扬州市航道网规划研究.doc

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扬州市航道网规划研究河海大学商学院扬州市交通局二六年五月目 录前 言 1第一章 绪论3第一节 扬州市的基本情况3第二节 研究背景与研究意义10第三节 规划依据与规划目标10第四节 本项研究的主要任务与基本思路11第二章 航道的历史现状及存在问题14第一节 扬州航道网的历史、现状及港口概况14第二节 水运在综合交通网中的地位与作用20第三节 航道存在的问题分析24第三章 航道通过量预测28第一节 预测概述28第二节 航道通过量初步预测34第三节 相关发展规划对航道通过量的影响分析40第四节 航道通过量修正值49第四章 扬州市航道规划方案的确定57第一节 航道规划的原则与航道发展的总体思路57第二节 扬州市航道规划方案的选择61第三节 扬州市航道规划建设序列65第四节 航道规划方案的投资估算73第五章 航道网规划的综合评价77第一节 国民经济评价77第二节 技术评价78第三节 社会综合效益评价79第六章 航道建设的对策措施82第一节 加大政府投资力度82第二节 提高系统内部的管理水平86第七章 结论与远景展望90第一节 主要结论90第二节 远景展望91前 言改革开放以来，扬州市内河航运建设取得了显著发展，在促进扬州市乃至整个苏中、苏北地区经济社会发展发挥了重要作用。但总体来看，扬州市内河航运还处在较低的发展水平，突出体现在航道等级依然较低、船型发展尚未标准化，合理、高效、优质的运输系统尚未建立，内河航运的优势和潜力还没有充分发挥。2004年1月，黄菊副总理、张春贤部长重点就长江三角洲地区交通发展，特别是水运问题进行了调研，就大力发展航运事业作出指示。今后一段时期特别是“十一五”期间是江苏省全面建设小康社会并率先实现现代化的关键时期，必须抓紧建设现代化交通运输体系，大力发展航运系统。江苏省要实现“两个率先”，必须要苏南苏中苏北全面发展。内河航运在扬州市经济社会发展中具有特殊的战略地位，是综合运输体系中不可替代的重要组成部分。扬州市要实现“两个率先”，离不开航道网规划建设，提高运输效益已成为扬州市内河航运发展的当务之急，并以此促进内河航运持续发展并逐步实现现代化，适应经济社会发展的更高要求。基于此，扬州市交通局决定开展扬州市航道网规划研究，希望通过研究确立扬州市未来15年尤其是“十一五”期间航道建设方案，并提出分步实施方案。为提高研究方法的科学性，市交通局航道管理处将这一任务以科研课题的形式委托给河海大学。接到任务后，河海大学立即成立了课题组，并制定了详细的研究大纲，确定了本项研究的主要任务，包括基础资料调查；揭示扬州市航道发展存在的问题；预测扬州市航道通过量；提出扬州市航道规划方案；提出规划方案实施的保障措施。为确保采集到第一手资料，并能听取多方面对开展扬州市航道规划的建议，课题组先后走访了江苏省交通厅航道局、扬州市交通局、扬州市交通局航道处、扬州市水利局、扬州市环保局、扬州市统计局、扬州市计委、扬州市规划局等单位以及扬州市的几家大型企业，课题组还对几条主要航道进行了实地考察。在采集到相关资料，并听取了专家的意见后，课题组按照研究大纲开展了工作，形成本报告。100第一章 绪论第一节 扬州市的基本情况一、自然地理状况扬州市位于江苏省中西部，北纬3224，东经11926，以上海浦东为龙头的长江三角洲，临江近海，背负江淮平原，中贯京杭运河，是苏北水陆交通的门户。扬州市1983年成为江苏省省辖市，实行市辖县的管理体制，根据1996年7月国务院批准调整后的扬州市行政区划，现辖仪征、高邮、江都三市（县级），宝应、邗江二县及广陵、郊区二区，市域总面积6654平方公里，到2005年末，扬州市总人口约456万人。扬州是南京东北长江北岸重要的水陆交通枢纽，地处沿江产业带和大运河经济带的结合部，地理区域优势突出，这决定了扬州在接纳上海、苏锡常的经济辐射上具有较独特的优势，并使其在沿海、沿江向苏北、皖北经济技术辐射上具有“传递式”作用的战略区位。扬州市域拥有长江岸线长86.9公里，内河航运发达。区域内拥有京杭运河、盐邵线、盐宝线、高东线、茫稻河、新通扬运河、老通扬运河、古运河、仪扬河、高邮湖航线、阜宝线、金宝线等重要航线，具有良好的水资源条件。扬州的地下矿藏资源有能源、化学原料、建筑材料、惰性气体、地下水、稀有元素共6大类19种，具有较高的开采价值。邗江、江都至高邮一带有丰富的油气资源，江都境内有相当的煤炭蕴藏量，丘陵缓岗有大量的砂石资源，扬州北郊及仪征、高邮地面积312866公顷。全市的土壤平均有等地已发现储量大、品质优良的矿泉水资源。2004年末全市耕机质含量为1.88%，在全省属中上水平。土壤分为水稻土、潮土、沼泽土、黄棕壤四大土类，分别占土壤面积的78.24%、15.50%、5.45%、0.81%。扬州的旅游资源十分丰富，是国务院首批颁布的24座历史文化名城之一，区域内有古典园林何园、个园以及古刹大明寺、史公祠、普哈丁墓等全国和省、市重点保护的文物古迹146处，有被国务院定为国家级重点名胜区的蜀岗、瘦西湖景区等风景游览点30多处，众多的文物古迹，名闻遐迩的风景名胜，城市景观、自然景观和人文景观互相辉映，互为补充。这座历史名城综合文化知名度很高，无论它的历史、古迹、建筑、园林、任务、名产、名肴，还有琴棋书画，戏剧曲艺，花、盆景等等，无不精美绝伦，扬州发展旅游业有坚实雄厚的基础和广阔的前途，这必将大大促进交通运输的发展。二、社会经济状况改革开放以来，扬州市经济建设得到了迅速发展。近年来随着扩大投入、调整结构所形成的积极效应得到释放，全市国民经济继续沿着“十五”以来逐年提升的增长轨道平稳运行。社会事业发展较快，人民生活水平有了很大提高，已初步实现小康目标。2004年，扬州市实现国内生产总值788.13亿元，比上年增长14.7%。其中，第一产业达79.79亿元，增长6%；第二产业达419.87亿元，增长17.3%；第三产业达288.47亿元，增长13.5%。人均国内生产总值为2100美元。第一、第二、第三产业增加值在国内生产总值中的构成比例为10.1:53.3:36.6，第二、第三产业对GDP增长的贡献率分别达62.1%和30.9%。工业经济贡献率54%。2004年，实现财政收入93.89亿元，财政收入占GDP比重在近年来逐步上升的基础上继续提高，2004年达到11.9%，比上年提高0.6个百分点。2005年扬州市社会经济较之上年有了较大的发展。1、经济总量扬州市综合实力不断增强，初步统计，全年完成地区生产总值922亿元，比上年增长15.0%，增幅首次超过省均水平。其中，第一产业增加值86亿元，增长6%；第二产业增加值518亿元，增长17.3%;第三产业增加值318亿元，增长14.3%。人均地区生产总值20389元，突破2万元，按现行汇率折算达2500美元。三次产业结构比为9.3：56.2：34.5。全年实现财政总收入117亿元，增长26%。一般预算收入49.5亿元，增长26.2%。2、固定资产投资扬州市投资规模稳步扩大，投资主体日趋多元。全年完成全社会固定资产投资410亿元，增长24.2%。其中，城镇规模以上项目完成投资222.42亿元，比上年增长40.4%；农村规模以上项目完成投资114.52亿元，比上年增长95.1%。民间投资占全社会固定资产投资比重71%，比2000年上升22个百分点。同时，扬州市重点工程进展顺利。润扬长江公路大桥正式通车；沿江高等级公路全线基本贯通；扬州港3号、4号泊位建成投产，发电厂扩建工程230万千瓦机组并网发电，二电厂二期工程项目建设顺利；出口加工区基础设施初步建成。3、农业扬州市产业结构调整成效显著，现代农业步伐加快。全市实现农业总产值171亿元，现价增长7.3%；粮食播种面积357.51千公顷，比去年扩大21.15千公顷，粮食总产226.4万吨，比上年增产21.4万吨，增长10.5%；油料产量12.28万吨，下降10.4%；蔬菜产量128.15万吨，增长6.4%；水产品产量35.6万吨，增长6.5%。全市农业优良品种和新技术推广已达70%和80%，建立市级以上农业标准化示范区29个，无公害农产品、绿色食品、有机食品分别达到214个、131个和27个。农业产业化步伐加快。2005年，47家市级以上龙头企业实现销售收入110.7亿元、利税5.2亿元、出口创汇1.6亿美元，同比分别增长25.5%、24.9%和15.1%。4、工业扬州市工业生产较快增长，运行质量稳步提升。2005年，全市着力抓好工业“双创”和“三重”，强势推进工业第一方略。规模以上工业企业达2045家，实现工业总产值1448.8亿元，现价比上年增长31.2%。其中，高新技术产业和私营经济产值比重分别为18.8%和46.2%，同比分别提升了1.5个和1.1个百分点；实现工业增加值388.8亿元，可比价比上年增长23.3%，工业增加值增幅“十五”以来首次超过全省平均水平。在工业发展速度明显加快的同时，工业经济效益也实现了同步增长。2005年全市规模以上工业实现产品销售收入1370.1亿元，同比增长32%，其中销售收入过亿元的企业达209家；实现利税102.4亿元，增长24.6%，利润50.8亿元，增长30.3%；工业产销率为97.4%，比上年提高0.4个百分点。2005年全部工业总产值达2045亿元，比2000年增加1156亿元，增量超过2002年全年总量。规模以上工业企业单位数比2000年增加822家，工业总产值、工业增加值分别增加847.3亿元和239亿元。5、体制改革经济体制改革顺利推进。全市1034家县属以上工业、商贸流通企业中，完成改制1003家，改制面达97%。工业、商贸和公共服务型企业改革正加快推进，国有资产管理体系基本建立。农村税费改革取得明显成效，建立了减轻农民负担监管的长效机制。农村土地使用权流转率达13.9%。农民专业合作经济组织已有320家。企业股份制改造步伐进一步加快，宝胜科创、江苏琼花的股权分置改革已经完成。政府职能转变步伐加快，行政审批制度和投融资体制改革稳步推进，行业协会和中介组织改革不断深入，社会保障体系进一步健全，城乡社会救助体系基本形成。6、对外开放利用外资量质并举，对外合作稳步发展。全年新批外资项目371项，比上年增加38项；协议注册外资24.3亿美元，增长48.3%，项目平均规模由2004年的493万美元提高到2005年的656万美元。注册外资实际到帐额老口径12.5亿美元，增长54.3%，新口径5.3亿美元。外经营业额1.04亿美元，增长22%。对外贸易持续扩大，出口结构不断优化。全市完成进出口总额27.9亿美元，比上年增长15.4%，其中出口19.05亿美元，增长41.0%。“十五”期间出口持续增长，五年平均增速为25.8%，比“九五”年均增速高13.4个百分点。近年来扬州市的社会经济持续发展，主要经济指标的发展状况见表1-1，地区生产总值的变化趋势见图1-1。表1-1 扬州市主要年份地区生产总值 单位:亿元年份第一产业第二产业 工业 建筑业第三产业地区生产总值19786.245.835.270.562.3114.38198512.8720.7417.812.937.4541.06199021.7547.4843.184.3019.8289.05199546.22167.89150.9616.9385.09299.20199655.10185.38163.5621.82110.67351.15199757.75188.94165.3823.56129.98376.67199859.41194.17168.0126.16148.01401.59199961.65204.76182.2222.54160.56426.97200063.02231.36206.1825.18177.74472.12200167.25246.08217.9328.15192.13505.46200270.83272.60237.3635.24215.50558.93200369.92332.42290.4841.94244.88647.22200479.79419.87366.6453.23288.47788.13以上资料表明，扬州市社会经济的发展已进入持续、快速增长的新时期。经济的发展必然会进一步带动交通运输事业的发展，同时，经济的发展对交通运输硬环境又提出了新的要求，因此，研究扬州市交通运输系统，尤其是作为其重要子系统之一的航运系统，如何适应21世纪扬州经济的发展是十分必要的。扬州市主要年份地区生产总值020040060080010001978198519901995199619971998199920002001200220032004第一产业第二产业第三产业总值图1-1 地区生产总值的变化趋势图第二节 研究背景与研究意义交通运输业是国民经济的基础，实践证明，没有发达的交通，就没有发达的经济。水运作为交通运输系统的一个子系统，具有运距长、成本低、运量大等优点，水运业为工业生产的快速发展提供了条件和基础，推动了现代化的建设。扬州市位于江苏省的中部，历史悠久、河网密布、人杰地灵、资源丰富。目前已形成以京杭运河、芒稻河、高东线、盐邵线、盐宝线、通扬运河、仪扬河等为骨干航道的干支相通的航运网络。航运为促进扬州市的经济发展起到了积极作用。随着扬州市经济社会的持续发展和苏中、苏北经济发展新格局的形成，加上京沪高速、润扬长江大桥、扬州火车站的建成运行，境内交通运输总体布局发生了很大变化，现有的航道已无法适应新形势下水上货物运输的要求，严重滞后于区域经济建设和社会发展，因此对扬州市的航道进行重新规划十分必要。本项研究将根据扬州市人民政府社会经济发展规划的要求，针对区域特点和行业特点，在分析现状、揭示扬州市航道发展存在的问题的基础上，进行科学预测，本着可行、需要、优化、节约的原则，确定扬州市航道发展的具体规划方案以及实施计划。第三节 规划依据与规划目标一、规划依据1、关于同意江苏省干线航道网规划的批复(江苏省人民政府，交通部苏政复200575号)；2、江苏省干线航道网规划（江苏省发展和改革委员会，江苏省交通厅）3、江苏省水路运输发展规划研究报告（2000-2015）；4、扬州市水资源保护规划；5、扬州市水利发展“十一五”规划(报批稿)6、淮河流域水污染防治规划（2006年2010年）（征求意见稿，国家环境保护总局环境规划院）7、扬州市交通统计年鉴（1996-2004）；8、相关航道观测点资料；9、江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要；10、扬州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要；11、相关社会经济统计资料。二、规划目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观为基准，以倡导科技创新为契机，以实现“两个率先”为导向，立足扬州市的社会经济特色和综合交通运输特点，维护生态安全，兼顾水资源综合利用，构筑与其他运输方式相协调的、与扬州市经济社会发展相适应的航道运输网络，并建立与之匹配的支持保障系统。有利于促进航道的景观化、船舶的标准化、船闸运行的信息化、航道管理的现代化，最大程度发挥内河航运优势，提升内河航运水平，完善综合运输系统，为扬州市经济社会的持续发展提供必要的支撑。第四节 本项研究的主要任务与基本思路一、项目的主要任务（1）基础资料调查。包括区域社会经济发展、内河港口发展、交通统计及相关发展规划资料等。（2）揭示扬州市航道发展存在的问题。依据扬州市社会经济发展的需要以及现有航运系统的运行情况进行分析。（3）扬州市航运量预测研究。基于社会经济发展状况资料、航运发展状况资料、相关发展规划资料，科学预测扬州市航运量的发展趋势。（4）提出扬州市航道规划方案。确立航道规划的原则，根据航运量预测结果，确立扬州市航道规划方案，包括建设序列安排及各航道的规划等级。（5）投资估算。提出扬州市航道规划方案所需要的建设投资及占用的土地量。（6）提出保障措施。为确保航道有序建设并顺利运行，提出相关的保障措施。二、技术路线见图1-2。制定研究大纲经济社会资料航道现状存在问题研究报告初稿航道建设的对策措施研究报告图1-2 技术线路图航运资料航道规划方案航道的现状分析航运量预测规划原则规划层次系统外部系统内部基础资料调研时序模型因果模型投资估算占用土地建设资金规划方案的综合评价综合评价单项评价补充调研专家咨询第二章 航道的历史现状及存在问题第一节 扬州航道网的历史、现状及港口概况一、扬州市航道网的历史扬州是国务院首批公布的二十四座历史文化名城之一，迄今已有近2500年的历史，曾是我国水陆交通的重要枢纽，东南地区政治、经济、文化的重要都会，对外贸易和国际交往的重要港埠，富甲天下的商业中心，是通史式的历史文化名城。在我国古代交通中，水运占有重要的地位，历代王朝及其贤明统治者都十分重视“舟楫之利”并在此积极发展水运事业。隋炀帝时，开大运河连接黄河、淮河、长江，不仅便利交通、灌溉，而且对促进黄河、淮河、长江三大流域的经济、文化的发展和交流起到重要作用，至此，扬州成为水运枢纽。随着历史的发展，扬州航道建设日趋完善，对扬州经济的发展起着重要的作用。二、扬州市航道网的现状扬州地处江苏腹地，长江下游、淮河尾闾。长江依境东流，淮河入江水道、京杭大运河纵贯南北。市域东西宽约60公里，南北长约110公里，总面积6638平方公里，其中长江流域1766平方公里，淮河流域4872平方公里。扬州处于我国东西大动脉（长江）和南北大动脉（京杭大运河）交汇处，具有十分丰富的水利资源，举世闻名的京杭大运河、江都水利枢纽、南水北调源头均在扬州。扬州市现有航道183条，总里程2164.49公里，按技术现状分类，五级以上航道96.49公里，六级航道245.07公里，七级航道54.61公里，等外级航道1768.32公里。扬州市航道结构图见图2-1。图2-1 扬州市航道结构图扬州市主要航道基本情况如下：1、芒稻河：起自邵伯京杭运河口，经江都三江营出长江，途中与老通扬运河、新通扬运河相遇，全长35.47公里，航道规划五级，近期维护六级。2、高东线扬州段：起自高邮城区京杭运河口，向东至董家出境往泰州兴化方向，并与建口线相连，全长37.65公里，航道规划五级，近期维护六级。3、盐邵线扬州段：起自江都邵伯京杭运河口，向东北流经江都、高邮、出境与建口线相连，通往里下河地区，全长44.50公里，航道规划五级，近期维护六级。4、盐宝线扬州段：起自宝应城区京杭运河口，向东至黄土沟出境往盐城方向，并与建口线相连，全长39.32公里，规划五级，近期维护六级。5、通扬运河扬州段：起自江都境内芒稻河口，向东流经江都城区，与老通扬运河交汇后出境流向泰州，全长28.76公里，航道规划五级，近期维护六级。6、高邮湖航段：起自京杭运河口，向西流经高邮湖区入安徽省境内。全长16.70公里，航道规划六级，近期维护六级。7、金宝线：起自宝应南运西闸，向西流经宝应境内入淮阴。全长4.58公里，航道规划六级，近期维护六级。8、仪扬河：起自扬州城北京杭运河口，与古运河重复至高旻寺向西流经仪征市区过泗源沟出长江，全长43.49公里，其中17.90公里与古运河重复，航道规划六级，近期维护六级。9、古运河：起自扬州城北京杭运河口，向南流经扬州市区，至瓜洲出长江，全长28.44公里，航道等级六级，近期维护六级。10、老通扬运河扬州段：起自邵伯六闸，流经江都城区，与老通扬运河交汇后出境流向泰州，全长37.24公里，其中通航里程为31.87公里，航道规划六级，近期维护七级。11、阜宝线：起自宝应盐宝线河口，向东北流经宝应入盐城。全长7.56公里，航道规划六级，近期维护七级。扬州市干线航道现状见图2-2，扬州市干线航道基本情况及按水深划分航道基本情况见表2-1、表2-2。插图2-2表2-1 扬州市主要航道基本情况表 单位：公里航道名称航道等级航道里程（公里）1级3级4级5级6级7级等外级总计芒稻河4、5、等外17.4518.0235.47高东线637.6537.65盐邵线6、7、等外21.9117.565.0344.50盐宝线639.3239.32通扬河628.7628.76高邮湖航线等外16.7016.70金宝线54.584.58仪扬河625.5925.59古运河628.4428.44老通扬运河等外31.8731.87阜宝线等外7.567.56红旗河6、7148009315.73三阳河647.4247.42南澄子河736.1236.12小夹江18.818.81廖家沟113.2913.29新河35.405.40太平河58.233.5911.82金湾河59.149.14表2-2 扬州市按水深划分航道基本情况表航道名称按水深划分里程（公里）跨河桥梁（座）2.5M以上2.4M-2.5M2.1M-1.5M1.4M-1.0M1.0M以下共计其中江都市（8条）150.290.9329.7538.629158高邮市（10条）59.9970.57118.593.07128112宝应县（11条）43.9064.40137.695.91133127仪征市（4条）17.5331.921.42227刑江区（6条）51.2519.544市辖区（5条）41.693.59105总计364.65135.90337.4947.605.01388309数据来源：2004年内河等级航道技术状况汇总表三、扬州市船舶与港口概况1、船舶：近年来，扬州市本港船舶数呈逐年减少态势，由1999年的3611艘减少