浅谈建设项目各阶段的造价控制分析论文.docVIP

目 录摘 要.3关键词.31.项目决策阶段的造价控制.411项目决策阶段造价控制的重要意义.412项目决策阶段的造价控制措施.42.设计阶段的造价控制.721改变重技术轻经济的设计观念，在建筑设计中引入价值工程的概念.722大力推行工程设计招标制度.72.3推行限额设计.72.4造价咨询专家提前介入优化设计方案.73招标投标阶段的造价控制.83.1 现行招投标机制下控制造价存在的问题 .83.2加强施工招投标阶段造价控制的改进措施.94. 施工阶段的造价控制.1041合理确定控制目标.1042制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪与管理.1143施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比选.125. 竣工阶段的造价控制.12参考文献.12摘 要：造价控制贯穿于工程项目建设的全过程，阐述了设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和竣工阶段控制工程造价的措施。只有做好全方位的控制，一个企业才能持久稳定的发展下去。关键词：施工企业；工程造价控制,各阶段；浅谈建设项目各阶段的造价控制分析1. 项目决策阶段的造价控制1.1项目决策阶段造价控制的重要意义随着现代建设工程项目规模的日益巨大化和复杂化，导致项目投资迅猛增加，一个工程建设项目通常投入上百万、上千万，甚至上亿资金，而且是一次性的、不可重复的，工程建设中，工程造价控制是建设管理的一个核心问题，它始终贯穿于项目建设全过程，即项目决策阶段、设计阶段、工程招投标及承发包阶段以及竣工验收阶段，如何采取一定的办法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的限额以内，以达到预期的投资收益目标，降低投资风险，这是每位业主都必须面对的问题。业主作为工程项目的投资者，承担着对工程项目从筹建直到竣工验收的全部费用进行控制，只有通过对工程的决策、招标、设计、施工、竣工验收及工程结算与决算进行全过程、全方位的控制，才能达到经济合理地使用投资，并取得较好经济效益和社会效益的目标。建设项目投资决策是指决策单位或决策者按照规定的建设程序，根据投资规模、投资方向、投资布局的战略构想，结合有关的方针政策，在广泛收集信息资料的基础上，对拟建项目进行技术经济分析和多种角度的综合分析评价，决定项目是否马上建，在什么地方兴建，选择并决定项目建设的最优方案，即解决所谓的定项、定点、定方案的问题。在过去，绝大多数业主忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的重点放在施工图预算审计、承包合价审计和竣工结算审计上，如此算细帐，尽管也能收到一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。事实上，在建设项目决策阶段，项目的各项技术经济决策，对工程造价以及项目建成后的经济效益，有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段，据统计，其对工程造价的影响程度达到了80%90%。1.2项目决策阶段的造价控制措施1.2.1认真做好市场调查研究，合理确定建设规模任何一项工程的投资，无不存在一定的不确定性，即投资风险，特别是生产性项目，如果建设项目在前期决策阶段不做好市场调查与研究，一味的追求“大规模、大效益”，可能会导致资金难到位，开工迟，技术、管理跟不上，产品积压或降价销售，这样往往造成项目的投资效益远远达不到预期目标。而生产规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益也会降低。因此，合理确定建设规模是控制工程造价的关键，要做好这一项工作，关键要做好市场研究。市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有进行可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内的拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产品的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，以决定项目建设的必要性。1.2.2技术与经济相结合，做好方案优化技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。长期以来，我国工程建设领域都存在技术与经济分离的弊端，通常项目建议书由建设单位的工程技术人员提出，而相对应的投资估算由财会、预算人员编制，技术人员不懂财务，财务、预算人员又往往不熟悉工程技术，只单纯的从财务角度进行估价，而设计人员由于缺乏经济观念，设计思想保守，或是不注实际的“拿来主义”，造成在项目决策阶段造价控制不严。要真正有效的控制工程造价，在完成市场调查研究后，必须结合项目的实际情况，在满足使用功能和生产要求的前提下，遵循“效益至上”的原则，将技术和经济有机结合，进行设计多方案比较，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到决策阶段的各个环节中。这就要求：让设计项目管理早一点介入到建设前期中去，替业主把好关，且设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术、轻经济，设计保守浪费的倾向；培养工程技术和造价管理人员的综合素质，由既懂技术、懂管理，又熟悉经济、了解法规的复合型人才牵头进行项目决策，提高投资预控能力；经济人员应充分了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，在降低工程造价的基础上下功夫，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理。1.2.3着眼可持续发展，合理选择建设标准和建设地点建设标准和建设地点的合理选择，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，及项目建成后的经营状况。在项目决策中进行可持续性研究，可避免出现许多项目仅仅是某些领导政绩的标志，而造成不该建设的项目建设了，或违反发展规划建设了没过几年又拆了重建，甚至还出现“楼一建成就想拆”的现象，由此造成巨大的资源浪费而影响投资效益。合理选择建设标准，要考虑国家的实际及业主单位的财务、物力的承受能力，坚持经济、适用、安全、朴实的原则，在选择标准时考虑可持续发展是很重要的，既要求满足现在需要，又要适应未来的发展需要，不妨碍先进技术、设备的引进和国民经济的发展及人民生活水平的改善。在选择建设地点时，一定要以国民经济发展战略规划、国家工业布局总体规划、地区经济发展规划为基础，改扩建项目还需把老区的规划和功能分区相结合考虑。周边自然环境和经济情况、基础配套设施、国家和地方政策、风土人情、气候水文情况、原料和燃料供地及产品消费地等都对项目建成后的营运费用起决定和控制作用，它们不是静止的，应该结合发展规划运用可行持续发展的观点来分析，避免重复建设，并使人力、物力和财力得到充分利用，有效的控制工程造价。1.2.4加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高投资估算的准确度投资估算是项目决策的重要依据之一，投资估算的准确与否不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且在可行性研究报告批准后，投资估算就作为设计任务下达的投资限额，对整个项目的造价起控制作用，它直接到关系下一阶段设计概算和施工图预的编制，对建设项目的资金筹措也有直接影响。目前，在项目建设阶段，投资估算对项目的规划、规模起参考作用，通常由建设单位提出，由于建设单位往往技术力量不足，经验不丰富，投资估算内容往往相当简单，而且往往出现漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计或咨询单位编制可行性研究报告时编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。为真实、全面的编制投资估算，避免项目建设过程的“三超”现象发生，首先，一定要进行调查研究，切实从本单位的实际情况出发，结合当时、当地的财力、物力以及建筑标准、质量要求、建筑材料市场价格等方面的实际，坚持适用、经济、安全、美观的原则，使生产力得到合理有效配置，资源得到综合利用，真正把规模效益充分发挥出来；其次，在做工程设计前，可邀请受委托进行可行性研究编制的设计或咨询单位参加编制项目建议书和投资估算，让设计人员一开始就深入项目中，便于全面的、系统的、真实的收集好基础资料。2.设计阶段的造价控制2.1改变重技术轻经济的设计观念，在建筑设计中引入价值工程的概念价值工程又称价值分析，以提高产品价值为中心，对其各项功能进行分析评价，使之以最低的总成本，实现必要的功能。建筑设计中如何将工程项目的功能要求与投资有机结合，根据工程的实际情况既不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求提高成本与功能的比值，获得最佳的设计方案，价值工程作为一种相当成熟而又行之有效的管理办法，在许多国家的工程建设中得到广泛应用，例如在某水泥天生20m高园库设计中，原设计方案采用全现浇钢筋砼库壁，经过设计人员的反复计算，采用砌体加多重圈梁及构造柱的作法，满足了设计要求，而单库造价比原方案节约了3.7万元，11个园库共节约了40.4万元，此方案设计在保证工程功能不变的条件下降低了项目投资。2.2大力推行工程设计招标制度工程设计招标通过公开、公平的竞争，促进设计单位自觉按建筑设计要求提交实用、美观、安全、经济的设计方案，在评标过程中引入价值工程分析方法，对设计方案设定多个评价指标，按工程实际重要程度分配权重，有利于业主择优选择最佳设计方案，有利于工程投资的控制。2.3推行限额设计当前一些设计单位只负技术责任，不重视投资控制，没有强调限额设计，加之评选各类优质工程的标准轻视投资控制，造成片面追求高标准建设，高标准装修，使工程投资超资严重。限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是尊重科学、尊重实际、实事求是，精心设计和保证设计科学性。为了保证限额设计能落到实处，在设计单位内部，首先要使设计与概算形成有机整体，克服相互脱节的状态。在整个设计过程中，设计人员要经常检查本专业的工程费用，切实作好控制造价工作。改变目前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”。2.4造价咨询专家提前介入优化设计方案优化设计方案可大幅度降低工程造价。在建筑设计过程中，由于一些设计人员对建筑的经济性重视不够，盲目追求建筑的高标准或是为了安全起见，刻意加大结构的安全系数，造成投资浪费。因此，可以选择合适的造价咨询专家从设计初始阶段即对工程造价进行监控。造价咨询专家可以在方案设计阶段，利用同类建筑的技术经济指标，对拟建筑按照不同的设计方案，根据现有的价格水平进行分析、比较、编制估算书，在扩初设计阶段，对不同结构形式，不同材料和不同公用设备布置做出造价比较，及时为设计人员提供相应的经济指标，在施工图设计阶段作好施工图预算的编制工作，减少设计工程中的错漏现象，干预设计中存在的不必要的浪费，达到控制投资、优化设计的目的。例如，在做一幢三层现浇框架宿舍楼的标底后，发现该宿舍楼的平米造价较同类型工程高出许多，业主提出质疑，为此我们对该工程造价因素进行分析，发现该工程的钢筋含量为68kg/m2，而类似工程在该地区的钢筋含量为40kg/m2左右，同时，该工程设计的断面尺寸较大，室内装饰材料多采用高档材料，因此单方造价较高。如果业主在设计阶段即委托造价咨询机构对工程造价进行控制，加强业主与设计人员的沟通，相信可以将造价控制在业主期望值范围内。3.招标投标阶段的造价控制3.1现行招投标机制下控制造价存在的问题 鉴于我国目前工程造价体系管理体制现槲口我国的企业定额尚未形成的情况下，在大多数内陆省份还需要按照预算定额的体系向实行实物工程招投标方法过渡，因此，还不能真正形成由市场形成价格。3.1.1不合理的评价体系 在笔者目前参与的建设工程招投标中，主要采用“无标底招标，有标底评标”的办法，它的评标价是由参考工程造价与各投标单位平均投标报价按一定的权数组合，再乘以市场平均优惠率确定。这种评价体系决定中标的主要条件是接近投标人的平均报价，带有很大程度的随机性，造成投标人的废止性，甚至串标或哄抬造价或恶意竞价。3.1.2恶意竞标 由于建筑市场规范需要一个长期过程，国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市场行为，有时为了急于中标无视市场风险，视招标投标为搏彩，以拿标为目的，恶意降价，存在进门再说的心理，中标价格甚至连买材料都不够，中了标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟，有的承包商偷工减料，更有的承包商以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。3.1.3市场价格尚未形成 涉及招投标核心内容的工程计价定价模式，尽管已逐步在向按市场计价定价模式转变，但招标项目一般仍按定额计价的方式计费定价，承包商没有建立企业内部定额，多数业主和招投标代理机构离不开定额计价定价模式。“控制量、竞争费、指导价”的计价模式尚未真正放开和达到市场化的要求，要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的竞争，促使投标者自觉地降低自身的劳动力消耗水平，提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置，从而降低成本，合理降低工程造价还有很长的路要走。 3.2加强施工招投标阶段造价控制的改进措施 从以上对现行招投标体制存在的问题加以分析，无论从业主、招投标代理机构、抽检、管理部门，还是评标体系、市场计价定价模式的运行的角度来分析，仍不完善，还存在一定的问题。根据国家有关规定，工程建设项目达到一定标准以上的均须实行招投标，合同造价一般按中标价包死，到竣工结算时，实际上仅是对工程变更部分进行造价审核。因而在招投标阶段对标底造价的控制显得十分重要。因此，为加强对这一阶段的造价控制，建议： 3.2.1推行工程量清单招标我国现行的工程造价计价模式，大部分仍采用工料单价法，也就是分部分项工程量的单价是直接成本，并按现行定额的人工、材料、机械的消耗及市场价格确定的。而国际通用的工程量清单计价的模式，则依据施工图纸、统一的工程量计算规则，由招标人或招标代理机构计算出分部分项的工程量表及其汇总表，然后通过招标询价和答疑，以公平竞争形成合理的低价。这种由招标人提供工程量清单、投标人按照市场要素价格行情及本企业的个别成本自由、以综合单价报价竞争，并以固定总价合同、单价合同和成本加酬金合同确定价格的模式，是国际上通用的FIDIC合同条件组成的一部分。我国从2003年7月1日起实施建筑工程工程量清单计价规范，正是为和国际通用的定价方法接轨，为今后推行工程量清单招投标，通过市场形成工程价格奠定基础。由投标人按照工程量清单，结合企业内部消耗量定额和市场价格自主报价。在清单模式下，各种组价一目了然，有利于招标人对造价的控制，从而使建设单位最大限度地获得最优的价格。3.2.2改进评标办法对评标办法，不能一味强调低价中标，按照招标投标法的规定“可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法规允许的其他评标办法”，而具体实践中应当强调具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的项目，应积极推行经评审的最低投标价中标法。即使采用综合评估法的项目同样在商务标的评审时，也要突出造价的比重，拉开评分差距。加强询标环节的作用。当前大多评标对工程造价只注重总价，不详细分析单价，为以后的造价控制留下漏洞。因此建议对评标委员会选出的中标候选人进行必要的询标，从而杜绝漏洞。 3.2.3完善投标文件评审技术标评分由于是定性分析而得出，有一定的随意性，稍有不慎容易造成不公平。因此，可采用先评技术标，后评商务标的做法。3.2.4加强对招标文件的编制管理由专职造价工程师参与审定其中的造价条款。3.2.5通过细化委托编标合同内容进一步明确社会中介机构的编标责任和义务，促使其规范谨慎执业，具体可采用“质量与中介机构经济社会效益挂钩”的办法，如“在审标时或其他途径发现的每1的质量差错率扣10名的委托编标费”等形式实现。 3.2.6招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理由专职造价工程师参与审定造价条款，因合同条款的一词、一字及一标点符号之差，极可能引起造价的大幅上升。 因为招投标机制和建设工程的定价方法与现行的体制、机制、市场这些深层次的问题息息相关，因此，本文通过对当前招投标运行机制对工程造价控制的影响及分析，探讨了一些改进措施。望与各位同行共同探讨。4、施工阶段的造价控制4.1合理确定控制目标工程造价的控制不单是一个经济问题，而是与工程的质量和工程工期密切相关的既互相制约又互相影响的不可分割的有机整体。工程造价控制是对工期、质量、投资三大目标组成的目标系统的控制。其中一个目标的变化势必影响另外两个目标的变化。因此，提出所谓最优地实现目标系统，实际上，是要在三者之中寻求最佳平衡点。为了确定一个切合实际的目标，在工程项目建设施工中应从业主要求、工程建设客观实际条件、市场条件等方面进行综合分析，确定一套切合实际的衡量准则，在保证质量和进度的前提下，确定一个合理的造价控制目标，这是造价控制的前提。4.2制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪与管理4.2.1制定严密的合同条款随着我国加入WTO，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。而事实上，确实有必要而且必须对工程施工中所涉及的所有问题都以合同条款形式确定下来，赋予其法律上的约束力，为工程施工中的各种活动提供依据。4.2.2合同的订立必须合理应对合同语言文字是否简练、规范、严谨，有关条款的描述是否清晰，费用和计算数据是否有误差，有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等进行审查。4.2.3加强施工过程中的合同跟踪与管理对合同执行情况进行跟踪，确保施工企业按合同进行施工，杜绝施工单位偷工减料、以次充好，影响工程质量从而影响工程造价。建设单位的造价管理人员必须充分理解和熟悉合同条款，一方面要严格检查承包商的索赔要求，利用合同条款及时解决工程造价方面的纠纷，另一方面还要尽量做好自己在合同中规定的工作，减少承包商的索赔机会。施工阶段的合同管理，换句话说，就是合同的跟踪。首先，建设单位应把所有与工程有关的合同分门别类，统一存档，便于查找。然后，应随时派员检查合同的执行情况，一旦发现工程承包商或材料设备供应商没有履行合同文件，根据合同规定，及时行使甲方的权力。最后，建设单位应建立自己的支付报表，专人管理工程费用的支付情况，及时扣回预付款或甲供材料款，避免发生延期付款或超额支付的情况。4.3施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比选