2015关于开展职权清理推行权力清单制度工作的实施方案范文.doc

2015关于开展职权清理推行权力清单制度工作的实施方案范文根据关于开展部门职权清理推行权力清单制度工作的实施意见要求，结合我局实际，现制定实施方案如下：一、主要任务各单位、各部门根据法律法规规章和“三定”规定，结合工作实际和行政审批制度改革情况，对本单位、本部门现有职责和权力事项进行认真梳理。在此基础上，按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，提出职责和权力清理意见。1、清理部门权力事项。各单位、各部门按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政权力等十个类别，对现有权力事项进行全面梳理，并提出取消、转移、下放、整合、严管、加强等调整意见。（1）权力取消。没有法律法规规章依据的权力，原则上予以取消。行政许可以外的各类面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项，原则上予以取消，需要保留的应按规定确认，并设定12年过渡期，过渡期满仍缺乏合法依据的，予以取消。虽有法律法规规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力，提请修改相关法律法规规章予以取消。单位自行发布的文件，不得作为职权设定、行使的依据。内部管理职权（单位自身管理事项、政府部门之间和层级之间的管理事项）,不列入部门权力清单。（2）权力转移。行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担。对公民、法人和其他组织水平（能力）的评价、认定，以及相关从业（执业）资格、资质类管理，原则上交由社会组织自律管理。（3）权力下放。直接面向基层、量大面广、由县（市）区管理更方便有效的经济社会管理事项，一律下放。对行政许可、行政处罚、行政确认、行政给付、行政征收、备案、年检等行政权力，除法律法规规章规定由市级部门行使外，原则上下放县（市）区政府主管部门管理。（4）权力整合。确需保留的权力，凡工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，原则上按照简化环节、优化流程、提高效率的要求予以整合。（5）权力严管。有法律法规规章依据、但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改相关法律法规规章调整或取消的行政权力，以及日常管理中很少行使的行政权力，应当建立特别管理措施，予以严格管理。（6）权力加强。围绕全面正确履行政府职能，重点加强保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵等方面的权力。2、开展部门履职分析。主要包括：部门履职现状；需要取消、转移、下放和加强的职责；分散在不同部门相同或相近、需要整合的职责；部门职责交叉、关系不顺的事项及理顺职责的建议；部门牵头事项分工情况及有关建议等。在此基础上，按照深化改革的要求，研究提出本单位、本部门今后一个时期职能转变的目标任务、工作措施和时间安排。3、审核权力清单。根据职责分工和规定程序，局领导小组办公室对各单位、各部门提出的职责、权力清理意见，按照“三报三回”程序进行审核，提出完善权力调整的意见建议。“三报三回”具体程序详见工作流程。4、编制权力运行流程图。各单位、各部门按照规范运行和便民高效的原则，对经市政府审定的每一项行政权力编制“运行流程图”。权力运行流程图原则上采取分类编制、同类行政权力运行流程基本相同的，编制一个普遍通用的流程图，同类行政权力的不同项目履职流程有关键性差异的，单独编制相应的流程图。法律法规明确规定程序的，依法编制流程图；没有明确规定的，按照便民原则编制。5、公开权力清单。各单位、各部门按照阳光行政的要求，根据省、市工作部署，统一制作公开每项权力的授予依据、名称编号、办事流程、责任单位、监督电话等要素信息，报办公室汇总后，将权力清单纳入网上政务大厅，接受社会和群众监督6、编制牵头事项分工明细表。由我局牵头的涉及多个单位的工作事项，由相关部门负责编制“牵头事项分工明细表”，明确牵头及配合部门的工作分工，落实相关责任。7、建立权力清单调整机制。建立部门权力清单和权力运行流程动态调整机制，根据法律法规和机构职责调整情况，以及转变政府职能的要求，定期修改完善并审核公布，确保权力清单科学有效、与时俱进。二、工作流程根据市政府实施意见，结合单位实际，部门职责和行政权力清理按以下程序进行：（一）各单位按规定梳理本单位、本部门职责和行政权力，并向局领导小组办公室报送清理相关材料。完成时间：X月X日前报送材料：附件2、附件3、附件4（二）局领导小组办公室对各单位、各处（室、局）“一报”的材料，进行初步处理分析、汇总，提出审核意见并反馈给各单位、各处（室、局）。完成时间：X月X日前各单位、各处（室、局）对需要调整补充的权力事项进行修改完善后，于5月8日前报局领导小组办公室汇总，经局领导小组同意后，报市编办。完成时间：X月X日前（三）各单位、各处（室、局）根据市编办等部门的审核情况和反馈意见，研究提出补充意见，必要时作出专题说明，并报局领导小组办公室。完成时间：X月X日。报送材料：附件2、附件3、附件4、附件5、附件6、附件7、附件8（四）局领导小组办公室对各处（室、局）“二报”的材料，研究提出审核意见，并反馈给各处（室、局）。完成时间：X月X日前各处（室、局）对需要调整补充的权力事项进行修改完善后，于7月1日前报局领导小组办公室汇总，经局领导小组同意后，报市编办。完成时间：X月X日前（五）根据市编办等部门的审核情况和反馈意见，各单位、各处（室、局）再研究修改，初步形成权力清单，并报局领导小组办公室。完成时间：X月X日。报送材料：附件2、附件3、附件4、附件4、附件5、附件6、附件7、附件8、附件9（六）局领导小组办公室对初步权力清单统一会审，提出部门权力清单审核稿，并将审核意见反馈给各单位、各处（室、局）确认。完成时间：X月X日前各单位、各处（室、局）对初步权力清单进行确认后，于8月19日前报局领导小组办公室汇总，经局领导小组同意后，报市编办。完成时间：X月X日前（七）编制权力运行流程图。各单位、各处（室、局）按照规范运行和便民高效的原则，对经市政府审定的每一项行政权力编制“运行流程图”，并报局领导小组办公室。完成时间：X月X日前（八）公开权力清单。各单位、各处（室、局）按照阳光行政的要求，统一制作公开每项权力的授予依据、名称编号、办事流程、责任单位、监督电话等要素信息，报局领导小组办公室，并由局办公室和各分局按规定向社会公开。完成时间：X月X日前三、工作要求（一）加强组织领导。开展部门职权清理推行权力清单制度工作，是贯彻落实党的十八大精神、加强政府自身建设的一项重要任务，各单位、各部门要高度重视，统筹谋划，精心组织，主要领导亲自负责，全力抓好各项工作落实。市局成立职权清理领导小组，由局党委班子成员组成，下设领导小组办公室，由副局长兼任办公室主任，组织人事处、办公室、监察室、计财处、调控处、行政审批（地籍管理）处、法制监察局等处（室、局）负责人为成员。建立领导小组办公室成员会议制度，研究解决工作推进中的重要问题。各有关分局也要建立相应的工作机构，扎实推进各项工作，并明确1名联络员报市局。（二）认真审核把关。做好权力清单审核工作，是开展职权清理推行权力清单制度的关键环节。办