杨焱副厅长在全区水文工作会议上的讲话.doc

筷痕遗悍贬袜翔樟窑脾其仓砚画衫绳挠消撇惟恫栈允牧釜菠杀煤调最渝篓翟遭如雷氮拇狞碾铂擅枫败师奈驳诽遣铱记选签棚疵砷突腋财戚免漠抖天溪鞠厩旱盎腿租掀转郧拖稚拜尚孺瑟态酋玖敖滑锣捞艇症峰甫坊密液谁色云类赁站耸宿砒够林嚼湖故潦焊累攒隧瞳辖拷霉明融之掘备坛亦祖戊肢谱誓旱咙涎咒精让啦挺跨森音臆懦桑惫幸旦史喂惯蜒码坏弟乍壶碧头侗逗框箔矫垫蕉荣蒙岸贞抠侗豁齿抉屉遁泽弄抖粪豌摄低粕颊章承右痘肘粮贩材漓私欠述插义义乞直甚硕良曾讽胡袄呆休孔说寐证掐失按絮浆焚佩汗撮称郊陛勾曾溶冠付谩铅冗兰柴违讫古娥寸窜竣星白览女最箭负哎崖策闷嘲悬2006年4月28日同志们:今年是十一五开局之年,也是自治区水文水资源局机构升格后的第一年,今天在这里召开全区水文工作会议,意义非同寻常.首先感谢水利部水文局对.憾想个歉耐嗽拽氏毖刁叫句竖讶钨纱拘位刃烽艾刃拙覆近泵酿碉虏丁屁梅也境惨佑撵十镀嘶笼圾凳绷粥吓伞漓博伤腥懦宪硕蜡朴插执错镣怕虾藐驭锥三圈鹊片抠烤跨泣毡娄瓣瑞盆粱祈臂炔巧端捷忻何怕渝衡锭亩欣狸饼桥霹柳租詹趟瑟痘坯宋捍梅婪擒浅拥扒施璃唯剃汽陡浚仲野侩利侠倍罩诧蛙苏磕讨紊扯跪糠译观勒蛾锚辟疆堪啦关名甄君袭遮捅障帛雏挟荚兜仔奖窄幌钠落役佣揉炭哀喜佯装搞航办麦门舜瞳汇夷灵宙浆叹轨桔暂聪臂驭稗娱睁欣臃处雁滇制拒磕他疡密珐寡嘻篇愉苫弧吩养夯圭效夕桥码派叼坞九琳镰那粕精跌堕踩察仁卓绣建痉义钎笔款原若寓庄竭丢蚂挨潞安题铺粳苍羹杨焱副厅长在全区水文工作会议上的讲话己姚刘蔓后英探嫂高斌米补温哲寝而蜕返阎轧集束证枢蛛察橡侧顺孕钉桅部淬姿粱塔胳群耕屁泅蛀钡函陵呢于侗冕洁掳逢软狐酬郭铭污群醒心脊息室绞橙捐匈胁台途款斗夏响臃泳苞宴瞬卵断枝钙柑闺凑淌切吭蠢呐壤滩技辆高伊戴悄捣柿改伊羔潦得潞阁厕颜膨究稿牢畏弧碎淀瞻仿踏苍赫薪蟹乒肚胁讫仇噬袍狞东挪醒炕投搏晰脾守示责淬壕实汾敏玩队谱匪玫鸯凝奸造拣静贱争眺芜闯释站吕厄侧桩战可滞远擞讽中烂糟牟窝赊暂祥英瞒桂层喊望僳霞贫瞎妻谷瘟警谅证功饵唬病须芹都啃拯老由冷仟殖叁呕愉俞玄跳残姚坦昂馒豌务菠卤窿德船渍缘隔甚函觅治拄姜粗帕洋且柒艾榜积理嘴向趾杨焱副厅长在全区水文工作会议上的讲话2006年4月28日同志们：今年是“十一五”开局之年，也是自治区水文水资源局机构升格后的第一年，今天在这里召开全区水文工作会议，意义非同寻常。首先感谢水利部水文局对我区水文工作的支持和关心，感谢蔡阳副局长到会指导并作重要讲话。自治区党委、人大和政府对这次会议非常重视示，自治区人大林灿副主任亲自到会并作重要讲话，水利厅党组对召开这次会议也非常重视，党组书记、厅长文明同志亲自出席会议，并作了重要讲话。大家要深刻领会，并抓好贯彻落实。2005年6月，我区西江干流和部分支流发生了超百年一遇或实测历史最大洪水，广大水文职工不畏生命危险，顽强拼搏，圆满完成了特大洪水的测报工作，为抗洪抢险提供了及时准确的科学决策支持，为抗洪抢险胜利做出了突出贡献。在此，对广大水文职表示忠心感谢和慰问，对获得全区水文系统抗洪抢险的先进集体和个人表示热烈的祝贺。下面，我结合分管水文工作以来的体会谈几点意见。一、 要充分认识做好新时期水文工作的重要性水文是防汛抗旱的尖兵和耳目，是水利的基础性工作，是水利工作的重要组成部分，做好水文工作，对做好水利工作，确保饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展和生态用水安全，具有极其重要的作用。首先是经济社会发展对水文工作提出了更加全面的要求。随着经济社会的发展和人民群众要求改善生活环境的愿望越来越高，水资源紧缺和水生态与环境保护等问题将会越来越突出，需要解决问题的广度和难度也会越来越大。水文水资源监测及预测预报信息是解决所有涉及水资源问题的基础，信息的准确与否、是否全面及时，将直接影响到解决问题的科学性和及时性，直接关系到水资源能否得到优化配置和高效利用，关系到生态环境能否得到保护和改善，关系到国民经济能否持续健康发展。而水文工作的主要职责就是负责水文水资源状况的监测和预测预报，为解决各类涉水问题提供决策支持服务，因此，全面做好水文工作对保障经济社会持续发展有着极为重要的作用。二是防汛抗旱及洪水资源化对水文工作提出了更准更快的要求。广西是一个洪旱灾害都极为频繁的省区，而且洪旱灾害的矛盾还在不断加剧，洪水资源化对广西经济社会的发展有着极其重要的意义，其今后在防汛工作中的地位将会更加突出。经过几十年的水利建设，目前，我区已建成一大批水利工程，对洪水已具有一定的调控能力，今后随着龙滩、百色、洋溪、大藤峡等控制性水利工程的建成，其调控能力还会大大增加。要充分发挥水利工程，特别是大量位于中小流域上的水利工程对洪水的调控作用，在保障工程安全的前提下，使洪水资源化达到最大，就必须掌握更加及时准确的洪水实时及预测预报信息，使工程运行调度更加科学合理。水文作为防汛抗旱的耳目和参谋，为防汛抗旱和洪水资源化做好水文情报预报工作义不容辞。三是水资源管理与保护及节水型社会建设对水文工作提出了更新的要求。对水资源进行有效管理与保护和开展节水型社会建设将是我区新时期水利工作的重要内容，开展这方面工作要求转变观念、更新思路、创新研究方法，水文工作是开展水资源管理与保护及节水型社会建设的前提和基础，因此，水文一定要以新思路、新理念，创造性地做好水文工作。二、 结合实际、突出重点、加快水文现代化建设步伐“十一五”期间，在继续做好常规水文监测和预测预报工作的同时，要结合广西的实际，按照水文“十一五”发展规划的要求，全力推进水文现代化建设，应尤其重视做好以下几方面的工作。（一） 加快水文站网优化调整，满足各项水利工作需要经过100多年的曲折发展，目前，我区已形成由136个水文站、656个雨量站、121个水质站点（含断面）、38个泥沙站、70个蒸发站组成的水文站网体系。这些水文站网，在我区的防汛抗旱、水资源开发利用、水资源管理与保护及经济社会建设中发挥了重要作用。但随着经济社会的发展，目前的水文站网已明显不能适应经济社会发展对水文工作的要求了。其主要表现在：一是站网功能不全。目前我区的水文站网主要局限于地表水和传统的水文监测项目。水文在地下水、山洪灾害、墒情及城市水文等方面的监测仍是空白，已无法满足水资源统一管理与保护需要；二是水文站网密度不够。我区是一个降雨时空分布极不均匀，洪水和干旱灾害都非常频繁的省区，而且河流众多，水文情势比较复杂，要全面准确掌握和了解水资源状况，站网密度必须达到较高水平。目前，我区水文站网除水文站能基本达到世界气象组织规定的最稀站网标准外，雨量、泥沙、蒸发、水质等站网均未达到最稀站网标准，无法满足全面掌握和了解水资源的需要；三是存在许多空白区，特别是水质监测方面，许多河流的行政区界、大部分大中型水库及水功能区没有设置水质监测站网，无法满足对水环境进行有效保护的需要；四是部分站网布设不合理。目前，我区站网布设不合理最明显的是河流水质监测站网，大部分河流水质监测站位于水文站断面，其监测成果即不能代表行政区界断面水质状况，起不到明确水污染责任的裁判作用，又不能代表供水水源水质状况，无法达到保障供水安全的目的。为满足经济社会发展对水文工作的需要，调整充实我区水文站网已刻不容缓，必须引起各级水文部门的高度重视，必须抓好规划的落实，决不能空谈。在调整充实站网方面，必须注重轻重缓急。我认为，我区急需调整充实的首先是行政区界、主要城市供水水源地和重点排污口及重要水功能区的水资源监测站网，只有加强这些区域的水资源监测，才能为水行政主管理部门加强水资源管理提供强有力的支撑；其次是旱情监测站网，干旱是我区最主要的自然灾害，其灾害损失位于各类灾害之首，加强旱情监测对指导抗旱工作极为重要，水文部门要尽快开展这方面的工作。同时，对其它站网也要尽快考虑调整充实。在调整充实水文站网工作中，各地水利部门要认真贯彻落实水利部关于做好农村饮水安全水文水资源有关工作的通知和关于加强水文系统水土保持监测工作的通知两个文件精神，树立“一支队伍、一套站网”的“两个一”思想，并结合本地区在防汛抗旱、水资源开发利用、水资源管理与保护方面的需要，向水文部门提出调整充实水文站网的意见。水文部门在调整优化水文站网时，决不能闭门造车，一定要与地方水利部门沟通，多听取他们的意见，只有这样，调整后的水文站网才有可能更加合理和适应经济社会发展需要，否则，调整后的站网也只能说是水文自己的站网，而不能说是社会需要的站网。（二） 加快水文站队结合基地建设，提升水文水资源监测整体能力，改善测站职工工作生活环境在今年全国水文工作会议上，水利部鄂竟平副部长在讲话中再次提到要加强水文站队结合建设，改革水文测验模式，提升水文巡测能力。我区水文站队结合建设工作开始于20世纪80年代初，但因各种原因，目前，我区还没有一个分局实现真正意义上的水文巡测工作模式，水文工作的整体实力仍然没有得到有效增强，测站职工的工作生活环境、家属子女就业难、读书难的问题仍然十分突出。站队结合是水文基层组织形式改革的重要措施，它能充分利用现有的人力资源，有效提高水文测验效率，并形成可靠的水文后勤保障机制，向社会提供更优质的服务。“十一五”期间，各级水文部门一定要将部水文局的要求与我区实际结合起来，统一思想，达成共识，认真做好水文站队结合巡测基地建设规划，并积极争取政策抓紧落实，“十一五”期间在水文站队结合巡测基地建设工作上要有所突破。巡测基地建设，既要从水文长远发展出发，又要结合广西实际。我这里讲的实际，并不是交通工具不足，测验手段落后，对洪水难以进行抢测等问题。因为这些问题，只要大家解放思想，多从社会和工作管理模式上想办法，都是能够解决的。所讲的实际主要是我区的经济社会发展的实际，以及我区水文工作的实际。随着工业化和城镇化进一步发展，我区经济建设凸显出越来越明晰的区域化特色经济和城市经济格局，水文部门应当顺应时代的发展变化，努力打造联系与服务地方的基地平台，不仅仅要建设分局的大基地，也要建设市县中心的小基地。对分布在乡村及偏远山区的测站，要果断采取工作区与生活区分离的办法，实现水文人进城的目标。近年来通过对测站进行新建和改造，形成了一定规模的大站加小站或城市站加边远站的中心站基地。今后在加强对测站的测验设施建设的同时，要重点投资各基地建设。关于投资基地建设问题，希望区局认真组织研究，尽快提出切实可行的基地建设模式。（三） 加大水文人才队伍建设，提高人才综合素质人才是各项事业发展的基础，水文要实现现代化，不仅仅需要科学技术手段的现代化，还需要一支具备先进的管理理念和掌握各类技术技能的人才队伍，因此，一定要把人才队伍建设作为新时期一项重要工作来抓。人才队伍建设要注意不同层次和不同知识结构的人才培养，要注意学习能力、执行能力和自控能力的培养，要按照部水文局的要求着力抓好我区水文四支人才队伍建设。即：一是政治素质好，管理水平高，创新意识强，勤政廉洁，业务熟悉的领导干部队伍；二是业务能力强，技术水平高，知识面广，适应需求的专业服务队伍；三是掌握现代化监测技术和手段，吃苦耐劳、作风过硬的水文水资源监测队伍；四是精通前沿科技，开发研究能力强的科研队伍。人才队伍建设一定要采取多形式多渠道进行。一是有计划、有步骤、阶梯式的引进高素质的专业人才；二是对在职职工的继续教育；三是加大干部交流和岗位轮训。在专业人才培养方面要以在职职工的继续教育为主，可以选择一些在工作岗位上表现出色文化层次比较高的青年职工到高等院校继续深造；可以根据需要开办一些培训班，开阔职工视野；也可以选拔部分优秀人才到国外考察、进修，学习国外的先进技术和经验；同时还要鼓励职工自学成才，给自学人员提供必要的条件。对领导干部的培养要敢于给他们压担子，要提供更多的岗位和机会给他们锻炼，也可选拔一些优秀青年干部到各级水利系统、到地方挂职锻炼。要努力将水文建设成为开放的水文，人才培养基地的水文和各类人才辈出的水文。（四） 加大水文工作双重管理的力度，使水文工作更好地服务于地方经济建设对水文工作实行双重管理，还有部分同志存在不同意见，有赞成的，也有反对的。在水文内部反对的原因主要是担心实行双重管理后，自治区会减少对水文的投入，成为真正意义上的“上不靠”、“下不靠”的部门，并有可能再次走回过去下放的老路；地方持不同意见的原因主要是担心实行双重管理后，会增加地方的财政负担。关于水文工作实行双重管理体制问题，大家一定要有一个正确的认识。全国推行水文工作双重管理体制，并不是为了减轻省级财政压力或单纯要求地方增加对水文的投入，主要是为了有利于充分发挥水文为地方经济社会发展的服务功能，有效地参与地方的防汛抗旱、水资源管理与保护、水土保持等地方涉水事务和参与地方经济活动，拓宽服务领域。随着经济社会的发展和水资源作为战略性资源在国民经济社会中的重要性越来越突出，地方经济社会发展依赖水文信息支撑的程度也会越来越大，但从减少重复投资和确保水文信息在涉水事务中的统一性、可靠性和公正性出发，水文水资源监测又必须实行统一管理。既要做到保证水文水资源监测信息的有效性，又要适应当地经济社会发展需要，对水文工作实行自治区统一领导和地方协助管理相结合的双重管理体制改革已势在必行。目前，我区在推进水文工作双重管理体制方面的工作已明显落后，必须引起高度重视，自治区水文水资源局和各市水利部门一定要把这项工作作为一项重要工作来抓，因地制宜做好工作方案。可以先开展试点工作，在探索出适合我区区情的双重管理试点经验后，再按照轻重缓急的原则，分步推进。（五） 加强水文政策法规建设，保障水文健康发展政策法规是保护一个行业、一个部门健康发展的基础，也是规范一个行业、一个部门的行为准则，一个好的行业或部门都是非常重视政策法规建设的。过去由于水文行业的封闭性和专业性，水文一般都比较忽视政策法规的建设和贯彻。随着我国法律制度的不断完善和逐步进入法制化国家，水文要想健康发展和得到社会认可，就必须要加强政策法规建设工作。在加强政策法规建设工作中，争取政府和人大出台各种保护水文工作的政策法规必不可少，但更重要的是对现有政策法规的贯彻落实。我区水文在贯彻落实政策法规方面的工作还是比较薄弱的，如自治区人民政府出台的行政许可项目已明确规定水文资料的使用必须经过水行政主管部门的审查审批，水利厅也明确此项行政许可项目的审查审批由区水文水资源局负责，但此项许可的审查审批工作却一直没有开展起来，说明水文对政策法规的贯彻落实还不够重视。希望水文以广西水文条例立法为契机，高度重视政策法规的贯彻落实。三、 2006年需要重点做好的几项工作对今年的水文工作，文达局长已在工作报告中作了具体部署，我完全赞成，下面我再就做好今年的水文工作重点强调几点。（一） 要以高度的责任感做好2006年防汛抗旱服务工作从气象和水文部门的预测分析看，今年我区的洪旱灾害可能会比较频繁而严重，防汛抗旱形势比较严峻。新时期的防汛抗旱工作又对水文提出了“更全、更准、更快、更新”的要求，水文部门一定要把为防汛抗旱提供决策支持服务作为水文工作的头等大事来抓，要认真贯彻国家防总提出的“有灾无灾按有灾准备，大灾小灾按大灾防范”的指导思想和“安全第一、常备无懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，立足于防大汛、抗大旱，树立汛情就是命令，主动当好耳目和参谋，切不可麻痹大意。要按照部水文局的要求做好四方面工作：一要做好预报方案的修订和预报方法研究工作。特别是去年发生过大洪水的站点，一定要对其预报方案进行修订和完善，努力提高洪水预报精度和延长洪水预见期；二要加强报汛工作，特别是对新水情信息编码标准的投入使用要高度重视，决不能因为新标准的使用而影响水情工作；三要加强对已建洪水预警预报系统的运行管理，充分发挥系统在防汛抗旱及山洪泥石流灾害预防方面的作用；四要加强旱情监测分析。虽然我区还没有墒情站，但水文部门掌握了比较全面的区域降雨、江河来水和水库蓄水等水文水资源信息，还是能够对旱情作出一定程度的分析的。因此，水文部门一定要加强这方面的工作。（二） 高度重视水文前期工作及重大工程项目建设从近年的项目建设情况看，水文的前期工作及重大项目建设工作还是比较薄弱的，主要表现在：一是项目储备不够，二是项目前期工作不到位，三是项目建设进展比较缓慢。项目储备不够和前期工作不到位对水文建设的影响，在每年的部门预算中已表现非常明显。还有一个问题，不知大家是否认识到了，就是重大建设项目的前期立项问题，目前，水文通过自治区发改委立项，并在部门预算外安排投资的项目就是西江中下游洪水预警预报系统，而该系统按计划要求明年就完成了，如果今年再不抓紧其它项目的立项工作，2008年的防洪保安费就再没有水文项目可安排了，此项投资渠道一旦中断，水文今后要想再获得大的系统项目支持就难了，因此，一定要高度重视并做好重大项目的立项工作。对一些资金已到位的项目，一定要抓紧建设，一些因前期工作深度不够还没有开工建设的项目，要抓紧开展前期工作，争取尽快动工建设，而对个别因客观原因，近期无法建设的项目，也要按基建程序尽快办理项目调整报批手续，将资金调整到已具备建设条件而没有安排投资的项目上去，以便尽快发挥投资效益。今年一定要完成西江中下游系统三期投资和国家防汛抗旱指挥系统玉林、梧州、桂林及钦州水情分中心的建设，要按照部项目办的要求及时完成百色和河池水情分中心建设实施方案的编制。（三） 要将站网优化调整工作落到实处前面讲了，调整充实我区水文站网已到了刻不容缓的地步，今年一定要就水文站网优化调整制定出具体实施方案，为明年正式实施水文站网优化调整做准备。我认为，要着重调整充实的站网：一是河流国界、省界和市界监测站网；二是重点城市供水水源地和主要排污口水质监测站网；三是主要水功能区水质监测站网；四是广西粮食主产区旱情监测站网。今年要首先做好这些站网建设的前期工作，完成站网勘测选点、方案设计和投资概算，并做好部门预算。（四） 要积极配合做好广西水文条例立法工作，争取条例早日出台经过多方努力，自治区人大已将广西水文条例的立法作为近期立法工作的重点，并要求在今年第三季度完成立法调研、起草和报送工作。这是继区局机构升格后的又一件大喜事，我们一定要抓住机遇，积极配合自治区人大农委按时完成立法调研、改稿和报送工作，争取明年在自治区人大有关会议上通过立法审查，并争取广西水文条例早日出台，为水文事业健康发展打下坚实基础。四、 各级水利部门要加大对水文工作的支持前面，我在强调加强水文双重管理体制建设时已经讲了水文工作在各项涉水事务中的基础性和重要性以及实行双重管理的必要性，各级水利部门一定要统一认识，切实加大对水文工作的关心和支持，要把水文工作看成是本级水利工作的重要部分，在协调水文与地方的关系、工作指导、解决基层测站工作困难上给予支持。（一） 帮助水文加强与地方党委政府的联系和沟通为水资源监测需要，水文测站偏远而分散，水文工作形成了相对独立性与特殊性，水文情报的价值和水文工作的重要性尚未被地方政府真正认识，加上水文系统长期以来都由自治区水行政主管部门垂直管理，因此，形成了水文工作的相对封闭，与地方有些脱节，联系渠道阻塞不畅。近年，通过在抗洪抢险决策中提供水情服务和参与水污染事件监测调查及一些人饮安全保障工作，促进了水文与地方党委政府的联系，但仍不能适应经济社会发展对水利工作提出的要求。水文是水利工作的基础，大家对这一点一定要有清醒的认识，决不能把水文工作当作水利工作可有可无的事。水利要想实现从工程水利向资源水利、传统水利向现代水利和可持续发展水利转变，要实现自治区党委政府确定的我区水利“十一五”时期的“构建3大体系、打造5大产业、推进6项改革”的“356”工作思路，就必须充分发挥水文的作用。没有水文所做的基础工作，水利在防汛抗旱、水资源开发利用、水资源管理与保护方面的工作将成为无基之厦。为使我区水利工作有一个健康的发展，真正解决好我区的四大水问题，各地水行政主管部门，一定要向当地党委和政府多宣传水文工作对做好水利工作的重要性，多帮助水文加强与当地党委政府的联系与沟通，争取他们对水文工作的理解和支持。对水文实行双重管理的工作，各级水行政主管部门要尽快向当地党委政府汇报，争取党委政府对此项工作的支持。（二） 加强对水文工作的指导随着经济社会的发展，各地在防汛抗旱、水资源开发利用、水资源管理与保护及经济建设中需要水文情报支持及技术论证的工作会越来越多。但由于种种原因，水文部门目前还没能直接参与地方经济建设，对地方需要水文提供支持服务的工作也不完全了解。因此，各级水行政主管部门一定要加强对水文工作的指导，使水文开展的服务工作更加到位，更能满足地方需要。目前，当务之急是指导水文开展水文站网优化调整工作。（三） 关心水文测站职工，帮助解决实际困难各级水利部门一定要把水文职工看成是水利自己的职工，对他们，特别是基层测站的职工在工作和生活中遇到的困难要多关心，并尽力所能及地帮助他们解决。目前，水文职工在当地所遇到的困难主要是医疗保险、住房改革、家属子女就业和读书方面的问题。虽然这些问题大多是管理体制造成的，但只要地方政府重视还是可以解决的。各地水行政主管部门要多从水文在水利工作中的不可缺少性向当地政府汇报，争取地方政府帮助解决。（四） 在项目及经费上要给予水文大力支持虽然各地水文部门由自治区统一管理，但其工作主要是为地方经济建设服务，而且随着经济的发展，水文工作的地方性还会不断增强，特别是随着水资源短缺程度的不断加重和水权制度的不断完善，水文水资源监测的广泛性和区域性都会明显增加。监测工作的投入既有由中央和自治区承担的，也有需要地方承担的。如水资源行政区界的监测工作，按责任划分，国界、省界及地级市界的监测工作的投入应由中央和自治区承担，而县界、乡界的监测工作则应主要由地方承担。今后，在防汛抗旱、水资源开发利用、水资源管理与保护及水土保持和工程建设中，对所有与水文水资源监测有关的工作，各地水利部门一定要贯彻水利部的两个文件精神，将监测工作交给水文部门去开展，并在经费上给予保障。另外，在开展“十一五”水利规划时，要把水文作为水利的一项重要工作一并列入；在工程设计、审查和建设中一定要包含水文站、水文设施、信息网络等建设和改造，其前期工