XX县2016年残疾人生活补贴实施方案.doc

XX县2016年残疾人生活补贴实施方案为切实解决好我县残疾人生活困难和长期照护困难问题，保障残疾人生存发展权益，根据国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见（国发2015XX号）、XX省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法（X发2016X号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、总体要求深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以协调推进“四个全面”战略布局为统领，以加快推进残疾人小康进程为目标，以残疾人需求为导向，制定残疾人专项福利政策，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下统称“两项补贴”）制度，不断提高残疾人的生活水平，逐步完善我县残疾人社会保障体系。二、工作原则（一）坚持需求导向，待遇适度。从残疾人最直接、最现实和最迫切的需求入手，着力解决残疾人因残而产生的额外生活支出和长期照护（因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间）支出困难。充分考虑我县经济发展水平，建立与之相适应的残疾人两项补贴制度。（二）坚持制度衔接，全面覆盖。注重与社会救助、社会保险、公益慈善有效衔接，努力形成残疾人社会保障合力。做到应补尽补，确保两项补贴制度覆盖县内所有符合条件的残疾人。（三）坚持公开公正，规范有序。严格按照规定标准足额兑现给确定的补贴对象，做到阳光透明、客观公正。加强政策评估和绩效考核，不断提高制度运行效率。（四）坚持资源统筹，责任共担。积极发挥家庭、社会和政府作用，形成家庭善尽义务、社会积极扶助和政府兜底保障的责任共担格局。三、补贴对象范围、补贴标准和发放时间（一）补贴对象范围。1.困难残疾人生活补贴对象。具有我县户籍，持有第二代残疾人证，且属于我县最低生活保障家庭中的残疾人。2.重度残疾人护理补贴对象。户籍在我县，残疾等级为一级、二级，且需要长期照护的重度残疾人。（二）补贴标准。困难残疾人生活补贴标准执行低保对象“分类施保”政策，按照低保标准的10%-30%增发；一级重度残疾人护理补贴标准每人每月50元；二级重度残疾人护理补贴标准每人每月40元。补贴标准根据残疾人生活保障、长期照护需求适时调整。四、政策依据（一）符合条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴领取条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可选择就高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。（二）享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。（三）领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。（四）残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。五、申报程序、审批程序（一）申请。凡符合享受残疾人两项补贴条件的残疾人，持本人二代身份证、第二代中华人民共和国残疾人证和户口本原件及复印件一份、农村信用社存折账号复印件一份，到本人户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）申请，填写XX县困难残疾人生活补贴申请审批表、XX县重度残疾人护理补贴申请审批表1份。委托其亲属或其他人员申请办理的，需提供受委托人的身份证明原件及复印件一份。（二）初审。各乡镇人民政府（街道办事处）要依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制，受理困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申请并在5个工作日内进行初审，对初审合格的，在政务公开栏、村（居）务公开栏公示5个工作日。经公示无异议后，由申请人所在乡镇人民政府（街道办事处）在审核申请表上签署初审意见，并将申请材料报送县残联审核；对初审不符合条件的，申请人所在乡镇人民政府（街道办事处）应通过村（居）民委员会书面告知申请人。（三）审核。县残联收到各乡镇（街道）报送的申请材料后，要在5个工作日内完成审核工作，并及时审查申请人是否持有第二代中华人民共和国残疾人证、残疾人证号码、残疾类别、残疾等级等信息。符合条件的在审核申请表上签署意见，并将申请材料报县民政局审批；不符合条件的，书面通知申请人所在乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会和申请人，并告知不符合条件的原因。（四）审批。县民政局收到申请材料后，应在5个工作日内完成审批（需要对残疾人家庭经济状况进行审核的，相应延长办理时限5个工作日）。对符合条件的，委托申请人所在乡镇人民政府（街道办事处）在政务公开栏、村（居）务公开栏公示5个工作日，经公示无异议后，县民政局在审核申请表上签署审批意见，并会同县残联向县财政局申请拨付补贴资金。对不符合申请条件的，书面通知申请人所在乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会和申请人，并告知不符合条件的原因。（五）资金发放。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴从残疾人递交申请的当月起计发，补贴资金通过农村信用社实行社会化发放，每月10前核发。六、资金筹集与监管（一）资金筹集。残疾人两项补贴所需资金由省、市、县各级财政共同承担，本级财政承担部分纳入年度县财政预算。（二）资金监管。加强对残疾人两项补贴发放管理情况进行检查和审计，主动接受社会、群众监督和舆论监督，增强工作的透明度。七、补贴对象的管理（一）残疾人两项补贴实行应补尽补、应退则退的动态管理。县民政局和县残联要会同县财政局，利用城乡低保提标核查定期对两项补贴申请人资格进行复核，经复核后办理增发或停发两项补贴手续。对因残疾人死亡、户籍迁出本县、申请材料弄虚作假或其它不符合发放条件的，停止发放。（二）残疾人两项补贴对象实行县、乡两级档案管理，一人一档。县残联要建立补贴对象基础信息数据库，并负责补贴对象基础信息数据库信息录入。八、工作职责（一）各乡镇人民政府（街道办事处）。负责做好本辖区残疾人两项补贴对象申请的受理及初审等相关工作。（二）县残联。发挥“代表、服务、管理”的职能作用，及时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放管理，做好相关审核工作，负责建立全县残疾人两项补贴对象信息数据库录入工作。（三）县民政局。作为主管部门，负责做好补贴对象资格审定、补贴发放和监督管理等工作。（四）县财政局。负责将残疾人两项补贴所需资金纳入县财政预算，及时并足额安排落实。（五）县监察局、审计局。加强对残疾人两项补贴发放工作的检查和审计，防止挤占、挪用专项资金和违规操作，并加强资金监管，确保专款专用。九、工作要求（一）提高认识，精心组织。残疾人两项补贴发放工作是保障残疾人生存发展权益的重要举措，对全面建成小康社会具有重要意义。各乡镇人民政府（街道办事处）要及时制定工作方案，成立工作领导小组，实行联系点领导负责制，分干到片，精心组织，扎实开展好补贴发放工作。各乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会要明确一名专职工作人员，负责残疾人两项补贴的每月申报与统计工作。（二）加强宣传，广泛动员。各乡镇人民政府（街道办事处）要进一步加强宣传，充分利用网络媒体、乡镇（街道）政务公开栏、村务公开栏等大力宣传残疾人两项补贴的意义，公布补贴发放对象范围、标准和申办程序，做到家喻户晓，确保符合条件的对象能及时申报，不漏一人。（三）健全档案，规范管理。残疾人两项补贴发放是一项长期工作，涉及对象覆盖面较大、变动较频繁，各乡镇人民政府（街道办事处）、县残联、民政局要明确专人负责此项工作，加强发放工作档案管理，建立发放对象信息数据库，实行动态化管理。建立定期抽查、核查、公示和统计报告制度，确保发放工作规范有序。申报、审批工作是补贴管理发放过程中最重要的环节，在工作中严格执行“本人申请乡镇（街道）初审县残联审核县民政局审批”程序，确保层层把关，建立健全档案。（四）认真做好调查统计工作。各乡镇人民政府（街道办事处）要于X月XX前完成调查统计数据收集工作，并按要求做好月报和年报统计并报送县残联（联系人：XXX，联系电话：XXXXXXXX）。月报：于每月5日前做好上月残疾人两项补贴新增和减员变更的登记工作，将明细表和减员变更登记表报至县残联；县残联于每月10日前将上月残疾人两项补贴发放情况统计表报至县民政局；县民政局于每月15日前将上月残疾人两项补贴发放情况统计表报县财政局。年报：县民政局在每年12月20日前将年度残疾