安徽省巢湖市应急平台一期建设规划方案v2..doc

1 / 30 安徽省巢湖市应急平台安徽省巢湖市应急平台 一一期期建建设设规规划划方方案案 巢湖市人民政府应急管理办公室巢湖市人民政府应急管理办公室 二二 O O 一一 O O 年七月年七月 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 2 / 30 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 3 / 30 目目 录录 一、概述一、概述 .4 1.1 项目名称 .4 1.2 承办单位 .4 1.2.1 建设单位概况.4 1.2.2 建设单位职能.4 1.3 编制依据 .4 1.4 建设内容 .5 1.5 建设的必要性 .6 二、现状分析及总体需求二、现状分析及总体需求 .8 2.1 基础支撑系统分析 .8 2.1.1 视频点名系统.9 2.1.2 现场图像信息报送系统.9 2.1.3 图像接入系统9 2.1.4 应急通信系统.9 2.2 安全支撑系统（市府已建） .10 2.3 综合应用系统分析 .10 2.3.1 值守应急与信息报送的需求.10 2.3.2 应急指挥决策支持的需求.11 2.3.3 市政府应急指挥系统与专业部门应急指挥系统协同的需求.11 三、建设原则和总体框架三、建设原则和总体框架 .11 3.1 建设原则 .11 3.2 应急平台总体框架 .13 3.3 建设模型与数据接口 .13 四、建设目标四、建设目标 .14 4.1 总体目标 .14 4.2 分段建设目标 .14 五、硬件系统设计五、硬件系统设计 .14 5.1 视频点名系统 .14 5.2 现场图像信息报送系统 .15 5.3 图像接入系统 .15 5.4 应急通信系统 .15 5.4.1 有线电话调度系统16 5.4.2 会议系统16 5.4.3 数字录音系统.17 5.4.4 多路传真系统.17 5.4.5 短信系统17 5.5 数据资源系统.18 5.6 安全防范系统 .18 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 4 / 30 六、软件系统设计六、软件系统设计 .18 6.1 应急管理与指挥系统 .18 6.1.1 值守应急与信息报送.19 6.1.2 数字化预案管理.20 6.1.3 一网五库资源管理.20 6.1.4 指挥调度.22 6.1.5 事件管理.23 6.1.6 考核与统计分析.24 七、售后服务和培训计划七、售后服务和培训计划 .24 7.1 售后服务 .24 7.2 培训计划 .24 7.2.1 业务人员培训计划.24 7.2.2 技术人员培训计划.25 八、项目投资八、项目投资 .26 8.1 项目投资概算其来源.26 5 / 30 一、概述一、概述 1.11.1 项目名称项目名称 巢湖市应急平台一期建设项目。 1.21.2 承办单位承办单位 1.2.11.2.1 建设单位概况建设单位概况 项目承担单位：巢湖市人民政府应急管理办公室 1.2.21.2.2 建设单位职能建设单位职能 巢湖市应急办职责： （1）贯彻执行国家、省、市关于应急管理方面的法律、法规、规章、政策； （2）加强突发公共事件信息收集报送工作，及时掌握和报告市内外相关重大情 况和动态，办理向省政府报告和向市委、市政府报送的紧急重要事项； （3）办理市委、市政府有关应急工作的决定事项，督促落实市委、市政府有关 决定、批示、指示，承办市政府有关应急管理的专题会议、活动和文电等工作； （4）组织编制、修订巢湖市突发公共事件总体应急预案 ，审核各专项应急预 案，协调、组织有关单位研究提出全市应急管理的意见和建议； （5）协助落实省、市对突发公共事件的处置决定、批示、指示。协调、指导突 发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、应急保障和救援等工作； （6）指导各区/县、各部门等有关单位的应急体系建设，协调、指导相关应急管 理和宣传培训工作； （7）承办市委、市政府和市应急委员会交办的其它事项。 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 6 / 30 1.31.3 编制依据编制依据 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 （中发2006 19 号） 中华人民共和国突发事件应对法 （2007 年 8 月 30 日第十届全国人民代表 大会常务委员会第二十九次会议通过） 国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定 （国发200511 号） 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 （国发200624 号） “十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划 （国办发2006 106 号） 国务院办公厅关于“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划的 实施意见 （国办函200768 号） 关于十一五国家科技支撑计划国家应急平台体系关键技术研究与应用示范 项目的批复 （国办发计字2007197 号） 安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案 国家应急平台体系技术要求 （试行） 安徽省人民政府应急管理办公室关于印发市政府值班工作视频点名 和现场 图像信息报送系统基本设备配置及技术要求的通知 安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省政府系统值班工作视频点名管理办 法 （试行）和安徽省突发事件现场图像信息报送办法（试行）的通知 1.41.4 建设内容建设内容 本项目重点建设巢湖市应急平台（以下简称应急平台） ，通过突发事件的信息报 告、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能，实现对突发事件的相互协同、有 序应对，满足巢湖市委、市政府以及各有关单位的应急管理工作需要。 项目建设周期为项目建设周期为 3 3 个月，从个月，从 20102010 年年 8 8 月底到月底到 20102010 年年 1111 月月，完成市政府应急管 理工作所需的视频点名、现场图像信息报送系统、图像接入系统及应急管理与指挥 系统。具体包括： （1）完成视频点名系统的建设，保障与省政府应急平台的联络畅通。 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 7 / 30 （2）建设现场图像信息报送系统，在发生突发事件能够及时通过视频会议系统 或图像接入系统向省政府应急平台报送现场实时图像信息。 （3）建设图像接入系统。通过接入公安、三防、气象、人防、城管等职能部门 的视频监控图像，在应急指挥中心总值班室小型会商区可时时调用任何一路或多路 视频，显示突发事件现场、电子地图、文电、资料及电视会议等图像，实现基于视 频的现场研判和辅助决策。 （4）完成综合应用软件部份之-应急管理与指挥系统的建设，实现多媒体应急 通信、值守应急与信息报送、数字化预案管理、一网五库资源管理、事件信息管理、 指挥调度、考核与统计分析等应急业务功能。 （5）开展数据库内容建设，完成应急平台基础数据的收集、整理与入库。 1.51.5 建设的必要性建设的必要性 1 1、是完成国家、是完成国家“十一五十一五”规划的需要规划的需要 中华人民共和国突发事件应对法中明确指出“县级以上地方各级人民政府应 当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突 发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专 业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息 交流与情报合作。 ” “县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难 和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监 测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职 人员，对可能发生的突发事件进行监测。 ” 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 ， （国发200624 号文件）明确指出 “加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合 应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系” 。 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 、 国家中长期科学和技术发展规划 纲要（20062020） 和国家突发事件总体应急预案以及“十一五”期间国家 突发事件应急体系建设规划 （国办发2006106 号）也都对应急平台体系建设做出 了相应部署。 2 2、完成巢湖市应急管理体系发展的需要、完成巢湖市应急管理体系发展的需要 突发事件应急预案体系是组织、指挥、协调和管理各类突发事件的基本依据，而 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 8 / 30 应急平台是实施预案的基本载体。随着各种类型的应急预案的不断出台，巢湖市突 发事件应急管理组织体系也将逐步完善，一个“纵向到底” 、 “横向到边”的应急管 理组织架构将逐步形成，覆盖公共安全的各个领域。 巢湖市应急平台的建设一方面作为安徽省整个应急管理体系的重要节点，也会成 为安徽省应急管理体系的基本组成部分，起到支柱性的作用；另一方面，作为地市 级行政区突发事件应急管理的核心系统，成为地方政府实施应急指挥和管理的基本 载体。 3 3、安徽省对应急平台建设的要求、安徽省对应急平台建设的要求 为进一步推进安徽省全省政府系统值守应急工作，建立全省应急平台体系运行 机制，保障省政府与各市政府联络畅通，要求各地市政府应急办按省平台要求，建 设视频点名系统、突发事件现场图像信息报送系统及图像接入系统等。 4 4、全面提升巢湖市应对突发事件的能力、全面提升巢湖市应对突发事件的能力 通过建设巢湖市应急工作管理系统管理系统，为建立和健全统一指挥、功能完善、反应 灵敏、协调有序、运转高效的应急机制提供基础支撑，全面提高巢湖市各级政府应 急管理能力，预防和妥善应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 等各类突发事件，减少突发事件造成的生命财产损失，巢湖市应急平台应满足本地 区应急管理工作需要，实现与安徽省应急平台以及巢湖市有关部门应急平台互联互 通，重点实现信息报告、指挥调度和异地会商等主要功能。并可向安徽省应急平台 提供所需的相关数据、图像、语音和资料等。 5 5、加强突发公共事件防范，提高预警能力和水平的需要、加强突发公共事件防范，提高预警能力和水平的需要 处置突发公共事件往往需要调动跨部门、跨系统、跨区域的力量，在短时间内调 集和组织共同进行应急处置，但如何对具有不同背景的应急力量在紧急状态下进行 有效协调和整合，是一项既十分复杂，又极为重要的工作。 建设巢湖市应急平台，就是要通过这一平台汇集各类防范信息，共享防范的经验 和措施，使得原来分散、零碎的防范信息得到汇聚，形成全面、完整、系统化的防 范措施，有效提高整体防范突发公共事件的能力。 6 6、逐步提升应急信息服务和公开的能力和水平、逐步提升应急信息服务和公开的能力和水平 建设巢湖市应急工作管理系统，构建基于政务网的应急服务平台，必须考虑到如 何利用网络平台等手段，为政府专业的应急管理和服务人员、社会公众和各种类型 的企业和学校等提供提供多层次、多角度和多种形式的应急服务，也是政府应急管 理部门的一项工作,对提升政府的应急服务能力有着重要的作用。 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 9 / 30 本项目的建设是完成国家“十一五”规划的需要，是完成安徽省统一部署的需要， 是完成巢湖市突发公共事件应急体系的体现，是落实巢湖市总体规划工作的需要。 二、现状分析及总体需求二、现状分析及总体需求 巢湖市应急平台平时满足巢湖市应急值守需要，与安徽省应急平台保持 24 小时 联络畅通；可实时报送重大突发公共事件信息、突发公共事件预警信息、现场图片、 音视频、数据等多媒体信息；利用数据库系统进行智能检索，利用预测预警系统进 行综合研判，生成形势分析报告报送有关领导同志，并对事态发展进行持续跟踪； 及时传达安徽省、巢湖市领导的批示、指示，并进行督办。 应急平台建设首要解决的是应急场所问题。应急场所是指值守应急和指挥会商的 办公场所，以及支撑应急平台基础设备运维的场所，其建设应满足日常应急管理和 突发公共事件处置的需求。 根据应急平台的功能，应建设基础支撑系统。基础支撑系统是应急平台数据库系 统、综合应用系统运行的硬件环境。需要建设通信系统、计算机网络系统、图像接 入系统、显示系统、主机存储系统等。通过通信系统，实现应急平台间的通信保障； 通过计算机网络系统，实现数据传输和共享；通过图像接入系统，将固定、移动视 频源以及应急现场图像传送到指挥厅，有助于及时掌握现场动态、辅助应急指挥； 通过主机存储系统，实现应急平台中服务器与存储系统的完整配置。 巢湖市应急指挥平台功能复杂，承载着多种业务，而且要解决与上下级平台之间 的互联互通，具有涉及范围大、体系结构复杂的特点，同时，在常态和非常态情况 下，可能与其他网络和系统进行不同层次的信息交换，面临复杂的安全威胁。需要 根据巢湖市应急指挥平台自身的体系结构、所处的环境以及面临的安全威胁，建立 整体的安全策略，采取多层次、多方面的安全保障措施保障应急指挥平台的安全运 行。 综合应用系统贯穿于整个应急流程中，是应急平台的核心和灵魂，提供强大的应 急业务管理和应急智能决策能力，需要完成日常应急值守、信息报送、数字化预案 管理、一网五库资源管理、应急指挥调度、应急考核与统计分析等功能建设。 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 10 / 30 2.12.1 基础支撑系统分析基础支撑系统分析 基础支撑系统依托巢湖市电子政务网，利用巢湖市公用通信和专业部门通信资源， 以及安徽省应急体系建设规划建设的应急通信网络，建设满足图像传输和指挥调度 等功能要求，实现与安徽省应急指挥平台、各专项应急指挥机构应急指挥平台互联 互通，符合国家保密和信息安全有关规定的较为完善的应急平台基础支撑系统。基 础支撑系统由视频点名系统、现场图像信息报送系统、图像接入系统、应急通信系 统等组成。 2.1.12.1.1 视频点名系统视频点名系统 利用省政府应急平台视频会议系统建设视频点名系统，主叫方为省政府总值班室， 被警方为巢湖市政府总值班室。 2.1.22.1.2 现场图像信息报送系统现场图像信息报送系统 在发生突发事件时，巢湖市总值班室在接报后及时通过应急平台图像接入系统或 视频会议系统等向省政府应急平台报送现场实时图像。同时为保障线路畅通，巢湖 市应急平台与省政府应急平台保持 24 小时联通，平时提供 4 路辖区内中心广场、火 车站等重要公共场所实时监控图像，不定期切换，发生特别重大或重大突发事件时 按有关规定上报。 2.1.32.1.3 图像接入系统图像接入系统 图像接入系统在巢湖市应急平台中实现图像接入，将应急事件现场的实时第一手 图像、视频资料传送到市应急指挥大厅，在特别重大、重大突发公共事件发生时可 将图像上传至安徽省应急平台，对于领导更有效的掌握现场实时动态、辅助进行应 急指挥决策必然带来最直接的帮助。 图像接入系统将联合各地方、各有关区级部门的视频图像系统，实现图像资源按 级传送和调度，解决事发现场实时图像获取与传输。对接入的图像信息进行存储， 并提供查询回访。 巢湖市应急平台图像接入，通过市政务网连接市公安、三防、气象、城管等部 门图像监控系统； 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 11 / 30 2.1.42.1.4 应急通信系统应急通信系统 通过通信系统，实现应急平台间的通信保障；政府的应急指挥业务除需要信息平 台及网络通讯的支持外，还需要传统的电话、录音、传真、短信等通讯方式的支持， 以保障应急情况下的通讯需求。因此，政府应急指挥系统必须提供电话/传真/短信 等综合通讯服务，实现应急业务应用系统对电话、传真、短信通讯方式的支持，实 现系统的通讯指挥功能，从而实现应急系统“通”的目标。通信系统主要支持巢湖 市应急平台日常工作联络、突发事件处置时语音、数据、视频等业务的传送需要。 通信系统主要包含有线电话调度系统（数字录音系统） 、会议电话系统、多路传真 系统以及短信报送与发布系统等。 2.22.2 安全支撑系统安全支撑系统（市府已建）（市府已建） 通信和网络是巢湖市应急平台体系的基础，为了保障体系的互连互通，必须采用 相一致的安全保障措施。这主要包括应急通信系统和网络系统，其中网络系统又包 括内网和外网。通信和网络自身由于技术和网络结构的特点面临各种各样的安全威 胁，本身需要采取必要的防护手段进行保障，以确保通信保密和传输安全。为了保 障通信以及网络系统和安徽省应急平台良好的实现安全互连互通，必须在密码体制 和密码设备上同安徽省应急平台保持一致。 2.32.3 综合应用系统分析综合应用系统分析 综合应用系统贯穿于整个应急流程中，是应急平台的核心和灵魂，提供强大的应 急业务管理和应急智能决策能力，需要完成日常应急值守、信息报送、数字化预案 管理、一网五库应急资源管理、应急指挥调度、应急考核与统计分析等功能建设。 2.3.12.3.1 值守应急与信息报送的需求值守应急与信息报送的需求 应急指挥中心很重要的一项任务就是承担 24 小时不间断的应急值班任务，实时 进行事件的监控，信息的收集，实施政务值守、信息报送、综合协调、先期处置的 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 12 / 30 职能作用。 日常值守工作离不开通讯指挥调度系统的支撑，如电话、短信、传真。平台的应 用系统应该有效地帮助值班人员完成政务值守、信息报送、综合协调、先期处置的 职能作用，规范值班操作程序、减少差错率，提高工作效率。 目前我市总值班室依然停留在传统的电话接听和手工记录层面，效率低下，信息 管理困难，问题回溯分析缺少依据；总值班室日常值班工作流程和报表模板各异， 缺乏统一性，管理层次差异性较大，缺少统一的尺度和规范。 2.3.22.3.2 应急指挥决策支持的需求应急指挥决策支持的需求 目前，市应急决策指挥缺乏智能化、信息化的技术支撑手段，研判和决策只能靠 经验决定，决策的风险较大。 通过市政府应急指挥系统的建设能够辅助领导进行指挥决策，为领导的决策提供 直观的、科学的和及时有效的决策依据。通过对我市政府应急综合信息资源的整理 和分析，挖掘出真实有效的信息，为领导的指挥决策提供正确及时方便快捷的支持。 2.3.32.3.3 市政府应急指挥系统与专业部门应急指挥系统协同的需求市政府应急指挥系统与专业部门应急指挥系统协同的需求 一般来说，部门应急指挥系统负责专业化的信息监测和预警、信息处理；市政府 应急指挥系统则负责信息的汇聚、分析，以及对会商、决策和资源调度的支持；两 种系统之间通过共同认可的标准来实现信息传递和工作协同。市政府应急指挥系统 从专业化应急指挥系统中收集预警监测的结果；市政府应急指挥系统则向部门应急 指挥系统提交信息加工请求并收集信息处理结果。 市政府应急指挥系统建设的一项重要任务是在处置突发事件时能实现政府各专业 应急指挥中心之间的协调联动，其功能不仅仅是数据的存储和备份，更重要的在于 数据资源的管理和维护。通过应用支撑平台支持各业务部门间的数据传递，信息资 源共享和业务联动，实现突发事件应急指挥的各业务部门间的业务协同运作。不同 部门的业务系统按照统一的业务接口规范变成统一的数据标准。例如，通常 110、119、120 指挥调度系统是应急指挥系统，而政府应急系统是涵盖应急全过程的 应急管理系统，各个应急指挥系统是政府应急系统的构建基础之一。分类分级是突 发公共事件处置的基本原则。政府应急指挥系统具有应急指挥/处置与联动两个层面， 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 13 / 30 联动构建在现有各种应急指挥系统以及其它业务应用系统之上，以使之实现协同工 作。 三、建设原则和总体框架三、建设原则和总体框架 3.13.1 建设原则建设原则 巢湖市应急平台建设，将以巢湖市的实际情况为出发点，遵循以下的建设原则， 保证平台的先进性、扩展性、可靠性、安全性、实用性等要求。 1 1、统筹规划、整合资源的原则、统筹规划、整合资源的原则 从巢湖市实际出发，总体把握全市应急资源的统筹规划，对应急平台建设做出部 署，充分利用和整合各区、各有关单位应急信息、队伍、装备、物资装备现有存量 资源，挖掘潜力，提高效率，实现资源和信息交换、共享，避免重复建设。 2 2、突出重点、注重实效的原则、突出重点、注重实效的原则 着重解决涉及应急平台建设全局的薄弱环节和共性问题，重点提高市政府应急管 理能力，提高应急响应时效，提高预防和处置特别重大和重大突发公共事件的综合 能力，坚持平战结合，将日常工作和应急救援工作相结合，坚持体制创新和科学创 新相结合，注重实效为区级应急预案提供支撑基础，保障应急预案的高效执行。 3 3、技术先进、安全可靠的原则、技术先进、安全可靠的原则 在进行应急指挥平台的建设时，要按照国家、安徽省总体应急预案和宣城市总体 应急预案规定的应急流程和运行机制开发，利用国内外突发公共事件预测预警与智 能决策等先进技术研究的成果，采用符合当前发展趋势的先进技术，并充分考虑技 术的成熟性建立安全防护和冗灾备份，保障应急平台安全平稳运行。 4 4、立足当前、着眼长远发展的原则、立足当前、着眼长远发展的原则 以全市应急业务需求为导向，并结合应急规划，以应用促发展，把当前和长远结 合起来，使应急平台的建设既满足当前工作需要，又适应未来技术和应用的发展， 不断提升应急平台技术和应用水平。 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 14 / 30 3.23.2 应急平台总体框架应急平台总体框架 矩阵系统 容灾备份系统 大屏幕显示系统 视频会议系统 视频图像接入 地（市）人防 地（市）公安 地（市）三防 地（市）气象 接口系统 省应急平台 省直部门应急平台 市属部门/区应急系统 市属部门/区业务系统 武警/军队应急平台 公共信息发布平台 基础支撑网络 计算机网络应急通信数据交换与共享图像接入 数据库系统 应急联络网救援物资救援队伍应急专家典型案例法律/法规 应急预案危险源避难场所历史事件文档知识库GIS地理信息 应急技术 处置方案 值守应急与指挥调度系统 应急管理与指挥系统 一网五库应急资源管理 数字化应急预案 事件跟踪管理 GIS应急智能辅助决策系统 巢 湖 市 应 急 指 挥 平 台 移动应急指挥系统 3G上网本应急辅助 3G辅助应急智能手机 车载应急导航终端 应急指挥调度 3G单兵视频图传 移动指挥车(选配) 3.33.3 建设模型与数据接口建设模型与数据接口 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 15 / 30 四、建设目标四、建设目标 4.14.1 总体目标总体目标 巢湖市应急平台建设满足安徽省应急管理工作需要，与安徽省应急平台实现互联 互通，重点实现视频点名、信息报送、综合研判、指挥调度、现场图像信息报送和 会商等主要功能，充分满足市政府对突发事件应急管理工作需要，为全面提升应对 和处置突发事件能力提供完善的技术支撑手段。 4.24.2 分段建设目标分段建设目标 项目建设周期为项目建设周期为 3 3 个月，从个月，从 20102010 年年 8 8 月底到月底到 20102010 年年 1111 月月，完成市政府应急管 理工作所需的视频点名、现场图像信息报送系统、图像接入系统及应急管理与指挥 系统。具体包括： （1）完成视频点名系统的建设，保障与省政府应急平台的联络畅通。 （2）建设现场图像信息报送系统，在发生突发事件能够及时通过视频会议系统 或图像接入系统向省政府应急平台报送现场实时图像信息。 （3）建设图像接入系统。通过接入公安、三防、气象、人防、城管等职能部门 的视频监控图像，在应急指挥中心总值班室小型会商区可时时调用任何一路或多路 视频，显示突发事件现场、电子地图、文电、资料及电视会议等图像，实现基于视 频的现场研判和辅助决策。 （4）完成综合应用软件部份之-应急管理与指挥系统的建设，实现多媒体应急 通信、值守应急与信息报送、数字化预案管理、一网五库资源管理、事件信息管理、 指挥调度、考核与统计分析等应急业务功能。 （5）开展数据库内容建设，完成应急平台基础数据的收集、整理与入库。 五、硬件系统设计五、硬件系统设计 5.15.1 视频点名系统视频点名系统 利用省政府视频会议系统，在巢湖市建设视频会议终端系统，配合省政府建立全省 应急平台系统运行机制，保障与省政府的联络畅通，实现值班工作视频点名。 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 16 / 30 5.25.2 现场图像信息报送系统现场图像信息报送系统 在发生突发事件时，巢湖市总值班室在接报后及时通过应急平台图像接入系统或 视频会议系统等向省政府应急平台报送现场实时图像。同时为保障线路畅通，巢湖 市应急平台与省政府应急平台保持 24 小时联通，平时提供 4 路辖区内中心广场、火 车站等重要公共场所实时监控图像，不定期切换，发生特别重大或重大突发事件时 按有关规定上报。 5.35.3 图像接入系统图像接入系统 图像接入系统主要实现市应急指挥中心对各部门组织建立的、部署在公共场所、重 点工作区域、公安监控点、重点企业监控点、移动应急平台采集的现场图像和其他图像 的调用，将突发事件现场的实时第一手图像、视频资料传送到市应急指挥中心，在特别 重大突发事件发生时可上传 4 路图像至安徽省应急平台。 鉴于巢湖市已经建设了视频专网，以治安监控为主的大部分监控点已纳入专网统 一管理，因此，应急指挥中心将通过以下二种方式实现视频图像接入： 一是在指挥中心设立视频专网客户端，凭专网管理系统的高级授权直接访问视频 专网，按需调用相关的视频图像信息；二是针对尚未接入视频专网的专业监控系统，如 安监、城管、三防等，则借助政务外网或租用公网专线，通过二次编码的方式调用相关 视频信息。 应急指挥中心的视频接入系统结合应急业务的实际需要，建立小规模的视频信息存 储介质，对应急处理过程涉及到的视频信息进行存储，存储格式为D1，存储时间为90天； 同时，按照省应急平台的要求，在应急办部署一台4路的视频网络编码器，通过网络将 视频图像传输到省应急平台。 5.45.4 应急通信系统应急通信系统 应急通信系统具备强大的中心交换汇接能力，能够方便的实现多种制式的通信系 统的互联互通，可连接的通信系统包括：各种频段的超短波常规通信系统、各种频 段各种技术体制的集群通信系统（包括 350M、400M、800M 等） 、短波通信系统、卫 星通信、有线电话、GSM/CDMA 公众通信、3G 通信、IP 通信以及其他特定的通信系统， 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 17 / 30 实现异构网络（有线、无线）环境下的统一调度指挥。在突发事件发生时，指挥人 员以及现场应急处理人员只需带上自己的通信终端，以应急通信系统为核心，即可 迅速构建应急指挥调度通信系统，解决了在紧急情况下通信互联互通的难题。 常态下值班调度和非常态下信息汇集、上报下达、指挥协调、应急处置等最为重 要的通信手段之一,应以 PSTN 网和 PLMN 网为基础开展该系统建设。应急通信系统融 合了有线电话、移动电话、集群通信(800M)、短信、彩信、传真等多种通信手段和 工具，并配置全程数字录音及其他通信方式的记录功能。 根据巢湖市应急指挥调度平台对通信的需求，在通信保障方面需要接入电信局综 合业务数字网（ISDN），采用 PRI（Primary Rate Interface，即 30BD）速率连 接，可保障 30 路电话或传真同时通信；网络直接通过政务网与公网连接；并通过宣 城市 800 兆数字集群网和 3G 网络构成无线通信通道。 5.4.15.4.1 有线电话调度系统有线电话调度系统 系统实现应急平台的电话调度功能，包括来电分级别动态识别、来电等待、电话 保持、转接、代拨号、录音（全程录音、按需录音）、一键群呼、备联呼叫、电话 会议、传真群发、黑名单等功能。可与安徽省应急平台有线电话调度系统互联。调 度电话应做到呼入、呼出一次拨号； 支持电话调度功能，并与普通电话网互联互通，可组织包括公网电话、移动电话 及卫星电话等的电话会议； 每个调度台具有同时接入 2 路电话、同时接听 2 路电话，同时呼出 2 路电话的能 力，可显示被叫号码，被叫号码能自动关联用户名及相关信息系统； 有线电话调度系统使用连选号绑定多条电话线路，对号码资源的统一调配，在成 员单位形成可缩微拨号、一键拨号或者热线通信的应急通信子网。根据应急指挥需 求，系统还满足多方电话会议功能和多路传真功能。系统还可以对通话进行全程数 字录音。 5.4.25.4.2 会议系统会议系统 系统在电话线路容量足够情况下，应能实现同一坐席操作员可发起多组独立电话 会议的能力，每组电话会议容量不限（最少可支持 8 方会议）。 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 18 / 30 对于正在进行的 2 方或多方通话，可随意新增第三方等组成多方通话，所有通话 均有独立电话记录和录音记录。 5.4.35.4.3 数字录音系统数字录音系统 应急通信系统具备数字录音功能。 数字录音系统应实现对所有通过应急通信系统的语音进行录音的能力。系统应具 有全程录音、分段录音、录音存储、备份、查询、放音和录音监听、录音回放及录 音管理等功能。 数字录音设备的容量满足在线存储 3 个月的数据，离线存储 6 个月的数据。 5.4.45.4.4 多路传真系统多路传真系统 多路传真系统支持市应急指挥中心与上下级应急机构及相关部门多路传真互联， 满足应急值守和应急处置的需要。功能要求如下： 与安徽省应急平台多路传真系统互联，并向下延伸； 在系统电话线路容量足够的情况下，支持同时收发至少 2 路传真的能力，最大可 支持 24 路传真收发； 支持传真的单发、群发、重发及转发功能； 支持传真按事件进行归类管理； 支持传真线路自动负载均衡，当有大量传真或群发传真时，应能自动排队，自动 寻找空闲的线路发送，并均衡每条传真线的传真负载量； 支持详细的日志功能、查询功能、统计功能和存储功能。 5.4.55.4.5 短信系统短信系统 系统支持移动企信通和短信 MODEM 双重发送/接收通道； 系统具备自动路由策略，可实现短信的准确发送； 所有外发短信均具备短信成功标识、短信回执标识等； 支持短信的单发、短信群发功能； 支持对长达 500 字的长短信群发能力； 所有外发短信均具备短信签名； 已发短信、已接短信、删除短信等均有历史记录； 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 19 / 30 短信可重发、可转发、可转入电话调度进行电话外拨； 5.55.5 数据资源系统数据资源系统 数据资源系统是整个应急平台系统的核心部分，用于存放重大危险源、重点防护 目标、应急资源、救援力量、专业救灾队伍等基础信息，同时还存放各类突发事件 应急预案等。 数据的准确、完善能直接为为综合研判、应急资源保障、态势显示、监测监控提 供基础数据支持。 数据库系统按现有规划，分为：工作组织机构网，应急专项联络网、救援物资库、 救援装备库、救援队伍库、应急专项专家库、法律法规库、典型案例库、重大危险 源、避难场所、事件信息库、应急预案库、应急技术处置方案库等，并可根据需要 扩展。 5.65.6 网络架构简述网络架构简述 应急平台的网络组网模式是采用设备托管的模式，巢湖市政府将应急平台的所有设 备全部托管在巢湖移动通信级专业机房，然后从巢湖移动机房利用光纤传输直接连接到 巢湖市政府应急指挥中心中的控制台，实现对整个平台的管控，具体的网络拓扑如下： 5.75.7 安全防范系统安全防范系统 应急平台在常态和非常态下的核心作用及其数据敏感、保密性等特点，要求建立一 个全面的信息安全保障体系，其包含的内容是多方面的，应该能够解决网络信息系统存 在的根本性安全威胁。目前的信息安全威胁可以归纳为以下几类： 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 20 / 30 (1)系统稳定性和可靠性破坏行为，包括从外部网络针对内部网络的攻击入侵行为 和病毒破坏等； (2)大量信息设备的使用、维护和管理问题，包括违反规定的计算机、打印机和其 它信息基础设施滥用，以及信息系统违规使用软件和硬件的行为； (3)内部机密材料等有价值信息存储、使用和传输的保密性、完整性和可靠性存在 可能的威胁，其中尤其以信息的保密性存在威胁的可能性最大。 六、软件系统设计六、软件系统设计 6.16.1 应急管理与指挥系统应急管理与指挥系统 以事件为驱动，是多个业务系统的交互核心，能够建立纵向到底、横向到边的热 线通信和信息报送管理模式，满足非常态下基于事件的信息接收、汇总审核、接收 续报、响应指示、协调调度、灾后汇总等功能。其综合融入了数字化预案、一网五 库、知识库等数据资源，与 GIS 地理信息智能辅助决策系统，是一机双屏同步运行。 当事件发生时，可以快速做到最重要的三件事（1）找到人（2）辅助决策（3）完整 记录。 应急管理与指挥系统又细分为应急值守与信息报送、数字化预案管理、一网五库 应急资源管理、指挥调度、事件管理、考核与统计分析六个部分。 6.1.16.1.1 值守应急与信息报送值守应急与信息报送 紧贴值守工作实际，提供符合值守工作流程的操作功能，实现总值班室日常值守 事务的规范处置。 一是构建触摸式值班电话调度、数字全程/分段录音、多路传真、短信/彩信/语 音短信及长达 500 字的长短信群发，满足常态下的值班排班、值班监查、会务通知 及事件各要素的快速记录、初步判定、流程办理等工作，并提供自动将电话记录、 录音、传真、短信、彩信等与值班事件记录关联，方便值班人员快速生成值班日志、 突发事件信息报告情况登记、值班要情、拟办呈批、收文呈阅等常用报表； 二是构建组织架构通讯网、应急专项联络，健全全市信息报告体系，形成市、区、 镇、村（居、联社） “上下结合、条块结合、纵向到底、横向到边”的网络，实现常 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 21 / 30 态下及时、迅速、有效收集和上报突发公共事件信息；非常态下根据可视化应急预 案指导流程，选择相应的应急专项联络人网进行指挥调度。 6.1.26.1.2 数字化预案管理数字化预案管理 提供各类应急预案从文本预案到数字化预案转化的管理系统，通过对预案进行数 字化、结构化和流程化分解，实现常态下的应急预案评估及实时的模拟演练等工作。 当突发事件启动预案时，系统会自动关联到事件的联络人、五库资源、处置流程 与方法等，以快速实现信息报送、辅助领导人决策与布署等工作。 提供多种预案标准模板，包括总体应急预案、专项应急预案及自定义应急预 案等； 提供文本预案的快速录入，并能够按标准模板进行数字化分解，形成形式化 的描述语言； 在预案生成过程中，能够根据预案类别，匹配到相似的相关预案模块，为预 案的编写提供参考内容，实现预案的快速生成； 提供预案和一网五库资源、相关部门等信息关联，在突发事件时，应急平台 能够根据事件情况，自动匹配预案及应急相关资源； 提供预案的快速检索通道，实现预案的模糊检索； 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 22 / 30 支持接警和处警功能，可根据突发事件的时间、地点、类别、危害情况自动 匹配相应的应急预案。 根据应急预案设定的工作流程和相应的处置方法以及各级部门的职责形成相 应的响应方案。 在事件处置过程中可以随时根据事件进展的情况进行相应的判定，从而启动 对应级别的应急预案。 6.1.36.1.3 一网五库资源管理一网五库资源管理 提供对政务联络网、应急联络网、救援物资、救援队伍、专家、法律法规、典型 案例、风险隐患（未整顿、已整顿、过期未整顿） 、避难场所、应急技术处置方案、 信息资源等一网五库为基础的应急资源日常管理； 五库信息应能够与预案、事件等实现快速有效的分类关联； 在新增预案时，能够根据预案类型自动关联相关五库信息； 在突发事件时，能够根据事件基本信息及预案信息，自动列出最具支持力度的五 库信息； 通过对有关法律、法规、政策、技术要求以及案例等数据库资源进行智能检索和 分析，并咨询专家意见，提供应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案。 6.1.3.16.1.3.1 救援队伍库救援队伍库 救援队伍库主要存储各级、各专业领域救援队伍、企业救援队伍、社会志愿者以 及应急时可动用的武警。 救援队伍库组成结构图 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 23 / 30 6.1.3.26.1.3.2 救援物资库救援物资库 救援物资库主要存储应急物资储备场所、救灾储备物资以及物资生产供应企业等 信息。 救援物资库组成结构图 6.1.3.36.1.3.3 专家库专家库 管理专业领域或应急领域具有丰富经验、知识和技能的专家信息。其中，专家信 息包括：姓名、所属单位、所属领域、职称、专业经验、联系方式等。 6.1.3.46.1.3.4 法律法律/ /法规库法规库 对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件、综合管理类等相关法律 法规的管理，包括国家、省、市出台的有关应急管理的法规、规章等。 6.1.3.56.1.3.5 案例库案例库 对突发公共事件典型案例，包括案例基本信息、扩展信息以及相关图片、音频、 视频信息的管理。 6.1.3.66.1.3.6 应急工作联络网应急工作联络网 主要存储国家、安徽省、巢湖市应急管理领导机构、办事机构、工作机构等相关 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 24 / 30 信息（包括机构名称、值班电话、相关联系人、职务 、联系电话等） 。 6.1.46.1.4 指挥调度指挥调度 以事件为驱动，实现对人的指挥、对物资的调派和对信息的掌控。 能够根据事件记录信息，自动启动相关应急预案及预案级别； 能够根据事件类型、地点等，系统自动在 GIS 地图上锁定出发事件的影响范 围，影响范围内的一网五库资源信息及重要危险源、场所等信息，并把相关地图图 片和资源信息回传至应急指挥调度平台； 在启动预案的同时，系统自动给出流程化的操作步骤共指挥人员参考。 能够快速的自动调用周边市域内的相关应急资源物质，协同处理事件； 能够根据事件的类型、级别及发生地点等快速的自动调出相关部门、人员， 进行快速人员、资源调度； 能够快速推算该事件可引发的周边多个二次事件，并能够单独启动二次事件； 能够根据事件、预案、资源信息、人员信息、二次事件信息等，形成突发事 件的应急处置方案； 能够对事件的处置过程进行全程跟踪（包括值班员的操作记录，包括与各个 业务单位的电话、短信、传真记录，包括各业务单位的人力、资源调派记录及催办 记录，包括领导的批示和指令记录，包括事件的全过程录音等） ，在事件处置完成后， 实时生成事件处置报告。 6.1.56.1.5 事件管理事件管理 事件管理系统管理所有已发生及正在发生的突发事件及各类行政事件，并建立事 件管理的完整记录和追责机制。 所有与事件一切有关的信息皆按设定的标准模板自动记录，包括事件的编号、事 件属性、发生的时间、地点、事件概述、关联的预案编号、关联的案例编号、所用 的应急知识编号、处置事件时的办法、牵头部门、联动部门、应急措施等，处置后 结果描述等信息。 处置事件的办法附在信息报告中，信息报告里有上级领导的批复、行动指令。 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 25 / 30 （1）值班人员在接听电话或收到传真时，进行事件信息的登记； （2）在当班完成后，可自动打印值班日志报表和值班要情报表； （3）当发生突发事件时，在进行事件登记时，选择相应的预案信息，系统自动 关联出该预案相关的指挥领导、成员单位联系人、救援物质、救援队伍、专家等信 息，同时可快速向指挥领导进行电话、短信方式信息上报及按领导指示和预案要情， 协调各部门进行人员、物资的快速调度； （4）在事件处理完成后，可把事件情况、领导指示、值班员操作信息、成员单 位响应信息、联系的电话/传真/短信记录、事件处理结果、事后评估情况等自动生 成事件报告。 6.1.66.1.6 考核与统计分析考核与统计分析 所有事件都按类别汇集在事件记录列表中，能够根据不同突发事件的类型、区域、 时间等要素进行实时统计分析。并自动进行事件分类和统计分析,对催报、漏报进行 报送统计，通过事件追溯评估处置方案及事件统计分析，达成对各项应急管理工作 的考核。 七、售后服务和培训七、售后服务和培训计划计划 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 26 / 30 7.17.1 售后服务售后服务 （1）所有硬件设备及产品提供 1 年以上保修服务，其中服务器、网络设备 3 年 质保。 （2）保修期内，所有硬件设备的维修均为免费。 （3）设备故障报修的响应时间：周一至周五 8：3018:00 期间为 2 小时。若电 话中无法解决，12 小时内到达现场进行维护。其余期间为 24 小时。 （4）保修期内，所有设备维修服务均为上门服务，由此产生的费用均不再收取。 （5）应用系统上线初验后提供一年的免费技术支持服务。在保证期内，提出服 务要求后 4 小时内到达现场，以及产品免费升级服务。应用系统保证期后，每年收 取 10%服务费，提出服务要求后 12 小时内到达现场，以及产品免费升级服务。 （6）应提供系统扩充、升级方面的技术支持服务，根据具体工作量收取相应费 用。 7.27.2 培训计划培训计划 7.2.17.2.1 业务人员培训计划业务人员培训计划 业务人员即操作使用系统的人员，针对业务人员进行操作层培训。 操作层培训是针对所有本系统的使用人员进行的培训，通过培训使其可以熟练地 对应用软件系统进行操作、完成日常的业务处理工作。培训内容包括：应用基础培 训、应用软件操作层的使用等。 针对业务人员本项目培训方式主要有以下几种： (1)(1)集中培训集中培训 集中培训对象是巢湖市应急办使用应急系统的普通用户。 普通用户培训在系统安装调试期间集中进行，根据情况进行分班培训。 集中培训采用理论与实践相结合的方式进行。除了理论教学外，还提供上机操作。 提供用户系统模拟使用环境，包括操作系统、数据库以及应用系统环境，组织学员 系统地学习管理维护及使用软件的方法。在让学员进行理论课学习的同时，掌握相 关技术及具有一定的解决问题的能力。 (2)(2)分散培训分散培训 巢湖市应急平台一期建设规划实施方案 27 / 30 分散培训的主要对象是处领导。由于这些人员的工作时间特性，很难参加一次完 整的集中培训，故计划在提供集中培训的基础上，结合这些领导人员的具体工作时 间安排，灵活地安排有关培训工作，使其能清晰地了解系统的功能和操作，保证能 用上、用好本系统的各项功能。 7.2.27.2.2 技术人员培训计划技术人员培训计划 根据本项目系统的复杂程度和要求，管理人员应具有网络工程师、数据库系统工 程师、信息系统管理工程师的计算机技术与软件专业技术资格或同等能力，并同时 配备电子技术工程师，技术培训对象包括 2 种。 类型类型培训对象范围培训对象范围 管理人员负责系统建设的决策人员和高级管理人员 维护人员负责系统建设、运行和维护的技术人员 培训内容包括应用培训和管理培训，应用培训针对使用者，主要由运行维护部门 实施，根据对象的不同，采取分层次、多元化的培训手段，在应用培训过程中，应 注意收集使用者对系统的改进意见，在此基础上不断完善应用界面和应用功能。 管理培训针对运行维护部门/人员，包括现场培训、专业培训和技术交流等，主 要由供应商/厂商实施。 现场培训指对现场人员进行的日常管理和日常故障排除的培训。 专业培训指对系统为何和开发人员进行的系统的、有针对性的培训，如操作系统 和数据库培训，包括认证培训