顾强生同志作政府工作报告.doc

顾强生同志作政府工作报告现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十一五”及2010年工作回顾过去的五年，是射阳经济社会发展最快的五年。我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，抢抓江苏沿海发展和长三角一体化两大国家战略机遇，认真贯彻国家宏观经济政策，有效应对国际金融危机冲击，经济社会发展取得显著成绩，全面完成“十一五”规划的主要任务。一是综合实力增长快。2010年，预计全县实现GDP231亿元，人均超过2.4万元（3600美元），实现五年翻番；全社会固定资产投资187亿元，财政总收入35.9亿元，地方一般预算收入14.8亿元，分别比“十五”末翻两番。全面小康得分95.7分，25个省定指标已有17个达标、4个达序时。连续五年跻身全国最具投资潜力中小城市百强前十强。二是产业结构调整快。三次产业结构为23：42：35，二三产业占GDP比重比“十五”末提高7.1个百分点。初步形成机械装备、生物食品、纺织染整、新型能源、生态造纸五大新特产业。规模以上工业投资和工业增加值分别是“十五”末的3.5倍、3倍。服务业增加值是“十五”末的2倍，实现税收占地税比例超过55%。高效农业增至95万亩，跻身全市第一板块，获得省级高效设施农业先进县、外向型农业示范区称号，“射阳大米”实现我县中国名牌零的突破。三是沿海开发进程快。射阳港进港航道整治工程全面启动，黄沙港国家中心渔港基本建成。经济开发区、临港工业区、生态染整区、黄沙港经济区等特色园区设施逐步配套，建成射阳港电厂三期、益海粮油、筑宝机械、中节能光伏电站等一批龙头项目。围垦滩涂2.5万亩，开发复垦土地2.32万亩，新增耕地1.64万亩。四是县域面貌变化快。在全省首批建成国家级园林县城，获评国家级生态示范区、省造林绿化先进县。县城拉开42平方公里框架，建成区面积达到26平方公里，比“十五”末翻一番，常住人口增至22万人。城镇化率达45%，比“十五”末提高5个百分点。交通工程累计投入38.4亿元，是“十五”的3.8倍，新建、改造一级公路106公里，农村公路达1800公里。水利工程累计投入8.2亿元，是“十五”的3倍，解决了县城防洪问题，基本完成“次高地”治理任务。五是人民生活改善快。2010年末居民存款余额161亿元，是“十五”末的2倍；城镇居民人均可支配收入14750元、农民人均纯收入8650元，分别比“十五”末增长88%和74%。全面实行免费义务教育，初步建成农村三级卫生网络，镇级文化站房全面达标。发放各项社会保险金18.3亿元，是“十五”的2.3倍，实现城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、城乡最低生活保障全覆盖。2010年，是全面完成“十一五”目标任务的决胜之年，也是我县经济社会提速发展的突破之年。回顾去年工作，主要有以下几个特点：一、项目攻坚成效显著。开展“产业项目攻坚年”活动，新开工3000万元以上项目145个，其中亿元以上65个，同比多17个；竣工3000万元以上项目113个，其中亿元以上31个、5亿元以上5个。50亿元以上投资项目实现零的突破。新能源产业引进万宇、佳明等8个项目，总投资超过100亿元。闽华织造、德威尔毛绒、沙印印染、尚嘉印染、双灯苇浆和高速纸机等项目，提升了纺织印染和造纸产业档次。注册外资实际到账、外贸出口双超1亿美元。经济开发区新上亿元以上项目26个，实现外资到账5000万美元；染整集中区实施亿元以上项目5个，园区增至4平方公里；合德镇新上亿元以上项目8个，利用外资到账750万美元；盘湾镇在建亿元以上项目8个，利用外资突破1000万美元，重点园区作用日益突出。二、工业经济质量提升。规模以上工业实现开票销售90亿元、入库税收3.9亿元，增幅创近年新高。入库税收超千万元的工业企业达到13家，比上年净增7家，为历史最好水平，双山集团成为首个税收超亿元企业。申报各类科技项目176个，是前四年的总和；捷康公司和丰源生化公司成为国家级高新技术企业；建成院士工作站2个、博士后工作站1个；60多家企业与高校、科研单位建立合作关系，企业核心竞争力进一步增强。三、“三港”联动全面推进。完善了射阳港进港航道整治工程设计方案，实施了部分导堤、围堰等工程。完成了黄沙港1200米渔港码头建设，实施了渔港交易市场、万吨冷库等一批项目。规划建设3平方公里新港城。华锐风电装运基地项目全面实施。临港220千伏变电站、污水处理厂建成。黄沙港经济区建成污水处理厂，启动建设供热中心。金海大道南延工程竣工，金海岛土地顺利置换，沿海接纳重大项目的能力显著增强。四、现代农业提速增效。实现农业增加值53.6亿元，同比增长5.7%。新增高效农业25万亩，其中设施农业3.3万亩、高效渔业3.5万亩，建成千亩设施农业示范园14家、规模养殖场13家。获批市级生物食品科技园。新上规模农产品加工项目12个，总投资12.7亿元，市级以上农业龙头企业增至34家。新增农民专业合作社98家、土地股份合作社17家，富民农副产品交易市场投入运营，为农民增收创造了有利条件。五、服务业贡献不断加大。入库税收超千万元和百万元的企业，分别达15家和91家。县城西南市场集群建设加快。实施了中石油特庸中转站、农机五金城、海韵大酒店等20个服务业重点项目。引进江苏银行、太仓农商行、常熟农商行设立分支机构。全年新增贷款29.5亿元，同比增长35%。实施“百幢高层”计划，销售商品房46.2万平方米，实现税收2.28亿元。扩建息心寺，建成海滨国际高尔夫球场和悦达高尔夫球训练基地，“观鹤问菊品海鲜、看海拜佛高尔夫”旅游名片进一步叫响。六、城乡建设步伐加快。滨湖新城“三横七纵”道路已经建成，绿化、亮化等基本到位。新建垃圾填埋场等环卫设施。县初级中学投入使用，射阳中学新校区基本建成。体育妇儿中心、文化艺术中心、滨湖公园、人才公寓、规划档案人防中心等十大公益设施加快建设。建成西北、西南绕城，临海高等级公路、连盐铁路射阳段开工建设。特庸、盘湾、海河、临海、兴桥等镇“六个一”工程扎实推进，全县集镇人均道路面积达42平方米，群众生活环境进一步改善。七、民生工程投入空前。投入9亿元，用于新建学校和改善办学条件。投入1.5亿元，实施九大类22个公共卫生服务项目，启动国家基本药物制度，新农合综合绩效名列全省前茅。新农保工作和“四有村”建设分别走在省市前列，为11.5万名60周岁以上农村居民发放养老金近7000万元。投入2700万元，完成明湖水库截污和水系调整工程；投入5400万元，实施农村饮用水安全工程；投入1.5亿元的明湖地面水厂开工建设。分别投入1200万元的老干部活动中心和残疾人康复托养中心基本建成。投入5000万元建成老年公寓，“慰烈工程”走在全市前列。八、各项事业协调发展。着力打造丹顶鹤、高尔夫文化品牌和载体，建成省级农家书屋建设工作先进县，县广电台被评为全国服务农民服务基层文化建设先进单位。省人口协调发展先进县创建工作达标，成立全省首家“人口计生巡回法庭”。圆满完成第六次全国人口普查登记和第九届村委会换届选举。荣获全国“家电下乡”先进县称号。认真落实政府信息公开条例，行政权力网上公开透明运行系统通过省市验收。政府法制、应急管理、安全生产、审计、信访等工作跻身全市先进行列，被评为“省级依法行政示范点”。扎实开展“三项排查”活动，重抓安全环保隐患整改，突出信访矛盾化解，加强基层基础建设，社会治安打、防、控能力明显增强，人民群众安全感不断提升。建成人防工程6500平方米。国防动员工作获得省表彰。妇女儿童、民族宗教、气象、外事、台侨、接待、老年、扶贫、关心下一代、地方志等工作得到进一步加强。各位代表，“十一五”时期，我县经济社会发展取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界鼎力支持的结果，是全县广大干群团结奉献、实干争先的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表和政协委员，向关心、支持、参与射阳发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾“十一五”，我们有这样几点体会：做好政府工作，务必坚持科学发展、规划引领。五年来，坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展第一要务不动摇，在全市率先获批县城第四轮总体规划，完成五大新特产业、现代农业、服务业、沿海发展、城乡统筹、区域供水等系列规划，科学引领全县经济社会协调发展。做好政府工作，务必坚持抢抓机遇、用好政策。积极策应江苏沿海发展战略，将射阳港进港航道整治、射阳港高速接线、铁路支线、明湖水库等项目挤进国家和省规划盘子；成功争取连盐铁路途经射阳，并设立客货站点，将改写射阳没有铁路的历史；实施了交通、水利、教育、文化、卫生等一大批项目，累计向上争取扶持资金超过50亿元。做好政府工作，务必坚持重点重抓、强势推进。突出沿海开发、重大项目推进、税源培植、重点工程建设、服务业发展五大重点。健全沿海发展组织体系，全面整合资源，以“港产联动”模式推进产业集聚。组织重大项目集中开工、观摩和督查，保持了项目推进持续升温态势。深入持久开展“三服务”活动，政银企抱团取暖，共同应对金融危机，县财政提供贷款担保23.2亿元、过桥资金8.5亿元，奖励企业近亿元。开展政府投资项目评审，加强重点工程巡视监管，节约财政资金超亿元。做好政府工作，务必坚持以民为本、造福于民。五年来，办理人大代表议案建议885件、政协委员提案730件，满意和基本满意率98%。实施路网建设、后街巷整治等100件实事项目。实施拆迁新政，新建8个、43万平方米安置小区，建成850套经济适用房、350套廉租房，新增近10万平方米保障性住房。完成农村改厕近10万座。实现有线电视、调频广播、农村公路、通信“村村通”。累计发放惠农补贴超过10亿元。做好政府工作，务必坚持改革创新、提升效能。完成新一轮县级政府机构改革。成功推动双山集团与振阳集团重组。成立城投、交投、水投、鑫投和沿海开发投资公司等融资平台。在全省率先实行新办工业项目县级行政“零收费”，全面实施“一费制”。中节能、中国水务、益海、华锐、两面针、苏垦、沙印等央企名企落户投资，凝聚了相关领导和部门的努力和汗水。事实证明，只要坚持科学发展，抢抓政策机遇，把握工作重点，注重改革创新，牢记执政为民，就能形成强大的工作合力，就能战胜一个又一个困难，完成党和人民赋予的重任。总结五年工作，我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是经济结构不够合理，新型服务业发展仍然滞后，特色产业集聚度不高，重特大项目不多；规模企业总数偏少，部分项目回报率较低。二是社会建设相对不快，城乡一体化进程有待提速；社会事业基础比较薄弱，保障水平有待提高，不稳定因素依然存在；资源开发与生态环境保护的矛盾较为突出。三是增收压力仍然较大，财政收入与公共服务需求不相适应，资金筹措渠道需要拓宽，土地利用潜力需要挖掘；城乡居民持续增收难度加大。四是政府职能转变不够到位，少数干部责任意识不强，机关效能与进位争先要求不相适应，服务和协调水平有待进一步提升。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。“十二五”时期的目标任务各位代表，根据中共射阳县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，县政府制定了“十二五”规划纲要（草案）。纲要（草案）经本次大会审议批准、颁布实施后，必将推动我县不断开创科学发展新局面。“十二五”时期，是我县主体经济有效扩张期、沿海开发成效凸显期、城乡统筹加速推进期。今年要基本实现小康，明年全面建成小康，后三年抓巩固和提高，建成更高水平小康。站在新的历史起点上，我们要抢抓新机遇，开启新征程，实现新跨越。今后五年全县经济社会发展的指导思想是：以党的十七届五中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市的部署要求，紧紧围绕“建成全面小康新射阳”目标，抢抓沿海发展和长三角一体化两大国家战略机遇，以提升新特产业、转变发展方式为主线，以推进城乡统筹、加快沿海发展为抓手，以深化改革开放、推进科技创新为动力，以积极改善民生、促进民富县强为根本，大力实施“产业升级、创新驱动、沿海领跑、城乡一体、生态优先”五大战略，努力建设产业特色鲜明、城乡生态宜居、社会文明和谐、人民幸福安康的新射阳。根据这一指导思想，今后五年经济社会发展总体目标为“四个翻番”、“五个提升”：经济总量和居民收入五年翻番，年递增15%左右；工业、服务业增加值四年翻番，年递增20%；全社会固定资产投资、一般预算收入、实际利用外资和外贸出口三年翻番，年递增30%；新特产业产值两年翻番。二三产业比重提升到90%以上，税收占一般预算收入比重提升到80%，城镇化率提升到56%，高新技术产业产值比重提升到50%，环境综合指数提升到90。 围绕上述指导思想和目标，重点实施五大战略：实施产业升级战略。构建以先进制造业为主体、以现代服务业为支撑、以现代高效农业为基础的产业格局，实施10个以上投入超10亿元重大工业项目，支持重点企业技改扩能、挂大靠强，扶持2家公司成功上市，打造3个200亿元级产业、2个100亿元级产业；培植5个服务业集聚区，打造长江以北县级金融宝地、华东农产品物流集散基地和中国东部沿海湿地旅游胜地三大服务业特色品牌，建成全省金融生态示范区；实施农产品加工集中区、沿海设施蔬菜基地等20个农业重点工程，成为特色产业竞争力较强的区域。实施创新驱动战略。构建以科技为核心、人才为支撑、创新为动力的发展格局，建成一批代表行业走向、主导技术标准的科技型企业，全县科技研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，创成中国驰名商标5个，新增国家级高新技术企业10家；建成六大特色园区科技创新平台、20家省级以上研发中心，引进省高层次创新创业人才40名、行业领军人才20名，科技进步贡献率提高到60%以上，成为国家科技进步示范县、省人才科技工作先进县；积极探索“法治射阳、平安射阳、诚信射阳”建设新路径；引导外资重点投向新特产业和现代服务业，全力打造全省创新发展示范区、开放型经济先导区，在苏北率先建成创新型县份。实施沿海领跑战略。构建港口、港城、港产“三港联动”格局，加快实施进港航道整治工程，港口达到5万吨级通航能力，建成20座万吨级以上码头和射阳河、黄沙港疏港航道；实施射阳港铁路支线，建设宁靖盐高速射阳港区接线；建成现代化精品港城；建成临港装备、新能源、粮油加工等产业基地，建设港南万亩工业园；形成双百亿临港工业区、百亿黄沙港经济区、百亿染整集中区三大经济增长极，跻身江苏沿海开发先进行列。实施城乡一体战略。构建以城镇为核心、交通为纽带、惠民为追求的协调发展格局，实现城乡规划一体化，推动新、老城区联动开发，片区中心镇组团发展，形成“一轴、两城、四节点”的城镇发展架构。加快重点镇发展，做大特色园区规模，打造通港一级公路、陈李线、临海高等级公路“一横两纵”特色经济“走廊”。完善公路、突破铁路，建成临海高等级公路射阳段、连盐铁路射阳段等重点工程，构筑“公铁河海联运”的现代交通体系；推进城乡供水一体化，实现区域供水全覆盖，让广大群众喝上安全水、放心水；完成新一轮教育布局调整，实施中小学校舍安全工程，通过教育现代化验收；建成县院新院区、文化艺术中心、体育妇儿中心、养老工程等一批社会事业项目，努力实现“学有优教、病有良医、劳有多得、老有颐养、住有宜居”，让射阳成为百万人民共享发展成果的幸福家园。实施生态优先战略。围绕打造环境友好、资源节约的特色县份，举生态旗，打环保牌。更加重视丹顶鹤保护区建设。实施沿海生态防护林工程，森林覆盖率达到23%。重点镇建设污水处理厂，逐步推进农村垃圾集中处理。大力发展循环经济，倡导低碳生活，扩大秸秆回收利用规模，建设江苏沿海规模最大的“风光互补”产业基地。耕地保有量在220万亩以上，单位地区生产总值能耗、COD、二氧化硫排放削减率均完成省下达指标，建成全省绿色能源示范县和全国生态县。各位代表！实现“十二五”发展目标，是一项光荣而又艰巨的任务。全县上下一定要同心同德、攻坚克难、努力奋斗，在“十二五”宏伟蓝图引领下，共同创造更加美好的新射阳！2011年主要工作2011年是“十二五”开局之年，也是我县基本实现全面小康的冲刺之年。主要预期目标是：地区生产总值、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%左右（确保增长13.5%），工业、服务业增加值分别增长20%左右（确保增长18%），财政总收入、一般预算收入、全社会固定资产投资、利用外资、外贸出口分别增长30%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3以内，万元地区生产总值能耗下降6.5%，全面完成年度减排任务。为完成上述目标任务，重点抓好“五个突出”、推进“五个转变”。一、突出加大有效投入，推进经济增长向做大做强转变坚持投资拉动，以总量扩张提升区域实力，以高速增长赢得竞争优势。重抓八大类重点项目、重点工程，实现全社会固定投资250亿元以上。1、重抓重大项目投入，壮大新特产业。组织“新特产业提升年”活动，开展招商引资、项目推进“百日竞赛”，实施重大工业项目“四个一”工程，即五大产业完成注册资本100亿元、开工5000万元以上项目100个、竣工项目100个、签约项目100个，实现规模以上工业投资增长30%。加强产业招商。以安全环保为“底线”，以效益回报为“准线”，提升新特项目、重大项目、科技项目所占比重。主攻长三角、珠三角等重点区域，突出500强、央企和行业领军企业，着力开展产业招商、策划招商、以商引商、代理招商，每个产业引进35家规模企业。加大外资利用。突出日韩港台重点，围绕新特产业、现代农业和服务业，强化外资项目招引。抓紧推进合德常平电子产业园、盘湾机电园等重点外资园区建设，力促成熟外资项目早开工。紧盯超高压电缆、汽车配件等项目，力促早签约。实现利用外资1.5亿美元。同时，积极扶持外贸企业多产多销，完成外贸出口1.3亿美元。加快项目建设。新型能源产业，中电投30兆瓦海上风电场上半年启动，万宇、佳明新材料上半年投产，华锐风电装运、电厂三期二号机组、鑫焱太阳能电池、海洋钢构塔筒项目年内建成。机械装备产业，汽车变速箱、精密机床和展胜电子一季度开工，金昌变压器、芯盛半导体、奥泰二期上半年建成。纺织染整产业，尚嘉、沙印分别在一季度和上半年投产，悦达纺织印染、闽华二期上半年开工，德威尔毛绒二期、金港特种纱二期年内建成。生物食品产业，农垦麦芽二期、海之缘水产品一季度投产，推动捷康三期扩能，新上啤酒等项目，支持益海粮油做大规模。生态造纸产业，8万吨苇浆项目一季度投产，30万吨瓦楞纸和30万吨长岗白卡纸年内建成。加速产业集聚。按照“四有三聚”要求，做“精”开发区重型精密机械工业园、生物食品科技园、闽豪纺织科技园，新上亿元以上项目20个，其中5亿元以上5个。做“特”染整集中区，实施3亿元以上特色染整项目4个。做“大”临港装备制造产业园、粮油加工园，落户5亿元以上重大项目4个。做“新”黄沙港造纸工业园、食品加工园，招引亿元以上新工艺项目6个。做“高”合德科技创业园，引进亿元以上高科技项目12个。做“外”盘湾外资机电产业园，新上1000万美元以上外资项目6个。出台扶持政策，在配套建设、用地指标、人才队伍、研发平台、项目服务等方面重点倾斜特色园区。完善项目异地落户办法，合理确定税收分成、统计口径和考核方法，鼓励各镇招引项目进重点园区。加强接轨上海、南北对接工作，推动经济开发区加快南北园区共建，争取年内有实质性进展。支持农盐场新上项目，实现共同发展。强化全县项目推进组织体系建设，统筹重大项目招引落户。通过严把项目落户认证关、建设要素供应关、政策机制导向关，推进产业项目大集聚。2、重抓基础设施投入，加快沿海崛起。强势推进港口港城建设。射阳港元月份完善好总体规划和施工设计，抓紧完成南导堤临时码头、简易道路和北导堤加固三项工程，做好主体工程建设和监理单位招标工作，2月中旬全面实施射阳港南北导堤和航道疏浚工程，7月底导堤和疏港航道穿过拦门沙，年底前基本完成主体工程，达到万吨以上全天候通航能力。完成码头建设一半工作量。港城建设尽快启动，元月份敲定沿海综合服务中心设计，抓紧做好前期工作，二月份组织服务中心和金海岛东西干道等先期工程建设，年内港城核心区初出形象。黄沙港上半年建成12万平方米的水产品交易市场、万吨级冷库等工程，启动实施中心渔港二期工程、渔港风情一条街、渔需物资市场等项目，努力打造江苏沿海停泊、交易规模最大的渔港。全面加快交通水利建设。基本建成临海高等级公路射阳段，盐连铁路完成2亿元投资量，射阳至建湖公路下半年启动。建成农村公路100公里。一季度启动特青线、盘青线、四长线北段。重点实施河道疏浚、老圩区改造、高标准农田建设、土地整理等工程，完成土方850万方。着力抓好特色园区建设。经济开发区西区实施人民路和创业路西延工程，配套污水处理厂和雨污水管网，完善镇级工业园，东区完成兴阳路、海都路北延；临港工业区加快装备产业园水电路配套；染整集中区实施污水处理厂二期、污水管网改造、供热管网、变电所等工程；黄沙港经济区加快实施造纸集中区、食品工业园基础配套及双灯热电项目；合德镇科技创业园加快重大项目区配套，建设台商电子产业园；盘湾机电工业园新建“一横一纵”道路，加快做大园区。通过扩展规模，完善功能，进一步提升特色园区的承载力和吸引力。3、重抓城镇建设投入，增强服务功能。以精品理念建设新城区。按照“滨湖新城、生态新区、服务中心、宜居乐园”的功能定位，拓展框架、展现形象、快出效益。坚持高品位设计、高标准建设、高要求监管，加快建设10个公益设施，年内基本建成滨湖公园、人才公寓、西城商务大厦、海韵国际大酒店、规划档案人防中心、明湖水厂；加快新开10项社会事业工程，一季度启动双山科技商务中心、人力资源和社保服务中心、新城区小学、幼儿园、县医院新院区，上半年启动国地税纳服中心、金融中心、土地储备交易中心、水务大厦等；加快10条道路建设，一季度启动沿河路东延、新城大道北延、兴海路北延、滨湖大道南延等路网连接工程，国庆节前基本竣工。以民本理念改造老城区。完善功能、提升品质，繁荣三产、改善民生。健全污水管网体系，大幅提高污水收集率，着力改善城区水环境。继续整治后街巷，天然气管道向老小区延伸。年内建成阳光海岸二期、润洋一品、海韵嘉园、万城尚景一期、东都天润等10个住宅小区；尽快启动双山南路两侧、党校地段、后羿公园西侧等10个地块开发建设。建成百幢高层，新建百万平方米商品房和保障性住房。以统筹理念发展镇村。以城乡统筹发展规划为引领，推进公共服务向镇村延伸、覆盖。坚持分类推进、示范引领、以特取胜。集中政策优势，推进产业、居住、人口“三集中”，扶持做大黄沙港、盘湾、海河、临海等中心镇；注重一体发展，配套优化海通、陈洋、兴桥、耦耕等卫星镇；围绕塑造特色、完善功能，积极提升其他镇。控制农村集中居住点规模和数量，出台扶持办法，鼓励农民进城入镇。以法治理念管理城乡。加强规划执法管理，依法查处违规建房、违章搭建行为。加强交通秩序管理，打击非法营运，搞好站点建设，推行城乡公交一体化。加强市容管理，扩展环卫服务，提升亮化层次，进一步规范社区物业管理。巩固国家级园林县城创建成果，争创省优秀管理城市、全国卫生县城，打造“外美内秀”新射阳。二、突出提升产业层次，推进经济结构向调优调特转变通过提升产业发展内涵，实现经济快增快转、量质并举。1、注重工业发展导向。确立“工业领先才是真正领先”理念，推进科技创新，加快新型工业化进程。鼓励自主创新。完善政府引导、企业主导、院所指导的创新机制，重点扶持20家科技成长型企业。实施“百企百院”联姻工程，组织“科技长征”，新增产学研联合项目40个以上，实现成果转化10个以上。争创中国驰名商标1个、省名牌和著名商标各2个，申报专利500件。中绿轮胎、伟龙电器2家企业建成国家级高新技术企业，宝松机械、奥泰重工等10家企业建成市级以上高新技术企业。加速创新平台建设，经济开发区科技中心、合德西城商务中心、盘湾园区服务中心年内建成，染整集中区综合服务中心尽快启动；双灯、奥泰、捷康、利轩研发中心上半年开工。新增院士工作站2家、博士后工作站5家、省级研发中心2个、市级研发中心12个。培大企业规模。深化“两提一扩”，实施千万元以上项目30个以上。推进双灯、金马油脂等10家规模企业与国际国内知名企业实现高位重组。完成工业增加值100亿元，开票销售110亿元，培植销售过亿元企业30家。新增新口径定报企业20家。强化节能减排。实施中节能光伏电站二期、中电投海上风电场、禾润循环经济园等项目，建设江苏沿海规模最大的低碳循环产业基地。开展工业企业节能技术改造，以双山、祥和等10家年综合能耗超5000吨标准煤企业为重点，推进淘汰落后产能，实施节能减排项目8个以上。建立重点排污企业环境监察信息库，实现污染源在线监控“全覆盖”，严厉打击偷排、直排和超标排放等违法行为，坚决维护好生态环境。提供要素支撑。以深化“三服务”为抓手，立足解难题、办实事，力促企业健康平稳运行。千方百计盘活存量资源，抓好土地开发复垦，争取城乡挂钩指标3000亩、供地1万亩，保证重大项目用地。引进高端人才20名、高层次创业团队10个，100套过渡人才公寓元月底交付使用，人才公寓一期上半年基本建成。加强劳动力供求对接，缓解企业“招工难”。健全预警分析和监控机制，建立企业服务网络平台，为企业提供更加优质高效的服务。2、拓展农业增效空间。强势推进农业大县向农业强县跨越。高效农业再扩张。新增高效农业20万亩，其中设施种植5万亩。新增“一户一棚”2万户，做优提升31个千亩设施农业示范园。推进“一村一品”、“一镇一业”，发展规模种养，加强优新品种和新工艺推广应用，培大做强优质稻米、中药材、大蒜、蚕桑、食用菌、梨果、水产育苗及水产品等特色产业，打造全省“渔业第一县”、“畜牧业先进县”。产业化水平再提升。以临港粮油、黄沙港水产品、开发区生物食品等加工集中区为载体，新上规模项目20个。新建、完善10个镇级农产品专业市场。加快发展新型农民合作组织，新增农民经纪人1000人以上。加大“三品”申报认证力度，新创农产品品牌30个。农村改革再深化。健全农业服务体系，加强专业队伍建设，提升服务“三农”水平。推动农业适度规模经营，新增土地流转8万亩。规范发展农民资金互助社和专业合作社。积极化解村级债务，规范使用“一事一议”筹资筹劳资金，探索社区股份合作，挖掘资源增值潜力，农村创业项目税收分成向村居倾斜，不断壮大集体经济。争取平均每个村增加集体积累不少于5万元，全县有1/3的村集体积累达20万元。认真落实财政转移、农业补贴、家电下乡补贴、征地补偿政策，促进农民收入稳步增长。3、凸显服务业提速重点。坚持把繁荣服务业作为产业结构优化升级的主要内容。抓规划引领。突出抓好服务业载体建设，重点打造县城西南市场集群、临港物流、陈洋物流、黄沙港渔业交易、射阳河口旅游等五大集聚区，一季度完成规划编制，同步实施配套工程。开展多层次的专题招商活动，力争落户一批现代物流、服务外包、科技和软件研发、文化创意、总部经济、旅游开发项目，加快发展现代服务业。重体量扩张。加快实施20个重点项目，一季度开工临港闽兴物流、苏农农资、小商品城、汇丰汽贸城、双山南路特色街，上半年开工滨湖公寓二期、亚邦药业物流、老城区城市综合体，年内实施韩资动漫基地、凤凰书城、文化娱乐城，分步启动名胜文化村、黄沙港海滨娱乐会所、广电传媒等5个规模文化产业项目。促品牌建设。扩建黄沙港水产品市场、富民农产品市场，建成江苏沿海农资配送中心，支持河海公司拓展海运业务。扬长丹顶鹤、高尔夫、国家中心渔港等品牌优势，息心寺争创国家4A级景区，科学设置射阳特色游线路，努力打造射阳独特的生态休闲旅游品牌，让现代服务业成为引人气、聚财源、促转型的发展新亮点。三、突出打造公共财政，推进保障能力向提质提效转变用足用好各项财政政策，提升财经保障、激励水平，在服务发展、服务民生上出实招、求实效。1、在发展税源经济上下功夫。培植主体税源。支持双山、双灯、捷康、德威尔等企业裂变扩张，督促80个新竣工项目迅速形成产能，力争税收过亿元、千万元、500万元、百万元工业企业分别达到2家、20家、20家和100家。优化税源结构。推动农机五金城等89个服务业项目尽快实现税收。重抓城市广场、商贸中心等项目招商建设，加快幸福大道沿线组团和新城区开发。加强煤炭经营企业管理，大力发展“第三方”物流。培植服务业百万元以上税收企业90家，其中超千万元、超500万元各20家。支持镇区财源建设，合理分配可用财力。加强扶持激励。县财政将继续设立5000万元奖励资金，重奖企业改制重组和技术改造；重奖引进一流设备、一流人才；重奖科技型、龙头型、服务业项目；重奖投资强度大、回报多的项目；重奖纳税总额首超千万元和亿元的企业；重奖重点园区和有功人员，力促税源经济加快发展。2、在统筹资金运作上下功夫。做大融资平台。精心运作沿海开发集团公司、滩涂开发投资公司等，设立专项发展基金，争取抵押贷款，把资源、资产变成资金。组建新农村建设发展有限公司，与商业银行加强合作，结合农村新社区、市政建设和城乡建设用地增减挂钩等项目，争取更多融资。扩大担保业绩。完善信用担保、再担保体系，优化担保资本结构，金诚担保公司注册资本金增至1.5亿元，再组建县级政策性担保机构1家，担保规模超过15亿元，提供“过桥资金”不少于5亿元。支持企业融资。鼓励扶持双山集团、捷康三氯蔗糖、金马油脂、春竹香料等企业做好企业债券发行和上市前期工作。帮助引进创投基金、风投基金，支持顺弘达光电、中诺科技、庆缘康等科技成长型企业做大做强。做足金融文章。完善政银企衔接机制，创新金融产品。继续招引外地银行来我县设立分支机构，新增2家小额贷款公司。力争新增贷款40亿元。继续开展信用镇、信用村、信用农户评选，严厉打击非法集资和逃废金融债务行为，强化对投资公司、小额贷款公司的运行监管，不断优化金融生态环境。对上争取扶持。突出跟踪射阳港进港航道整治、铁路支线、高速连接线、疏港航道、五青公路射阳段等项目，力争早日列入省级投资计划。加强射阳港液化天然气、热电联产、煤炭储运、再生资源等项目对接，争取尽快挤入国家和省布局规划。以城乡区域供水、污水处理、农村水利、养老设施、文体场馆等项目为重点，争取更多的民生工程获得扶持。积极帮助企业向上申报项目，争取资金同比增长30%以上，增强企业发展活力。3、在为民兴办实事上下功夫。坚持既量力而行、更尽力而为原则，继续兴办10件实事，计划实现总投入13亿元。一是实施城乡饮用水安全工程。计划投入4亿元，建成日供水5万吨自来水厂，实现新老水厂联网供水，新建明湖水库补水泵站、引水闸、大冲闸等辅助工程；建设县城通耦耕、黄沙港、兴桥等镇区60公里一级管网；实施千秋、耦耕、四明等10个镇区560公里二、三级管网改造工程。二是改造农村危桥闸站。计划投入8000万元，修建100座农村公路危桥，建设100座非等级公路的农用机耕桥及农民生产、生活用桥，新建、维修闸站257座。三是实施县城污水接纳工程。计划投入5800万元，新建污水管网20公里、污水提水泵站1座，改造维修老城区污水管网11公里和提水泵站2座，实施朝阳小区、幸福花园、阳光海岸等9个小区污水入网工程。四是建设保障性住房。计划投入1亿元，新建经济适用房120套、廉租房60套、公共租赁房300套，改造城乡危旧房3万平方米。五是加快老小区天然气管道建设。计划投入2000万元，在县城南苑、庆南、朝阳等老小区实施天然气进小区工程。六是加快城乡技防、消防安全设施建设。计划投入5300万元，建成社会面监控及道路全程监控系统，实施农村技防入户工程；城西消防特勤站投入使用，新添高层消防车1辆，新建消防栓70个，生态染整集中区建立专业消防队伍。七是实施校舍安全工程。计划投入4亿元，重点建设射小新校区、新城区小学和公办幼儿园，实施黄沙港、特庸等镇中小学和幼儿园校舍安全加固或新建工程。八是强化社会救助和养老设施配套。计划投入1.5亿元，实施殡葬政策惠民服务，免除城乡居民丧葬的基本费用，搬迁县殡服部和救助站；对低保家庭中重度残疾人发放补贴；新增县社会福利院二期供养床位450张、镇区敬老院供养床位100张，力争五保老人集中供养率提高到65%以上。九是实施国家基本药物制度。计划投入4500万元，在18个卫生院和233个村卫生室（社区卫生服务站）实施基本药物制度，实行基本药品销售零差价，对镇村医疗机构给予一定补助。十是开展就业援助创业扶持。计划投入500万元，新增就业8000人，下岗失业人员再就业2000人；农村劳动力转移培训1.2万人，创业培训600人，扶持创业1000人；农村劳动力就地转移就业1万人。我们将优化工作方案，强化资金筹措，严格质量监管，注重跟踪督查，坚决把实事办成、办好、办到位。四、突出发展民生事业，推进共享成果向更全更多转变大力发展事关民生的各项社会事业，让老百姓既能看到发展的变化，更能分享发展的成果。1、扶持就业创业。统筹城乡就业创业，建立农民就业失业登记、求职登记、困难家庭就业援助和农民创业服务四项制度。继续实施免费发证、“四送一帮”等举措，加强创业平台建设，抓好创业培训，激发各类主体创业热情。鼓励各种民间资本、社会力量和镇村集体资产参与创业园建设，每个镇都建设创业集聚区。新增私营企业2500户、个体工商户2.5万户、注册资本80亿元，加快扩张民营经济总量。2、完善社会保障。深入推进“四有”村建设，引导企业应保尽保，加快社会保险扩面，支持城镇居民参加养老保险，推进新农保工作常态化，新增企业养老保险6000人、医疗保险8000人、失业保险1000人。抓好搬迁安置、保障性住房建设，新建各类保障性住房15万平方米。加强慈善助学助困、红十字工作。健全村居干部工资增长机制，进一步落实公教人员绩效工资待遇，健全企业工资集体协商机制，努力提高职工收入水平。3、强化公共服务。完善中长期教育发展规划，启动新一轮布局调整，注重公办幼儿园建设，狠抓“校舍安全”工程质量，不断改善办学条件。深化医药卫生体制改革，推进卫生信息化平台建设，加快县院新院区建设和部分镇中心卫生院改造，开展食品药品安全专项整治，争创省级餐饮安全示范县。完善计划生育奖励扶助制度，争创全国人口计划生育综合改革示范县。深入推进调频广播、有线电视“双入户”建设。大力实施全民科学素质行动计划纲要，争创全国科普示范县。加强文体设施建设，建成县文化艺术中心、体育妇儿中心。强化全民国防教育、人防建设和“双拥”工作，重视统计、气象、外侨、接待、地方志、民族宗教、老年和关心下一代工作，促进各项事业全面发展。4、重视生态建设。全面开展生态县创建，大力实施十大类生态工程，经济开发区创建省级生态园区，建成省级以上生态镇5个、生态村4个，全县八成以上镇建