关于完善我市工业区投资环境的若干建议.docVIP

关于完善我市工业区投资环境的若干建议工业区以产业聚集、生产规模大的优势在我市经济发展中发挥着越来越重要的作用。如厦门机械工业集中区有制造业企业256家，包含28个门类， 2007年规模以上工业企业总产值157.74亿元；同安工业集中区引进企业534家，其中已投产企业399家， 2007年工业集中区实现产值52亿元。在企业和工业区的发展上，除了企业自身的努力外，政府部门做好管理和服务，完善投资环境是必不可少的。目前我市工业区投资环境上存在的问题有：1，管理体制方面。一些工业区采取的是市总指挥部统一协调下的各区管委会管理形式，随着各区工业园区管委会的相继成立，原来各区的工业集中区指挥部的职能由工业园区管委会所取代，相应地，所履行的工作职责也由原先的建设招商为主改为以服务管理为出发点的职责。然而，多头管理和管理真空的现象仍较容易出现。部分岛内外迁企业基于生产和运作延续性等因素的考虑，仍将注册地保留在岛内。由于很多管理都规定是注册地管理，对岛内政府相关管理机构而言，这些企业已经脱离了他们的视线；对岛外管理机构而言，很容易形成管理的真空；入驻企业涉及的行政审批事项问题，工商、环保、消防等行政审批事项由入驻地管理，但统计、税务征管等环节仍保留在岛内。特别是当前的金融危机对实体经济的影响日益明显，劳资纠纷或劳动监察案件将对属地管理和所在区的协调互动提出更高的要求。2，生产资料市场问题。目前我市缺乏一个或几个较大型的生产资料市场，许多企业反映工业区周边缺乏相应的生产资料市场配套，如生产过程的易损件和一些与生产设备运转相关的基本配件均要到岛内或外地购买，极感不便；同安工业集中区用电目前还是单回路的供电，生产用电的稳定性和可靠性不高。3，生活配套问题。当前各工业区都吸引了大批企业入驻，如同安工业集中区已有从业人员约4.7万人。翔安巷北工业园如企业全部入驻，职工也将达到4万人。如此多的企业和员工对园区的生活配套提出了较大的需求。当前解决工业区的生活配套一是靠企业自身，解决部分职工的食宿，这对一些大企业来说还可以做到，但对众多的中小企业来说则是一种负担；二是依托周边的配套，如“金包银”工程和村民的出租屋和店铺。但“金包银”工程房租仍然偏高，尽管集中区周边村落和金包银工程的房租较企业刚入驻时已有所下降，但与岛内相比仍偏高，如郑坂社区建有“金包银”公寓1500套，出租给企业职工的只有50套，出租率仅为3.33；“金包银”商店956间，至今仍未出租营业；多数工业区文体设施缺乏，周边村庄的“三厅”和无证网吧成了园区员工业余活动的主要去处。交通出行、用餐、教育、医疗等问题也困扰各工业区的企业和员工。建设工业集中区是市委市政府的一项重大战略决策，工业集中区在短短时间内也创造了大量的奇迹和效益，因此，进一步改善工业区管理机制和配套，完善投资规模是贯彻科学发展观，促进经济又好又快发展的一项具体措施，因此建议，从以下几方面加以改进完善，促进未入驻企业尽快入驻、已入驻企业尽快达产，已达产企业尽快扩产，真正把工业集中区作为我市“工业强市”战略的一个重大平台。一、加强协调，理顺管理体制。针对工业集中区内入驻的企业涉及的行政审批事项问题，建议市里牵头成立市一级的工业园区管委会，并协调工商、环保、税务等管理部门派驻园区，明确劳动、安全等服务和监管职能的隶属关系，独立于各区运作，按照审批不出园区的原则，直接服务于园区企业。税收实行“统一征管，按区划库”的模式，减少“多头管理”或出现“管理真空”的现象，提高行政效率。二、合理利用通用厂房，引入新兴产业。通用厂房在很大程度上增强了土地利用强度，提高土地利用效率，可满足电子、光电等高附加值的新兴产业的需求，各工业区应充分分析企业对厂房需求特点，利用通用厂房引导产业链缺项企业，也可以引导文体休闲产业链配套行业入驻。三、建设生产资料市场。根据各工业区的产业布局和生产需要，在工业区内或相邻地点建设为园区企业配套的生产资料市场或生产资料配送中心。如在同发工贸以西，万宝山观光果园以南，灌前路以东，灌口大道以北区域，或灌口大道涌泉工业园段南侧建设汽车、工程机械零配件专业市场，可推动机械工业的生产、产品展示、销售等互动发展。四、增强社会互动和企业协调作用。政府应支持产业集群在工业集中区成立行业协会，发挥协会中介服务作用，促进集群内企业的交流与协作，积极主动举办产业链对接洽谈会，促进企业的对话，搭建良好的企业合作平台。五、加强公共服务平台建设。应尽快完善工业区的信息、金融、公共设计、知识产权保护和劳动中介等公共服务平台体系，组建“企业服务中心”，实现“一个窗口对外”，为企业进行配套服务，有效降低企业的运行成本，免除企业发展后顾之忧。六、加强引导，完善生活配套。一是把基础设施建设作为发展的重点，完善服务配套设施和商业服务设施建设。及时兴建学校、医院、商场、休闲娱乐中心、公共交通、餐饮中心、金融中心、邻里中心等服务配套设施建设，使开发区成为生产和生活综合体，构建配套、优质的人居需求体系。 二是加强对“金包银”业主、村落出租户的宣传引导，切实帮助企业和员工降低成本；建设生活娱乐配套设施，应以周边社区预留发展用地作为首选，兼顾企业对员工的管理和失地农民的出路与经济利益。三是完善园区及周边的教育、医疗设施，特别是义务教育和学前教育的配套应纳入政府教育规划中。应根据园区员工数量配备医疗所和医务人员，做好对员工的健康教育和职业病防治。“三下乡”活动应把工业区作为一个主要区域。四是尽快协调开通集中区到岛内的公交线路或是开通各园区到BRT枢纽站的链接线，方便员工出行。七、促进产学研一体化，加强两岸产业合作。工业集中区的发展要实现与院校的对接，让企业研发与院校科研相结合，通过院校培养符合企业需求的高素质人才，也推动院校的科研发展和企