长沙市能源工作情况汇报.doc

长沙市能源工作情况汇报长沙市能源管理办公室（2007年8月16日）今年以来，我市以创建全国节能型试点城市为主题的节能工作全面铺开，以提高资源利用率和减少能源消耗为关键，积极推进经济增长方式根本性转变，努力建设资源节约型社会，节能降耗工作取得了进一步的成绩。2006年，我市万元GDP能耗下降3.89，万元工业增加值能耗下降4.57，万元GDP电耗608千瓦时，能耗降幅位居全省第一和中部省会城市领先的水平。一、前段工作成效及主要做法长沙是典型的资源能源匮乏城市，能源供需缺口大。电力、石油、液化气等重要能源的供给基本依靠市外调入。针对这一现状，我们坚持开源与节约并举、节约优先的方针，遵循“政策引导、典型示范、重点突破、逐见成效”的工作思路，在各级领导的大力支持和各个部门的紧密配合下，我市能源工作取得了以下六个方面的进展。一是加强组织领导，全面铺开争创全国节能型试点城市工作。2006年，我市成立了由谭仲池市长任组长的市能源工作领导小组，率先启动了创建全国节能型试点城市工作，对节能工作尤其是重点行业节能降耗加强指导，先后出台了关于推动节约能源工作若干意见、长沙市百家企业（机关）节能工程活动实施方案、关于进一步加强城市建筑节能工作的通知、关于推广溴化锂吸收式空调的意见以及长沙市节能专项资金管理暂行办法等一系列政策措施，使建设节能型城市工作步入规范化、制度化的轨道。同时，迅速组建起保障各项政策措施执行的节能工作队伍。一是组建全市企业节能队伍，指导督促全市各工业集团公司和百家重点耗能企业成立节能工作机构。二是组建节能专家队伍，首批聘请了21位能源专家作为长沙市首届能源专家委员会委员。二是完善制度建设，严格实行节能降耗目标管理考核。市委市政府把强化节约资源、发展循环经济工作目标管理责任制，列入对各区、县（市）、各工业园区和各单位的年度工作综合考核，建立节能目标考核责任制度，健全能耗指标评价考核体系和能耗指标公报制度。对工作作出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励；对决策失误、行政不作为和干扰执法的领导干部和公职人员，依法依纪依规追究责任。今年，为从源头加强节能降耗，我市将建立固定资产投资工程项目节能评估和审查制度。目前，市能源办代拟的长沙市固定资产投资节能评估暂行办法已基本获得市法制办认可，争取年内出台实行。同时，根据国务院有关规定，我们在全省率先启动了能源监察执法，收到良好效果，提高了用能单位的节能意识，初步树立了能源执法的权威。三是突出重点领域，启动百家企业（机关）节能工程活动，一批节能示范项目培育成型。根据年综合能源消费量，我们确定了100家(首批55家)年耗能3000吨标煤的重点耗能企业名单，建立了监测网络，行业涵盖工业、商业、交通、农业等重点领域。大力抓好20个重点节能降耗工程。加强节能产品政府采购活动的组织管理，启动政府大楼中央空调节能、芙蓉路灯照明节电节能改造试点工作。大力推动交通运输领域节能，推进油改气等一系列节能环保工程。开展能源审计和编制节能规划，目前已经完成10家，今年内将完成50家。培育了一批节能示范典型。如：湖南丽臣实业有限责任公司、中南大学、华天集团等。四是推动墙材革新，大力建设节能型建筑，建筑节能成效明显。由市墙改办牵头实施，在各有关单位共同努力下，长沙墙改工作实现了从落后局面跨越到全国先进行列，2006年，推广新型墙材建筑面积达660万平方米，我市墙改办被国家建设部授予“十五”全国建设科技进步先进集体（全国2家荣获此称号，另一家是成都）。加强对建筑节能的监管，实施建筑节能设计专项审查和备案、建筑节能产品（材料）备案、建筑节能竣工验收专项备案，实施现场抽样检测，加大对建筑节能实施情况的专项检查力度。从2005年1月到今年6月底，全市完成民用建筑设计审查2419万平方米，建筑节能设计覆盖率达到了100。到今年6月底，全市已完成竣工验收的节能建筑面积为648.5万，所有在建工程基本上按节能设计要求实施了节能措施。2006年，散装水泥量达到313万吨，生产率40%，在全省排名第一位。五是加大投入，节能新技术、新产品、新设备、新工艺得到大力推广。从今年起，我市每年拿出3000万元作为长沙市节能专项资金，支持高效节能技术和产品推广、重点行业重大节能技术改造、重大节能技术示范工程等。目前，市能源办会同市财政制定了节能专项资金使用管理办法。为引导用能单位和个人正确选择使用节电、节能，质量可靠的产品，制定了长沙市节能产品推荐评审实施办法。今年上半年，我们通过新闻媒体公布了第二批长沙市推荐使用的节电技术、节能产品导向目录和长沙市推荐合同能源管理公司名单，吸引境外投资1000万元，取得了良好效果。同时，大力推广使用新能源风光互补路灯照明技术。目前，正积极推动在橘子洲和新河三角洲安装风光互补路灯。六是强化载体建设，广泛开展节能宣传和培训，营造厉行节约的社会氛围。四月中旬，成立了长沙市能源综合利用协会，充分发挥协会在政府与企业，企业与社会之间的桥梁和纽带作用。目前已有会员100多家。并积极组织开展“节能宣传周”活动。今年6月10日，由市经委、市建委、市能源办联合主办，市能源综合利用协会承办的长沙市节能成果图展，在市政府办公大楼取得圆满成功。同日，数万本经过精心编制的节能知识手册开始面向市民、机关、企业免费发放，图展接待了参观人员10000余人次。6月13日，长沙能源网开通，这是全省第一家政府主办的能源管理与公共服务网站，为我市构架了全新的节能服务信息技术平台。6月14日，启动2007“绿色照明工程”，省政府党组成员、经济顾问陈德铨，省经委主任胡衡华等参加启动式，长沙经验在全省推广。同时，与长沙晚报联合开辟节能减排科学发展的长期宣传专栏，协助潇湘晨报、长沙电视台等其他主流媒体、网站自办专栏，举办了3期节能知识培训，为80多家重点企业，培训了120多名能源工作骨干。二、下一步工作思路与设想严格按照国务院关于加强节能工作的决定的文件精神，以及市委、市政府争创全国节能型试点城市的总体要求，我市建设资源节约和环境友好城市工作总的思路是：以科学发展观为统领，正确处理节能与发展，环保与发展的关系，以提高资源能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，强化节能环保措施，加快构建节能型城市的生产方式和消费方式，促进经济社会持续快速发展，为长沙经济又好又快率先发展作出积极贡献。2007年目标：力争实现万元GDP能降下降4%，主要工业污染物排放总量削减2%，工业用水重复利用率提高到75%，固体废弃物综合利用率达到80%。为实现以上目标，我们将主要采取如下措施：（一）强化节能降耗，推动节能型城市创建登上新台阶。一是加强节能管理工作，建立健全节能管理体系。各区、县（市）政府要组建（完善）能源管理职能部门，研究出台“十一五”期间节能降耗的具体规划，制定本部门、本单位节能工作的基本目标，实行统一管理，确保节能措施有组织、有计划、有落实。培训骨干，建立节能工作数据库和网站。二是加强规章制度建设，建立健全地方配套政策。目前，我们正在根据国家和省里的要求，研究制定长沙市固定资产投资项目节能评估和审查办法、长沙市关于加强能源审计的暂行办法、长沙市能源监察暂行办法。三是加强重点用能单位监督管理和执法力度。依法对重点用能单位开展能源审计，依法设立能源管理岗位，建立节能工作责任制，实施节奖超罚措施，依法开展节能执法和监察，组织市能源利用监测站对年耗3000吨标准煤以上企业开展能源利用监测、能源审计，对能耗水平达不到要求企业，依法责令限期整改，对拒不整改的依法予以处罚和公开曝光。建立能源执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。四是推行市场化节能新机制，培育节能服务体系。积极探索和创新节能服务模式，全市重点引进和培育10余家合同能源管理公司加入我市节能服务行业。五是强化节能目标管理考核。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的“一票否决”制。制订并严格实施长沙市节能目标考核实施办法，深入实施百家机关（企业）节能工程。（二）强化清洁生产，推进循环经济试点取得新突破。根据湖南省循环经济试点工作方案，组织调研、出台公共财政新增资金支持循环经济试点项目的政策和意见。在区县（市）、工业园区、重点行业、重点产业集群拟确定20个循环经济试点单位。其中：1个区县（市），3个园区，10家企业进入省级循环经济试点名单，宁乡经开区力争成为国家级循环经济试点单位。各区、县（市）工业经济、工业园区确定本区域试点单位，并组织编制具体实施方案。出台创建市级生态工业园区环保管理办法和开展生态工业园区和环境友好型企业的认证、考评、挂牌活动，鼓励使用能效标识产品，节能节水认证产品，环境标志产品和绿色标志产品。重点在机械、化工、印染、制革、电镀行业开展清洁生产示范活动，选择超标排污企业强制实施清洁生产审核。实施、完成新城电厂、九芝堂等80余家企业清洁能源改造工程，强制淘汰燃煤设施，改用天然气。（三）强化污染治理，开拓资源综合利用新局面。对各区县（市）、各工业园区循环经济试点、工业、清洁生产、综合利用的各项任务纳入目标管理考核体系，并予奖惩兑现。推进粉煤灰、煤矸石、化工废渣及尾矿等工业固体废弃物的综合利用，扩大废旧材料的回收利用，推进三剩物、次小薪材的综合利用，加大金属材料的节约代用，力争今年有10家企业通过省级资源综合利用认定。修订资源综合利用、新型墙体材料、散装水泥推广目录。三、存在的问题尽管我市节能工作取得了一些成果，但与各级领导的要求相比，还有较大的差距和不足。一是一些用能单位的节能意识有待提高，目前广大市民的节能意识已明显提高，但一些用能单位还停留在被动阶段，主动节能意识不强。二是配套法规制度和统计标准体系有待完善，缺乏可供具体操作的配套法规体系。如现行的节约能源法第十二条规定，固定资产投资工程项目可行性研究报告应包括合理用能的专题论证，但一直没有相应的固定资产投资项目节能评估和审查办法，又如节约能源法第九条规定，各级政府应该加强节能工作监察、检查等工作，但也没有可操作的能源监察条例。（如：我们在最近的执法过程中碰到的一些难题，确实给我们