尼日利亚xx道路工程项目一期安全策划.doc

1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 1 尼日利亚凯菲路项目一期安全策划尼日利亚凯菲路项目一期安全策划 尼日利亚凯菲路项目筹备组 二 O 一七年十月十五日 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 1 目录目录 第一章、安全局势及风险评估. 1 一、总体局势. 1 二、安全威胁类型1 三、风险评估3 第二章、安全力量部署方案5 一、项目安保人员计划5 二、主、副营地安保人员配置6 三、炸药库安保人员配置7 四、采石场安保人员配置7 五、安保力量领导小组8 第三章、安保力量职责8 一、尼日利亚现场驻军（军警）8 二、安保公司的安全官8 三、项目聘用的当地联络官、社区信息员8 四、当地保安8 第四章、日常安防措施9 一、安防措施9 二、现场人防9 三、现场物防9 四、现场技防. .10 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 2 第五章、安全保障. .10 一、通信保障. .10 二、医疗保障. .11 三、车辆保障.11 四、航空保障.11 五、紧急撤离.11 六、紧急避难所.11 第六章、应急预案.11 一、总则.11 二、风险分析.13 三、应急组织机构及职责.15 四、预防、监测与预警.18 五、应急处置.19 六、恢复与重建.24 七、信息发布与告知.24 八、应急资源保障.25 九、预案管理.25 十、附则.26 第七章、紧急情况下人员撤场专项应急预案.28 一、尼日利亚安全情况.29 二、编制目的.29 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 3 三、适用范围.29 四、应急领导小组.29 五、人员情况.30 六、设备及财产情况.33 七、突发事件等级及应对措施.33 八、后勤保障.35 九、资产保全.35 第八章、附录.41 附录 141 附录 242 附录 342 附录 443 附录 543 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 1 中国港湾凯菲路项目一期中国港湾凯菲路项目一期 安全策划安全策划 第一章、安全局势及风险评估第一章、安全局势及风险评估 一、总体局势一、总体局势 凯菲路项目全长 227.2km，全线分两段。第一段全长 5.4km，起于 Kugo 六 车道断面起始位置，终点位于 FCT 州与 Nasarawa 州分界处。第二段全长 221.8km , 沿途经过 Nasarawa 州与 Benue 州。公路起点位于 Keffi 互通式立交 以东约 1km 环岛处，与 Abuja-Keffi 公路顺接，终点位于 Makurdi 市 Benue 河 大桥北桥头。本项目沿线跨越 3 个州，各州之间存在不同程度的利益冲突，项 目安全形势不容乐观。 尼日利亚国家收入下降，社会不稳定因素多。盗窃、抢劫、绑架以及其他 犯罪活动日益猖獗。尼日利亚北部东北部安全局势不断恶化，恐怖组织“博科 圣地”武装日益猖獗；政府对枪支管理不严，抢劫时有发生。项目所在地位于 联邦首都特区、纳萨拉瓦州、贝努埃州，整体安全环境较其他州稳定，但盗窃、 抢劫、绑架事件十分普遍，并时有发生针对中国人的绑架事件。 尼日利亚安全风险等级为红色，属于极高风险地区。目前尼日利亚境内安 全局势比较严峻，抢劫、绑架、袭击事件频发，尤其是来自伊斯兰激进分子的 恐怖袭击。 二、安全威胁类型二、安全威胁类型 （一）主要外部威胁：（一）主要外部威胁： 1 1）近年来恐怖袭击事件：）近年来恐怖袭击事件： 年份年份事件事件伤亡人数伤亡人数备注备注 20092009 年年 在约贝州， “博科圣地”组织成员使用载满燃料的车 和毒箭袭击警察局 1 月“博科圣地”组织在博尔诺州的 Dala Alemderi ward 发动袭击 死亡 4 人 9 月 7 日该组织释放了包奇州一座监狱释放 700 名犯 人 20102010 年年 12 月该组织在首都的一个市场发动炸弹袭击 4 月 1 日“博科圣地”袭击了包奇州的警察局 4 月 9 日 Maiduguri 的一个投票站受到炸弹袭击 6 月 26 日在 Maiduguri 的 beer garden 制造了一起 炸弹袭击 死亡 25 人 20112011 年年 6 月 27 日在 Maiduguri 发生一起炸弹袭击死亡 2 人，3 人受伤 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 2 7 月 3 日，在 Maiduguri 的 beer garden 发生了一起 爆炸事件 死亡 20 人 11 月 5 日在博尔诺州和约贝州发生了一系列袭击事 件 死亡 67 人 12 月 25 日圣诞节，在北部的马达拉、乔斯、甘达卡 和达马图鲁城镇的基督教堂发动炸弹袭击 死亡 40 人， 受伤 50 多人 20122012 年年 1 月 20 日， “博科圣地”在尼日利亚北部最大 城市卡诺市发生连环爆炸与枪击事件 死亡 80 人 20132013 年年9 月 29 日 尼日利亚武装分子枪击熟睡大学生 死亡 50 人 2 月 24 日武装人员袭击了尼东北部约贝州的 一所大学 死亡 29 人 20142014 年年 4 月 15 日首都阿布贾早高峰期间发生恐怖袭 击事件 死亡 71 人， 受伤 124 人 1 月 9 日发生极端组织“博科圣地” “屠杀”北部 城镇 死亡 2000 人 8 月 31 日“博科圣地”在东北部博尔诺州发生枪击 事件 死亡 80 人 20152015 年年 9 月 28 日夜“博科圣地”武装人员袭击了博尔诺州 的一个村庄 死亡 68 人 20162016 年年 1 月东北部迈杜古里郊区遭受 “博科圣地” 武装分子袭击 死亡 86 人， 受伤 62 人 2 2）近年来针对中国人抢劫、绑架事件）近年来针对中国人抢劫、绑架事件 年份年份抢劫、绑架事件抢劫、绑架事件伤亡人数伤亡人数备注备注 20162016 年年19 起 20172017 年年34 起死亡 2 人 3 3）交通事故）交通事故 尼日利亚车辆超速与超载现象明显，据统计，每年尼日利亚都会有几千人 死于交通事故。 4 4）社会治安）社会治安 由于受国际油价的影响，尼日利亚近年来经济持续低迷，失业率居高不下， 全国治安状况不尽如人意。盗窃、抢劫事件十分普遍，并时有发生针对中国人 的绑架事件。 尼日利亚近年来经济持续低迷，失业率居高不下，居民收入下降，盗窃、 抢劫及绑架中国人的现象时有发生，并逐年呈上升趋势；北部“博科圣地”恐 怖袭击事件、伤亡人数逐年上升；2018 年恰逢尼日利亚总统大选，项目安全形 势将更为严峻。 （二）内部主要威胁：（二）内部主要威胁： 1 1）劳资纠纷）劳资纠纷 中资企业在尼日利亚不时也会出现因治病、报酬和待遇处理不妥而造成的 劳务纠纷，涉及尼日利亚本国人的劳资纠纷处理不当，容易引发群体事件。 2 2）内部盗窃）内部盗窃 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 3 由于所雇用的当地员工素质参差不齐，成分复杂，历史上不乏出现盗窃内 部财务设备的事件，给公司带来经济损失，影响内部和谐。随着凯菲路的建设， 线路长、作业范围广，设备车辆不能集中停放，设备配件、油料遭遇偷盗现象 甚至是设备遭到破坏现象将极有可能发生。 3 3）火灾和爆炸）火灾和爆炸 主要是由易燃物或者操作不当引发的。 4 4）人员失踪）人员失踪 人员失踪因素主要有：一被绑架；二擅离营地外出活动；三当地员工另寻 工作滞留不归。如项目管控措施不到位，以上造成人员失踪的因素发生概率较 高。 三、风险评估：三、风险评估： （一）公共安全风险类别（一）公共安全风险类别 风险类别风险级别 政治 风险 驻在国（地）的政治变革或政治变动，导致国际经 营活动中断或不连续、蒙受损失的可能性。包括驻 在国（地）的政局变化、战争、武装冲突、社会动 乱、民族宗教冲突等。 3（低） 自然 灾害 由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社 会失稳、资源破坏等现象或一系列事件。它的形成 必须具备两个条件：一是要有自然异变作为诱因， 二是要有受到损害的人、财产、资源作为承受灾害 的客体。世界范围内重大的突发性自然灾害包括： 旱灾、洪涝、雹灾、滑坡、泥石流、森林火灾等。 4（低） 医疗 卫生 致使个人患病或受伤害的几率加大的任何属性、特 征或风险。从风险因素分析，主要有物理因素、化 学因素、地缘因素、生物因素和社会心理因素五种。 物理因素主要有噪声、电离和非电离辐射、高温或 低温作业等，地缘因素主要有气温、气候、温差、 湿度、空气质量、日照、交通、通讯设施、周边医 疗服务设施（距离和可利用度） 、场内医疗服务设施 的标准、现场医务人员的能力等；化学因素主要有 有毒化学物质、灰尘、喷雾、浓烟、感光剂（可造 成皮肤和呼吸上的反应）等；生物因素主要有流行 病、职业病、饮食、饮用水污染、卫生不达标等； 社会心理因素主要有工作矛盾、劳资纠纷、各种歧 视、遭受欺凌和骚扰等。 12（高） 以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目 的，采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段，造成或 者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 4 恐怖 活动 坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。煽动、 资助或者以其他方式协助实施上述活动的，也属于 恐怖活动。恐怖活动组织是指为实施恐怖活动而组 成的犯罪集团。恐怖活动人员是指组织、策划、实 施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。恐怖活动 包括：社会动乱、冲突、政治不稳定、炸弹爆炸、 炸弹威胁、人身攻击、绑架、勒索。 20（极高） 社会 治安 影响社会治安的各种矛盾、因素。社会治安是指社 会在一定的法律、法规及制度的约束下而呈现的一 种安定、有秩序的状态或状况。社会治安风险包括： 纠纷、性骚扰、抢劫、人身攻击、勒索、绑架、汽 车或其他劫持、海盗、盗窃、诈骗。 20（极高） 其他 风险 境外发生的可能对人员财产造成危害或形成潜在威 胁的其他各类风险。 2（低） （二）公共安全风险等级（二）公共安全风险等级 严严重重性性可可能能性性 人员财产环境声誉 1 极不 可能 2 不太可 能 3 可 能 4 很可 能 5 几乎确定 1 轻微伤 轻微 损害 轻微 影响 小影响 12345 2 轻伤 局部小 范围 影响 较小 中等的 影响 246810 3 重伤 重大 损失 影响 有限 影 响 巨 大 3691215 4 永久性 完全丧 失劳动 能力、 单人死 亡或被 绑架 大范 围 的 损失 重大 影响 在国 家范 围内 造成 巨大 影响 48121620 5 多人死 亡或被 绑架 巨大 的损失 巨大 影响 造成 国 际 影响 510152025 【备备注注】测评标准测评标准 （三）风险分析表（三）风险分析表 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 5 风风险险因因素素发发生生可可能能性性后后果果程程度度风风险险等等级级 恐怖活动恐怖活动很有可能很有可能 4 4灾难性灾难性 5 5极高极高 2020 社会治安社会治安几乎确定几乎确定 5 5高高 4 4极高极高 2020 医疗卫生医疗卫生很可能很可能 4 4中等中等 3 3高高 1212 自然灾害自然灾害 不太可能不太可能 2 2轻伤轻伤 2 2低低 4 4 政治风险政治风险极不可能极不可能 1 1中等中等 3 3低低 3 3 其他风险其他风险极不可能极不可能 1 1轻伤轻伤 2 2低低 2 2 注： 1） 风险因素：（风险的名称）根据实际情况确定。 2） 发生可能性分为 5 等：不可能（1） ，不太可能（2） ，有可能（3） ，极有可 能（4） ，必然（5） 3） 后果程度分为 5 等：轻微（1） ，低（2） ，中等（3） ，高（4） ，灾难性 （5） 4） 风险等级分为 4 等：低、中等、高、极高 用数字和颜色表示为： 蓝色=低 15 黄色=中等 610 橙色=高 1115 红色=极高 1625 风险等级测算公式 风险等级=发生的可能性*后果程度 经初步评估经初步评估中国港湾凯菲路一期项目为中国港湾凯菲路一期项目为红色极高风险区，安保等级为红色极高风险区，安保等级为“二二 级安保级安保” ，需采取非常高等级的安保措施，及时制定处置方案，确定风险责任人，需采取非常高等级的安保措施，及时制定处置方案，确定风险责任人， 在一定期限内对风险进行处置并降低。在一定期限内对风险进行处置并降低。 第二章第二章、安保力量部署方案、安保力量部署方案 此方案借鉴非洲类似项目安保部署的经验，针对营地和施工现场工地，采取三 种安保管理模式（封闭、半封闭、开放式） 。营地、炸药库采取封闭式安保管理 模式，设置壕沟、围墙及固定岗哨；石场采石工点采取半封闭安保管理模式， 设置铁丝网围栏、固定岗哨；现场各施工点采取开放式安保模式，设置流动岗 哨，由项目公共安全负责人根据现场情况进行部署。 一、项目安保人员计划一、项目安保人员计划 安保力量配备标准应须根据场所营地的面积、人员数量、财产聚集程度、 周边自然地理特点、项目区域的风险等级、实际受威胁程度等因素综合考虑。 中方人员无论人员数量多少，在安保力量配备上，应严格按照项目启动作 的防范标准和要求搭建安防体系。公共安全由项目经理部公共安全部直接负责。 营地安保力量组成、配备标准及费用营地安保力量组成、配备标准及费用 来源职工国内退伍军人项 目 现 场 雇 佣 类别公共安全 部长 安全官 社区联 络官 社区信息 员 当地保安 （营地/石 当地军队 （营地/石场） 当地警察（现 场） 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 6 场） 数量（名） 181184822260 月工资（万 奈拉） 663.5168 雇佣时间 （月） 3636363636 费用小计 （万奈拉） 按公司薪 酬体系 项目外聘人员 23761728604812787217280 全线安保人员共计 358 人，三年安保人员工资费用共计约 155304 万奈拉（约 431.4 万美元） 二、主、副营地安保人员配置二、主、副营地安保人员配置 项目设三个主营地、四个副营地。主、副营地采用全封闭安保管理模式， 外围设高 2.5 米的实体围墙，围墙上添加刀刺和电网；围墙外增设深 2 米、宽 1.5 米的壕沟；壕沟外侧设铁丝网；营地四个角落各设一个实体岗楼，24 小时 安排人员值守。采取“陆空联防预警机制” （附录 1 注）的安保设置。 主营地安保人员（主营地安保人员（3636 人）人） 安全保卫区域所需部署保安力量（昼、夜）所需部署军警力量（昼、夜） 主营地 2 个大门6 名（进出人员车辆安检、登记）16 名（昼夜瞭望塔） 办公区域2 名（昼、夜巡逻） 生活区域2 名（昼、夜巡逻） 工人生活区2 名（昼、夜巡逻） 设备区门口2 名夜间巡逻（搅拌站、物资存放区） 搅拌站、小预制件2 名（白天巡逻） 物资仓库、钢筋加工 厂 2 名（夜间巡逻） 营地安保人员白班 3 名，夜班 3 名，合计 6 人；军警 28 名定岗及 2 名负责共计 30 人 副营地安保人员（副营地安保人员（3636 人）人） 安全保卫区域所需部署保安力量（昼、夜）所需部署军警力量（昼、夜） 副营地 2 个大门6 名（进出人员车辆安检、登记）16 名（瞭望塔） 办公区域2 名（昼、夜巡逻） 生活区域2 名（昼、夜巡逻） 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 7 工人生活区2 名（昼、夜巡逻） 设备区门口 2 名夜间巡逻（搅拌站、试验室、物资存 放区） 物资仓库、钢筋加工 厂 2 名（夜间巡逻） 生活营地安保人员白班 3 名，夜班 3 名，合计 6 人；警察 26 名定岗及 2 名负责共计 28 人 三、炸药库安保人员配置三、炸药库安保人员配置 炸药库参照中国、尼日利亚相关标准设立。炸药库设置在采石场附近，安 全距离需满足规定要求，炸药库采用全封闭安保管理模式，外围增设高 2.5 米 的实体围墙，围墙上添加刀刺和电网。由于位置隐蔽，人员稀少，为防止内部 当地雇员和安保人员监守自盗与内部雇员相互勾结。采取“多角联防机制” （附 录 2 注）的安保设置。 炸药库安保人员（炸药库安保人员（1010 人）人） 安全保卫区域所需部署安保力量（昼、夜）所需部署军警力量（昼、夜） 进出口及 1 号岗2 名（出入口登记、阻车钉开闭）4 名（瞭望塔） 2 号岗2 名（瞭望塔） 3 号岗2 名（瞭望塔） 炸药库安保人员白班 1 人；夜班 1 人，共计 2 人；军警白班 4 人，夜班 4 人，合计 8 人 四、采石场安保人员配置四、采石场安保人员配置 场地位于峡谷腹地，交通不便、当地人员稀少，运输车辆较多且须 24 小时 作业，车辆及人员出入频繁。由于采石场周围建设实体围墙较为困难，整个场 区只有部分有铁丝网，防动物冲撞，因此采石场采用半封闭安保管理模式。由 于不能完全阻止无关人员进入，可能经常性地出现偷盗、技防遭破坏现象，故 此采用“三角巡逻阵列” （附录 3 注）进行设置，通过人防的辅助，弥补了物防 和技防的不足。 采石场安保人员（采石场安保人员（1616 人）人） 安全保卫区域所需部署安保力量（昼、夜）所需部署军警力量（昼、夜） 石场出入口4 名（车辆人员进出安检、登记）4 名（瞭望塔） 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 8 油罐区2 名（区域巡逻） 设备停放区2 名（区域巡逻） 人员居住区4 名（人员保卫、区域巡逻） 采石场安保人员白班 2 人，夜班 2 人，共计 4 人；军警白班 6 人，夜班 6 人；合计 12 人 五、安保力量领导小组五、安保力量领导小组 为了加强安保力量的管理，确保执行有力，有效提高安保力量的安全保卫 能力。项目将成立安保力量领导小组，对项目安保人员进行直接管理。领导小 组人员组成如下： 组长（1 人）：由中港总经理部项目领导担任； 副组长（:4-5 人）：由中港项目总经理部安保部、国内聘请的安全官或各 合作单位项目负责人担任； 组员（8-10 人）：由当地驻军（军警）负责人，当地保安公司负责人担任。 第三章、安保力量的职责第三章、安保力量的职责 一、尼日利亚政府现场驻军（军警）一、尼日利亚政府现场驻军（军警） 担负项目基地、营地、移动作业现场的武装警戒、巡逻、护卫、看守等工 作； 防范、处置暴力事件和极端事件及紧急突发事件。 二、安保公司的安全官二、安保公司的安全官 接受项目部的直接领导； 负责与现场驻军的沟通联络； 负责现场安全保卫工作的组织实施； 建立现场的沟通联络机制；定期收集所在地区的公共安全信息，分析、评 估风险状况，提出防范建议； 完善现场的安防设施建设。对公共安全工作进行检查、指导和监督，并提 出整改意见； 制定安保工作计划和方案，负责公共安全应急预案的修定和完善； 定期上报公共安全工作报告、总结； 组织公共安全应急预案演练，检查应急物资、装备的完好状况； 协助处理公共安全事件； 完成境外机构、项目交办的其它与公共安全有关的事项。 三、项目聘用的当地社区联络官、社区信息员三、项目聘用的当地社区联络官、社区信息员 接受现场公共安全部的直接领导； 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 9 负责收集当地公共安全信息或情报； 参与处理与当地政府或社区的关系；掌握了解部落（社区）的公共安全动 态； 担任境外机构、项目人员外出时的向导，协助处理突发性公共安全事件。 四、当地保安四、当地保安 接受现场公共安全部的直接领导； 维护场所内部区域的正常秩序和出入管理； 负责场所内部巡逻、监控、警报等工作； 负责场所重点部位、重要物资看护等工作。 第四章、日常安防措施第四章、日常安防措施 一、安防措施一、安防措施 （一）将紧急联系方式、电话，张贴于每个房间，确保紧急情况下，全体 人员能及时报告所遇紧急状况。 （二）将关于应对恐怖袭击的要求传达给全体项目员工，部署防范措施， 稳定职工思想，避免造成恐慌，保证项目施工正常。 （三）现场建立与军警定期不定期沟通渠道，相互通报相关情况，要求军 警提高警惕，加强巡逻和警戒，保证现场施工人员人身安全。 （四）加强培训，编制紧急情况下的行动指南。 （五）建立日常检查机制。每天对安全设施，安防岗位进行排查，整改安 全漏洞，提高安全保卫能力。 （六）加强办公室外来人员管理，严格执行来访人员通报、登记制度，防 止一切可疑人员进入或闯进办公室。 （七）每天发送安全信息，遇到特殊情况及时调整作息时间，以及限定外 出活动范围。 （八）聘用专业安保机构对项目现场进行安全审察工作。 （九）绘制营区地图，表明疏散通道、撤离路线、以及临时避难场所。 （十）将员工的护照主页进行复印，做成卡片，并为每人做一个应急电话 联络卡，让每个中方员工随身携带。 （十一）建立车辆管理制度：日常保持现场车辆油料充足，认真作好出车 前检查，确保车况良好。加强行车交通管理，避免或减少不必要的行车，非常 规行车路线要经项目部经理批准。不准搭载陌生人，路过军事检查站点时，减 速行驶，如果光线昏暗，则需打信号灯。 （十二）保持现场网络、电话等通讯系统 24 小时畅通，牢记报警电话及尼 日利亚办事处、上级领导、驻尼中国使馆等单位联系方式，遇到突发事件及时 向当地警方、上级领导及使馆通报情况。 （十三）建立健全人员台帐及通讯台帐。新员工到达施工现场后，向其介 绍周围环境、当地治安情况和防恐应急措施。 （十四）建立健全 AP 联防机制，遇有紧急情况相互支援。 （十五）饮食安全，每天要有专人对蔬菜及肉食进行检查防止过期腐烂， 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 10 导致中方人员中毒得疟疾。 二、现场人防二、现场人防 （一）加强安保人员的专业素质培训，建立安保人员管理办法。 （二）聘用当地 AP 和选择优秀的保安公司派驻保安，保证 24 小时值班守 卫，确保项目地人员安全。 （三）加强与 AP、保安联络长官联系，督促保安履行职责，检查好配枪， 保证 24 小时值班守卫。 （四）加强与值班安保联系，各值班岗点 24 小时有人值班，增设瞭望岗哨， 增加夜间巡逻次数和值班军警人数，加强警戒工作。 （五）妥善处理好与当地雇员及军警的关系，要注意有礼、有理，尊重当 地风俗习惯和宗教信仰，禁止与当地人讨论政治和宗教问题，避免招惹麻烦。 三、现场物防三、现场物防 （一） 完善周界设施，主要是在营区四周挖壕沟（2M*1.5M） ，并在壕沟外 围加铁丝网，对所有铁围栏底部进行加固处理。 （二）加强入口建设，在离大门 20、40 米的距离上设 2 道减速带，在大门 口设置防冲撞起落杆和阻车钉，并在入口设置检查哨卡，出入车辆均需接受检 查。 （三）完善消防设施，在重点部位配备灭火器、消防沙、消防斧、消防桶。 （四）在营区重要部位及危险区域设置警示牌，防止意外伤害。 （汉语、英 语以及当地语音为一体的警示牌） （五）进一步的完善灯光照明设施，岗楼增加照明灯以满足安防观察（达 到向外照射至少 10 米，向内 5 米的要求） （六）设置紧急避难场所，为个人配备应急包，应急包内物品为日常应急 物品。 （七）营地边上的岗楼全部以实体墙建设，以及手电、车底检查镜、手持 检测器、警棍和对讲机等执勤设备。 （八）对所有窗户加设铁栏杆，增加防盗的要求 （九）配备医疗设施，根据人员数量配备医生（药保持充足） 。 （十）配备备用电源（发动机） ，确保用电正常 （十一）应在重点区域加设掩体，有专人负责值班。 四、现场技防四、现场技防 （一）完善监控设备，在整个营区加装一套监控设施，安装一套高清晰红 外摄像头。 （二）在住宿区和办公区及哨位设立报警装置， （声光报警） 。 （三） 对营地实体墙体上加设蛇腹形铁丝网与红外报警系统为一体的安防 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 11 设施或加装电网进一步增强安防效果。 第五章、安全保障第五章、安全保障 一、通信保障一、通信保障 现场配备比干卫星通信系统（比干 700）套、手持卫星电话部，加强 对上的沟通联络和现场应急通信。 营地架设无线电超短波转信台 1 部，覆盖范围 35 公里，配备 GPS 定位对讲 手机 20 部、建立现场的安保指挥网。 根据新营地建设规划，协调当地移动网络供应商，在营地建立移动网络通 信基站，为下步项目作业提供移动通信保障。 二、医疗保障二、医疗保障 营地配备专业医生 1 名，储备一定数量的常用医疗器械和药品。 在当地聘用有资质的专职医生名。 同附近医院签定医疗急救协议。 三、车辆保障三、车辆保障 现场中方人员根据人员数量配备足够所有人员乘坐的车辆，确保遇有紧急 情况或需医疗救助时，能够快速撤离和转动。 为现场驻守的警察配备巡逻车 2 辆，正常情况下用于安全保卫的警戒、巡 逻，特殊情况下用于紧急撤离、医疗救助的护送。 所有车辆由现场公共安全部指定专人统一管理，司机在当地招聘。 四、航空保障四、航空保障 所有进驻现场的中方人员提前预定航空客运机票，乘坐日期呈 OPEN 状态， 紧急情况时可随时订座。 同尼日利亚航空公司或有资质的救援机构签定飞机租用或紧急转动协议。 五、紧急撤离五、紧急撤离 撤离路线： 营地乘车走 A3、A234 国道至阿布贾国际机场乘坐国际航班或租用飞机进行 撤离。 六、紧急避难所六、紧急避难所 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 12 在主营地生活区内设置紧急避难所，避难所采用混凝土现浇框架结构，面 积可同时容纳 100 人左右。避难所内设置视频监控显示终端、通讯设备以及紧 急避难人员的生活、医疗物资。 第第六六章、章、应急预应急预案案 一、总则一、总则 （一）编制目的（一）编制目的 为提高中国港湾（尼日利亚）有限公司凯菲路项目（以下简称项目）处置 突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除 突发事件引起的危害及造成的损失，规范突发事件预防和应对活动，保护项目 员工、相关方和人民群众生命和财产安全，保护环境，保障社会公共安全，维 护社会稳定，特制定本预案。 （二）编制依据（二）编制依据 中华人民共和国突发事件应对法主席令第 69 号（2007 年） 中华人民共和国安全生产法主席令第 13 号（2014 年） 中央企业应急管理暂行办法 国资委令第 31 号（2013 年） 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 （GB/T 29639-2013 年） 企业安全生产应急管理九条规定安监总局令第 74 号（2015 年） 生产安全事故应急预案管理办法安监总局令第 88 号（2016 年） 中国交通建设股份有限公司突发事件应急管理办法中交股厅（2015） 754 号 中国交通建设股份有限公司突发事件总体应急预案中交股厅（2015） 754 号 中国交通建设股份有限公司突发事件信息报送管理暂行办法中交股厅 （2015）898 号 中国交通建设股份有限公司突发事件分类分级手册中交股厅（2015） 898 号 中国交通建设股份有限公司安全生产监督管理等 8 项办法中交股安发 （2016）672 号 中国交通建设股份有限公司群体性突发事件专项应急预案等 12 项应急预 案中交股厅发（2016）74 号 中国港湾工程有限责任公司突发事件总体应急预案（试行）等 5 项应急 管理制度中港办发2017682 号 中国港湾尼日利亚办事处突发事件应急预案 （2017 年 2 月） （三）适用范围（三）适用范围 本预案适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四种突 发事件类型，适用于中国港湾尼日利亚凯菲路项目突发事件的应对工作。 本预案指导范围包括： 项目部及所属各分部（以下简称各单位） 。 （四）应急工作原则（四）应急工作原则 以人为本，减少危害。以人为本，减少危害。各单位切实履行责任，把保障员工和相关人员健康 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 13 及生命财产安全作为首要任务，尽可能减少突发事件及其造成的人员伤亡和危 害。 居安思危，预防为主。居安思危，预防为主。各单位负责人高度重视安全工作，把安全作为头等 大事，常抓不懈，防患于未然，同时引导员工和有关人员广泛、积极参与安全 工作，居安思危，增强忧患意识。坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件 的各项准备工作。 统一领导，分级负责。统一领导，分级负责。在上级统一领导下，在项目应急领导小组指导下， 完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领 导责任制，履行项目管理、监督、协调、服务职能，发挥专业应急机构的作用。 依法规范，加强管理。依法规范，加强管理。依据国家有关法律法规、相关规定以及上级有关要 求，不断加强和完善应急管理，使应对突发事件的工作法制化、制度化、规范 化。 快速反应，协同应对。快速反应，协同应对。各单位要根据实际工作需要，为及时、快速应对突 发事件作出必要安排和部署。 依靠科技，提高素质。依靠科技，提高素质。注重采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处 置技术及设施，充分发挥专家和专业人员的作用，避免发生次生、衍生事件。 提高员工和有关人员自救、互救和应对突发事件的综合素质。 归口管理，信息及时。归口管理，信息及时。及时坦诚面向公众、媒体和各利益相关方，提供突 发事件信息，统一归口发布，依靠社会各方资源共同应对。 （五）（五） 应急预案体系应急预案体系 项目突发事件应急预案体系具体包括： 项目突发事件总体应急预案（以下简称总体预案） 。总体预案是项目应急预 案体系的总纲，是项目应对突发事件的规范性文件。 项目专项应急预案。主要应对某一类型或几种类型突发事件，着重解决特 定突发事件的应急处理，是总体预案的支持性文件。 各单位突发事件综合应急预案。各单位要根据自身工作需要制定本单位的 总体应急预案；要结合工作实际制定专项应急预案和现场处置方案。各单位应 急预案要与项目突发事件应急预案相衔接。 现场处置方案。各单位要结合实际制定相关的应急预案和现场处置方案。 二、风险分析二、风险分析 （一）危险性分析（一）危险性分析 项目在生产经营过程中，存在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会 安全事件等四种类型风险。 重大自然灾害突发事件有造成项目员工伤害、财产损失等风险，有引发其 他次生、衍生灾害的危险。 项目在生产经营活动中，可能存在各类生产安全事故、交通运输事故等危 险；环境污染和生态破坏等突发事件有引起重大环境污染的危险。 突发公共卫生事件有导致员工传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒、 职业中毒等危险。 突发群体性事件有造成重大社会影响的危险；公共文化场所、文化活动和 总统大选期间突发事件有造成人员受火灾灼伤、踩踏事件、建筑物坍塌等人身 伤害和财产损失危险；恐怖袭击事件有造成人员伤亡、失踪、遭绑架、劫持及 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 14 生产设施遭损毁的危险；涉外突发事件有造成境外人员伤亡、环境污染和财产 损失等危险；合同、财产、金融纠纷突发事件有可能造成项目运营风险加大； 新闻媒体事件有造成项目声誉形象受损的风险；网络与信息事件有造成系统瘫 痪、信息破坏、公司声誉损害和不利社会影响的危险。 （二）分类分级（二）分类分级 1 1）分类）分类 各单位突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全 事件四种类型。各单位应当通过危害识别、风险评估，确定单位内可能发生或 易发生的突发事件。 （1）自然灾害 主要包括洪汛灾害、气象灾害和地质灾害等。 （2）事故灾难 主要包括各类生产安全事故（如坍塌、高处坠落、火灾和危险品爆炸等各 类事故） 、交通运输事故、环境污染和生态破坏事件等。 （3）公共卫生事件 主要包括突发急性职业危害事件、重大传染病疫情事件、重大食物中毒事 件和群体性不明原因疾病，以及严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件 主要包括群体性突发事件、公共文化场所、文化活动和总统大选期间突发 事件，恐怖袭击突发事件、民族和宗教冲突事件、涉外突发事件、合同纠纷突 发事件、财产纠纷突发事件、金融纠纷突发事件、新闻媒体突发事件和网络与 信息安全突发事件等。 上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类 别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。 2 2）突发事件分级）突发事件分级 按照中国交通建设股份有限公司境外突发事件综合应急预案等相关规 定，并根据突发事件性质、严重程度、可控性、影响范围、人员伤亡和财产损 失等情况，本预案将境外突发事件分为中国交建级（I 级特别重大突发事件、 II 级重大突发事件、III 级较大突发事件）和中国港湾级（IV 级一般突发事件） 。 I I 级特别重大突发事件：级特别重大突发事件： （1）突发自然灾害、公共卫生事件，事态特别严重，对员工生命和财产安 全、生产和生活秩序造成特别严重危害或威胁，已经或可能造成 3 人及以上人 员死亡，重大财产损失或区域性生态环境严重破坏，企业声誉严重受损。 （2）社会安全事件的事态特别严重，严重波及生产经营单位的生产和生活 区域，对员工和其他人员的人身安全以及生产经营活动已经造成特别严重危害， 已经或可能造成 7 人及以上人员死亡；5 人及以上被绑架、劫持、失踪或生命 受到严重威胁，产生重大社会影响。 （3）发生生产安全事故灾难并造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤 （包括急性工业中毒） ，或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。 （4）国家启动“境外中国公民和机构安全保护部际联席会议”机制组织、 协调、指挥处置工作的事件。 （5）根据驻尼日利亚领使馆等相关部门或第三方安全信息机构发布预警信 息等级，驻涉事所在国（地区）境外单位必须立即全员撤离的。 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 15 IIII 级重大突发事件：级重大突发事件： （1）突发自然灾害、公共卫生事件，事态严重，对员工生命和财产安全、 生产和生活秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成 1-2 人死亡，较大财产 损失或区域性生态环境破坏，企业声誉受到较大损害。 （2）社会安全事件的事态严重，已经波及生产经营单位的生产和生活区域， 对员工和其他人员的人身安全以及生产经营活动已经造成严重危害，已经或可 能造成 3-6 人死亡；2-4 人及以上被绑架、劫持、失踪或生命受到严重威胁， 产生较大社会影响。 （3）发生生产安全事故并造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故。 （4）引起国家部委、行政主管部门关注，需要公司总部乃至中国交建调集 多方力量和资源进行应急处置的事件。 （5）根据驻尼日利亚领使馆等相关部门或第三方安全信息机构发布预警信 息等级，并结合驻涉事所在国（地区）境外单位实际情况，有必要立即撤离非 必要岗位人员，其余人员处于坚守状态的。 IIIIII 级较大突发事件：级较大突发事件： （1）突发自然灾害、公共卫生事件，事态较为严重，对员工生命和财产安 全、生产和生活秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员受伤，或作业 区范围生态环境污染、企业声誉受损。 （2）社会安全事件的事态较为严重，已经波及生产经营单位的生产和生活 区域，对员工和其他人员的人身安全以及生产经营活动造成一定危害，已经或 可能造成 1-2 人死亡；1 人被绑架、劫持、失踪或生命受到严重威胁；10 人及 以上受伤，但生命未受到严重威胁，产生社会影响。 （3）发生生产安全事故并造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故。 （4）需要中国港湾公司乃至中国交建组织协调有关部门和单位进行应急处 置的事件。 （5）根据驻尼日利亚领使馆等相关部门或第三方安全信息机构发布预警信 息等级，并结合驻涉事所在国（地区）境外单位实际情况，所有人员处于坚守 状态的。 IVIV 级一般突发事件：级一般突发事件： （1）突发自然灾害、事故灾难以及公共卫生事件，事态较简单，仅对小范 围内的生产经营单位人员和财产安全、生产和生活秩序造成一定危害或威胁， 危及企业声誉。 （2）社会安全事件的事态比较简单，尚未波及海外生产经营单位的生产和 生活区域，但是对员工和其他人员的人身安全以及生产经营活动具有一定潜在 危害，可能产生社会影响。 （3）发生生产安全事故并造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。 （4）根据媒体网站或第三方安全信息机构获取，公司需要加强防范措施， 提高警惕并有恶化趋势的。 三、应急组织机构及职责三、应急组织机构及职责 （一）应急组织体系（一）应急组织体系 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 16 项目应急组织体系由应急领导小组、应急领导小组办公室日常工作机构、 应急救援专业组、应急信息组、应急专家组、各单位应急领导小组、现场应急 指挥部组成。 图 3-1 项目应急组织体系图 （二）组织机构和职责（二）组织机构和职责 项目应急领导小组是项目各类突发事件应急管理工作的统一领导机构。 组长（1 人）：由中港总经理部项目领导担任； 副组长（:4-5 人）：由中港项目总经理部安保部、国内聘请的安全官或各 合作单位项目负责人担任； 组员（8-10 人）：由当地驻军（军警）负责人，当地保安公司负责人担任。 项目各部门是其职能范围内突发事件的应急协调负责单位。在发生突发事 件时，要发挥对外统筹协调的作用，将突发事件造成的人员及财产损失和对项 目的负面影响降低到最小，做到及时向项目应急领导小组汇报、请示并落实指 令，负责组织调动和协调所属单位的应急资源。 各单位根据各自的职责和实际工作需要，设立应急领导小组，组长由本单 位项目经理担任，组员若干人，领导小组必须下设应急办，并配备一定数量的 专（兼）职应急管理人员。 项目应急领导小组项目应急领导小组主要工作职责： 1）贯彻落实国家相关部门有关突发事件应急管理的法律法规和方针政策以 及中国交建相关规定； 2）建立健全涵盖各单位的突发事件应急管理体系，并实现对该管理体系的 统一领导； 3）审定和批准项目应急管理的规章制度和应急预案； 4）启动和终止突发事件应急预案。部署、决策指挥突发事件应急管理工作， 下达应急处置指令；必要时，派出现场工作组指导有关工作。 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 17 5）根据相关要求，对突发事件应急管理工作进行定期检查，提出改进要求。 6）围绕贯彻落实国家及国家有关部门关于突发事件应急管理的法律法规和 方针政策以及中国交建相关规定，负责项目应急预案体系和应急体制、机制、 制度建设，研究提出应急管理的规划和意见。 7）编制项目突发事件总体应急预案，组织编制各专项应急预案。 8）指导、协调和监督项目开展突发事件应急管理相关工作。 9）负责向公司报送、沟通突发事件信息。 10）承办项目应急工作专题会议、活动和文电工作。组织开展应急管理调 研和宣传培训工作。 应急信息组应急信息组根据项目突发事件应对工作的需要，设置信息组。信息组的组 成包括应急领导小组成员，主要职责如下： 1）贯彻应急领导小组的指令； 2）草拟新闻稿或公告，在重特大突发事件应急处置会议后一小时内完成对 外公布的新闻报道材料，报应急领导小组组长审批； 3）根据授权与主要媒体沟通，保持与媒体的联系，正确引导公众舆论； 4）根据授权在内部刊物、网络发布消息，告知员工突发事件情况，保持与 员工的沟通联系； 5）收集、跟踪舆论信息； 6）分析突发事件应急处置的相关法律责任，提供法律支持。 应急救援专业组应急救援专业组及主要职责 项目应急领导小组设六个应急救援专业组： 1）警戒保卫组警戒保卫组。其主要职责是：负责事故现场治安，交通指挥，设立警戒， 指导人员疏散。保护好事故现场，保存有关证据。 2）抢险救灾组抢险救灾组。其主要职责是：排除险情，救助遇难、遇险人员，保护设 备物资，最大限度地减少损失。 3）医疗救护组医疗救护组。其主要职责是：负责现场伤员的救治及所需医疗器械和药 品的保障。 4）后勤保障组。后勤保障组。其主要职责是：保障运送抢险救援人员、物资器材所需的 车辆和施救现场通信的畅通；提供施救所需的机械设备和物资器材。 5）善后处理组善后处理组。其主要职责是：做好事故伤亡人员家属的安抚工作，妥善 安排家属生活；按政策负责遇难者及其家属的善后处理和受伤人员的医疗救助 等。 6）事故调查组事故调查组。其主要职责是：查明事故经过、原因、责任和应该吸取的 教训，按“四不放过”的原则处理事故（“四不放过”原则即事故原因没有查 清不放过、当事人未受到教育不放过、整改措施不落实不放过、责任者未受到 处理不放过） 。 各单位应急领导小组各单位应急领导小组是应对突发事件的责任主体，承担突发事件的应对责 任，对管辖范围内的各类突发事件负有直接指挥权、处置权。其主要职责如下： 1）负责编制本单位的应急管理规章制度、应急预案和现场处置方案，确定 应对各种突发事件的程序； 2)切实履行本单位对所属单位在应急管理工作上的领导和管理职责。 3)当发生突发事件时，按程序启动应急预案，并向当地政府、驻在国（地区） 1742e71e1c6badad84e1206ab7e9fc1b.pdf 18 领使馆、项目应急领导小组、区管中心和总部办公室报告； 4）接受当地政府、驻在国（地区）使领馆的领导，按照要求开展应急工作， 指挥现场抢险救援，并协助政府开展相关的应急救援工作； 5）根据突发事件的态势，向区管中心和总部办公室提出增援请求； 6）贯彻执行总部应急领导小组的应急指令； 7）组织应急响应结束后的评估、恢复、重建和总结改进工作； 8）负责组织应急预案的培训、演练和修订工作。 9）核实应急状态解除条件，并向当地政府、驻在国（地区）使领馆、区管 中心和总部办公室应急领导小组请示应急状态解除 10)负责向上级报送、沟通突发事件信息。 四、预防、监测与预警四、预防、监测与预警 （一）预防与日常应急准备（一）预防与日常应急准备 针对可能发生的重特大突发事件，开展风险分析，完善预防与预警系统， 做到早发现、早防范、早报告、早处置。 1 1） 预防预防 项目应急领导小组确认可能导致中国交建级和中国港湾级突发事件的信息 后，要及时研究确定应对方案，通知所属单位、员工采取相应措施预防事故发 生。 在分析本项目内外部环境和条件的基础上，进行危险源辨识和风险评估，确定 可能发生的突发事件种类和级别，并且记录在案，使其处于受到管控的状态。 2 2）日常应急准备）日常应急准备 项目根据职责，建立并完善突发事件应急预案体系，建立、健全应急工作 的规章制度；组织开展应急宣