创建国家级生态县-建设生态密云 打造休闲之都.doc

创建国家级生态县建设生态密云 打造休闲之都密云县县长 王孝东密云县是首都重要的水源基地。保护密云水库不受污染，是首都赋予密云的神圣职责。正确处理保水和富民关系，在保护水源的同时，实现经济社会全面、协调、可持续发展，是密云人民长期面临的重大课题。今年1月，密云县委十届三次全会和县十三届人大二次会议提出了“创建国家级生态县”的奋斗目标，密云人民将用4到6年时间，通过大力发展生态经济，营造生态环境，建设生态人居，塑造生态文化，构建和谐社会，打造出“生态密云、休闲之都”品牌，促进生态环境和经济社会全面、协调、可持续发展，最终实现“保水、富民、强县”的总目标。多年来，受客观条件制约，密云经济相对发达区县总量不足，人民生活还不够富裕。因此，大力发展生态经济，成为密云生态县建设的重点和难点。如何打造出具有密云特色的生态经济？根据首都对密云的功能定位，我们认为，充分发挥并进一步打造良好的生态环境，大力发展休闲经济，建设京津休闲之都，是密云生态经济建设的主要特色，是促进密云经济社会全面、协调、可持续发展的重要着力点。一、“生态密云”为打造“休闲之都”奠定了良好基础进入新世纪，休闲已成为现代社会的时尚，发展休闲经济已成为国际经济发展的新潮流。所谓休闲，是指人们在劳动之外的闲暇时间，按照个人愿望和爱好所进行的各种活动。休闲经济是指符合生态经济理念，以满足人们休闲生活需求为核心，以休闲主题为纽带，融合各大产业中的休闲经济行为形成的一种经济形态。随着人均GDP超过1000美元，人们在合理的劳动时间内，获得了更多的可支配收入，同时拥有了更多的闲暇时间，我国开始逐步进入休闲经济时代。所谓休闲之都，是指一个特定的区域范围内，大多数人认可的首选休闲地区。一个地区要成为休闲之都，必须同时具备三个基本条件：一是具有良好的生态环境和丰富的旅游资源；二是具有持久不衰的休闲客源市场；三是具有完备的休闲服务设施。这三项条件，目前密云已基本具备。首先，密云具有京津地区所独有的良好生态环境和丰富的旅游资源。密云县是北京市面积最大的区县，总面积2229.45平方公里。首都最重要的饮用水源，华北地区最大的人工湖密云水库，坐落在县域中央，最大蓄水量43.75亿立方米，最大水面188平方公里。为保护密云水库不受污染，县域70的面积规划为首都水源保护区。经过几十年艰苦不懈的环境建设和综合整治，县域已经形成“青山、碧水、蓝天”的良好生态环境。全县林木覆盖率达到62.7，水体质量长期保持国家地表水二级以上标准，密云水库地区成为北京市唯一一块好于二级以上天气超过80的地区，以上指标居京津各区县之首，“生态密云”已成为密云的环境品牌。江泽民同志为密云题词“绿山、净水、富民”。良好的生态环境，成为密云打造“休闲之都”的王牌。密云旅游资源丰富且独具特色。一是密云自然景观丰富，景色优美。据普查，全县具有开发价值的自然景点100多处，居京郊各区县之首。著名旅游专家、北京大学陈传康教授称赞密云为“北京山水大观，首都郊野公园”。著名的雾灵山，为燕山山脉主峰，被列为国家自然保护区，被誉为“华北物种基因库”。云蒙山森林茂密，潭瀑众多，被誉为“北国黄山”。二是密云历史悠久，自古为“京师锁钥”，人文景观文化内涵深厚。燕落村东南为“舜流放共工”之地。统军庄村南城子，为秦汉时期著名的渔阳郡郡址。边关要塞古北口，扼守华北、东北咽喉，是长城抗战等重大历史事件的发生地。密云境内古长城600多华里，占北京市的三分之二，特别是司马台长城以“惊、险、奇”著称，著名长城专家罗哲文教授称之为“中国长城之最”。三是密云旅游大环境得天独厚。县域地貌为“八山一水一分田”。水，为自然景观之魂，密云水面占县域十分之一，在华北地区首屈一指，辽阔的水域为周围的旅游景点提供了天然借景。县域中部是密云水库，雾灵山、云峰山、云蒙山等名山环绕在水库周围，雄伟的古长城依山环抱水库东、北、西三面，自然和人文景观浑然天成，湖光山色，尽收眼底，是人们休闲游憩的理想之地。其次，密云具有持久不衰的休闲客源市场。密云面对北京、天津两座特大城市。两大城市均属经济较发达地区，总人口近2500万人,市民的经济收入远远高于全国平均水平，休闲市场巨大。特别是近几年来，休闲已成为京津广大市民的生活时尚。休闲业的发展实践表明，一般大城市周围很容易形成一个山岳型“休闲之都”，武汉附近有鸡公山，杭州附近有莫干山，南昌附近有庐山，而目前京、津两座特大城市周围还没有形成一个山岳型“休闲之都”。综合比较京津两大城市周边地区，密云生态环境良好，自然环境优美，地理位置优越，具有打造山岳型“休闲之都”的良好条件。只要我们政策对路，工作到位，密云的休闲客源市场完全能够做到持久不衰。 三是密云具有较为完备的休闲接待设施。近年来，密云良好的生态环境和丰富的旅游资源，吸引了大批有识之士投身密云的休闲基础设施建设。密云新城已成为京郊著名的休闲接待基地。目前，密云全县纳入行业管理的旅游宾馆饭店38家，其中五星级两家、三星级5家、二星级8家、一星级20多家，相当一星的饭店或餐馆几百家。此外，有预备三星级饭店两家、在建五星级饭店4家。密云酒店在京郊各区县档次最高。同时，密云拥有民俗旅游户1800多户，可以满足不同层次休闲需求。二、“休闲之都”是“生态密云”发展的必然选择党的十六大把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的奋斗目标。党的十六届三中全会进一步提出了“坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展”的科学发展观。作为“生态密云”，在这样的宏观形势和发展趋向面前，大力发展休闲经济，构建休闲经济体系，打造“休闲之都”，走生产发展、生活富裕、生态良好发展道路，是密云发展的必然选择。首先，打造“休闲之都”符合科学的发展观。保护水源创造的得天独厚的生态环境优势，是我们过去没有充分认识到的一笔宝贵财富，是密云县的巨大后发优势。打造“休闲之都”，可以将环境优势转化为经济发展优势，促进全县经济、社会、环境协调发展，紧跟北京率先基本实现现代化。其次，打造“休闲之都”有利于密云更好履行保水职责。首都北京是座特大型缺水城市，保护密云水库不受污染，是首都的大局，是密云永恒的主题。追求人与自然相和谐，在良好的生态环境中进行绿色消费，是现代社会人们休闲的最基本需求，也是最高层次的休闲方式。休闲经济更是一种典型的生态经济，追求经济、社会、环境协调发展。因此，大力发展休闲经济，打造“休闲之都”，不仅不会破坏生态环境，反而会鞭策我们更好地保护生态环境，更好地保护好首都水源。三是打造“休闲之都”，符合首都对我县的功能定位。市委九届九次全会将我县定位为“首都生态涵养发展区”，主要任务是：加强生态环境的保护与建设，引导人口相对集聚，引导自然资源的合理开发与利用，发展生态友好型产业，成为首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。新的北京城市总体规划将密云定位为“北京东部发展带上的重要节点，北京重要的水源保护地，国际交往中心的重要组成部分”，进一步突出了密云在首都经济社会发展和国际交往中的重要作用，明确了密云的休闲功能，为密云大力发展休闲经济，打造“休闲之都”指明了方向，提出了要求。三、创建国家级生态县，打造“生态密云，休闲之都”品牌一个地区的品牌，是对这个地区经济社会发展特色的高度凝练与概括，是一个地区的形象，是一个地区的名片，对促进一个地区经济社会的发展至关重要。今后一个相当长的时期内，密云人民要“举全县之力，集全民之智”，通过创建国家级生态县，倾力打造“生态密云，休闲之都”品牌。首先，要通过创建国家级生态县，进一步建设良好的生态环境，为打造“休闲之都”奠定坚实的基础。良好的生态环境，是一个地区经济社会可持续发展的基础和前提。我们将广泛深入地开展创建国家级生态县工作。以密云水库一级保护区为重点，加强农村环境建设，实施“三治五化”工程，即：治理垃圾、治理污水、治理脏乱，实现村庄硬化、净化、绿化、美化、亮化工程。县政府每年拿出财政收入的10用于农村环境的综合整治，用2-3年时间，彻底解决水库周边垃圾和污水问题。要通过深入开展创建环境优美乡镇、创建生态文明村、创建国家卫生县城、创建国家环保模范城市、创建全国文明县、行业“创绿”等一系列富有成效的创建活动，利用4到6年，进一步建设良好的生态环境，争取2008年，确保2010年实现国家级生态县创建目标，使密云的天更蓝、水更清、山更美，生态环境更加良好，社会更加和谐，巩固并进一步打造“生态密云”品牌，为打造“休闲之都”奠定坚实的基础。其次，要加快进行县域规划和产业布局调整，为打造“休闲之都”布好局、谋好篇。按照县域功能分区和乡镇功能定位，加快县域规划和产业布局调整，整合发展资源，将密云县域规划为水库上游生态涵养发展区和水库下游城市、产业发展区。充分利用水库上游丰富的历史文化遗产和自然旅游资源，在加强生态维护、水源保护的同时，促进生态农业、“农庄式”休闲和生态观光旅游的发展。做好库南城市、产业发展区的整体规划工作。科学规划产业发展核心区域：以县城建成区为休闲商贸业发展核心区，以县城西部地区为生态工业发展核心区，以库南潮河、白河、潮白河沿线为科技休闲产业发展带。大力发展健身、娱乐、餐饮、会议、培训、会展等规模化的休闲产业和无污染的都市型工业、生态友好型产业。加强密云新城和小城镇规划，促进农村人口向城镇聚集，加快农村城镇化进程。三是突出特色大力发展休闲经济，构建休闲经济体系。根据自身特色，有选择地发展具有自身特色的休闲产业，构建具有自身特色的休闲经济体系。重点发展生态观光旅游休闲、度假旅游休闲、生态农业参与休闲、“农庄式”休闲。要围绕“两河”（潮河、白河）、“三山”（雾灵山、云蒙山、云峰山）、一线（水库环线），对全县名山、河川、公路沿线进行资源整合、环境治理、综合开发，为发展休闲经济搭造良好的平台，打造良好的旅游大环境。要进一步加大旅游景区开发力度，重点打造一批设施全、品位高、富有文化特色的龙头景区。在完善滑雪项目的基础上，建设一批大型的参与性较强的健身、娱乐休闲项目。要进一步加大招商引资的力度，建设一批集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的大型旅游休闲宾馆、饭店、度假村，进一步完善县域休闲旅游基础设施，同时积极开展饭店星级评定工作，提高休闲接待能力和整体水平。要大力发展旅行社等休闲中介组织，建设良好的道路交通、休闲识别系统，为休闲活动提供便捷的服务。要进一步规范民俗旅游休闲户的管理，提升文化品位，提高卫生和接待水平。要加强休闲商品开发，开发一批具有密云特色的休闲旅游商品，满足休闲者购物需求。要加快农业、农产品加工业和休闲产业的链接融合，因地制宜建设一批具有浓郁密云风情的生态农业观光项目。加快培育、发展潮河红酒产业带。要适度发展休闲房地产开发业，开发建设一批人性化休闲住宅，满足首都市民到密云购房度假旅游休闲需要。要积极探索工业生产向休闲业拓展的有效途径，通过开展工业观摩休闲等活动，促进工业和休闲业有机结合。要建立有利于“城里人进山观光休闲，山里人进城创业发展”的城乡互动机制，促进城乡经济、文化交流，加快农村生态资源开发，转变农民生活观念，改变农村生活方式，促进城乡协调发展。四是加强宣传，以生态文化为导向，挖掘、凝练密云文化，切实创出“生态密云，休闲之都”整体品牌。“生态密云、休闲之都”是密云的总品牌，总名片。这一总品牌需要一系列分品牌来支撑。我们要以创建国家级生态县为主题，加强各领域的品牌创建活动，切实创出这一整体品牌。要通过打造密云水库“燕山明珠”、“京华水源”等品牌，突出密云生态环境优势，支撑“生态密云”品牌。文化领域，要深入挖掘密云优美的自然景色和悠久的历史所蕴含的山水文化、长城文化、军事文化、红色文化，构建密云文化体系，营造良好的人文环境，提高“休闲之都”文化品位。休闲旅游业要重点包装“两山一水一长城”。云蒙山素有北京小黄山之称，要借势打造“北国黄山”品牌。雾灵山要打造“燕山之巅”品牌。司马台长城要扩大“中国长城之最”宣传，努力打造“中国司马台长城”旅游品牌。要充分利用我县滑雪场多、雪景美等优势，努力打造“滑雪胜地”品牌。依托密云水库鲜鱼天然、味美特点，打造“密云垮炖鱼”、“密云大鱼头”等“密云鲜鱼”餐饮品牌。休闲农业要积极扶持“潮河红酒文化产业”、“家田食品”、“密之水绿色农产品”、“互润庄园”、“之万农庄”等品牌，打造京郊有机农业生产基地。工业要