环境监察内部管理制度.doc

一、环境监察内部管理制度（一）、环境监察大队管理制度1、坚持每月一次队务会，学习环保政策法规，传达上级会议精神，交流、总结、安排阶段性监察工作。、坚持每周一个半天政治、业务学习。、坚持每日填写监察活动“日汇总表”及时传递监察信息。、坚持建立各类台帐，对有污染企业的排放量、污染物种类、治理设施运转率、达标率、监测数据、排污收费、减免报告、来信来访、电话投诉、污染事故处理等监察材料有专人负责，定期分析整理汇总归档或上报。、坚持排污费每季度汇审一次，票据由专人登记管理。、坚持大队内卫生每天一小扫每周一大扫，重视安全保卫工作。、坚持请销假制度，自觉遵守局、大队的各项规章制度。（二）、环境监察人员行为规范一、坚持四项基本原则，宣传并认真执行国家环境保护的方针、政策、法律、法规和标准。二、热爱环境监察工作，敬业进取，忠于职守，钻研业务，精益求精。三、遵守社会公德，举止文明，仪表端正，坚持原则，以理服人。四、秉公执法，不越权，不读职，廉洁自律，不徇私情，做到：1、不收受被监察单位的礼品、礼金或有价证券；2、不接受被监察单位的宴请；3、不参加被监察单位邀请的营业性歌舞厅等娱乐活动；4、不参与被监察单位或个人的营销活动。五、在现场监察时，遵守环境监察工作程序，做到；、佩带“中国环境监察”证章，出示“中国环境监察证”，持证上岗；、执行任务须二人以上，向被监察单位说明来意，公开监察结果和收费、处罚的依据，注意现场勘验和取证，妥善保管有关资料；、制止环境违法行为，遇有环境污染的紧急情况，立即采取应急措施；、执行现场监察报告制度；、为被监察单位保守技术与业务秘密。六、在收排污费时，严格执行排污费征收政策、规定和标准，做到：、不得提高或降低标准乱收费；、不得擅自减、免、缓征排污费；、不得挪用、乱用排污费。七、在查处环境事故和纠纷时，以事实为依据，以法律为准绳，做到：、对群众来信来访逐一登记、立案，妥善处理并及时回复；、对群众有关环境问题的检举或控告，认真核实并及时报告有关部门；、对环境事故和纠纷的查处，应在规定时限内完成；、执行污染事故报告制度。（三）、环境监察大队廉政建设制度为加强环境监察大队的廉政建设，具有良好的职业道德，全心全意为基层服务，特制定本制度。、大队人员要坚持不懈地进行政治学习，努力提高自身反腐倡廉的政治素质。、进行各项监察活动时，必须坚持全局观念、集体观念、法制观念，杜绝发生违法违纪行为，树立执法人员的良好形象。、做到不向行政相对人“吃、卡、拿、要”，拒收一切钱物，不接受、不参加明令禁止的一切活动。、排污收费坚持“二公开一监督”，杜绝“三乱”即：乱收费、乱减免、乱补助，坚持依法办事，不以“情”代“法”。、大队定其表扬廉政先进，对违纪行为要批评教育,严肃处理。（四）、环境监察大队公开办事制度、环境监察大队是一支环保现场执法队伍，在各项公务活动中坚持依法办事、秉公执法，努力提高执法的透明度，公开执法程序，公开收费标准，公开接受群众监督。、监察活动除特殊情况外，必须有两人或两人以上参加，并持证上岗，亮证执法。、调整排污费做到通知单、申请及调查报告、收费单据齐全，政策公开，审批手续到位。、滞纳金、罚款、限期整改均要送达文件，告知期限。、监察活动中各种书面文件，均应报给和抄送市环保局和有关单位。、每日外出监察活动，均要写出各自去向，监察内容填写“监察活动汇总表”。（五）、环境监察人员工作守则1、认真学习掌握环保法律、法规、政策、标准及环保专业知识。、热爱本职工作，熟悉监察业务，掌握监察工作程序和工作方法。、做到依法行政，执法必严，违法必究。一、正确行使职权，秉公执法，清正廉洁，遵守行为规范。、查处迅速，及时报告监察工作情况。、履行工作职责，恪守监察工作范围，严守被监察单位技术业务秘密。 （六）、公开办事规则 1、增加执法透明度，自觉接受各方监督。 、公开环境监察工作制度和工作程序。 、公开环境监察执法依据和结论。 、公开环境监察举报电话和举报信箱。 、现场监察必须有两名以上监察人员参加。 、执行任务时佩带统一执法标志，出示环境监察证件。 （七）、考勤制度 1、全大队工作人员要自觉加强组织纪律性，严格遵守作息时间，坚守岗位。、严格要求自己，不迟到、不早退、不旷勤。、因病、因事不能按时上班需有请假条经大队长批准后方可。（八）、车辆管理制度、大队车辆由大队统一管理，统一调度和使用，保证业务工作用车，非工作期间用车，由大队长批准，方可使用。、认真执行用车范围、管理制度和驾驶员岗位责任制。严禁酒后开车、强行超车、开英雄车、斗气车。、车辆要经常进行清洗、检查、保养，使用车辆保持清洁和良好的运行状态，不带故障出车。、司机要严格遵守交通规则，做到安全行车，严肃出车纪律。 5、非工作时间，车辆入库，不经批准不得私自出车。 （九）、印章、公文管理制度 、使用大队印鉴、介绍信需大队批准。 、印章不准带到外边使用，必须使用时，由办公室内勤现场去办理。、使用介绍信必须按规定内容认真填写，并与存根内容一致。、一律不准使用空白介绍信。、大队文件的收发、归档统一由办公室负责。、以大队名义发文，由相关责任人起草、审校后送大队长签发。、大队向上级的请示、报告等公文及批复应及时交办公室整理存档。（十）、环境监察大队卫生制度 、全体工作人员都应自觉养成讲卫生、爱清洁的良好习惯，不随地吐痰，不乱丢纸屑、果壳及其它废弃物。、严禁在楼梯、走廊等公共场所堆放物品，严禁在公共场所及办公室吸烟。、坚持每天上班后打扫办公室卫生和整理好报刊物品，保持室内清洁、整齐。、公共场所卫生采用分片包干，责任到人。、大队定期组织卫生大扫除，并不定期进行卫生检查，根据检查情况进行讲评。二、现场环境监察工作制度1、对重点污染源及其污染防治设施的现场监察每月不少于1次。2、对一般污染源及其污染治理设施的现场监察每季不少于1次。3、对建设项目、限期治理项目现场监察每月不少于次。 4、对海洋生态、自然保护区、生态示范区、综合治理工程、烟尘控制区、噪声达标区现场监察每季不少于1次。 5、对机动车尾气、禁鸣路段噪声等按规定进行现场监察。6、对群众举报的污染源，及时进行现场监察。三、现场巡视监察工作制度1、保证现场巡视监察次数，提高巡视监察质量。 2、开展节、假日期间和夜间的值班巡视监察。 3、现场巡视监察须带便携监测仪器和取证设备。 4、认真询问，耐心回答有关问题。 5、详细记录现场查访情况，认真填写现场监察记录，经被监察单位有关人员签字后，报监察机构负责人阅批。 、发现异常情况，应及时取证并按规定采取相应处理措施。四、征收排污费工作制度 1、严格执行排污收费标准，坚持“依法、全面、足额、按时”的征收原则。 、征收依据充分，核算金额准确，操作程序合法。 、对被征收排污费的单位公布污染物排放标准和排污费征收标准，公布监测数据或污染量核定依据。 、统一票据、统一征收、统一收费专户、统一管理。 、符合排污费减、缓、免条件的叨由缴费单位提出申请，按规定审批。6、排污收费应按月或按季结清，及时解缴国库。五、事故防范与应急制度（一）环保“12369”值班工作制度一、值班人员必须坚守工作岗位，严格执行值班制度，认真履行职责；二、值班人员应按时交、接班，如有特殊情况不能到岗，应提前向分管领导请假，不得迟到或擅离职守；三、值班人员应及时接听市长公开电话、市民投诉、市环保局转办案件，并做好认真记录。需出警时，必须赶到现场，根据实际情况及时处理；四、值班人员接听电话时，要耐心，语言要文明，严禁与举报人员发生冲突；五、值班人员应认真详细填写值班记录，不得在记录簿上乱写乱画。六、值班人员出警时必须按规定出示行政执法证件，携带必要的文书和取证器材；七、出警处理完毕，值班人员需将处理结果填写在记录簿上，需向上级部门反馈的应及时进行反馈；八、对擅自脱（离）岗者、工作失职者和违反值班制度者给予批评或经济处罚，对工作造成失误者将予以严肃处理。（二）环保“12369”信访案件查处工作制度一、根据环境信访工作需要，设立环保12369投诉举报接警电话，负责处理群众投诉的环境污染信访案件；二、环保12369投诉电话接警实行24小时值班，由专人负责管理；三、环保12369投诉电话接警人员及时接听群众的投诉电话，并做到语言文明、态度热情、耐心解答、认真记录、分类登记四、所有受理案件都进行现场调查、取证，掌握第一手资料；五、现场查处人员本着快查快办的原则，对一般信访案件3日内办结，复杂信访案件7日内办结，特殊需延时办理的信访案件在下达的时限内办结；六、所有受理案均须实地进行查处，做到有调查情况，有处理意见，任何人不得拖办或不办。七、对查处的信访案件及时向举报人反馈处理结果。（三）环境污染事故报告工作制度为加强辖区内污染事故隐患的管理，减轻污染事故的危害，特制定环境污染事故报告制度。一、辖区内发生环境污染事故或者其他突发事件，以及在环境受到或可能受到严重污染，威胁居民生命财产安全的紧急情况时，要依照法律法规的规定进行通报和报告有关情况并及时采取措施。二、在环境污染事故发生的48小时内采取速报的形式，将有关事故的基本情况上报 ，尽量采用电话、电报、传真等现代化通讯手续，必要时应派人直接报告。通过调查取证和监测分析在速报的基础上进行确报，将有关的确切数据，事故发生的原因，过程及采取的应急措施等基本情况进行上报。事故处理结束后必须进行处理结果报告。（四）污染事故防范和应急处理工作制度为进一步落实可持续发展战略，真正实现保护环境、防治污染，保障市民拥有健康、安全的工作生活环境，有效的防治和及时的处理突发性重大污染事故，特制定本制度。一、环境监察人员在接到环境污染事故的报告以后，应对事故作出初步判断，立即向领导进行汇报。二、及时通知监测人员尽快赶到现场进行事故监测，开展事故调查、取证工作。并立即或会同有关部门采取措施，尽可能地帮助排污单位消除或减轻污染危害。三、及时准确地将有关情况向上级部门进行汇报。四、根据事实依法做出处理决定并将处理结果向上级部门汇报。六、污染事故和纠纷查处制度 、登记报告：对管辖范围内的事故、纠纷投诉及时登记，对重大、特大的事故或纠纷应及时按规定上报。 、快查快办：查处人员应尽快着手进行案件的查处工作，一般要求一周内立案，三个月内结案。 、现场调查：所有受理案件都应进行现场调查、取证，掌握第一手资料。 、查处案件：所有受理案件均必须进行查处，有调查情况旷有处理意见，任何人无权扣压不办。七、对排污单位来文、来函的回复制度1、坚持分级处理，按权限回复的原则，做到件件复函。2、上级和主管部门批办件周内提出处理意见，报批办单位。、对来文、来函应按收文登记、领导阅示、专人处理程序办理，由主管领导签发直接复函。、来文来函一般在日内复函，对口头、电话报告，做好记录，一般不做正式复函。5、对己函复的来文、来函，监察人员应按函复意见执行。6、己来文、来函及函复件，全部资料应整理存档。八、环境监察档案管理制度 1、环境监察工作中形成的、具有保存价值的文件资料应定期移交档案管理人员。 、档案管理人员对接收进库的各类档案资料要及时登记，进行科学分类、编目、排架。 、定期检查档案保存情况，发现破损和字迹不清的应及时修补、复制。 、档案库存做到帐务相符，搞好档案开发利用 。 、环境监察人员可按规定查阅环境监察业务档案，借出使用须办理借阅手续。 、非监察机构人员查阅环境监察业务档案，须经监察机构负责人批准后，方可查阅。 、需要摘抄、复制档案材料，须经主管领导批准同意。 、借阅档案材料必须妥善保管，注意保密。九、环境监察票据使用制度1、排污收费票据和窃款票据由票据管理人员统一管理。2、领取票据时，应登记票据种类、号码、发放日期，使用人应履行签字手续。、使用人应认真填写，出现填写错误须在票据上加盖“作废”章或注明“作废”字样，不得撕毁。 、如票据丢失，应及时向票据管理部门及有关部门报告并声明作废。、票据使用完毕，需重新领取票据时，须把用完的票据存根如数交回，并由票据管理人员审核存档。 、对己开出的下落不明的票据，通过银行收款的，由排污费财务人员查找，直接送达缴款单位的，由送达人查找。 、排污收费应帐据相符，超过三个月未入帐的票据，由排污费财务人员负责追回。、缴款单位将票据丢失要求补发的，应持单位正式介绍信，经监察人员核对后方可补发，补发的票据应注明原票据，并将介绍信附在新补票据存根上。十、执法文书使用管理制度1、执法文书由档案管理人员负责保管。2、领用执法文书，须经主管领导批准。3、填写执法文节，应按规定要求填写，内容规范、准确。4、发送执法文书须按管理权限经有关领导审核签发。5、送达执法文书，须办理执行单位签收手续。6、执法文书使用完毕，按一事一卷的原则立卷归档。十一、环境监察报告制度 1、凡属环境污染与破坏事故以及突发性环境事件、典型事件、疑难案件及典型事例和执法建议等情况采用环境快报。环境监察快报一事一报。 、环境监察季报反映当季环境监察工作量，通过填表反映，并于每季第一个月的日前报出。 、环境监察年报于每年月 日前报出。十二、环境监察人员培训管理1、环境监察人员均应接受岗位培训，经考核合格后持证上岗。、县及县以上环境监察机构负责人，应取得国家环境保护局岗位培训合格证书，其他环境监察人员应取得国家环境护局或省环境保护局岗位培训合格证书。 、新上岗或换新岗的环境监察人员应经岗前培训，经考核合格后持证上岗。 、环境监察人员每工作五年至少应经一次业务培训，考核不合格者不得上岗。 5、积极引导、鼓励环境监察人员学习政治理论、科学文化和环保专业知识。6、积极创造条件，组织环境监察人员相互交流、相互学习。一、污染源监察工作程序1、计划管理（）、各中队按重点、一般污染源名录制订现场监察计划；（）、对重点污染源，现场监察每月不少于 1次。（）、对一般污染源，现场监察每季不少于 l次。、现场监察发现异常；及时处理，必要时通知市监测站采样分析。3、工况调查 （）、查环保设施运行及管理情况； （）、查生产及工艺情况； （）、查现场技术资料与运行记录； （）、访现场操作人员及有关管理人员； （）、现场取证； （）、记录现场查访情况。 4、视情处理 发现异常，征收排污费，并依法做出相应处理：对违章的，填发现场处理决定通知书；对违法的，属现场处罚范围执行现场处罚工作程序，属环境监察机构处罚范围执行环境监察行政处罚基本程序，超过上述处罚范围填写环境监察行政处罚建议书上报。、定期复查对异常情况按规定期限进行复查。6、总结归档（）、按月总结监察情况，注明发现问题和处理意见；（）、所有记录、材料分类归档。二、污染防治设施监察工作程序1、收集信息（）、环保系统内部沟通；（）、日常现场监察信息；（）、群众举报。、分类归档 （）、各监察中队分列辖区内废水、废气、噪声、固体废物等污染防治设施目录；（）、按台（套）建立设施档案。3、目标管理 （）、每年每台（套）至少计划监察一次，反映最佳处理效果； （）、每年每台（套）至少随机监察一次，反映日常管理水平和处理效果。4、日常监察（）、对重点污染源污染防治设施，现场监察每月不少于 1次，填写环境监察报告单；（）、对一般污染源污染防治设施，现场监察每季不少于 1次，填写环境监察报告单。5、视情处理发现异常：（）、超标排污的，按规定征收超标排污费；（）、对运行不正常的，责令恢复正常运行；（）、对擅自停运或拆除的，属现场处罚范围执行现场处罚工作程序，属环境监察机构处罚范围执行环境监察行政处罚基本程序，超过上述处罚范围填写环境监察行政处罚建议书上报。6、总结归档（l）、按年总结，注明其运行率、处理率、达标率；（）、按规定向上级报告设施运行率、处理率、达标率；（）、所有记录、材料分类归档。三、建设项目“三同时”监察工作程序 l、收集信息 （）、环保系统内部沟通； （）、日常现场监察信息；（）、群众举报。、现场监察（1）、听取建设单位介绍；（）、对有“环评”及“三同时”审批意见的建设项目、己投入生产或使用，检查污染防治设施与主体工程是否同时建成并投入运行；、未投入生产或使用，检查污染防治设施主体工程是否同时施工。（3）、对无“环评”及“三同时”审批意见的建设项目：报告市环保局按规定进行处罚。、视情处理发现异常：、对己投入生产或使用的，加倍征收排污费；、属现场处罚范围执行现场处罚工作程序，属环境监察机构处罚范围执行环境监察行政处罚基本程序，超过上述处罚范围填写环境监察行政处罚建议书上报。、对未投入生产或使用的，报告市环保局并提出行政处罚建议。、定期复查对异常情况按规定进行复查。、总结归档（1）、按年总结，汪明异常情况和处理结果；（2）、有关记录、材料按项目立卷归挡。四、限期治理项目监察工作程序 l、收集信息 （）、环保系统内部沟通； （）、日常现场监察信息； 、现场监察 按污染源监察制度检查治理进度，每月不少于 1次督查。 3、视情处理发现异常：对逾期未完成的，加倍征收排污费并填写环境监察行政处罚建议书上报。、总结归档（1）、按项目立卷归档，注明发现问题和处理意见；（）、有关记录、材料分类归档。五、排污许可证监察工作程序1、收集信息辖区内发放的正式或临时排污许可证的有关资料。2、制定计划按污染源监察制度制订监察计划。3、现场监察 （）、是否持证排污； （）、计量装置运行情况； （）、是否超量排污。 4、视情处理发现异常：（）、对无排污证的，加倍征收排污费；（）、属现场处罚范围执行现场处罚工作程序，属环境监察机构处罚范围执行环境监察行政处罚基本程序，超过上述处罚范围填写环境监察行政处罚建议书上报。（）、对计量装置运行异常的，责令限期恢复正常。（）、对持证超量排污的，加倍征收排污费并填写环境监察行政处罚建议书上报。、总结归桔 （1）、按月总结监察情况，注明发现问题和处理意见； （）、所有记录、材料分类归档。六、征收排污费工作程序 、排污申报： 通知辖区内一切排污单位按排污申报表的要求，在规定期限内申报其排放污染物的情况。、排污量核定（）、拟定排污收费污染源监督性监测计划，报主管部门审核后交由监测站组织实施；（）、根据监测数据、排污单位的排污申报、日常现场监管管理记录及有关资料，核定各排污单位的实际排污量。：3、核算排污贺 （）、按规定的收费标准和排污单位的实际排污情况，计算各类污染物的排污收费额。（）、根据日常现场监察情况及有关情况，核算排污费的征收额。4、依法征收 （1）、发出征收排污费通知书，限期排污单位7天内缴纳或委托银行收款；（）、对逾期未缴纳者发出服期缴纳排污贺通知书；（）、对逾期催缴无效者，发出环境监察行政处罚决定书、强制执行对超过起诉、复议期仍不缴纳排污费和不履行有关行政处罚决定者，填写强制执行申请书，申请人民法院强制执行。6、解缴国库 （l）、按规定及时将所征收的排污费全额解缴国库； （）、按规定应上交上级主管部门的排污费，应分级解库或交由上级环保部门解缴国库。 7、排污费减免缓（）、因排放污染物种类、数量或浓度发生变化而需要减负排污费的，由缴费单位提出申请，经监察人员核实后，按规定予以减免；（2）、因排污量核定有误或执行排污费政策有误或核算有误的，一经发现，由监察人员予以纠正；（）、因排污单位经济状况不佳而要求缓缴排污费（但不得减免排污费），由缴费单位提出申请，报请环保行政主管部门批准，在批准的缓缴期间内，不再征收滞纳金。、总结归档征收排污费过程中的一切文件资料、票据等均须按规定整理归档。七、排污费管理和使用程序1、收集信息（l）、排污费征收及拖欠情况；（）、排污费解缴入库情况；（）、污染治理需求；（）、环保自身建设要求。2、编制计划（1）、环保部门会同财政部门按委、按半年或按年度编制污染治理贷款（补助）资金使用计划；（2）、环保部门会同财政部门按季、按半年或按年度编制环保补助费使用计划。、计划执行（1）、财政部门按照批准的各项资金使用计划，将环保补助资金拨入环保部门的资金专户。 （）、环保部门根据项目进度拨付资金； （）、按期收回污染治理贷款本息； （）、用款单位报送资金使用情况及效益情况报表； （）、环保部门向上一级环保部门及同级财政部门报送资金使用情况及效益情况报表。 4、财务管理 （1）、设立排污费征收专户及各项资金使用专户； （）、按排污费财务管理和会计核算办法设立排污费资金收支帐户；（）、按规定及时向上级环保部门报送排污费财务季报、年终快报和年度收支预决算报表； （）、按规定向同级财政部门报送年度收支预、决算报表和其他报表。 5、总结归档环保补助资金管理和使用过程中的一切文件、会计帐薄、票据、报表等均须按规定整理归档。八、现场处罚工作程序1、及时取证 对监察中发生或发现的符合现场处罚条件的环境违法行为,及时取证，制作询问、调查笔录。 、陈述 （）、违法事实及证据； （）、处罚理由及法律依据。 3、现场处罚（）、填写现场处罚決定通知书一式二联；（）、现场处罚决定通知单第一联交被处罚单位有关人员签收，第二联环境监察机构存档。、报告情况 将现场处罚决定通知单第二联、证据材料及询问、调查笔录呈报领导审阅。、强制执行对超过起诉、复议期不履行处罚決定的，填写强制执行申请书加申请人民法院强制执行。、结案归档填写查处案件终结报告书，按一案一卷归档。九、环境监察行政处罚基本程序1、立案登记对现场监察中发生或发现以及群众检举或控告的违法行为，填写查处环境违法案件登记表。2、调查取证核实违法事实并取证，制作询问、调查笔录。3、按处罚权处理 （）、属现场处罚范围的，执行现场处罚工作程序； （）、属环境监察机构处罚范围的，按程序执行； （3）、属环保行政主管部门处罚的，填写环境监察行政处罚建议书，与调查材料一并上报。4、审核决定 （）、监察小组提出行政处罚意见； （）、听取被处罚单位陈述； （）、审议小组审议处罚决定； （）、监察机构负责人签发环境监察行政处罚决定通知书。、送达签收送达人要求受件人在送达回证上签收，对拒绝签收的要注明送达情况。、强制执行对超过起诉、复议期不履行处罚决定的，填写强制执行申请书，申请人民法院强制执行。、结案归档填写查处案件终结报告，按一案一卷归档。十、环境污染与破坏事故调查和处理程序 1、现场处理 （）、采取应急措施，控制污染； （）、必要时通报或疏散周围单位或群众；（3）、其他应变事宜。 2、现场调查和报告 （）、勘察现场，了解情况； （）、调查取证； （） 了事故速报； （）、事故确报。 3、依法处理（1）、讨论、研究、决定事故处理意见；（2）、下达处理决定并提出赔偿意见； （3）、落实处理意见。4、结案归档、填写查处案件终结报告书，按一案一卷归档。十一、环境污染纠纷调查处理程序 、登记立案 （1）、当事人书面或口头申请； （2）、申请审查并立案登记；