（县）“三级局域网”，有少数的机关股（室）和大多数的基层工商所至今没有配备计算机三是信息化意识淡漠。整个队伍对信息化建设的深远意义、重要地位和效能作用认识不足三、今后的努力方向针对当前存在的困难和问题，我局拟计划从以下五个方面抓好信息化建设：一是要提高认识，更新观念。要进一步加大队伍内部的宣传教育力度二是抓好计算机技术培训。通过办班培训和在岗学习培训相结合，使每一名干部都能用文字处理软件打印、编排文件；用电子表格软件制作含四则运算的电子表格文档；用电子邮件软件收发文件三是积极筹措资金完成市（县）局“三级局域网”建设。通过向上级申报立项拨款、州局适当补助和建设单位部分自筹“三条腿走路”的办法，争取在年内完成三市（县）局“三级局域网”的组建四是狠抓推广应用。我局计划在“三级局域网”建成后，以景洪市工商局为试点，以个体注册登记为业务选项五是充分发挥网络效应。我局将构建“西双版纳州工商局红盾网站”，在宣传工商法律法规、展示工商文明服务形象方面发挥信息网络应有的作用此报告 西双版纳州工商行政管理局 二五年五月二十日二、请示请示，是指下级遇有政策不明，或本级职权范围内无权解决的事项，或者自己无法解决的困难时向上级机关请求指示、 批准的公文体式。请示属于上行文，其特点是陈述性、请批性。请示的种类包括建议性请示、审批性请示、答复性请示。请示通常要写明请示的理由、请示的事项、请示的要求。并注意一事一文，不能多头主送，一般不能越级。请示和报告是两种公文体式，有着严格的区别：一是行文目的不同；二是行文时机有别；三是行文体式各异。范文：关于修建磨憨工商分局办公楼的请示省工商局：西双版纳磨憨边境贸易区于2001年5月22日正式成立。自挂牌之日起，磨憨边境贸易区伴随着磨憨口岸和昆曼大通道的建设得到了长足发展，磨憨口岸的进出境货物总量、出入境总人数和边贸总额已连续五年呈两位数增长。与此同时，磨憨边贸区市场的规模和层一次也得到了快速发展，截止2007年5月底，登记在册的各种新有制企业已达156家，注册资金1.47亿元，从业5840人；个体工商户485户，注册资金0.21亿元，从业1425人。目前，大量的边贸企业、个体户仍正在申报之中，市场规模扩大势头极为强劲。随之，我工商监管任务也日益繁重。针对磨憨边境贸易区成立的现实及其强劲的发展势头，省工商局高瞻远瞩，未雨绸缪，于2002年批准成立了我西双版纳州工商局磨憨分局。人员编制为6人，内设机构3个，行政级别为正科级，其职能与县级工商局的业务职能基本一致，包括行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚、行政征收、行政调解等多项工商行政管理有关的职能。自从成立之后，磨憨分局严格依法履行职责，加强市场监管，积极服务非公经济，为磨憨边贸区的发展作出了应有的贡献。然而，与经济发展不相匹配的是磨憨分局的办公条件却没有得到同步改善，一直处于租房办公的状态。不仅制约着市场监管效率和服务效能的提升，而且还严重影响版纳工商乃至于中国工商的形象。为了解决这一现实问题，磨憨边贸区管委会十分重视，在土地资源极其紧缺、寸土寸金的情况下给我磨憨分局划拔了3亩的办公区建设用地，并免收相关费税，表明了当地政府重视工商、力树中国工商形象的坚定立场和鲜明态度。基于此，我局决心顺势而谋，为磨憨分局建设一座功能齐全、经济适用，有一定层次的能对外展示中国工商形象的办公楼，项目预计总投资为328万元。其中，土地征用补偿费48万元；土地平整费20万元；主体工程按规定建盖1600m2，按1500元/m2计240万元；围墙、道路 、排水、绿化等附属工程20万元。鉴于磨憨分局地处国家重要口岸，关乎中国工商的对外形象，加之其担负的职能广泛，任务繁重。特请示省局，以期省局给予必要的重视，尽快批准该项工程建设，并在建设经费上予以适度倾斜。此请示当否，请批示！西双版纳州工商行政管理局二七年六月八日 三、决定决定是对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位和人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项所适用的一种公文体式。决定属下行文，其特点是规范性、指令性。决定的种类可分为政策法规类、安排知照类和奖励处分类。在决定的写法上通常要阐述根据或原由，申明决定事项，提出执行要求。范文： 关于表彰2006年度行政执法先进单位的决 定各市（县）局、直属分局、机关各科室：国务院关于全面推进依法行政实施纲要颁行以来，我州各级工商高度重视、狠抓落实。严格工商行政管理法律法规的正确实施，规范行政执法行为，全面推进依法行政。在履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等项职能中认真贯彻了行政执法基本原则和一般要求，并加强了监督，完善了制度，确保了行政执法职权的正确行使，为整治市场经济秩序作出了贡献。为了表彰先进，激励后进，根据行政执法检查与考评情况，经州局研究决定，对2006年行政执法业务工作成绩突出的以下单位进行表彰和奖励：景洪市工商局，奖励3000元；勐腊县工商局注册股，奖励1000元；勐海县工商局直属分局，奖励1000元。州局希望上述单位要谦虚谨慎、戒骄戒躁，再接再励，永葆先进。全州各级都要向先进单位看齐，以行政执法先进为楷模，进一步抓好“纲要”的贯彻落实，全面推进依法行政，争做建设诚信工商和法治工商的标兵，为营造依法、诚信、公平、竞争、和谐的市场经济秩序作出更大的贡献。此决定 西双版纳州工商行政管理局 二七年二月二十六日四、通知通知，是用以批转下级机关、转发上级机关、印发互不隶属机关的公文，或者传达本级要求下级机关周知、办理、执行的有关事项，以及人事任免事项。通知属于下行文，具有广泛性的特点，是最常用的文种之一。通知的形式又具有多样性的特征，其种类大致可分为批转性通知、部署性通知、经办性通知、知照性通知和事务性通知。通知的一般体式通常由通知原由、通知事项和执行要求三部分组成。其写作要求是：通知事项要明确具体，务必保证受阅人能准确理解其精神和要求；通知的内容要有针对性，并充分考虑其可执行性；通知的语言组织要准确精炼，切忌模棱两可，不得其解。范文：关于开展2007年度行政执法检查的通知各市(县)局、直属分局、机关各科（室）：为了确保工商行政管理法律法规的正确实施，进一步规范行政执法行为，更好地健全和完善行政执法制度，全面推进依法行政。经州局研究决定，对全州工商系统2007年度的行政执法情况进行一次全面检查与考评。现将有关事宜通知如下：一、指导思想以依法治国、建设法治政府的方略为指导全面推进依法行政，努力建设法治工商。二、主要任务检查考评一年来的法律法规执行情况督导“五.五”普法的规划和部署的实施。三、检查时间及范围自12月1日起至12月15日止，对州、市（县）两级机关进行全面清理检查，并重点抽查四、检查内容1、行政处罚。各级办理行政处罚案件的程序和实体两大方面要件是否合法，罚没财物的管理是否合乎有关规定，以及全面推进依法行政实施纲要是否在行政处罚中得到全面贯彻落实。2、行政许可。州、市（县）两级机关的行政许可行为是否依法实施，受理、审查、审批、核准、登记各大环节的程序是否规范，市场开办登记、展销会登记、广告登记行为是否合法。3、行政征收。市场管理费、个体管理费、个体登记费、企业登记费和合同文本费的执收是否合法，票证、财务管理是否严格规范。4、行政强制。各级办案单位在执法中采取的扣留、封存等强制措施是否依法实施。5、法制教育。各级领导对法制教育的是否重视，法制学习制度是否落实，“五.五”普法规划和部署的落实情况如何。五、组织领导为了保证本次行政执法检查行动的顺利开展，州局成立由局长岩温扁统领，法制部门牵头，公平交易、注册、财务和纪检监察等部门参加的行政执法检查组六、要求1、各级领导要充分认识行政执法检查作为监督手段的重要意义和作用，从思想上和行动给予积极配合。2、检查组要发扬雷厉风行的作风3、检查完毕后，检查组要及时总结此通知西双版纳州工商行政管理局 二七年十一月二十日五、通报通报，是用于表彰先进，批评错误，指出问题，传达重要的工作事项或情况的公文文体。通报属下行文和平行文之列，通报具有真实性、典型性、广泛性、及时性的特点。通报分为表彰性通报、批评性通报和工作事项通报三种。通报的正文一般包括三个部分：基本事实、分析评述、通报决定或要求。其中，基本事实部分要载明事件的时间、地点、人物、原因和结果“五何要素”；分析评述要紧紧围绕基本事实，准确认定其性质，深刻剖析其原因，精辟阐释其意义和影响；通报决定或要求作为收尾部分，要讲明组织作出的奖惩决定，或者提出希望和要求。通报的写作要求：一是内容要真实；二是事迹要典型；三是评析要准确；四是下达要及时。范文:关于2007年度行政执法检查情况的通报各市（县）局、直属分局、机关各科（室）：为了深入贯彻落实全面推进依法行政实施纲要根据全州工商年度工作部署和关于开展2007年度行政执法检查的通知安排，州局组成立了由检查组，于12月3日至14日对全州工商系统2007年度的行政执法有关工作进行了认真检查与考评。现将相关情况通报如下：一、基本情况本次行政执法检查遵循的指导思想是以依法治国方略为指导主要任务是检查考评一年来的法律法规执行情况检查的主要内容包括行政处罚、行政许可检查组分别对三市（县）局机关及6个基层工商分局（所）的432起行政处罚案件，150家企业注册登记进行了重点抽查；对进行了记录查看、台帐查验、问题质询、情况访谈；对行政处罚中自由裁量权的行使，以及行政许可中分层分类管理的实施情况进行了调研。二、主要成绩通过检查表明，2007年度全州工商的行政执法总体工作组织严密，运转正常有新的突破。具体表现在以下几个方面：（一）组织领导高度重视。州局党组及领导常抓不懈。大量的公文行文、会议发言、下乡记录及其他工作痕迹记录都反映了市（县）局领导把主要精力、人力和财力用到了抓行政执法业务工作上。（二）行政许可执法继续稳步推进。行政许可法实施三年来，各级从抽查的企业登记、个体登记、市场登记、展销会登记和广告登记卷宗看，各级都没有违法行政许可的行为，也没有利用行政许可职权谋取不当利益的征候同时，检查组在检查中还特别关注了个体分层分类管理的实施情况。（三）办案质量继续提高。从抽查的432起案件卷宗看，各级办案机构严格执行了行政处罚法严格遵循“事实清楚、证据充分、定性准确、处罚适当、程序合法”的总体要求，认真履行了监督职能，切实贯彻落实了全面推进依法行政实施纲要的实质要求，尤其值得肯定的是绝大多数案件性质所涉及的行业或领域突出了无照经营、食品安全、农资经营三大重点案件情况则集中体现了一部分基层单位所办案件的结构呈现出多元化的特点，打破了无照经营一统天下的格局，反映了基层办案质量、效率和水平的提高。（四）行政征收及管理得以加强。检查组把行政征收作为本次检查的重点之一，主要查证了收费标准的执行情况和收费管理制度的落实情况。结果表明，各级执行法定的行政性收费标准是严肃的并坚持了城乡区别对待的原则，落实了农户自产自销产品免收费的政策，既执行了经营额的0.4%或0.8%的法定标准，又体现了体察民情，关注民生，助农护农的政策导向。从收费的完成情况看，三市（县）城区的工商分局凸显了“两费”执收唱主角、挑重担的地位。此外，在行政性收费的管理上，各级都严格票据管理中的领发、核销环节严谨规范（五）法制宣传教育深入扎实。年内，各级继续按照州局制定的法制宣传教育第五个五年规划，认真组织实施年度宣教计划，狠抓了使得整个队伍深谙“纲要”在推进依法行政、执法公正建设中的重要指导地位从而启发了践行“纲要”基本原则和具体要求的自觉性。形式多样的学习教育与宣传活动，把全州工商的“五五”普法不断推向深入。（六）消保维权工作成效明显。检查组通过查验受理消费者投诉有关的台帐发现做到了有诉必接，有求必应，及时高效，依法调处的原则要求。大多数侵权案件得到了调结，为广大消费者维护了应有的权益。同时，还通过受理消费者投诉，及时获得了一批行政处罚案件的案源，使得一些商品质量存在问题、欺诈经营、短尺少寸的违法经营得到应有的查处消保维权已经深入偏远农村农场，广大弱势消费群体的合法权益得到了有效保障。三、存在问题通过本次检查，检查组认为这些问题有主有次，多数无关大局，少数则不容忽视。主要有以下几个方面：（一）行政处罚自由裁量权的行使有失公平、公正。这方面的问题主要表现为区域性比较不公平和个案比较不公平两种倾向。不同办案单位少数案件过罚明显不当、显失公平公正。（二）行政执法队伍的综合业务素质尚需提高。这主要表现在行政执法相关的基本法和部门法律基础知识薄弱，致使在执行专业法规和规章的实践中贯彻立法目的、法律原则、法律制度和法律要求缺失方向，遇有法律竟合、交叉等问题时或主观臆断，或无所适从（三）罚没物资的管理不严谨。尽管但执行的情况却不容乐观。重点是罚管没有分离，使监督制约措施难以凑效，既没有台账记录，也没有处置说明，究其原因 (四)个体登记的规范性有待加强。通过对个体分层分类管理实施情况的检查发现个别单位此项工作中存在着个别核准使用的字号名称不得体、核定经营范围的登记用语不规范，以及信息技术不熟练三个方面的问题。上述问题的存在决非偶然，每一问题的背后都有其实质根源。州局要求，各级领导要深刻认识问题的复杂性和敏感性，决不可掉以轻心。并采取坚决措施，以正本清源，切实纠改，从而全面推进依法行政。此通报 西双版纳州工商行政管理局 二七年十二月二十日六、意见意见，适用于对重要的问题或工作事项提出具有指导性的见解、处理办法和有关要求。意见的行文关系通常作为下行文处理，但内容包含工作规律、工作建议的，也可以平行或上行。意见具有指导性、针对性、原则性和灵活性的特点。通常分为计划性意见、贯彻性意见和部署性意见三种。意见的一般体式由发文原由、具体意见、执行要求三部分组成。其写作要求是主题突出、意见明朗、行文简洁、语言得体。范文：关于认真开展“七农”活动的实施意见各市（县）局、直属分局：全国和全省两级工商行政管理工作会议紧紧围绕服务经济社会发展大局，以促进农业增效、农民增收和农村发展为核心，就红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农、市场助农作出了系统而全面的部署。开展“七农”活动是各级工商参与社会主义新农村建设的重要举措，是我们当前和今后一段时期农村市场监管与服务的基本任务。为了抓好落实，经州局研究，特提出如下实施意见：一、继续抓好红盾护农。各级对农资市场、农产品市场的监管力度要加强、监管制度要完善、监管手段要创新。一切扰乱农资市场和农产品市场秩序的行为必须坚决查处，确保市场安全。二、积极推动经纪活农。要对全州农村市场实际已经从事经纪活动的单位和个人做一次调查摸清底数鉴于当前实际，农村市场经纪人的登记条件可适当放宽，但其经纪行为必须纳入管理，使经纪活动真正起到促进农业产业化，搞活农村市场流通的作用。三、切实做好合同帮农。要把合同监管职能体现为合同服务效能，积极推进“订单农业”不仅要为农民鉴证合同，而且要致力于牵线搭桥、提供合同法规咨询，依法促成农产品购销合同的签订。四、精心组织商标富农。要坚定不移地配合各级政府实施品牌战略，因应产业发展的需要给予强有力的帮助。对已经注册的商标要依法提供保护，并鼓励申报著名商标认证。通过商标战略的实施，把州内的资源优势转化为经济优势和竞争优势，切实达到“注册一件商标，带动一项产业，富裕一方百姓”的目标。五、不断推进权益保农。要全面建立健全农村消费维权机制，继续拓宽农村消费者申诉举报网络的覆盖面使广大农村（农场）投诉有门、维权有路、受理及时、调处高效，努力实现“投诉不出村，维权到田头”的目标。六、认真落实政策惠农。实行多年的“省委5号文件”要落实到农村，引导、鼓励农民自主发展非公有制经济，一切免收费、简程序、优服务的政策要落实到实处。各级要在法律允许的情况给予积极配合与支持。对农村（农场）的流动小商贩、农民在集市内或指定互市区域销售自产农副产品的，一律免予工商登记并免收一切规费，以实际行动推动农产品流通，活跃农村市场，促进农民增收。七、坚决贯彻市场助农。对广大农村及三市（县）城郊范围内开办或者扩大农产品市场的申请，要及时受理、及时审批、免收规费；乡镇以上人民政府批准设立临时互市交易点，可采取暂不登记、及时监管的办法给予扶持；经各级政府批准的，在农村（农场）举办的展销会，不涉及其他职能部门前置审批事权的使农副产品销有场所、售有渠道。州局要求：全州工商系统要坚决服从服务于社会主义新农村建设大局，不仅要在思想上有高度的认识，而且要在行动上快捷高效。要立即行动，精心组织，扎扎实实地抓好每一项工作的落实，为促进农村经济发展，构建和谐社会作出应有的贡献。 西双版纳州工商行政管理局 二七年三月六日七、总结总结属于应用文的范畴，是指导机关、企事业单位、社团组织对一定期间或某一阶段已经完成的工作情况进行回顾检查、评估成效、分析经验而形成的归结性文书。具有总结性、经验性和规律性三大特点。总结的总类：按内容分为工作总结、学习总结、思想总结、生产经营总结等；按时限分为年度总结、半年总结、阶段总结等；按范围分为单位总结、部门总结、地区总结等；按性质分为综合总结和专题总结。总结的体式结构通常由前言、主体、结尾三大部分组成。前言部分是基本情况概述，所应包括的内容也因总结的范围和性质不同而各有侧重，但通常应当载明工作依据、指导思想、总体概况三个方面。主体部分则需要重点阐述，一般包括主要做法和成效、经验或体会、存在的问题及其教训三个层次。写作时应分项分条搭建一个总体结构，科学归纳提炼条目，再在条目下适度演泽，以讲清情况、阐述经验、说明问题及其影响，达到烘托主题的目的为限。结尾部分只需要以简洁的语言表述今后的工作目标和意见即可。总结的写作要求：一是客观准确，实事求是；二是把握规律，找准经验；三是抓住特点，突出重点；四是内容详实，阐述充分。范文：西双版纳州工商局2004年度工作总结2004年是各级深入学习贯彻十六届四中全会精神，深化社会主义市场经济体制改革，实施“云岭先锋”工程的关键之年。一年以来全面、深入、扎实、高效地开展各项工作圆满完成了年度工作任务。一、基本情况（一）机构设置及人员编制情况截止2004年底，全州工商的机构编制情况是：1个州局机关，下辖3个市（县）工商局，21个基层工商分局（所），在编总人数391人（二）市场主体和规模截止2004年底，全州登记注册的各类企业共有3224家，注册资金41.36亿元。其中（三）专业市场概况截止2004年底，全州共有各类市场75个。其中，综合集贸市场60个，专业市场15个二、主要工作及经验（一）狠抓政治教育和业务学习，全面提高队伍素质在政治教育方面，仍然以“三个代表”重要思想为核心在业务学习方面，坚持以工商行政管理有关的法律法规为主体内容以及中央和地方关于国有企业改革改制、非公有制经济发展、食品卫生安全监管、维护市场稳定等方面的相关政策。在学习制度和方法上，各级认真落实每周末半天的政治业务学习制度先后7次组织了全员参加的，以政治理论和业务知识为内容的卷面测评考试，对于考核不达标的单位和个人，一律限期补课补考纷纷写心得、谈体会通过扎实有效的政治教育和业务学习，整个队伍的思想高度统一，认识空前提高，做到了公仆之心常存，为民之志常立，服务意识倍增，敬业精神永固，队伍的综合业务素质明显加强，行政执法水平不断提高（二）加大依法治市力度，深入开展市场经济秩序整治整顿和规范市场经济秩序是保持了严打态势。并能以点带面，查处一家，规范一片；整治一行、带动一业。执法办案成效显著。一年来，全州工商共依法查处各类违法经营案件1573起，案值高达2060万元，执收罚款197.45万元。使执法办案在市场经济秩序整治中的重要地位和作用得以充分体现。年内，执法办案还有新的突破，先后查处了4起走私案件严厉打击了边境走私，为维护边境贸易进出口管制秩序作出了贡献。注册登记日趋规范。各级登记部门认真履行职责，在进一步落实“经济户口”管理制度对市场主体存续期间的经营情况和退出行为进行全程监管，进一步规范了注册登记程序，强化了入市审查和动态监管。年内，全州各级注册登记部门共完成551家企业的开业审查登记注册和667家的退出注销工作。年内，还完成了578户个体工商户的入市审查登记，并依法注销或取缔了692户。个体户“出”大于“入”，总量呈下降趋势的主要原因是市场经济发展逐步走向规模经营的结果，属市场运行中优胜劣汰、强生弱亡的正常现象。在注册登记工作中，各级还认真贯彻了积极配合当地政府做好国企改制、扶持非公经济发展的工作，并取得很好的成效。从全州市场主体结构看，国有、集体企业的改革改制进展顺利，市场主体有序退出。而个私经济主体的绝对数量和注册资金总量则双双大幅上升，经济效益和社会效益可观，非公经济处于最好的发展时期，还解决了上万名下岗职工和待业人员的就业问题。此外，各级注册登记部门严格按照企业年度检验办法精心组织，依法审验，于4月底前顺利完成了企业年度检验和个体验换照工作。年内，全州应检企业共有2646家，实检1952家，参检率为73.7%通过年检验照，共查处违法违章案件264起，罚款8.8万元，责令改正25户。从而有效地复查、规范了市场主体存续期间的资质条件，清除了市场主体潜在的不安全因素。打假维权战绩辉煌。2004年度，我州工商为了配合市场秩序整治，建设诚信市场的需要，继续开展了一系列专项打假行动。其中一年来，全州各级工商共依法收缴并销毁了价值逾百万元的假冒伪劣商品。主要包括还收缴了一大批日用百货，一次次有效地清除了市场“污垢”。上半年，安徽阜阳劣质奶粉案发后，我局根据省局关于查处我省流通领域不合格奶粉的紧急通知在专项查控行动中，各级行动快捷，组织严密，措施有力，成效显著。全州工商共派出专项检查165组784人次，出车94辆次，检查食品经营主体1986户，查获销售劣质奶粉案3起，依法收缴奶粉116袋，确保了奶粉市场的安全。消保工作不断完善。各级消费者权益保护机构坚持以维护消费者权益为已任，以“12315”为依托，进一步加强了消保维权工作。一是进一步完善了消保投诉受理网络二是通过诚信工商建设，规范了受理程序和要求，提升了服务质量；三是继续抓好“红盾诚信工程”四是全力以赴参与劣质奶粉查控和食品安全专项整治五是利用“315”消费者权益保护日，开展了声势浩大的消保维权宣传活动。年内，全州共受理消费者投诉418起其中，首次在我州调结了一起房产消费投诉，帮助投诉人获赔2万元；首次调解啤酒瓶爆炸伤人案2起，使受害人获赔医疗费830元。10月中旬，来自河北的游客朱守忠被一珠宝商以欺诈、诱骗的手段诱购价值8万余元的玉器。我州消协接到投诉后，及时组织调处，不仅为消费者挽回了全部损失，还对经营者罚款1.5万元。此案的成功查处，受到了当地党委、政府和旅游行业的高度赞誉。各级消保机构还积极开展了重大宣传活动5次，发放宣传资料4.6万份，组织相关的座谈会3次。两级消协还根据上级的部署，开展了“云南省第二届工商企业诚信单位”评选活动，经过严格评定，43家企业榜上有名州消协还组织开展了不平等格式条款系列点评，“诚信、维权与商品房”季度分主题，“诚信、维权与旅游”季度分主题活动，深化了消协履职的范围和方式。 此外，州消协还于9月中旬成功召开了第一届理事会第四次会议和第二届理事会第一次会议，选举产生了明确了远景目标和近期任务。打击传销有新突破。2004年，以打击传销和变相传销为目标的“泰山行动”在我州继续开展。开展了声势空前的打击传销专项斗争。在公安部门的配合下，先后查处了5起传销或变相传销案件，依法取缔传销窝点19个，涉案人员457名，涉案金额187.9万元。所查获的案件都能依法、及时处理，有力地打击了在我州已匿迹多年的传销活动，遏制了其抬头之势，维护了社会稳定。片区管理改革初见成效。为了适应新形势下市场监管的需要，整合行政执法资源，落实诚信市场建设和“两项”改革，从根本上建立长效监管机制以现场会的形式全面部署了片区管理工作，实行了新的片区管理模式。在实施片区管理改革实践中，各级自始至终坚持了重点先行、着眼长远的原则，把“两项”改革的实质要求与片区管理紧密结合，充分体现了片区管理改革作为一项长效监管机制的优越性，整体工作开局良好。防“禽流感”联动效应明显。继上年的“非典”之后，2004年的“禽流感”又使我们经受了一次严峻的考验。全州各级工商根据“条条”和“块块”的部署在“禽流感”防治斗争中，共派出市场监管执法167组1093人次还对部分地处边境高危地区的禽类市场采取了紧急封停措施，在行动中，各单位把防“禽流感”与市场秩序整治捆绑在一起，加强了城乡集贸市场、兽医药市场和养殖业的治理与规范，查处了一大批违法经营案，建立了长效监管机制，联动整治效应十分明显。（三）实施“云岭先锋”工程，全面加强党的思想、组织、作风建设和党风廉政建设党组织战斗力的强弱，党员干部素质的高低，直接关系到队伍整体建设。基于这一认识，我局以实施“云岭先锋”工程为契机，以抓班子、带队伍、促工作为主旨，全面加强了队伍建设。加强党的“三大”建设。在思想建设上，坚定不移地用邓小平理论和“三个代表”重要思想筑牢立党为公、行政为民的公仆意识。在组织建设上，坚持和健全了民主集中制凡人事任免、重大决策、大额开支等事项，均能在广泛听取群众意见的基础上集体讨论决定。年内，我州、市（县）两级党组还在上级的督导下分别召开了民主生活会年内共吸收5名新成员加入了党组织，充实了力量。在作风建设上，严格按照“八个坚持、八个反对”开展了一次深入扎实的作风纪律整顿，在各级党组织中进一步巩固了理论联系实际，密切联系群众的路线，每一位党的领导干部心无旁骛，身先士卒，勤奋敬业，充分展示了求真务实，心系群众的作风。通过党的“三大”作风建设，使各级领导班子的政治敏锐性和鉴别力不断增强，运筹帷幄、驾驭全局的能力日益提高，集思广益、科学决策的作风得以巩固，有效地带动了各项工作不断取得新成就。强化了党风廉政建设。较之往年，2004年度的党风廉政建设系统性、综合性更强，深化到治根固本的层次上，取得了很好的成效。一是狠