引江济汉通航工程质量管理办法.doc

/smsp1982湖北省引江济汉通航工程质量管理办法（试 行）第一章 总 则第一条 为加强湖北省引江济汉通航工程（以下简称本项目）质量管理，实现创建精品工程、确保部优、争创国优的总目标,根据国务院建设工程质量管理条例（2000年1月10日）、交通部水运工程质量监督规定（2000年7月1日）、交通部公路工程质量监督规定（2005年6月1日）和有关质量管理规定,结合本项目实际情况，制定本办法。第二条 本办法所称工程质量，是指反映工程实体满足规定和隐含要求能力的特性总和。本项目工程质量既要符合国家相关法律、法规、规章、技术标准以及批准的设计文件和工程合同的要求，又要满足安全、适用、经济、美观等特性的综合要求，同时符合环境保护和可持续发展的要求。第三条 本项目质量目标是：单位工程、分部工程、分项工程合格率100%；交工验收评定为合格、竣工验收评定为优良。第四条 本项目工程质量管理基本原则是: 坚持质量第一的原则，坚持以预防为主的原则，坚持质量标准的原则，坚持科学、客观、公正的原则。第五条 水运工程质量事故等级划分及报告制度参照交通部水运质监字1999404号文件（附件2）执行，公路桥涵工程质量事故等级划分及报告制度参照交公路发199990号文件（附件3）执行。第六条 本办法适用于本项目指挥部、设计、施工、监理、材料和设备供应、试验检测等参建单位。第二章 质量保证体系第七条 本项目实行 “政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系。交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负政府监督责任，指挥部对工程质量负管理责任，勘察设计单位对工程勘察设计质量负责，施工单位对工程施工质量负责，监理单位对整个施工阶段工程质量控制并担负现场管理责任，其它从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或服务负相应责任。第八条 各参建单位应建立健全各自的质量保证体系，维护体系的完整，并保证其持续有效运行。参加本项目建设的指挥部、设计、施工、监理单位负责人，对本单位的质量工作负领导责任；各单位的工程项目负责人，对本单位工程项目现场的质量工作负直接领导责任；各单位的工程技术负责人，对质量工作负工程技术方面责任；具体工作人员为直接责任人。本项目工程在设计使用年限内实行质量终身负责制。 第九条 湖北省引江济汉通航工程建设指挥部全面负责本项目质量管理工作。监理单位按合同规定的数量和资质配备各类监理人员。施工单位项目部应设置质量管理部门，其部门负责人资质应满足合同规定，其他人员应具备工程师或以上职称，有三年及以上施工管理经验。施工单位还应按合同规定的数量和资质配备相应的专业工程师，配备1名专职质量管理员，施工队（工区、作业队）配备至少1名兼职质量管理员。专职和兼职质量管理员应具有工程师及以上技术职称，有三年及以上施工经验，熟悉施工工艺、操作规程和质检程序。当监理、施工单位（包括工区、作业队）、设代处的主要人员数量和资质或素质不能满足工程需要时，监理、施工单位和设代处应按指挥部的指令及时更换或增加。第十条 监理、施工单位分别建立监理试验室和工地试验室，为质量管理提供科学依据。监理试验室和工地试验室应按合同规定的数量和条件配备试验检测人员和设备，并取得湖北省交通运输厅工程质量监督局(简称省厅质监局)验收认可的临时资质。当不能满足合同规定或工程需要时，必须按指挥部的指令及时更换或增加人员或设备。第十一条 监理、施工单位应成立测量组，主要人员的资质和设备数量、性能应符合合同规定。非经指挥部同意，人员不得更换。当不能满足工程需要时, 施工单位必须按指挥部或监理工程师的指令、监理单位必须按指挥部的指令增加人员和设备。施工单位测量组负责对本标段工程施工的全部测量工作，监理单位测量组负责对施工单位测量工作进行复测、抽检或验收。第十二条 为确保质量保证体系持续有效运转和质量管理制度的落实，各参建单位必须在人、财、物等资源的投入上给予保证。施工单位质量保证体系中的任何人员、设备、设施更换、撤离都必须经高驻办同意，主要人员、设备还需报指挥部批准。当人员、设备不能满足工程需要时,还应按指挥部或监理工程师的指令限期增加或整改。第十三条 指挥部质量管理职责（一） 根据国家和交通主管部门有关规定建立健全质量保证体系，制定质量管理制度，落实质量岗位责任制；（二） 严格执行国家有关工程质量监督制度、工程质量检测制度和工程质量保修制度的有关规定，履行“法人管理”质量职责；（三） 依照有关水运、桥梁工程建设的法律、法规、技术标准、规范和合同文件，组织项目施工和监理，对工程质量进行监督和管理。开工前及时组织施工图设计交底；审查标段总体施工组织设计、重要施工方案与施工工艺、工程专业协作分包（若有）等；施工中对工程质量进行检查；工程完工后及时组织交工验收，并作好竣工验收的准备工作；（四） 制定监理管理工作规程、审查监理实施细则并监督执行，使相关工作规范化、制度化；监督、检查高级驻地监理工程师办公室的相关工作；（五） 接受省厅质监局对质量保证体系的监督检查。工程开工前，按规定向省厅质监局办理工程质量监督手续；工程施工过程中，协助其对工程质量的监督检查；工程完工后，协助其竣工验收前对工程质量的抽检；（六） 协调质量与进度的关系，确保进度计划满足有关保证工程质量所需合理工期的要求，保证工程建设的质量环境和质量体系的有效运行；（七） 建立质量检查制度，开展经常性的质量检查工作，及时纠正施工、监理人员的违规行为；做好工程质量的管理工作，处理质量事故；（八） 肯定和推广施工、监理单位在质量管理方面的成功典型事例，保护监理人员维护工程质量的正当行为；（九） 受理与质量有关的投诉和举报，负责将反腐倡廉工作贯穿于质量管理的始终；（十） 负责组织重大课题研究和技术培训工作，组织推广新技术、新设备、新材料和新工艺的应用；（十一） 按照中华人民共和国档案法的有关规定，建立健全项目档案，严格按照规定收集、整理、归档。经常性地检查施工、监理单位的质量记录资料，使其达到真实、规范、完整的要求。（十二） 严格审查计量支付，质量不合格工程一律不予计量；（十三） 法律、法规和有关合同规定的其他质量管理职责。第十四条 监理单位质量管理职责（一） 严格履行“社会监理”质量管理职责，履行监理合同，根据监理合同和指挥部授权监督工程施工承包合同的实施，制止转包和违法分包行为； （二） 组建高驻办内部监理组织机构，建立质量保证体系并接受省厅质监局、指挥部对其监理资格、监理质量控制体系及监理工作质量的监督检查。必须严格执行有关水运、桥梁工程建设的法律、法规、技术标准和规范；（三） 根据监理合同和指挥部指令，调整派驻工程现场的监理人员和设备；（四） 制定相关制度，抓好队伍建设，完善激励机制，强化职业责任，预防和治理工程建设方面的各类腐败行为，杜绝质量监理的不正当交易；（五） 根据施工合同和指挥部制定的各项管理制度，制定更为详细的操作规程，指导监理和施工；（六） 认真审查施工设计文件和施工详图；（七） 制定培训计划，组织技术培训，让每个监理人员和施工管理人员熟练掌握规范、规程和标准以及指挥部有关规定；（八） 根据已经批复的监理实施细则和指挥部的文件规定，审查施工单位的各类报告；（九） 及时办理对已完工序的检测和签证工作；杜绝因监理责任使下道工序不能及时动工而影响工程质量和工程进度的事件发生；（十） 随时检查工程施工质量，对有疑问的隐蔽工程有权要求开仓检查；对不合格工程有权要求返工；对严重违反质量要求的施工有权下达暂停施工令，并及时上报指挥部，同时监督施工单位整改；（十一） 根据监理合同和监理规范规定的频率，对材料、中间产品和工程质量进行抽查检测，按规定完成试验检测任务；严禁用施工单位的自检资料代替监理抽检资料；（十二） 对施工单位质量保证体系中相关机构、人员、设备、制度、培训等要素进行检查，监督施工单位质量保证体系的持续有效运行；（十三） 及时纠正施工单位的违规施工行为，检查施工单位对工程原材料、半成品、成品和施工工序的检验和检验状态的标识管理情况，防止未经检验和试验的产品或不合格产品流入下道工序或交付使用；（十四） 监督、检查施工单位对指挥部的文件、指令、规定等的执行情况；（十五） 对已完工程进行质量检验评定，及时办理中间交工验收；（十六） 根据相关规定，对施工单位的工程资料的真实性、规范性和完整性进行经常性检查；（十七） 协助上级有关部门和指挥部对工程质量事故的调查，监督、检查施工单位对工程质量缺陷和质量事故的处理；（十八） 法律、法规、监理合同、施工合同规定的其它质量管理职责。第十五条 施工单位质量管理职责（一） 根据国家有关法律、法规和施工合同的规定，履行“企业自检”质量职责；（二） 建立质量保证体系，制定质量管理实施细则，确保质量保证体系持续有效运行；（三） 接受厅质监局、指挥部、监理单位对质量保证体系及运行情况的监督检查；（四） 依据有关水运、桥梁建设的法律、法规、技术标准和规范的规定，按照设计文件、施工合同要求组织施工，并对其施工的工程质量负责；（五） 建立工地试验室，其人员资质和数量、设备性能和数量满足合同要求。在日常试验、检测工作中，取样必须有代表性，试验方法必须符合规范，试验结果必须真实； （六） 在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出书面反馈意见和建议；（七） 凡用于本项目的材料、构配件、设备和混凝土等，施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定对其进行检验。未经检验或者检验不合格的，不得投入本工程使用；（八） 负责工程施工过程中的检测和试验以及完工后的预验收；（九） 工程发生质量事故，必须按规定及时向监理单位和指挥部如实报告，接受事故调查，认真处理事故；（十） 认真落实档案管理的相关规定，确保施工文件符合真实、规范、完整的基本要求；（十一） 施工单位应根据本制度制定质量管理实施细则报经高驻办审核后报指挥部批准实施。该细则至少应包括下列内容：本项目工程特点和施工条件分析、项目质量方针、项目质量目标、项目质量保证体系（含管理职责和权限）；投入质量管理的人力资源状况、主要施工机械、检验测量和试验仪器设备；采用的工艺技术及新材料、新工艺；工程施工的重点和难点及相应的质量控制措施；确定关键工序（特殊过程）技术参数的监控方法；施工准备和施工过程控制方法；原材料检验和试验；工程质量检验和试验；检验和试验状态控制；不合格品的控制；质量培训和改进措施；通报、举报、查处或处罚制度等。要重点列出本合同段采用的新材料新工艺项目、特殊过程质量控制项目、主要施工工艺控制项目。（十二） 履行法律、法规、施工合同规定的其它质量职责。第三章 质量控制措施第十六条 各参建单位应利用一切形式，大力宣传项目建设质量原则、质量目标，使全体建设者了解自己应负的质量责任。构筑责权并重、精干高效的质量保证体系，强化过程质量管理，以严格全过程质量监控为重点，以控制关键环节和治理质量通病为突破口，建立健全质量管理体系，采取一切有效措施，确保不留质量隐患，不发生重大质量事故。第十七条 各参建单位应认真落实质量检查、质量通报、质量检评、质量举报和质量处罚制度，完善质量控制措施。第十八条 质量检查（一） 指挥部对施工、监理单位每月不少于一次全面巡检，高驻办必须坚持每天对施工单位进行现场质量检查。（二） 强化过程、控制力度，实施动态管理。对施工过程控制应坚持质量一票否决原则，实施连带检查和连前检查制度（定义见附件1）。在开工前和施工过程中，要重点控制和解决责任落实不够、平行试验频率不足、试验检测资料不详、工序控制不严等问题。对不合格工程或工序应进行全面检查、整改、返工或修复，直到合格为止。因填写不规范、不准确、不真实的内业资料，造成延期计量与支付，或因质量一票否决、连带检查和连前检查造成的经济损失由责任单位承担。（三） 工程质量检查要做到深入工地、随机抽样,确保检查数据真实可靠。（四） 各单位试验室要按规定的范围、频率自检、抽检。施工单位自检频率为100%；高驻办试验室必须进行独立平行抽检，不得引用施工单位工地试验室的数据 。（五） 巡检发现的质量问题或缺陷，指挥部下达整改指令，高驻办监督施工单位限期整改。整改结果必须上报。第十九条 质量通报（一） 监理单位和施工单位应在月度报告中反映质量体系现状、运行情况，质量状况，存在的问题和拟改进的措施等。报告周期为上月21日至本月20日。施工单位在本月22日前签发并上报给高驻办，高驻办在本月25日前签发并上报给指挥部质量安全处。（二） 指挥部每月28日前发布巡检通报，通报上月21日至本月20日巡检情况，指出存在的问题，分析产生的原因，提出改进的措施。（三） 对监理、施工、材料供应、试验检测等参建单位严重违约，质量体系、工程管理质量方面存在严重问题，指挥部规定、指令不能得到持续有效执行等，指挥部将在规定的范围内通报批评，以警示各参建单位吸取教训，总结经验，持续改进质量管理工作。反之，则予以通报表彰。第二十条 质量检评（一） 分项（单元）工程完工后，施工单位应按规定进行检测，并经监理签认。试验检测数据齐全后7天内进行单元（分项）工程质量评定。并逐级评定分部工程、单位工程和合同段工程质量。月度报告中必须反映质量检测情况和评定结果。（二） 当施工单位违反合同文件规定或不按设计要求施工或使用了未经检验或质量不合格原材料、半成品或违反施工操作规程、施工程序或监理程序时，监理工程师不得签认自检结果，不得颁发中间交工验收证书，更不能计量支付。尽管分项工程可能检验合格，但必须返工重做。（三） 监理单位根据独立抽检资料对工程质量进行评定，为交工验收作准备。第二十一条 质量举报任何参建单位和个人对发现的质量问题均可以任何形式向指挥部举报。指挥部公布举报电话和电子信箱受理举报。举报电话：07286584103 电子信箱： 第二十二条 组织措施（一） 施工单位应根据工程管理需要，设立精干、高效的管理机构，其人员资质和数量除合同和本制度第二章规定的以外，其他人员必须满足工程管理的实际需要。指挥部和高驻办必须对施工单位项目部机构设置、职能分配、人员和设备配置等进行检查。当不能适应本项目质量要求时，施工单位必须根据指挥部和高驻办的指令改进。（二） 施工单位项目部必须加强对所属工区、作业队的管理。（三） 高驻办应加强对施工单位质检员、试验员、安全员等特殊岗位工作人员和电工、电焊工、钢筋工、模架工、砼工、起重工、机械工、潜水员、船员等工种的检查，必须达到规定的资质或技能要求方能上岗。第二十三条 合同措施（一） 通过签订和履行“廉政合同”,将反腐倡廉和预防职务犯罪贯穿于质量管理的始终。（二） 严禁施工、监理单位将承接的工程转包和违法分包。（三） 施工、试验检测设备的配置及其性能必须满足保证工程施工质量的要求，按施工组织设计、机械设备计划和设备操作规程组织设备进场、验收、维修保养和施工作业。（四） 不合格的工程均不得计量支付。第二十四条 技术措施（一） 分项（单元）工程开工报告经高驻办批准（指挥部另有规定需报指挥部审批的除外）后方能进行分项（单元）工程开工。同类型第一个分项（单元）工程开工前，施工单位必须在高级驻地监理工程师指导下，进行详细的技术交底。（二） 重大的、特别重要的、技术难度高的工程施工技术方案要组织有关专家进行技术论证，并经总监审定批准后方能实施。（三） 分析本工程在施工技术上的难点，选择有研究价值的疑难工程技术问题进行专项研究，取得成果，指导施工。（四） 施工单位要在高驻办的指导下进行“分项（单元）、分部及单位工程”的划分。单位、分部、分项（单元）工程划分经高驻办审查、指挥部审批，并上报省厅质监局。技术和质量资料管理按指挥部审批的分项（单元）、分部及单位工程进行。（五） 施工单位应对进场材料进行试验检测，鉴定其质量。不合格材料必须在监理工程师监督下限期移出工地。原材料和加工制造成品必须有齐全的出厂合格证、材质证明书和质量保证书。该保证材料应由厂家出具，其内容必须与实物吻合，对批量产品还必须每批均分别提供，防止“一单多用”、重复复印或其它虚假现象发生。（六） 对技术性要求较高的施工内容，在正式施工前应进行典型施工试验，检查施工试验质量并填写检查原始记录，由监理工程师签认。（七） 试验检测设备必须按规定周期进行计量检定。在试验测试工作中，取样必须有代表性、试验过程必须规范。对有异议的试验数据，加大现场取样复检试验的频率，若发生测量过程失效或试验检测设备偏离校准状态，除查明原因及时送检、送修外，还应对所使用设备测量结果有效性进行评定。（八） 高驻办负责对进场原材料的质量、供应情况进行监督、检查，并按规定的数量进行检测，鉴定其质量和性能。第二十五条 为了对工程质量进行有效控制，根据实际情况将工程施工阶段划分为施工准备期、施工期和交工验收及保修期。各阶段施工质量控制程序如下：（一） 施工准备期1、按国家有关规定办理工程质量监督手续。2、对施工队伍的资质进行审核。对于施工总承包人选择的分包单位，需经监理工程师资质审查认可后，才能进场施工。3、组织设计交底和图纸会审。4、检查并向承包人移交施工现场的测量控制点坐标及高程，并督促施工单位进行校核。5、审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计，保证工程质量具有可靠的技术措施。6、对工程所需原材料、零配件质量进行检查和控制。选择质量、供货能力可靠的材料供货商。材料进场应有产品合格证，并按有关规定进行抽检，无产品合格证和抽检不合格的材料、零配件不得在工程上使用。未经监理工程师签字认可，建筑材料、建筑构配件和设备均不得在工程上使用和安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。7、对于永久性生产设备或装置，应按审批同意的设计图纸组织采购订货，这些设备到场后监理应参与检查与验收。8、审查施工单位质量管理制度及控制措施。9、核查对工程质量有重大影响的施工机械、设备的规格和性能。10、把好开工关，严格执行施工许可制度。未经监理工程师对施工的各项准备工作检查、批准并发布开工令的工程，不得开工。（二） 施工期1、分项工程（工序）质量控制分项工程是质量控制的重点，分项工程质量控制是整个建设工程质量控制的基础，并能据此来达到对整个施工过程的质量控制。(1)检查工序控制措施，把影响工序质量的因素都纳入受控状态，并及时审核由施工单位提交的质量统计分析资料和管理图表。(2)严格执行工序间交接检查，经监理检查合格方可进行下道工序施工。(3)重要工程部位，监理应进行复检试验或技术复核。(4)复核设计变更和图纸修改。(5)认真行使质量监督权。(6)全面准确掌握并及时分析质量动态，通报工程质量状况，必要时刻召开现场质量会议。(7)对完成的分项工程，按相应的质量评定标准和方法，对分项工程进行检查验收。验收合格则填写分项（隐蔽）工程质量评定表。2、分部工程质量控制分部工程施工结束，监理工程师在接到施工单位填写的分部工程验收通知单后，将分项（隐蔽）工程质量评定表汇总编写到分部工程质量评定表中，然后进行现场复验和内业资料检查。检查不合格，发出整改通知要求整改。检查合格，则由专职质量员和监理工程师填写分部工程质量评定表，并共同进行质量等级评定，然后签认，进行下一分部工程施工。（三） 交工验收单位工程施工结束，监理工程师接到承包人交工验收申请书后，即按交通运输部大中型项目验收办法，组织有关部门（包括设计和有关管理部门）进行工程初验，进行现场实测实量，检查质量保证资料，经审核初验合格后，报指挥部和省厅质监局，提出工程交工验收申请。指挥部接到交工验收申请书后，即与监理共同组织交工验收。交工验收的主要工作有：1、审核施工单位提交的竣工图。2、组织工程的试运转。3、按相应的质量评定标准和办法，进一步对完成的单位工程进行检查验收，审核施工单位提交的有关工程质量和检查、评定报告及其他技术性文件。4、督促承包人整理有关工程质量的资料文件，并编目、归档。凡未经监理签字的资料不能进入档案。5、水运工程建设实行质量保修制度，交工验收时监理应审查承包人工程保修期和质量保修计划。（四） 保修期根据质量终身责任制的规定，在规定合理使用期限内，在正常使用情况下，由于设计或施工质量问题造成了建筑物的损坏，设计或施工单位应对此负责。1、督促承包人结束扫尾工程和进行的工程修补，督促承包人完成竣工图纸和资料的编制和整理工作。2、定期检查工程运行中的质量状况，鉴定造成工程损坏的责任，督促设计和施工单位进行质量回访。3、建设工程在保修期限和保修范围内发生施工引起的质量问题的，监理工程师应监督承包人履行保修义务，并对造成的直接损失承担赔偿责任。4、在工程交付使用后一定时期内应对工程进行检查，对沉降，变形观测资料进行整理，并分析工程的质量状况，工程中发现的缺陷必须及时修复完好并且确保工程不留隐患。第二十六条 工程质量出现不合格时，必须返工并查明原因，按“四不放过”的原则进行处理。第二十七条 施工、监理文件中的各项试验、检测数据必须真实可信，并具备数据之间的可追溯性。第二十八条 各单位、各部门应设置专职或兼职资料信息管理员，负责质量记录的管理工作，确保质量保证体系运行的有关信息参建单位之间的有效传递，为质量体系运行提供有效的证据，为进行工程质量的准确分析提供可靠的依据。质量记录要字体清晰，数据准确，记录完整，签名齐全并可辨认。第四章 质量教育与培训第二十九条 本项目建设者都应接受不同形式（如专题学术讲座、专题培训、技术交底会、经验交流会、现场交流会、交谈、宣传教育、办宣传栏、演示、参观等）的质量教育与培训，牢固树立全员质量意识，确保人员素质满足质量体系运行的要求。 第三十条 指挥部按计划开展工程质量教育与培训，针对指挥部管理人员、监理人员、各项目部主要负责人和工程技术管理人员举办各类培训班，及时传达学习有关质量方面的文件、制度和规定。第三十一条 开展经常性的质量宣传活动，在各参建单位驻地、主要施工点醒目位置布设标语牌，营造质量第一的氛围。第三十二条 监理单位、施工单位必须制定质量教育与培训计划，明确培训对象、培训内容、培训时间、培训教材、培训效果的考核办法。第三十三条 施工单位在岗的管理和技术人员，要重点进行质量管理和专业知识方面的教育和交流。必须加强对各工区和班组、特殊工种技术工人的岗前培训；加强对重点工艺、专项技术与技能、质量体系运行等知识的培训。培训应针对不同的工作岗位和工作需要，分层、分期、分批地进行，培训工作要有计划、有组织、有目标地及时开展。第三十四条 在工程施工过程中，要定期开展质量教育活动。指挥部每半年进行一次,高驻办和施工单位每三个月进行一次。第三十五条 所有培训均要作好培训记录。第五章 质量事故报告和处理第三十六条 本项目建设各方必须按有关规定或程序向省厅质监局报告工程质量情况，提供有关资料；任何单位和个人对工程质量事故均有权向相关主管部门或质监机构或指挥部进行检举、控告和投诉。第三十七条 工程质量事故报告制度：施工中所发生的任何工程质量事故，必须如实、及时、逐级上报，任何单位不得隐瞒不报。具体上报时间和程序依照附件2第五条和附件3第五条的有关规定执行。第三十八条 质量事故书面报告内容： （一）工程项目名称，事故发生的时间、地点，指挥部、设计、施工、监理等单位名称。 （二）事故发生的简要经过、造成工程损伤状况、伤亡人数和直接经济损失的初步估计。 （三）事故发生原因的初步判断。 （四）事故发生后采取的措施及事故控制情况。 （五）事故报告单位、项目负责人、技术负责人、联系电话等。 第三十九条 发生重大质量事故的现场保护措施： 事故发生后，事故发生单位及该工程的指挥部、施工、监理等单位，应严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，并应采取拍照或录像等直录方式反映现场原状。 第四十条 工程质量事故处理实行“四不放过”原则：事故原因不查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过和相关人员未受到教育不放过。第四十一条 工程质量事故处理程序依照附件2第三条、附件3第三条的有关规定和附件7执行。第六章 罚 则第四十二条 监理单位违约按监理合同、监理管理办法规定处罚。第四十三条 对施工单位的违约行为，指挥部按合同条款进行处理。在合同履行过程中，承包人如有下列任一行为，均应视为承包人违约：（一）施工单位违反规定，私自将工程转包或分包出去；（二）施工单位或其劳务分包人未按规定支付农民工的工资；（三）在工程实施期间，承包人的施工人员、设备不足，在监理工程师发出书面警告14天后，仍未纠正的；（四）施工单位未能按招投标文件的要求及时配备称职的关键管理与技术人员,施工单位未能按承诺配备必要的施工设备或监理工程师要求配备的设备；（五）施工单位在接到监理工程师关于修复或运走、替换不合格材料或设备的规定发出的通知或指令后的28天内不遵守该通知或指令；（六）未经指挥部批准，施工单位更换了项目经理、项目总工程师的；（七）施工单位不能持续、有效地执行指挥部或监理工程师的指令；（八）违反合同协议书规定的其他义务的；第四十四条 如果发生第四十一条任何一种情况，指挥部可视施工单位违约的严重程度采取下列措施：（一）支付违约金，继续履行合同指挥部可按签约时合同价格的1%10%要求施工单位支付违约金，并有权要求承包人仍应按合同规定继续实施和完成本合同工程及其缺陷修复； （二）支付违约金，将部分工程雇用其他施工单位完成指挥部除有权按照上款约定要求施工单位支付违约金与赔偿损失外，还可将部分工程雇用其他施工单位完成，承包人无权对此提出反对意见，并应按合同规定完成合同工程其余部分的施工和缺陷修复。在这种情况下，指挥部向施工单位支付的合同价格中不应包括由其他施工单位完成的那部分工程的价格；（三）、解除合同在施工单位严重违约的情况下,指挥部可依据规定要求解除合同。第四十五条 当施工单位发生了下述违约现象之后，指挥部可根据具体情况扣施工单位的违约金：（一）施工单位在指挥部或监理工程师规定的截止日前，投标文件中所列的项目经理、项目总工程师没有按时进场，或进场后，未经批准又离开工地，指挥部将按10000元/人天扣违约金；其他工地主要人员没有按时进场，或进场后，未经批准又离开工地，指挥部将按5000元/人天扣除违约金，直至缺员进场为止。（二）施工单位在指挥部或监理工程师规定的截止日前，投标文件中所列的主要机械和试验、测量设备未按时进场，或未经批准撤离现场，指挥部将按2000元/台（套）天扣违约金，直到设备进场为止。（三）在工程实施期间，未经监理工程师批准，施工单位进场的施工机械和材料试验、质检仪器设备撤离现场，指挥部将按将按2000元/台（套）天从工程期中支付款中扣违约金。（四）在施工期间，施工单位若违反施工操作程序或规程，一经发现，则酌情扣施工单位1000050000元/次的违约金。（五）施工单位在施工期间如果在各种报表及检查试验记录中自己作假或诱导监理工程师作假，一经查实，指挥部将按每次10万元的标准扣违约金。（六）上级主管部门和质量监督部门进行工地质量大检查，或指挥部进行不定期抽查，每发现一个质量问题按5000元20000元的标准扣违约金；情况严重造成较大负面影响的，每一问题按20000元50000元的标准扣违约金。（七）施工单位在投标时提供的业绩证明材料、各种证书、证件或其他资料存在弄虚作假现象，指挥部有权从合同总价中扣除不超过10的金额作为施工单位的违约金。第四十六条 施工单位违约，除按上述合同规定扣违约金外，指挥部视违约程度可采取下述措施之一或全部:（一）局部或全合同段工程停工整改；（二）通报；（三）上报交通主管部门列入“黑名单”；（四）中止或解除合同。第四十七条 监理单位、施工单位应扣的违约金，在中期支付时，由指挥部财务管理处收取。第四十八条 对监理单位、施工单位违约处罚由指挥部下达指令执行。第四十九条 违反法律、法规的，由执法机关或行政部门处罚（详见附件4）。第七章 附 则第五十条 本制度由引江济汉通航工程建设指挥部负责解释和修改。第五十一条 本制度自发布之日起施行。附件1: 名词解释附1.1 本制度所称质量一票否决制，是指在质量检验和工程计量中，如果被检工程（含工序）的广义工程质量(含内业资料、标准试验、抽样试验、监理程序、施工工艺、现场检测工作等)不合格，则该工程不能通过验收，不予计量，不能转入下道工序。附1.2 本制度所称连前检查制，是指在质量检验和工程计量中，如果发现被检工程（含工序）的广义工程质量(含内业资料、标准试验、抽样试验、监理程序、施工工艺、现场检测工作等)不合格，则在被发现出现不合格工程之前、不合格项影响所及的已完工程均应重新检查或评定，未通过检查的工程均不能视为合格品。附1.3 本制度所称连带检查制，是指在质量检验和工程计量中，如果发现被检工程（含工序）的广义工程质量(含内业资料、标准试验、抽样试验、监理程序、施工工艺、现场检测工作等)不合格，则应采取措施对已完工的同类工程或工序进行连带检查，或者对使用了同一不合格原材料或半成品的工程进行连带检查，未被检查的工程均不能视为合格品。附件2：水运工程质量事故等级划分和报告制度第一条 工程质量事故，系指在工程建设过程中和设计规定的安全使用年限内，由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏、工程永久性缺陷、使用标准降低、人员伤亡、财产损失及工程需要加固、补强、返工处理的事故。第二条 水运工程质量事故及其分级标准。水运工程质量事故分质量问题、一般质量事故及重大质量事故三类。一、质量问题在施工阶段及质量保修期，因质量较差，影响工程正常使用，需经返工或修复才能达到合格要求，造成直接经济损失在10万元以下的。二、一般质量事故质量低劣、达不到合格标准、造成工程永久性缺陷，直接经济损失在10万元至100 万元之间的事故。一般质量事故分二个等级。（一）符合下列情况之一的为一级一般质量事故：1、直接经济损失在50万元至100 万元；小型水运建筑物降低使用标准；（二）符合下列情况之一的为二级一般质量事故：1、直接经济损失在10万元至50万元；水工主体工程因永久性缺陷而造成使用不便，或严重影响建筑物美观； 三、重大工程质量事故工程倒塌、报废、降低使用标准、造成人身伤亡或重大经济损失的事故，重大质量事故分为三个等级。（一）符合下列情况之一的为一级重大质量事故：1、死亡30 人（含30人）以上；2、经济损失1000万元以上；3、五万吨级以上码头（内河万吨级）、船坞，五千吨级以上船闸主体垮塌。（二）符合下列情况之一的为二级重大质量事故：1、死亡10人以上，29人（含29 人）次以下。2、直接经济损失500 万元以上，1000万元以下；3、2万吨级以上码头（内河千吨级）、船坞，千吨级以上船闸主体结构垮塌。（三）符合下列情况之一的为三级重大质量事故：1、死亡1 人以上，9 人（含9 人）以下；2、直接经济损失100 万元以上，500 万元以下；3、2万吨级以上码头（内河千吨级）、船坞，千吨级以上船闸降低使用标准。第三条 质量事故的调查处理按照统一领导、分级负责的原则进行。国务院交通行政主管部门归口管理全国水运工程质量事故的调查处理，省级交通行政主管部门和交通部派出机构归口管理职责范围内的水运工程质量事故的调查处理。重大质量事故由国务院交通行政主管部门会同省级交通行政主管部门负责调查处理；一般质量事故由省级交通行政主管部门负责调查处理；质量问题原则上由项目法人或企业负责调查处理。第四条 任何单位和个人均有权力和义务将工程质量事故的情况向有关部门反映。质量事故报告单位，在工程建设期为施工单位和项目法人；在竣工验收交付使用后，为管理使用部门。第五条 质量事故发生后，事故发生单位必须以最快的方式上报。一、质量问题，问题发生单位应在2天内书面上报项目法人单位、监理单位、质量监督站。二、一般质量事故，根据交通部1997年第1 号令水运工程建设市场管理办法有关工程项目管理规定，按以下程序报告：（一）由国家立项的水运工程（包括支持系统有关的工程项目），事故发生单位在2天内书面报交通部水运司和部基本建设质监总站。由部派出机构管理的水运工程项目，要同时抄部派出机构。（二）其它大中型水运工程项目的质量事故，事故发生单位在报省交通行政主管部门的同时，还应报交通部水运司和部基本建设质监总站。（三）地方管理的小型水运工程项目的质量事故，事故发生单位报地方交通行政主管部门和同级质量监督站。三、重大工程质量事故，事故发生单位应在小时内按第二款的报告程序报上级主管部门，同时应尽快逐级转报交通部水运司和部基本建设质监总站，并在10小时内报出水运工程重大质量事故快报。四、事故发生单位在向交通行政主管部门和质量监督站报告的同时，也要报告其上级主管部门、项目法人单位、监理单位，其上级主管部门、项目法人单位、监理单位要按本制度的规定，认真履行各自的职责，作好有关工作。五、中外合作和外商独资建设的水运工程项目也应执行上述规定。第六条 质量事故书面报告内容一、工程项目名称，事故发生的时间、地点，项目法人、设计、施工、监理单位名称。二、事故发生的简要经过、造成工程损伤状况、伤亡人数和直接经济损失的初步估计。三、事故发生原因的初步判断。四、事故发生后采取的措施及事故控制情况。五、事故报告单位。第七条 发生重大事故的现场保护措施事故发生后，事故发生单位和该工程的项目法人、施工、监理等单位，应采取积极、有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大，同时应采取相应措施严格保护事故现场。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件，进行简易加固时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，并应采取拍照或录像等直录方式反映现场原状。第八条 质量事故处理实行“四不放过”原则：事故原因不查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过和相关人员未受到教育不放过。第九条 水运工程质量事故建立定期报告制度。各级质量监督站每季末将水运工程质量事故情况季报报上一级交通主管部门和质量监督站。第十条 质量事故发生后，事故发生单位隐瞒不报、谎报或故意拖延报告期限，故意破坏现场，阻碍调查工作正常进行，拒绝提供与事故有关情况和资料，提供伪证的，应由上级主管部门按有关规定给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。附件3：公路工程质量事故等级划分和报告制度第一条工程质量事故，系指由于勘测、设计、施工、监理、试验检测等责任过失而使工程下述时限内遭受损毁或产生不可弥补的本质缺陷，因构造物倒塌造成人身伤亡或财产损失以及需加固、补强、返工处理的事故。1.道路工程：现场监理鉴认至工程项目通车后两年内；2.结构工程：施工过程中和设计使用年限内。第二条公路工程质量事故分类及其分级标准：公路工程质量事故分质量问题、一般质量事故及重大质量事故三类。（一）质量问题：质量较差、造成直接经济损失（包括修复费用）在20万元以下。（二）一般质量事故：质量低劣或达不到合格标准，需加固补强，直接经济损失 （包括修复费用）在20300万之间的事故。一般质量事故分三个等级：1.一级一般质量事故：直接经济损失在150300万元之间；2.二级一般质量事故：直接经济损失50150万元之间；3.三级一般质量事故：经济损失 在2050万元之间。（三）重大质量事故：由于责任过失造成工程倒塌、报废、和造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。重大质量事故分为三个等级。1.具备下列条件之一者为一级重大质量事故：（1）死亡30人以上；（2）直接经济损失1000万元以上；（3）特大型桥梁主体结构垮塌2.具备下列条件之一者为二级重大质量事故：（1）死亡10人以上，29人以下；（2）直接经济损失500万元以上，不满1000万元；（3）大型桥梁主体结构垮塌。3.具备下列之一者为三级重大质量事故：（1）死亡1人以上，9人以下；（2）直接经济损失300万元以上，不满500万元；（3）中小型桥梁主体结构垮塌第三条国务院交通主管部门归口管理全国公路工程质量事故，省级交通主管部门归口管理本辖区内的公路工程质量事故。质量事故的调查实行统一领导、分级负责的原则。重大质量事故由国务院交通主管部门会同省级交通主管部门负责调查处理；一般质量事故由省级交通主管部门负责调查处理；质量问题原则上由建设单位或企业负责调查处理。第四条单位和个人均有权力和义务将工程质量事故的情况及时报告有关部门。公路工程在建项目，施工单位为事故报告单位；交付使用的工程，接养单位为事故报告单位。第五条质量事故发生后，事故发生单位必须以最快的方式，将事故的简要情况同时向建设单位、监理单位、质量监督站报告。在质量监督站初步确定质量事故的类别性质后，再按下述要求进行报告：1.质量问题：问题发生单位应在2天内书面上报建设单位、监理单位、质量监督站。2.一般质量事故：事故发生单位应在3 天内书面上报质量监督站，同时报企业上级主管部门、建设单位、监理单位和省级质量监督站。3.重大质量事故 ：事故发生单位应在2小时内速报省级交通主管总部门和国务院交通部门，同时报告省级质量监督站和部质监总站，并在12小时报出公路工程得重大质量事故快报。第六条质量事故书面报告内容：一、工程项目名称，事故发生的时间、地点，建设、设计、施工、监理等单位名称。二、事故发生的简要经过、造成工程损伤状况、伤亡人数和直接经济损失的初步估计。三、事故发生原因的初步判断。四、事故发生后采取的措施及事故控制情况。五、事故报告单位。第七条发生重大质量事故的现场保护措施事故发生后，事故发生单位和该工程的建设、施工、监理等单位，应严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。因抢收救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，并应采取拍照或录像等直录方式反映现场原状。第八条质量事故处理实行四不放过原则：事故原因不查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过和相关人员未受到教育不放过。第九条公路工程质量事故建立定期报告制度。各级质量监督站每季末将公路工程质量事故情况季报报上一级交通主管部门和质量监督站。第十条质量事故发生后事故发生单位隐瞒不报、谎报、故意拖延报告期限的，故意破坏现场的，阻碍调查工作正常进行的，拒绝提供帮助关情况、资料的，提供伪证的，由上级主管部门按有关规定给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第十一条公路工程同时接爱社会监督，交通部设工程质量举报电话。附件4：刑法有关条款第一百三十七条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。附件5：国务院建设工程质量管理条例有关规定凡违反建设工程质量管理条例（2000年1月10日）规定的行为，建设行政主管部门将按该条例或办法的规定进行处罚。指挥部特别列出以下几条予以强调(具体条款及内容详见法规)：第五十六条 违反本条例规定，建设单位有下列行