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建立有效的公务员激励机制X摘 要: 公务员素质、能力、责任心如何, 凝聚力、创造力如何, 直接影响到政府的行政效率和运作水平。随着公务员制度赖以存在的政治、经济、文化环境的变化, 必须通过完善激励机制, 充分调动公务员的积极性, 从而达到提高行政效率的目的。关键词: 公务员; 激励机制; 社会环境; 策略一、中国公务员制度建立有效激励机制的社会环境分析任何一项制度的确立都有其深刻的政治、经济、精神文化背景, 随着社会主义市场经济体制的建立、经济文化的发展和人们各种价值观念的转变, 中国公务员制度赖以存在的客观环境也在发生着剧烈的变动, 这一方面为公务员制度建立有效的激励机制提供了有力的理论依据, 另一方面也为建立有效激励机制提供了经济、政治、文化上的决策信息。1. 经济环境分析经济环境对公务员激励机制的影响集中体现在经济体制上。/ 现代经济学理论认为, 经济体制乃是社会确立的在生产、消费和分配等三个基本领域内做出资源配置决策的机制, 它包括三个互相联系的组成部分, 即决策结构、信息结构和动力结构。其中从动力结构来看, 不同的经济体制在动力来源和刺激方式上是不同的。0 1 一般而言, 公务员从事社会活动的动力主要来源于下述几个方面的需求( 马斯洛需求理论) , 即生理需求、环境和稳定需求、爱和归属的需求、社会地位需求及才能充分发挥的需求。相应地经济体制中存在着直接满足这些需求以达到激励目的的手段和制度。在不同的经济体制中, 运用的激励方式也是不同的。一般来说, 计划经济体制中, 是通过直接规定干部的行为系列; 在市场经济体制中, 主要是通过市场机制对干部行为后果施加影响来达到激励目的。市场经济将各种经济资源的配置过程同社会经济活动参与者的经济利益直接联系起来, 使每个主体( 包括公务员在内) 在关心自己经济利益的基础上从事资源配置活动。这种对自身利益的关心, 影响着各类主体的决策方式及其对经济信息的处理方式, 就这个意义上来说, 随着我国社会主义市场经济的建立和不断完善, 对公务员的激励应调整为物质激励和精神激励并重的同步激励机制, 切实满足公务员的经济利益。2. 政治环境分析公务员制度作为政治上层建筑的一部分, 它的各项机制的运作和功能的实现最直接的受到政治环境的影响。政治环境对公务员激励机制的影响主要表现在以下两个方面: 其一, 政治的阶级性对公务员激励机制的影响。公务员制度是市场经济的必然产物, 既有其科学性的一面, 又有其阶级性、政治性的一面。资本主义政治是金钱政治, 无论是在经济领域, 还是在政治领域, 追求个人利益最大化是资本主义社会的普遍生活规则。这就决定了资本主义国家对公务员的激励要以物质激励为主。而在社会主义国家, 公务员是人民的公仆, 为人民大众谋利益, 其个人利益必须和公共利益相一致。因此, 对社会主义国家的公务员要实行以物质激励和精神激励兼顾的同步激励机制。其二, 政府提倡的主流人性观对公务员激励机制的影响。我们知道, 人性假设是公务员激励的前提假设, 不同的人性假设必然有与其相适应的激励理论和激励模式。因此, 政府倡导的149X 收稿日期: 2002 10 16作者简介: 陈幸华( 1968- ) , 男, 湖南临武人, 湘潭大学人事处讲师。主流人性观是公务员激励的理论前提。/ 经济人0假设是市场经济的前提人性假设, 而公务员制度又是市场经济的必然产物, 因此, 它必然反映市场经济的核心精神和基本价值。我国社会主义市场经济已初步建立, 然而由于计划经济的影响, 把公务员看成/ 政治人, 道德人0的倾向依然存在, 使他们变成不食人间烟火的纯粹道德人, 抹杀了其/ 经济人0的特性,影响了对公务员的激励。3. 文化环境分析所谓文化环境主要是社会思想意识、文化心态和观念形态的总和, 它是社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的价值取向。公务员激励机制能否顺利实施并发挥应有的激励作用,不仅仅取决于制度本身是否完善, 是否符合理性的设计, 还取决于它是否与公务员队伍中普遍存在的价值取向相符合, 能否被大多数公务员所认同和接受并转化为自觉的行动。/ 制度、法则等外在规则由于缺乏内在心理认同的支持, 其效能也大为降低。因此在人们心理上尽快建构一套与外在制度规范相契合的内在文化价值规范系统, 使外在的激励、凝聚、约束机制通过内在的心理因素而发挥作用, 是当前文化心理建设的主要任务0 2 。也就是说公务员激励机制深受文化环境的影响和制约。首先, 管理观念的变化。传统公务员制度是以工作、职位为中心, 把人看作完成组织目标的工具,建立在对人性的高度不信任基础之上, 激励机制简单、单一、不健全。而现代公务员制度坚持的是以人为本的理念: 人是组织最主要的财富和资源, 对人的投资收益最大; / 人0取代/ 工作0成为管理的核心; 以更加积极的态度看待人性, 管理的出发点从对立和控制转向协调和合作。而建立有效激励机制正是这一理念的体现。其次, 社会价值评价尺度的变化。在中国二千多年的/ 官本位0政治传统的影响下, / 做官0成了计划经济时代惟一的社会评价尺度, 加之意识形态的高度一体化, 使得计划经济体制下的干部激励必然以行政激励和道德激励为主, 而以利益激励为辅的精神激励机制。随着改革开放、社会主义市场经济的建立, / 做官0/ 经商0/ 治学0 等社会评价尺度的多元化, 现代公务员制度为提高公务员的吸引力, 提高公务员队伍整体素质, 必须满足公务员的不同需求,建立有效的激励机制。二、建立有效的激励机制的策略随着公务员制度客观环境的变化, 我国必须通过完善激励机制、充分调动公务员的积极性, 从而达到提高行政效率的目的。完善公务员激励机制可以从以下几个方面进行考虑:1. 在思想上树立激励意识。正如美国从事产业组织和公共选择理论研究的著名经济学家D#C 缪勒指出的/ 公共官僚部门是以外部对效率的控制无力和内部激励微弱为特征的0, 也就是说, 政府缺乏外部的竞争压力, 又缺乏内部的有效激励机制, 而且前者与后者之间存在因果关系。与企业不同, 政府处在垄断的条件下, 其公共财政的投入与公共产品的产出缺乏外部的制约机制, 其提高绩效缺乏来自于外部的竞争所产生的激励动力, 这必然导致政府内部难以形成有效的激励机制。传统政府作为掌握公共权力的组织, 按照权力合法性逻辑, 作为行政机构的政府直接对授权它的代议机构负责, 代议机构重视的是权力不被滥用而并不在乎政府的绩效, 而更在乎政府绩效的公众却又无法控制政府。于是,在政府内部, 激励意识被权力意识所淡化。同时, 政府为保障公共权力不被滥用, 形成了一套规范公务员行使权力的规章制度, 规章制度成为政府中最神圣、最具有价值的东西, 成为行政活动的导向, 公务员更需要的是按部就班、循规蹈矩的工作行为, 而不是主动性、开拓性、创造性。因此, 规章制度压制和排斥了激励, 导致政府绩效低下。现代中国公务员制度面对其赖以存在的经济、政治、文化客观环境的变化, 在行政管理理念上, 必须树立激励意识, 充分认识到激励对于发挥公务员的工作能力及工作积极性、提高组织绩效具有巨大的作用。2. 提高公务员的工资, 改革公务员的工资制度。这方面要借鉴西方公务员的薪俸制度。在按同工同酬、平衡原则的基础上, 注意适应经济形势和物价的变化, 建立与之相适应的公务员工资动态调配机制,并把公务员的工资、奖金、福利待遇与其工作实绩挂钩, 拉开领导职务与非领导职务的工资差距, 同时大力进行机构改革, 裁减机构冗员, 减少吃财政饭的人员, 大力推进政企、政事、政社分开, 精干政府机构人员。繁荣经济, 为公务员增加工资打下经济基础。3. 在公务员晋升问题上, 要大力推行竞争上岗制和职务任期制, 使竞岗前后都能做到优胜劣汰、能上能下。单靠增加公务员的工资来激励公务员努力工作是不够的, 还必须加强制度建设, 完善公务员的晋升制度, 使领导职位更具开放性和竞争性, 培养公务员有才有为才有位的意识。如果说公务员的增加工资制度对行政机关的引进并留住人才提供了物质150基础, 满足了公务员的利益追求, 那么职位的公开竞争则可满足公务员政治需求的同时也迫使公务员在追求私益的同时还要考虑公共利益和公众的评价,培养公务员的/ 职位危机0 意识, 对公务员通过投机钻营谋取职位和谋取职位后追求私益最大化起到很好的遏制作用。4. 在考核问题上, 要建立科学的考核评价体系,使考核结果更具有客观公正性。考核的内容要分类列等; 考核的结果的等次要进行细化, 以充分反映公务员的真实表现; 考核后的奖励要物质奖励和精神奖励相结合, 不可偏废。5. 工作丰富化。传统公务员工作给人的形象是/ 上班一张报纸一杯茶0。工作懒散、枯燥无味。现代公务员制度必须充分重视利用激励方面的因素,为员工提供有挑战性的工作, 扩大其工作责任范围和其独立自主性, 工作内容丰富化, 为其创造出成绩、作贡献的机会和条件, 这样才能不断地激励他们进步和发展, 从而提高行政运作效率。参考文献 1 马华. 当代激励理论 M . 上海: 上海社会科学出版社,1993, 166. 2 吴克昌. 社会心理论) ) ) 转型期中国社会心态研究M .长沙: 湖南人民出版社, 1995, 320.责任编辑: 立早Establishment of an Effective Public Functionary Stimulating MechanismCHEN Xing- hua( Per sonnel dep ar tment , Xiangtan Univer sity , X iangtan Hunan , 411105 China)Abstract: With the ent ry china into WTO, the Chinese public funct ionary system has to strive for its developmentin a much higher level. It s lack or inef fectiveness of a st imulat ing mechanism has led to a series of bad effects . Therefore , it is ext remely necessary and urgent to establish and perfect the stimulat ing mechanism . Basedon the chang es of the polit ical , economic and cultural set t ing on w hich the Chinese public funct ionary system depends, it is times to find out defects and establish and improve an ef fect ive , stimulat ing mechanism so as to ensurethat our country. s public funct ionary system can achieve sound development and fit in w ith the need of international compet it ion.Key words: public funct ionary; st imulat ing mechanism; social sett ing; tact ics( 上接第73 面)Androcentric Point of View in Early Christian AnthropologyLIU Wen- ming( Law school , Cent ral- South Uni v ersi ty , Changsha , H unan 410083, China)Abstract: According to Aug ustine and Thomas Aquinas, the human beings is made up of two elements which are the rational souland the body . The r at ional soul which made from the image of God makes bo th sex es a human being