新形势下煤矿企业安全执行文化体系建设的研究与实践.docx

新形势下煤矿企业安全执行文化体系建设的研究与实践内容提要：随着煤炭经济形势的持续低迷，煤矿企业的安全稳定与长远发展受到严重影响，保安全、保稳定、促生产成为煤炭企业发展的新常态。在这种形式下，作为煤炭企业安全生产核心和灵魂的安全文化，也面临着新的挑战。本文以XX有限公司XX煤矿为例，探讨新形势下煤矿企业安全执行文化体系建设的研究与实践。关键词：煤矿 安全执行文化 实践一、XX煤矿基本情况XX煤矿是国家八五期间投资建设的国有大型煤炭企业，隶属于XX煤业（集团）有限责任公司，位于沈阳市苏家屯区与辽阳灯塔市的接壤处。矿井2000年12月正式投产，原设计生产能力为150万吨，经过改扩建，2008年核定生产能力为500万吨。执行国家规定的276个工作日以后，矿井核定生产能力为420万吨。目前,矿井在册4664人,是集团公司生产主力矿井之一，也是东北三省产能最大的井工矿。多年来，XX煤矿党政始终围绕矿井的安全发展，将安全文化建设作为一项系统性长期工程，加强塑造和不断创新。尤其是在当前煤炭经济持续低迷的形势下，XX煤矿通过建立独具特点的安全执行文化体系，激发了企业迎挑战、渡难关的活力和核心竞争力，使矿井在逆境中能够厚积薄发，完成产量和效益指标，实现安全生产。二、矿井安全文化建设中存在的问题1、部分员工安全理念意识淡薄。在多年来矿井安全文化的熏陶下，绝大多数的职工在安全价值观、安全理念等方面已经达到了较高的水平，对安全文化建设持理解、认同的态度。但是，还有很少一部分职工的安全理念较为淡薄，在思想上处于从属和被动“要我安全”的状态，遵守规章制度大多数是因害怕被处罚，管理人员在场时能够按规作业，管理人员一离开，就会铤而走险。说明部分职工不能自觉地去接受和弘扬矿井安全文化，对安全的重视还有待进一步提高。2、干部员工安全执行意识不够强。XX煤矿具有一套完备的安全管理制度体系，各项规章制度、规程措施非常完善，但是在工作现场的执行兑现上还存在“有章不循”的现象。每月的“三违”发生率居高不下，磕手碰脚现象时有发生；部分管理人员在工作现场管理不严、监督不细，安排的工作不能按时完成。这些现象充分说明矿井在安全管理方面缺少一种执行力文化，这也成为了当前最大的安全隐患。3、矿井安全文化面临新挑战。XX煤矿是1997年建成投产的矿井，经过多年的高强度开采，随着开采深度的增加，出现了高地温、高地压、高瓦斯和开采工艺越来越复杂等多种困难因素叠加的局面。同时随着矿井持续引进新技术、新设备、新工艺，机械化、自动化程度不断提高，也给干部员工的安全素质提出了新的挑战，矿井的安全文化建设需要及时跟上安全生产的步伐，发挥更大的作用。4、安全文化建设缺乏整体规划。红阳在推行安全文化建设工程中，从理念灌输、完善制度、安全教育、安全管理及监督检查等方面都做了大量的工作，但是对于长期性、基础性的工作不扎实，有关部门之间没有形成合力，制定的实施计划没有从整体考虑，不能统一规划、统筹兼顾。三、构建具有XX煤矿特色的安全执行文化体系XX煤矿立足于矿井安全发展实际，经过两年多的实践塑造，建立了“高效的安全理念宣教体系、完善规范的安全制度体系、全面系统的安全培训体系、严格的安全监督执行体系、客观公正的安全考核评价体系”五大体系，通过全矿上下同心协力、党政工团齐抓共管，逐步建成了具有XX煤矿特色的安全执行文化体系，努力营造了平安和谐的矿区环境，促进了矿井持续健康稳定发展。1、建立高效的安全理念宣教体系。企业安全文化能否最大限度的得到职工的认同，并在生产实践中得到体现和执行，很大程度上取决于安全理念宣传引领是否到位。XX煤矿党委积极加强安全执行理念宣教体系的建设，组织全矿进行安全执行文化系列理念的征集和设计工作，组织编制安全文化手册、员工安全手册和企业安全管理体系文件、安全执行文化宣传片等安全文化资料。同时充分利用电视台、电子屏、XX煤矿时报、手机报、微信群、党建网等载体平台，加强安全执行文化理念的宣传贯彻，营造浓厚的安全执行理念宣传氛围，使安全执行理念入脑入心。组织开展安全执行理念征集、安全执行文化研讨、安全心理疏导、安全宣讲等形式多样的安全理念宣教活动，有效提高职工对安全执行理念的认知程度，树立正确的安全执行意识，使安全执行理念变成职工的安全行为共识，成为矿井安全生产的精神支柱。2、建立完善规范的安全制度体系。安全管理制度是将安全文化从观念文化向行为文化转化的保障。建立完善规范的安全制度体系，就是根据矿井安全生产实际，建立健全适应矿井发展的安全目标、行为规范和规章制度，建立为广大职工所主动接受、自觉遵循的安全管理机制和行为规范，使员工在操作岗位上“有章可循”。XX煤矿在建立安全制度体系方面，成立了安全管理制度规划小组。通过系统的梳理、严格的修订和合理的建立完善矿井各项安全管理制度，将其整合成以安全责任制为核心的安全精细管理、安全技术管理、安全监察和安全绩效考核四大系列制度，各系列制度有效衔接、相互配合，进而形成在制度层面可实现安全工作闭环管理的安全制度体系，并编制XX煤矿安全管理制度体系汇编，为安全执行文化的实施提供制度保障。各基层区队研究制定有效措施，细致梳理在用的制度规程措施，根据生产实际制定完善相关的管理制度和实施办法，加强各项规章制度的落实执行。3、建立全面系统的安全培训体系。安全执行文化的基本目的就是将制度和规程化为每个员工的自觉行动，这就需要员工安全意识的增强和安全素质的提高，而这些又要通过安全教育培训去实现。因此，必须建立全面系统的安全教育培训体系，采用灵活多样的教育培训形式，解决职工素质较低与矿井安全工作实际要求不相适应的现状。XX煤矿将安全执行文化理念、发展目标等内容同安全培训工作有机结合，形成了以矿安全培训中心为主体，以干部提素培训、职业生涯培训、青工安全培训和区队自主培训为支点的安全培训网络体系。通过统筹做好培训方案规划、培训过程质量控制和培训效果评估反馈，从计划、管理、实施、监控等环节形成了纵向到边、横向到底，上下联动、相互监督的闭合循环机制。各培训网点按照因岗施教、因类施教、全面覆盖的原则，对全矿人员分层面广泛采取集中教育、学考结合、学练结合、师傅带徒等形式多样的安全培训活动，有效提高了广大干部职工的安全执行意识和自我保安能力。4、建立严格的安全监督执行体系。安全文化建设的发展离不开一套严格的监督与执行机制。有效的监督能够规范安全文化建设的行为模式，保证安全文化建设的顺利实施，有利于良好安全文化氛围的营造。XX煤矿深入发挥矿安全效能监察小组的监督检查作用，重点针对各项安全制度的执行落实加强监督检查，严格督促落实整改，确保各项制度落实到位。充分发挥工会参与矿井民主管理和民主监督作用，广泛开展职工代表视察和群众安全监督活动。充分发挥矿职能部门和各级管理干部的监督管理作用，完善干部走动式管理、责任倒查等管理机制，确保矿井各安全环节的有效监督和管理。还在基层各单位充分发挥安全员、群监员、党员安全哨的监督检查作用，定期开展集中查隐患查规程兑现等安全活动。建成了党政工团齐抓、部门联动、人人监督、纵到底、横到边的监督执行网络体系。5、建立客观公正的安全考核评价体系。安全管理考核与评价是企业加强安全文化建设实现安全生产目标的必要措施和手段。XX煤矿按照“安全指标与过程管理相结合”的原则，建立了符合矿井实际的安全管理工作考核评价体系。加强安全考核评价。矿成立安全考核评价小组，制定安全管理考核评价管理办法，明确考核评价内容和标准，创新考核方式，每月末根据各基层区队月初确定的安全管理目标和制定的安全措施，对各单位安全教育管理工作进行严格的考核评价。进行科学诊断分析。经过分析提出应对措施和整改建议，对存在问题严重的区队班子启动质询和约谈程序，不断促进各项规章制度措施的贯彻落实，使全矿的安全管理工作更加规范有序，为安全执行文化建设工作的改进指明方向。注重结果应用。将考核评价结果同优秀班组评选、“3+1”考核、年度评先等工作相结合，把考核结果作为领导班子、领导干部、班组评优评先、表彰奖励和干部选拔任用的重要依据，切实发挥考核评价结果的导向激励作用，进而推动安全执行文化的建设不断发展。四、初步成效1、安全执行行为养成。通过安全执行文化理念的塑造，使职工养成了“有章必循”的行为习惯，使职工在工作前通过班前会、现场交接班、工作分工、现场监管等途径，能够积极主动掌握现场安全状况和存在的各类不安全因素，做好安全确认，自觉养成按照规程措施的要求规范操作的良好习惯，彻底消除了安全生产过程中人的不安全行为，从而推动矿井持续健康稳定发展。2、安全生产持续稳定。通过深入开展安全执行文化体系建设，改进和完善了安全管理手段，干部职工的安全意识、安全素质和安全执行能力明显提高，“安全第一、效益第二、生产第三”的理念在职工的心中根深蒂固，矿井“三违”发生率逐月降低，月份千人负伤率降到了1以下，矿井的安全管理水平得到显著提升，迎来了近年来最长安全生产周期。3、矿井效益持续向好。在煤炭进入严冬以来，XX煤矿通过大力实施安全执行文化，坚持科学发展之路，连年完成集团公司下达的生产和经营指标，矿井精煤产量每年均保持在250万吨以上，而且连年增加，被誉为集团公司的半壁江山，充分展现了出了作为公司主力矿井的责任和担当。五、几点体会1、安全第一是煤矿企业安全文化建设的前提。在煤矿企业中，员工与企业最大的共同需求是：在保证安全的前提下，实现产量和效益最大化，始终坚持“安全第一、效益第二、生产第三”的安全管理理念。所以，煤矿企业文化建设，首先应该以安全为核心为员工塑造一个安全的工作环境，努力培养员工的安全执行意识，让员工养成自觉按章作业的行为习惯。2、以人为本是煤矿企业文化建设的基础。一个好的企业能否持续发展，关键取决于企业的人才能否得到很好的发展，因为企业离开了人就会止步不前。随着煤炭市场经济的不断恶化，加上安全事故仍居高不下，给煤炭行业在公众中造成了负面影响。如何继承深厚的文化积淀，本着真正的人文关怀精神，重塑和再造人本文化，已成为恢复煤炭企业的声誉、促进煤矿科学发展的必要途径。煤炭企业在发扬煤炭工人优良作风和传统的同时，还需要及时进行企业人本文化的创新，不断升华文化管理的内涵，推动企业和谐发展，实现煤炭企业人本文化的再造，提升企业的核心竞争力。3、企业文化创新与矿井实际有效融合是关键。随着企业的不断发展，企业文化创新已成为企业竞争力提升的关键要素，同时企业文化也是企业核心思想和管理理念的体现。在面对经济困境爬坡过坎的过程中，文化的融合则是煤矿企业首先要