2014年茶陵县成品油供应中断应急预案.doc

茶陵县成品油供应中断应急预案为有效保障我县成品油市场供应，及时掌握成品油市场动态，建立健全统一指挥、职责明确、分级管理、反应灵敏的应急机制，快速、高效地处置成品油供应中断事件，确保我县经济社会发展所必需的成品油正常、稳定地供应，最大程度地避免、减少和缓解各类突发事件造成成品油供给不足或中断所产生的影响和危害，维护公共安全和社会稳定，特制订本应急方案。一、工作原则1、统一领导，严密组织。在县应急领导小组的统一领导和指挥下，明确各级相关部门、油品企业等职责，依法确定应急工作程序，更有效地处置突发事故和紧急情况。2、统筹兼顾，保证重点。在成品油供应一旦出现重大事件时，全县各有关单位要以大局为重，坚持突出重点，根据轻重缓急，全力保证重点单位、重点部门、重点企业的油料供应，维护社会的基本稳定。在资源紧张时，各相关单位要积极做好资源的组织和调运工作，努力将成品油供需矛盾和重大事件造成的影响降到最低程度。3、分级负责，主动配合。县直各部门和乡镇、街道办事处根据各自职责，坚持分级管理、分级响应、属地管理的原则，加强协调配合，做好成品油保障及应急处置工作。4、预防为主，加强监测。县商务局要加强对国际原油、成品油价格和供求变动情况的了解，及时掌握国内特别是我县周边县区市场变化，有效预测县内成品油供需情况，实时监控县内成品油运销存情况，积极预防成品油供应出现重特大事件，做到早预防、早准备，确保稳定。二、组织领导县人民政府成立茶陵县成品油供应中断事件应急领导小组(本文以下简称县应急领导小组)，由县人民政府分管商务刘继承组长，政府办应急办主任罗伶俐、县商务局局长刘小明任副组长，县商务局、安监局、公安局、交警大队、消防大队、城管局、工商局、中石化、中石油等单位负责人为领导小组成员。县应急领导小组下设办公室，设在市商务局内，由市商务局局长导兼任办公室主任。负责了解收集有关信息，协调相关部门(单位)，编制和施行本地区成品油供应中断事件应急预案，在县应急领导小组办公室统一调度指挥下，开展相关应急处置工作。三、预防预警级别1、预防预警信息的收集县成品油应急领导小组办公室应加强对成品油市场供应情况的监测分析，定期对主营单位成品油进销存情况进行调度，并负责对发生在县外但对我县油品供应影响重大的事件的信息收集与传报。对收集到的有关信息和早期发现的隐患进行核实、分析、评估，必要时组织相关部门进行会商后认为引发油品供应中断可能性很大的，应在2小时内向县应急办报告，同时抄报市应急指挥部。2、预防预警信息的确定一般事件预警由县政府确定；较大事件预警报市政府确定；严重事件预警逐级报请省政府确定；特别严重事件预警逐级报请国务院确定。3、预防预警信息的发布由确定预警等级的政府通过电视、网络、短信传播等渠道及时、广泛向社会公布，做到应知尽知。4、预防预警级别预警级别的划分成品油供应中断事件预警事件分为四级预警分别以不同颜色标志：一般事件预警（级、蓝色）、较大事件预警（级、黄色）、严重事件预警（级、橙色）、特别严重事件预警（级、红色）。县人民政府是处置成品油供应保障一般事件（级）的主体。较大事件预警、严重事件预警、特别严重事件预警发生时，县人民政府按照中央、省、市政府要求，做好本行政区域预防预警工作。4.1一般事件预警（级、蓝色）（1）县内资源供应已不足正常需求90%的。（2）主营单位成品油库存低于8天需求的。4.2较大事件预警（级、黄色）（1）县内资源供应已不足正常需求70%的。（2）主营单位成品油库存低于6天需求的。4.3重大事件预警（级、橙色）（1）县内资源供应已不足正常需求50%的。（2）主营单位成品油库存低于4天需求的。4.4特别重大事件预警（级、红色）：（1）县内资源供应已不足正常需求20%的。（2）主营单位成品油库存低于3天需求的。四、应急响应1、应急响应程序按预警级别分别确定应急响应行动，高级别应急预案启动，低级别响应预案自动启动。2、应急响应行动2.1一般成品油供应中断事件（IV级）（1）县成品油应急领导小组各成员应保持通讯联络绝对畅通，未经批准不得擅自离开茶陵县；密切跟踪事情发展动态并随时将有关情况向县应急领导小组领导汇报。（2）县成品油应急领导小组在出现紧张状态48小时内组织召开会议，分析原因，判断趋势，研究对策。（3）县内成品油销售企业每天向县商务局报告成品油库存和销售情况。（4）县商务局收集成品油的供求、价格和库存、在运等信息，以专报的形式报县领导。（5）县工商局、发改局在成品油价格出现异常波动24小时内向县应急领导小组报告督查情况。（6）县内成品油销售企业立即主动向各自上级公司求援，积极组织、采购计划外油源，千方百计增加对市场的成品油供应，迅速缓解紧张状态。2.2较大成品油供应中断事件（III级）将突发事件情况报市政府，并根据市政府安排部署，采取如下应对措施：（1）县成品油应急领导小组各成员应保持通讯联络绝对畅通，未经批准不得擅自离开茶陵县；县商务局实行24小时值班，密切跟踪事情发展动态并随时将有关情况向县应急领导小组领导汇报。（2）县成品油应急领导小组24小时内召开县成品油应急领导小组成员单位会议，通报情况、布置相关工作，协调解决成品油供应工作中的矛盾和问题，由县委宣传部适时召开新闻发布会。（3）在预警信号发出后，中石化、中石油茶陵县片区负责人要及时向上级公司报告我县成品油市场的紧急状况，争取上级公司增加对我县成品油供应量。（4）通过多种渠道、多种方式，采购成品油，并采取超常规做法迅速调运、组织货源，尽快缓解市场供应紧张状况。中石化、中石油茶陵县片区负责人必须在预警期间的每天下午5时前，向县成品油应急领导小组办公室报告当日的进货量和销售量，以及第二天的计划供应量。（5）中石化、中石油茶陵县片区所属定点加油站，预警期间必须尽量保障油品供应。2.3重大成品油供应中断事件（II级）和特别重大成品油供应中断事件（I级）（1）在中央、省、市政府的统一部署领导下，由县应急委直接指挥成品油供应突发事件处置工作。（2）县成品油应急领导小组各成员应保持通讯联络绝对畅通，未经批准不得擅自离开茶陵县；县商务局实行24小时值班，密切跟踪事情发展动态并随时将有关情况向县应急领导小组领导汇报。（3）县成品油应急领导小组12小时内召开县成品油应急领导小组成员单位会议，通报情况、布置相关工作，由县委宣传部适时召开新闻发布会。（4）由县政府发出通告，对所有加油车辆实行限量供应。各政府部门和重点企业、单位要提前将保供车辆的车牌号码报县成品油应急领导小组办公室备案，并由县政府指定的相关部门制发成品油供应通知单限量供应，当日有效，中石化、中石油片区同时发放保供车辆的专用标识。3、信息报送和处理3.1建立健全成品油供应中断事件报告制度。成品油供应中断事件发生或可能发生时，主营单位应及时将情况报告县应急领导小组办公室。县应急领导小组办公室立即向县应急领导小组汇报并提出处置措施和建议。县应急领导小组根据事件严重程度研究决定启动应急响应。3.2发生成品油供应中断事件并启动应急响应后，县应急领导小组办公室及时向相关部门(单位)通报并向公众发布成品油供应中断事件应急处置情况。任何单位和个人不得瞒报、缓报、谎报成品油供应中断事件信息。4应急处置1、发生成品油供应中断事件后，县应急领导小组各成员单位立即向县应急领导小组办公室提交书面报告，详细报告成品油供应中断事件有关情况并立即启动本单位应急预案。县应急领导小组办公室接报后，根据实际情况和分级标准，报经县应急领导小组启动本方案。2、启动应急响应后，县应急领导小组迅速召集县应急领导小组成员单位召开专题会议，安排部署应急处置工作。各成员单位立即按照县应急领导小组的部署和要求，开展应急处置工作，县应急领导小组办公室负责具体工作的协调、指挥和落实。5信息发布成品油供应中断事件信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。县商务局按照新闻发布的有关规定，做好信息发布工作。6应急响应结束6.1当县内成品油销售企业的成品油库存与后续资源供应恢复到较低一级应急响应标准时，由县成品油应急领导小组研究决定降低应急响应级别。当县内成品油销售企业的成品油库存与后续资源供应恢复到正常水平，县成品油应急领导小组研究决定宣布应急结束。6.2整理和审查所有的应急记录和文件等资料，总结和评价导致应急状态的情况和在应急期间采取的主要行动；6.3各有关部门和单位应及时做出书面报告，形成油品供应中断事件调查报告，得出经验教训总结并提出改进建议；6.4统计上报在应急响应行动中物资与人员劳务的征用补偿、应急资金的使用情况及应急物资的损耗情况，从县财政应急经费中予以补充。五、善后工作1、善后处置应急结束后，有关部门(单位)负责统计应急处置期间造成的各种损失，并上报本单位在应急处置期间所做的主要工作和造成的损失。2、总结评估县应急领导小组办公室对成品油供应中断事件应急处置全过程进行总结评估，形成书面材料报县应急领导小组。六、应急响应保障1、物资保障主营单位应在保障正常经营库存的基础上，适当增加应急调度库存，增加库存所需经费由主营单位负责。2、通信保障建立完善成品油供应中断事件应急通信网络，编印各级应急指挥机构成员名册和通信联系方式，确保应急指挥系统通信联络畅通。各级应急指挥机构应设立值班电话，确保24小时专人值班。3、经费保障由县财政设立专门经费，保障应急救援工作开展的专项资金，并每年列入财政预算。七、监督管理1、宣传、培训和演练县成品油应急领导小组办公室应加强预案宣传、贯彻、培训和演练工作，每年进行1次培训和演练，普及成品油供应中断事件的应急常识和技能，不断提高应急处置能力。2、责任追究对在成品油供应中断事件应急处置工作中不认真履行职责、玩忽职守且造成重大损失的，有关部门（单位）要依法给予责任人行政处分；违反