创建创业型城市工作方案

1 / 70 创建创业型城市工作方案 篇一：创建创业型城市工作方案 为切实做好省级创业型城市创建工作，根据国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知 (国办发 20111 号 )、湖南省人民政府办公厅关于开展创建省级创业型城市工作的通知 (湘政办明电 20 137 号 )、益阳市人民政府关于印发的通知 (益政发 2024 号 )精神，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进“ 3+2”发展、致力绿色崛起战略，按照 构建社会主义和谐社会的总体要求，着眼于经济社会发展全局，从创业意识、创业能力、创业环境入手，以政府促进、社会支持、市场调节、自主创业为基本原则，以促进就业、改善民生为主线，解放思想，改革创新，强化创业服务培训，改善创业环境，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。 2 / 70 二、工作目标 健全政府职能部门共同组织、社会各界主动参与的创业工作管理服务体系，建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，打造宽松、和谐、充满生机活力的创业环境，形成全社会崇尚创业、支持创业、竞相创业的良好氛围。实现 20到 20，全县可选用创业项目不少于100 个，完成创业培训 3000 人，帮助 1000 名城乡劳动者实现成功创业，带动就业 6000 人以上，全面完成省级创业型城市创建各项工作任务的目标。 三、加大政策支持力度 (一 )工商政策 照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业人员开放 ;国家限制的行业和领域，只要符合规定条件和标准，鼓励各类创业人员进入 ;鼓励和支持各类创业人员通过参股、联合、并购、独资方式，参与各个领域的投资建设。 允许具备条件的创业者，直接申办私营3 / 70 企业和个体工商户营业执照，个体工商户和个人独资企业注册资本 (金 )不受限制 ;允许企业跨行业经营，尊重企业对经营范围的表述 ;对具备生产经营条件才能取得许可证或资质证的，可在提交立项批准文件后，核准登记经营范围为“项目筹建”，注明“筹建期间不得开展经营活动”和有效期限 ;改制企业经营范围中属于法律法规限制项目的，只要审批文件在有效期内，可不再办理审批手续 ;创业企业设立连锁经营门店的，可持总部的连锁经营文件和登记材料，直接到经营场所所在地工商部门申请办理登记手续。 组建条件。城乡各类企业申请企业集团登记，母公司注册资本放宽为 1000 万元，子公司放宽为 3 个，母子公司注册资本总额放宽为 2000 万元。鼓励外商参与我县企业的兼并重组，经发改和招商部门批准，可依法变更为外商投资企业。 县辖区内具有法人资格的企业，注册资本在 50 万元 (含 50 万元 )以上，在符合有关法律法规规定的情况下，经申请人申请，市、县工商部门核准，其名称均可分别冠以“益阳 (市 )”、“安化 (县 )”字样。 金 )限制。符合法律规定的投资主体，注4 / 70 册资本 (金 )达 到 3 万元以上的，均可投资设立有限责任公司 ;单位和个人投资 10 万元以上的，可设立一人有限公司 ;允许公司注册资本 (金 )两年内分期缴付，其中投资公司注册资本五年内分期缴付 ;分期出资设立的公司，全体股东首期出资合计达到 20%即可 ;出资人可以货币出资，也可以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权、高新技术成果等非货币形式出资，非货币形式出资比例最高可占到注册资本的 70%;创业者申办个人独资企业、合伙企业和农民专业合作社登记，一律不受出资金额限制。 业者承诺遵守法律法规并经有利害关 系业主同意，或提交住所 (经营场所 )所在地居民委员会、业主委员会的证明文件，允许非生产类、无污染、不扰民的企业将商住房和住宅作为企业场所 ;创业者在各类工业园区内申办企业及个体工商户，如确实无法提交房屋或土地使用证明文件或县以上土地管理部门批准文件的，可依据园区管委会出具的房屋或土地归属证明文件，登记企业及个体工商户住所 (经营场所 )。 业人员申请个体工商户登记，可申请名称预先核准，核准期限为 6 个月 ;个体工商户登记后，营业执照有效期限不作限定 ;超出核准的一般经营5 / 70 范围不予罚款处罚。 (二 )税收政策 务型企业 (除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外 )、劳动密集型加工企业和具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持就业失业登记证 (注明“自主创业税收政策”或“企业吸纳税收政策” )人员，并与其签订 1 年以上期限劳动合同且依法缴纳社会保险费的，在规定期限内审批的，按规定予以定额依次扣减地税部门征收的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，定额标准为每人每年4000 元 ;持就业失业登记证 (注明“自主创业税收政策”或附着高 校毕业生自主创业证 )人员从事个体经营的 (除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外 )，在 3 年内按每户每年 8000 元为限额，依次扣减当年在地税部门实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。 接用于改善医疗卫生条件的，自取得执业登记证之日起，免征营业税 3 年 ;取得非营利性组织资格证书的非营利性医疗机6 / 70 构，按国家规定价格取得的医疗服务收入免征各项税收。 办农村合作经 济组织或从事特色种养业的，享受各项支农惠农政策。其中，对农业生产者销售的自产农产品免征增值税 ;对农民专业合作社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农产品免征增值税 ;增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按 13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额 ;对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。对企业从事农、林、牧、渔等国家规定免征或减征项目的所得，可按国家税收规定免征、减征企业所得税。 按规定享受现行增值税、营业税、个人所得税等税 收优惠政策 ;对各类企业招用残疾人达到规定人数和比例的，由主管税务机关按实际安置残疾人的人数，限额即征即退增值税 ;企业安置残疾人员的，在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，按照支付给残疾职工工资的 100%加计扣除。 术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，其技术转让、技术开发的书面合同经省级科技主管部门认定和主管地方税务机关备7 / 70 案后，按规定免征营业税、城市维护建设税和教育费附加 ;创业人员符合条件的技术转让所得免征、减征企业所得税，即在一个纳税年度内，居民企业技 术转让所得不超过 500 万元部分，免征企业所得税 ;超过 500 万元的部分，减半征收企业所得税。 依法规定减按 20%的税率征收企业所得税 ;对创业企业经认定、审核符合国家重点扶持的高新技术企业条件的，可减按 15%的税率征收企业所得税。 0 1 月 1 日起，增值税一般纳税人购买机器设备、非应征消费税的机动车等固定资产时，所缴纳的增值税税款可全额抵扣 (不包括厂房、建筑物等不动产及用于非增值税应税项目、免税项目、集体福利或个人消费的购进货物 );小规模纳税人的增值税征收率 为 3%。 征增值税。增值税起征点标准：销售货物的为 20000 元 /月，销售应税劳务的为 20000 元 /月，按次纳税的为 500 元 /次或日 (不包括个人房屋出租 )。从事个体经营应税营业额未达到 20000元 /月的，免征营业税。 8 / 70 0 1 月 1 日起，经过创业培训并取得创业培训合格证书的创业对象办理税务登记的，免收税务登记工本费。 (三 )财政政策 财政每年安排一定数量的扶持和奖励基金，多渠道筹措资金，保证 创建省级创业型城市工作的基本需求。通过扶持创业投资企业的发展，促进优质创业资本、项目、技术、人才向我县聚集，推进全县经济结构调整和产业升级 ;采取考核奖励等措施，对为经济建设、社会发展和科技进步做出突出贡献的成功创业者和乡镇人民政府给予奖励，提高扶持创业投资的积极性。 租赁场地经营的，可按年租金的 20%给予一次性经营场地租赁补贴，最高不超过1 万元 ;符合资助条件的高校毕业生创业对象可按规定享受万元的一次性创业扶持资金。 游业、农业产业化项 目，固定资产投资达到 500 万元 (含 )以上、 1000 万元以内的，经招9 / 70 商部门确认完成实际投资后，由财政部门对投资者给予一次性奖励 5 万元 ;投资达到 1000 万元 (含 )以上的，给予一次性奖励 10 万元。 能、减排、环保”政策的企业，由县财政视财力情况，按地方税收超收情况适当安排奖励扶持资金，支持企业发展。 事服务业、加工业、商业及种植业、养殖业的贫困残疾人，经申请人申请，县残联会同人社部门审核后，可享受 500 元 的一次性扶持。扶持资金从残 疾人就业保障金中列支。 立审批、担保、贷款发放的“一站式绿色通道”，提高小额贷款发放效率。进一步完善小额贷款担保运行机制，由县财政建立小额担保贷款担保基金，并根据当年小额担保贷款发放情况，安排适当比例的资金用于弥补担保基金的不足。实施小额担保贷款回收考核奖励工作，按照当年实际贷款发放额和到期回收率，分别对经办银行、担保机构或乡镇劳动保障机构给予一定额度的奖励。 10 / 70 (四 )金融政策 年新建、扩建、改建项目，优先安排贷款资金。建立政府、银行、 企业协调联席会议制度，推进政府、银行与企业的沟通联系，搭建政银企交流合作平台，有效解决重点企业和重点项目的资金需求 ;支持符合条件的创业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。 低贷款门槛，简化贷款程序，提高审批效率 ;积极探索新型担保贷款方式，鼓励金融机构对创业项目提供融资支持 ;鼓励利用各种社会资本投资创办企业，支持初创型中小企业发展，支持创业者通过典当等多种方式获取创业资金，引导民间信贷资金支持创业。 体系。整合扩大政策性担保公司的担保资本金规模，扩大担保业务和担保规模，为创业主体提供融资担保服务。 许申请人选择财产抵押担保或提供反担保人，将反担保人范围放宽至有稳定收入的政府公务人员。 11 / 70 过创业培训并取得创业培训合格证书的创业对象，经培训机构推荐，可优先发放小额担保贷款 ;经办机构对新创业个人发放的小额担保贷款额度最高不超过 5 万元，对符合条件的自主或合伙创办的企业，可按其吸纳人员的数量和人均 5 万元以内的标准确定贷款额度，最高不超过 50 万 元。 (五 )人力资源和社会保障政策 事档案转入县人力资源市场管理中心实行免费代理，并由县人力资源市场管理中心协助办理各种缴费以及专业技术职称的申报和评审事宜。 领取营业执照之日起免收人事代理费， 5 年内免费参加创业指导、发布有关信息、进入人才库。在公务员招录方面，其创业经历可视为基层工作经历。免费认定初、中级专业技术职务任职资格。 级专业技术职称指标为创业业绩突出的专业技术人员破格评审专业技术职 称 ;在事业单12 / 70 位聘用人员时，每年安排一定数量的职位招录优秀自主创业专业技术人员。 用就业困难人员并与之签订 1 年以上劳动合同的，可向人社部门申请基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。补贴标准为企业应为所招用就业困难人员缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费的单位缴费之和，补贴期限与劳动合同期限一致，最长不超过 3 年。 照实际安排就业困难人员人数给予当地 最低工资标准60%的岗位补贴，补贴期限与劳动合同期限一致，最长不超过 3 年。 别是军队退役人员、高校毕业生、失地农民、残疾人、返乡创业的农民等城乡劳动者免费提供创业培训，免费提供专家咨询、指导和服务，所需资金由县财政从就业专项资金中列支。 符合条件的高校毕业13 / 70 生无偿给予创业资金扶持。 (六 )土地政策 先安排全民创业建设项目用地计划指标。 土地，除以出让方式取得土地使用权外，可采取租赁方式用地，但对于经营性房地产开发用地不实行租赁 ;农村集体经济组织可使用乡镇土地利用总体规划确定的本集体经济组织所有建设用地兴办企业，办理集体建设用地使用手续。 农村集体经济组织可使用乡镇土地利用总体规划确定的本集体经济组织所有的建设用地，与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业 ;鼓励高新技术企业二次创业向园区集中，优先供地。 (七 )其他 登记失业人员、残疾人、退 役士兵以及毕业 2 年以内的普14 / 70 通高校毕业生，凡从事个体经营的 (除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等 )，自其在工商部门首次注册登记之日起 3 年内，免收管理类、登记类和证照类等行政事业性收费。 四、健全创业培训体系 (一 )扩大创业培训范围。将创业培训对象由下岗失业人员扩大到高校毕业生、复员军人、残疾人、征地农民、返乡农民工等城乡各类人员，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者全部纳入创业培训范围。重点开展创业培训进社区、进校园、进乡镇“三进计划”，建立 满足城乡各类人员、不同层次创业要求的培训体系。 (二 )创新培训模式。各类职业教育培训学校和定点培训机构要开设创业教育和创业指导课程，增强在校学生的创业意识和潜在创业能力。全面实施“创办和改善你的企业 (培训项目，面向广大劳动者开展创业意识培训，激发创业热情 ;面向有创业愿望的劳动者开展创办企业培训，增强创业能力 ;面向成功创业者开展改善和扩大企业能力培训，提升企业的稳定性和竞争力 ;逐步实行本土化，提高培训的针对性、实用性和有效性。 15 / 70 (三 )提升培训层次。将创业培训的重点向中专、技工学校毕业生 、专利持有人及有市场前景和带动就业规模较大的项目持有人转移。通过创业大讲堂等形式，积极探索在中专、技工学校开展创业意识教育，并对部分中专、技工学校的在校学生开展有针对性的创业培训工作。 (四 )加强创业培训师资队伍建设。实施创业培训师资培养计划，扩大师资队伍规模，提高师资队伍素质，建立专业化创业师资队伍。 20培养创业培训师 4 人， 20培养 4人， 20前全县创业培训师达到 8 人以上，创业培训基地教师全部实行持证上岗。 (五 )开展创业实训。充分利用各类园区、规模较大的闲置厂房等适合创业的场 所，建设具有滚动孵化功能的创业实训基地，安排经过创业培训的人员到基地进行实训，提高其创业实践能力。 20前，在全县适合劳动者创业的生产加工、商贸零售、服务等行业中筛选不同规模、不同性质的企业，建立 10 家以上创业实训基地。 五、完善创业服务体系 16 / 70 (一 )加强创业指导服务 责全县创业工作的综合管理，开展创业指导，免费为自主创业者提供创业培训、项目信息、政策咨询、开业指导、小额担保贷款、后续服务等“一条龙”创业指导服务，形成县、乡镇和社区 (村 )三级创业指导服务体系 。 持政府引导和市场运作相结合原则，积极创造条件，通过争取政府投资、鼓励多方投资等方式，鼓励各类资本参与创业园、创业街和创业孵化区等创业基地和示范点建设。 20 20，全县建好 5个以上定位准确、设施配套、功能齐全、规模达标、服务高效、成效显著的创业孵化基地和示范点。重点抓好江南、梅城工业园和东坪创业一条街等孵化基地的建设。 织一批具备企业管理、市场开发、项目策划推广等特长的专业人才以及熟悉经济发展和创业政策的公务人员组成创业咨 询专家团。县本级的创业咨询专家团专家不少于 5 人，乡镇的创业咨询专家团专家不少于 3 人。创业咨询专家团主要开展一对一创业指导服务，提供政策咨询、项目推介和创业见习服务，指导制定项目计17 / 70 划书等。 (二 )加强创业信息服务。整合资源建立“安化创业网”，及时发布创业扶持政策和公共服务信息 ;建立和完善创业项目库，多渠道转化、开发一批行业性、引导性创业项目，满足不同群体的创业需求 ;鼓励优先开发符合国家产业政策和具有安化特色的项目，重点鼓励开发科技成果转化型、生态旅游型、农副产品深加工型、资源综合利用型、劳动密集型、加工 贸易型和专业服务型等创业项目 ;设立创业项目 (成果 )展示厅，巡回展示创业项目、创业产品、创业成果。 (三 )优化创业服务环境。进一步转变政府职能，推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的创新，提高工作效率和服务质量 ;公开各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务，开辟创业“绿色通道” ;禁止任何部门、单位干预创业企业的正常经营，坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为。 六、建立健全工作考核体系 (一 )健全目标责任和考核体系。建立完善创业带动就业统18 / 70 计指标体系，具体细化全员创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业培训后创业成功率、创业服务满意率等 5 项指标，将省级创业型城市创建及创业带动就业工作纳入政府绩效考核指标体系，每年由县绩效办和县创建省级创业型城市工作领导小组组织考核(具体考核办法另行制定 )。 (二 )建立报告制度。各地各部门单位每季度向县创建办报告创建工作和政策落实情况。县创建办每半年对工作进展情况进行通报，确保各项政策措施落实到位。 (三 )建立运行配套机制。各地各部门单位要从实际出发，按照要求抓紧制定、 完善和落实创建工作的配套措施。凡符合享受相关政策的创业主体，坚持政策服务上门、落实到位 ;凡属办理审批、审核、登记、核准、备案手续环节中的政策，各责任单位要在相应环节予以落实 ;凡属经营过程中的政策，各责任单位要制定补贴、返还、奖励具体办法并予以落实。 七、实施步骤 (一 )准备阶段 (20 1 ) 19 / 70 、乡镇两级建立创业指导中心。 化创业网”专业服务网站。在 安化电视台设立“创业集结号”专栏。 业指导手册，汇集政策法规、资金筹措、开业登记、创业知识、创业项目等内容。 (二 )实施阶段 (20 6 月至 20 6 月 ) 关部门制定出台创业扶持配套政策。 月由各乡镇创业指导中心申报创业对象跟踪服务名单。 20 / 70 选创业扶持对象，重点跟踪服务。 资培训 班和师资提高班，培训创业授课老师。 镇两级组建创业咨询专家团。 县人民政府进行考核认定，并授予创业孵化基地和示范点牌匾。 镇两级创业指导中心每季度召开一次创业项目推介会，每次推介项目不少于 10 个，开展咨询和项目评估活动，确定扶持项目。 镇两级创业指导中心及时发布创业信息、创业优惠政策，并保持与创业者之间信息对接，协助创业者办理营业执照、小额贷款、场地租赁、人员招聘等事宜。 (三 )总结阶段 (20 7 月至 9 月 ) 70 单位创业带动就业工作情况进行验收评估，全面总结推介创业带动就业工作的典型经验和成功做法。 接市考核评估组的考核验收。 八、工作要求 (一 )加强组织领导。成立安化县创建省级创业型城市工作领导小组，由县长任组长，相关部门单位负责人为成员。领导小组办公室设县人力资源和社会保障局。各乡镇人民政府也要成立相应的组织领导机构，制定具体的工 作方案。要建立定期沟通的联席会议制度，每季度或半年由领导小组组长或副组长召集举行会议，通报工作进展，研究难点问题。各地各部门单位要深刻认识创业带动就业的重要性，切实加强组织领导，建立健全工作推进机制，认真研究解决遇到的新情况、新问题，确保创建工作取得实效。 (二 )营造创业氛围。充分发挥新闻媒体和各类民间组织作用，采取多种宣传方式，广泛宣传自主创业的重大意义、创22 / 70 业理念、创业基本方法、优惠政策、激励措施和工作进展。各乡镇要在公共场所醒目位置设立永久性宣传标志。各成员单位要充分利用互联网、宣传标语、板报、宣 传栏等多种载体，宣传创业政策，及时报道本单位活动开展情况。树立各类创业典型，发挥典型的示范激励作用。公开评选和表彰一批创业之星，促使更多的人投入到全民创业热潮中来。营造全社会尊重创业、支持创业的良好氛围。 (三 )加强协调配合。各地各部门单位要加大协调服务力度，重点解决资金、土地、项目等方面的实际问题。人社和财政部门要加强对创业者的扶持，认真落实各项补贴政策 ;金融部门要最大限度为创业者提供资金支持 ;工商、税务部门要认真落实各项优惠政策措施，简化登记手续 ;纪检监察部门要及时查处损害创业者合法权益的违法违纪 行为，优化创业环境 ;宣传、工会、共青团、妇联、工商联等部门要积极宣传创业政策，推介创业典型，营造全民创业氛围 ;农业、畜牧、扶贫等涉农部门要做好创业项目的采集、评估和建设 ;设计部门要开展创业数据的统计、上报和发布 ;行业协会要做好项目推介，为创业者提供指导和咨询服务。 篇二：创建创业型城市工作方案 23 / 70 为贯彻党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的战略部署，推动我市创业型城市创建活动，根据国务院办公厅关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知（国办发 20111 号）和 省人力资源和社会保障厅关于开展省级创业型城市创建活动的通知（浙人社发 2071 号）要求，制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，深入实施“两创”战略，紧紧围绕加快转变经济发展方式，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的工作方针，以培育良好的创业环境为重点，以促进创业带动就业为出发点和落脚点，形成创业政策、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，鼓励支持更多城乡劳动者实现自主创业，加快构建创业型社会。 二、工作目标 围绕促进创业带动就业要求，建立组织领导体 系，完善政策支持体系，健全创业培训体系，构建创业服务体系，健全工作考核体系。到 20底，全员创业活动指数达到 20%24 / 70 以上；创业活动对就业的贡献率达到 25%以上；两年新增就业岗位 18 万个；城镇登记失业率控制在 4%以内；新增私营企业、个体工商户 1 万户；新创办企业及个体工商户的平均存活期进一步延长；创业环境满意度显著提升；力争创业活力、创业效率等指标居全省前列。确保在 20底前，完成省级创业型城市创建工作目标。 三、保障措施 （一）建立组织领导体系。为加强对创建创业型城市工作的领导，建立由分管副 市长为组长，市发改委、市经贸委、市农办、市教育局、市科技局、市财政局（地税局）、市人事局、市劳动保障局、市国土资源局、市建设局、市统计局、市国税局、市工商局、市人行、市总工会、团市委、市妇联、市残联负责人为成员的创建工作领导小组。领导小组统筹指导市区创业促进就业工作，研究解决创业带动就业工作中的重大问题，负责研究制定创建工作总体方案和各阶段工作安排，统筹协调和督促有关部门制定、落实创建创业型城市的政策措施，考核、评价创建工作开展及完成情况，发动行业协（商）会等全社会各方面力量共同参与推动创业。领导小组办公室 设在市劳动保障局。 25 / 70 （二）完善政策支持体系。进一步完善和落实创业扶持政策，营造全民创业氛围，激发劳动者的创业激情，鼓励社会各类群体灵活创业，使更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。 法律、法规规定许可的范围内，对初创企业，可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。对初创的小企业，按照行业特点降低公司注册资本限额，最低注册资本降至 3 万元；对普通高校毕业生创业申请注册资本为 3 万元，可在 2 年内分期出资，首次出资额不低于注册资本的 20%。鼓励普通高校毕业生 以知识产权、实物、科技成果等可评估资产作价出资，允许自主创业企业以股权出资融资。根据温州市人民政府关于印发温州市住宅临时作为经营场所登记暂行规定的通知（温政发 2045 号）精神，按规定的条件、程序和合同约定，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。允许普通高校毕业生租用、使用高校范围内的相应场地作为经营场所进行注册登记。 一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服 务、限26 / 70 时办结和承诺服务等，为各类创业者开辟“绿色通道”。 一步完善小额贷款担保政策，创新小额贷款担保管理模式。城镇登记失业人员、就业困难人员、未就业的普通高校毕业生、持证残疾人、城镇复员转业退役军人和进城创业的被征地农民，从事个体经营、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足，均可申请小额担保贷款。对个人发放小额担保贷款的最高额度为 5 万元，对失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数，适当扩大贷款规模，最高不超过 20 万元。小额担保贷款期限一般不超过 2 年，若确需延长的，可 按规定展期 1 次，展期期限不得超过 1 年。劳动密集型小企业当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到其现有在职职工总数 20%（超过100 人的企业达 10%）以上，并与其签订 1 年以上期限劳动合同的，也可根据经营需要申请小额担保贷款，根据其实际招用的人数，合理确定其贷款额度，最高不超过 200 万元。对符合贷款贴息条件的，可按规定给予相应的财政贴息。具体按市人行、市财政局和市劳动保障局关于温州市区小额担保贷款管理办法（温银发 20110 号）规定执行。 记失业人员、残疾人、退役军人以及毕业 2 年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，在工商部27 / 70 门首次注册登记之日起 3 年内，按规定免收登记类、证照类等有关行政事业性收费。 部门形成合力，分别通过高校毕业生创业扶持资金、再就业资金、农村劳动力培训、农村预备劳动力培训、残疾人就业保障金和各类科技创业及工农业、现代服务业等行业平台扶持等多渠道落实创业扶持资金，筹集资金不少于 1 亿元。要积极引导各类民间资金，通过各类创业投资机构投资创业创新企业和项目，加大对自主创业企业的支持力度，为处于初创期自主创业企业提供资金扶持。 保补贴。鼓励和支持各类非公有制企业积极进行高校毕业生人才资源储备。凡各类非公有制企业当年内接收10 名以上已办理失业登记的本地生源高校毕业生，并签订 2年以上劳动合同的，从高校毕业生就业的第 2 年开始，其基本养老保险、基本医疗保险、失业保险单位缴纳部分，由当地政府视财力情况，按 30%例给予社会保险补贴 1 年。承担国家、省和市科研项目的单位，应积极提供科研辅助岗位聘用优秀高校毕业生参与研究工作，高校毕业生在参与项目研究期间的相关劳务性费用和社会保险补助可按规定从项目经费中列支。具体按温州市人民政府关于加 强普通高校毕业生就业工作的意见（温政发 2044 号）规定执28 / 70 行。 （三）拓展创业培训体系。 立健全面向城乡各类劳动者的创业培训体系，加强创业培训师资队伍建设，扩大创业培训范围，提高创业培训质量，力争使有创业意愿的劳动者经过创业培训后创业成功率有所提高。为提高劳动者技能，对法定劳动年龄内、有劳动能力和就业（培训）愿望的城镇登记失业人员、农村富余劳动力、企业在职职工、进城务工劳动者及符合条件的其他人员，每年可结合自身条件和就业需求，享受一次由政府补助的职业技能培训。具体 按市劳动保障局关于温州市区职业培训经费补助办法（温劳社培 206 号）规定执行。 分利用现有条件建立健全创业孵化基地，构建政府扶持、市场运作、社会资本广泛参与的创业实训孵化基地运行机制。结合市政府“退二进三”政策，整合社会各类公共资源，依托经济开发区、工业园区、高教园区、专业市场以及闲置厂房场地等现有资源，为高校毕业生等创业者自主创业提供便利。支持和鼓励发展创业产业，开发建设一批有特色、可持续发展的高校毕业生创业园、创29 / 70 业街区和创业孵化基地，为创业者自主创业提供场所、政 策、资金、项目等“一条龙”配套服务。各部门要坚持专业机构、高校、企业三位一体，进一步发挥现有的科技创业园区、大学生实训基地、新农村示范园、青年创业见习基地等作用，开展形式多样、措施有力的创业扶持。 持以市场需求为导向，以职业技能培训为重点，改善人力资源素质结构和促进就业。引导各类培训机构、职业院校和符合条件的用人单位，对劳动者开展相应的创业培训。进一步提高创业培训的针对性，改进创业课程设置，创新教学模式，采用案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，增强创业培训的实用性。鼓 励有条件的学校和教育培训机构开展创业指导教学研究，为创业者提供文化知识和技能支持。加强与各相关部门和院校的沟通合作，增强创业培训的实效性和有效性，及时将适合创业、易于创业的项目纳入培训内容，提升培训后创业成功率。 （四）构建创业服务体系。 强创业指导服务机构建设，建立由企业家、专家学者和政府工作人员组成的创业指导和服务队伍。不断充实创业指导专家团力量，开展专家咨询活动，30 / 70 充分发挥专家作用。建立大学生创业导师制度，对大学生创业各阶段进行分类指导。积极推动充分就业社区 (村 )创建 工作，重点推动基层平台信息化建设进程，为推进创业带动就业工作奠定基础。健全创业服务台帐，根据失业人员创业状况台帐，建立创业回访制度，定期进行电话回访或上门回访，扎实做好后续服务工作。 全并完善创业项目服务平台，举办创业项目展洽会，完善创业项目开发、征集、论证、展示和推介机制，为自主创业者推荐符合地方经济特色、投资少、见效快、发展前景好的创业项目。开通创业服务网络平台，为各类创业者提供开业指导、政策咨询、项目推介、风险评估、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。加强与新闻媒 体的交流合作，建立创业服务专题、专栏，发布创业信息，宣传创业典型，解读创业政策等。 强对高校毕业生就业指导，在本市主要大中专院校逐步建立创业就业指导站台，组建“就业指导专家团”，把各类创业就业的辅导、招聘、洽谈活动安排进校园，帮助毕业生了解就业形势，熟悉就业政策，调整就业预期，提高求职技巧，鼓励和引导高校毕业生到中小企业、民营企事业、基层单位创业就业。 31 / 70 年是创业的生力军，要充分激发青年创业的热情，多渠道促进青年创业就业。推进青年就业创业见习基地、青 年创业园（孵化基地）建设，完善大学生创业俱乐部，面向全市青年提供见习、培训、就业创业指导、信息共享等服务；举办农村青年小额贷款创业项目竞赛、青工技能创新项目竞赛、温州青年创业挑战赛等竞赛活动，以竞赛激发青年创业的信心和动力；引导风投创投资金进入青年创业领域，为创业青年提供资金保障，降低初次创业成本；开展进城青年农民工“订单式”培训，为青年创业提供政策服务和组织保障。市政府设立规模为 2000 万元的高校毕业生创业扶持资金，用于高校毕业生自主创业科技项目、创办企业资助和申请小额贷款提供担保。鼓励高校毕业生自主创业 从事科技、创意、文化等现代服务业及现代农业企业，对高校毕业生自主创办的符合我市产业导向的初创期科技型中小企业实行项目资助，并根据其吸纳高校毕业生就业情况，由同级政府给予创业补助、社保补贴等扶持政策。具体参照温州市普通高校毕业生农业创业就业扶持暂行办法（温政办 2071 号）和温州市人民政府关于加强普通高校毕业生就业工作的意见（温政发 2044 号）执行。 疾人就业创业帮扶计划”。加大扶持力度，扩32 / 70 大补助范围，建立残疾人扶贫示范基地。对残疾人从事种植业、养殖业、来料加工业、“农 家乐”休闲旅游业和服务业等项目的，给予一次性就业创业补助以及贷款贴息扶持，对被授予年度市级残疾人扶贫示范基地给予资金补助。具体补贴办法参照市残联、市劳动保障局、市财政局关于温州市残疾人就业创业帮扶计划实施意见（温残联教就 202 号）执行。 （五）完善工作考核体系。 级政府、相关部门和责任单位要高度重视、统筹安排、认真部署。各有关部门和责任单位要结合工作实际，围绕重点行业和群体，积极制订实施促进以创业带动就业的创业型城市创建具体方案，分解工作目标，创新工作措施，确保 工作进度。各有关部门要积极发挥职能作用，互相配合，形成合力。各级劳动保障部门做好业务牵头和统筹协调工作；各级财政部门按政策规定保障资金到位；各级工商、税务部门按规定提供办照服务、税务登记和落实优惠政策；人民银行负责小额担保信贷政策的指导工作，有关商业银行和担保公司要落实小额担保贷款相关政策；各级经贸部门根据产业结构布局，提供创业方面的有关信息和服务；统计部门要及时做好创业活动的指标测算和统计分析；各级33 / 70 工、青、妇等群众团体组织积极参与创业典型的培育工作；宣传部门加大宣传力度，大力宣传我市创业促进就业取得新成绩 、新经验，从而在全社会形成崇尚创业、和谐创业的良好氛围，推进创业促进就业工作的健康发展。 定符合温州市区实际的创业型城市标准，建立完善的创业带动就业统计指标体系和统计制度。将创业促进就业作为各级政府、相关部门和责任单位主要工作目标任务，纳入就业工作考核重要内容，强化责任与考核。加大督查力度，对各级政府和职能部门进行定期督查。建立健全通报制度，定期召开领导小组成员单位会议，通报工作进展情况，以推动创业型城市建设的深入实施。 四、工作步骤 创建创业型城市试点期为 20至 20，主要分 3 个阶段进行。 （一）准备启动阶段（ 20 1 月至 20 7 月）。研究制订创建工作方案，明确相关部门工作职责。领导小组各成员单位制定相应的实施方案，扎实推进创业型城市创建工作。各有关部门和责任单位要通过多种形式加大宣传力度，34 / 70 营造“全民创业”的良好氛围。召开创建创业型城市动员大会，统一思想，明确任务，全面启动创业型城市创建工作。 （二）全面实施阶段（ 20 8 月至 20 10 月）。各有关部门和责任单位根据工作计划和实施方案，贯彻落实创业扶持政策，健全完善创业培训体系，积极 开展各类创业服务活动。各部门形成合力，多渠道落实创业扶持资金，筹集资金不少于 1 亿元。丰富创业项目信息库，收集创业项目不少于 100 个；培育创业实训孵化基地等创业服务平台不少于10 个；为 3000 人提供创业培训。围绕服务体系建设，细化创业服务措施，建立创业帮扶机制，全面实施创业服务计划。试行和完善创业带动就业统计指标体系、统计制度和创业统计监测体系。开展充分就业街道 (乡镇 )和行政村创建活动，深化基层平台建设，提升公共就业服务能力。 20底前完成创建工作中期自查，迎接省有关部门对我市创业型城市创建工作的中期评估 ，进一步完善和落实各项创建工作。 （三）总结验收阶段（ 20 11 月至 20 12 月）。根据创业型城市基本标准，比照创建工作方案和五大创业指标，逐项认真考核，查漏补缺，采取有力措施加以整改完善，确保各项创建目标全部达标，充分做好迎接省考评考核验收准备工作。 35 / 70 篇三：创建创业型城市工作方案 根据毕节市创建省级创业型城市工作方案的通知（毕府办通 20156 号）要求，为积极推进我县创建工作，大力促进以创业带动就业，推动全县经济社会又好又快、更好更快发展，实现在西部超常规崛起，结合我县实际，特制定本工作方案。 一、指导思想和总体要求 （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的 提出的“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”的要求，紧紧抓住深入实施西部大开发战略和贯彻落实国发 202 号文件的历史机遇，围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，着力推动创业常动就业，创建省级创业型城市。 （二）总体要求：进一步解放思想，立足创新，激活创业主体 ，完善创业政策，降低创业门槛，优化创业环境，放宽36 / 70 创业领域，保护创业成果，积极扩大就业，以创业促民富，以创业谋跨越，努力形成创业带动就业的良好局面。紧密结合地方的优势产业、特色经济，确定鼓励创业的产业指导目录，制定扶持政策，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域。重点指导和促进高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工和被征地农民自主创业。积极 采取措施促进军队复员转业人员创业。 二、工作目标和主要任务 （一）工作目标 实施以创业带动就业发展战略，全面推进创建工作，基本建立起较为完善的创建工作组织领导和考核体系、创业政策支持和创业服务体系，创业环境进一步优化，创业带动就业的效应明显增强，创业质量和水平明显提升，努力把黔西建设成为充满生机和活力的省级创业型城市。到 20，建立 1 个以上创业培训实训基地，建成一批示范性创业园、示范性创业乡 (镇 )、示范性创业社区、示范性创业街道，全面37 / 70 推动全县创建省级创业型城市工作；全县私营企业和个体工商户的数量增长 15，新创办企业存活期在一年以上的比例达到 60；全员创业对新增就业的贡献率达 30以上；创业活动指数达到 20以上；创业环境满意度明显提高，城填登记失业率有效控制在 4以内。 （二）主要任务 立黔西县创建省级创业型城市领导小组，由县人民政府主要领导任组长，县人民政府分管人社的副县长任副组长，县人社局、督办督查局、政研室、监察局、法制办、金融办、发改局、财政局、工业能源局、教育局、投资促进局（招商）、住建局、交通运输局、统计局、扶贫办、卫生食品药品监督 管理局、文体广电旅游局、科技办、城管办、城乡规划局、国土资源局、房产局、国税局、地税局、质监局、工商局、工商联、总工会、团县委、妇联、残联、人民银行黔西支行、信用联社、邮政储蓄银行等部门负责人为成员，负责全县创建工作的规划编制、政策制定、协调指导、督查落实和考核工作。研究确定创建工作总体方案和各阶段工作安排，统筹协调、督促有关部门制定和完善促进创业带动就业的政策措施，统筹规划、指导创业培训和创业服务体系建设，统一考核、评价创建工作开展及38 / 70 完成情况。领导小组下设办公室在县人社局，人社局局长兼任办公室主任，具体负 责处理日常事务。领导小组办公室要会同有关单位拟定创建省级创业型城市工作综合性政策文件，确定创建工作各阶段工作目标；研究创建工作各项工作任务，向领导小组提出分解落实建议；督促检查各成员单位落实工作任务、完成工作目标；编辑创建省级创业型城市工作简报，通报创建工作开展情况。 一步完善和落实降低创业门槛、注册登记、税费优惠、资金扶持、创业培训、综合服务等政策措施，降低创业成本，提高创业成功率；坚持以政府为主导、企业为主体，充分发挥企业等社会力量在创建创业型城市中的积极作用，促进中小 企业和个体私营等非公有制经济发展，扶持劳动者创业，支持大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、转业退役军人和农民工积极创业。建立创业扶持专项资金和小额担保贷款长效机制，要把创业扶持专项资金纳入年度预算，并确保逐年增加，及时足额到位，加大财政扶持创业就业工作的力度，完善小额担保贷款和贴息的政策扶持办法，进一步简化手续，加大小额担保贷款工作力度，扩大小额担保贷款扶持范围。加强金融支持，建立担保补偿和激励机制，健全创业企业信用担保体系，支持多途径融资。 39 / 70 提高创业者创业能力为关键， 扩大范围，保证质量，大力开展创业培训。一是整合培训资源，加大培训力度。采取灵活高效措施，对有创业意愿的人员实现创业培训基本覆盖。二是提高培训质量。加强对创业培训机构的管理和指导，强化对学员的后续服务和跟踪