扎实开展三重一大集体决策效能监察.docVIP

扎实开展“三重一大”集体决策效能监察促进企业科学民主决策水平的提高中国华能集团公司党组纪检组“三重一大”集体决策制度是国有企业强化权力运行监督、健全法人治理结构的治本之策。2007年以来，我公司坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党中央的决策部署，落实国资委的具体要求，注重发挥效能监察对“三重一大”集体决策制度建立执行的综合监控作用，进一步规范公司“三重一大”事项的议事决策程序，对于防范企业决策风险、提高管理水平发挥了重要作用。一、开展专项检查，规范重大事项决策重具体项目选题、轻班子决策监督，是以往效能监察选题立项上存在的较普遍现象。2007年以来，为使效能监察工作在对权力制约和监督方面发挥更好作用，公司大力推动了效能监察范围向重大项目决策的拓展。一是适时开展检查，防范决策风险。管理一流是华能不懈追求的目标之一。公司党组认为，“三重一大”集体决策既是管理一流的标志，更是实现管理一流的保证。因此，公司始终高度重视“三重一大”集体决策制度执行情况的监督。2007年，针对系统内区域（产业）公司快速发展，迫切需要防范投资风险，以及个别企业领导班子在集体决策上出现的问题，公司统一组织开展了重大项目决策的专项检查。在三个月的时间内，围绕重大项目集体决策的执行情况，对所属企业361个重大项目的决策情况进行了效能监察，涉及金额818亿元。二是严格检查步骤，把住关键环节。在专项检查中，我们采取单位自查与上级抽查、业务部门检查与监察部门核查的方式，严格落实两个步骤、突出三个环节。即：单位自查与集团抽查两步走；对每个重大项目，都要查清是否经过项目可研、是否经过集体决策、是否经过申报审批，对集体决策的方式、程序、会议类别、决议纪要逐一作出登记。通过监察发现，361个项目中有358个能够按照规范程序研究审议。绝大多数企业在重大项目的决策上，能够贯彻执行民主集中制，较好地遵循科学、民主、公开的原则，保证决策事项的良好效益。三是认真梳理问题，提出监察建议。在专项检查中，虽然没有发现重大问题，但也了解到个别企业由于班子成员少，有3个项目采用碰头会的方式进行研究；个别企业会议记录的内容不够全面。此外，还掌握了公司“三重一大”事项的议事规则较为分散、集团与二级单位在部分重大事项的管理界面上不够清晰、二级单位制度建设和标准掌握不够统一等情况。同时，我们还总结了企业在重大项目集体决策上容易发生的五类典型情况：一是企业领导班子不齐，没办法集体决策；二是事项管理界面不清，易放松集体决策；三是重大事项范围不明，不知道应集体决策；四是决策程序方式不规范，难达到集体决策；五是领导民主意识不强，不重视集体决策。针对这些问题和情况，我们见微知著，向公司提出了加强制度建设、优化决策流程、清晰管理界面、提高班子成员科学民主决策意识的监察建议，全部被公司采纳，并逐项作了改进完善。二、实施全面监察，确保集体决策落到实处十七届中央纪委二次全会做出了“加强对国有企业及其领导人员的管理监督;完善三重一大集体决策制度，明确集体决定事项的范围和程序，试行票决和程序记录办法”的重大部署。为抓好贯彻落实，我们在专项检查基础上，全面开展了“三重一大”制度的效能监察工作。一是统一立项，突出公司总部。将“三重一大”制度建设执行作为当年公司统一开展的效能监察项目进行部署。公司总部制定了自查自纠工作方案，做到分工明确，责任到人；全面梳理，不走过场；加强检查，确保实效。通过对155个“三重一大”事项决策程序履行和文字记录情况的逐一清查，对50余个“三重一大”管理制度的认真梳理，摸清了公司相关制度的建立和重大事项的执行情况，发现了在制度建设和执行方面的一些缺陷，并与责任部门一道，提出了健全规章制度、完善决策机制、严格履行程序的监察建议和整改计划。二是巩固成果，逐级落实“三查”。所属企业按照集团要求，持续开展“三重一大”集体决策效能监察，将监察范围由重大项目拓展到重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作，将监察重点由二级公司扩展到基层企业。实施过程中，围绕“三重一大”事项决策，认真落实“三查”，即：查规章制度、查操作程序、查档案资料。围绕加强内部控制、规范经营管理，制定修订了一批管理制度，特别对重大事项的议事规则、决策程序、表决方式作出详细规定，部分企业还尝试了重要事项决定的票决制，巩固了集体决策的权力运行机制。对占据火电企业经营成本过半的燃料管理，各企业都成立了由主要领导牵头、业务部门参加的燃料管理领导小组，并建立例会制度，燃料采购、管理等重要事项都提交领导小组集体研究决定，做到公开透明、民主决策。面对市场的激烈竞争，以及项目拓展遭遇的困难，为尽快打开局面，个别企业领导有时也想走走捷径，提高项目推进的速度，但效能监察的实施如同加了一道防火墙，不仅从制度层面上保证了决策行为的科学，而且从执行环节上防范了决策风险的发生。三是注重引导，提高思想认识。针对部分企业领导思想上存在的集体决策影响工作效率、影响个人权威、影响法人负责制的误区，我们把教育引导贯穿于效能监察的实施过程，引导大家牢固树立科学发展观和正确的权力观。同时，我们把民主集中制和“三重一大”集体决策作为重要教学内容，纳入华能党校各类培训计划，提高企业领导人员的民主意识和自律精神，增强贯彻“三重一大”制度的责任感和自觉性。三、运用监察成果，提高整体决策水平发现管理缺陷仅仅是效能监察的一个方面任务，促进管理规范、科学决策才是效能监察的最终目的。一是完善会议制度，规范议事程序。根据企业章程，我们及时修订集团公司工作规则，对涉及“三重一大”的党组会、总办会、管委会等会议制度作出明确安排，确保公司领导和部门依照制度议事决策。针对工作规则不能详尽表述“三重一大”集体决策的内容、程序和要求的特点，分别制定了党组会管理办法和总办会管理办法。两个管理办法不仅区分了各自审议的事项范围，而且明确了出席人数、相关程序、表决方式等重要问题，特别对党组会需表决的五个方面事项，以及表决时采取的方式作出规定，从制度上保证了集体决策的落实。二是清晰管理界面，完善管理体系。针对集团公司与二级单位、二级单位与基层企业之间部分事项管理界面不够清晰的问题，公司进一步加大管理革命的推进力度，做出了加强区域公司和总部建设的工作部署，出台了公司管理界面，详细划分了集团公司、二级单位、基层企业的定位与责权，明确了公司总部战略规划、投融资决策、资源配置、绩效管理和重大问题决策等“五个中心”的职能定位，规范了重大事项的决策权、审批权、监控权，完善了集团公司二级单位基层企业三级管理体系，为实现“三重一大”的科学决策奠定了重要基础。三是全面梳理规章，形成制度体系。公司制定了企业重大事项决策暂行规定，明确了“三重一大”事项范围和决策程序，特别对监督检查和责任追究方式作出规定，形成了集团层面综合性的“三重一大”制度。各相关部门按照监察建议，抓紧解决管理制度不够健全、工作机制不够规范的问题，先后修订了党组管理干部选拔任用办法、总经理基金管理细则、资产评估管理办法、股票出售工作规则、财务风险管理办法等单项制度，从流程上完善集体决策的规定，弥补发现的漏洞。监察部门就“三重一大”制度逐条对照分析，把分散于各类管理系列、涉及“三重一大”事项的制度集中起来，按类别进行梳理，形成了清晰明确、包含所有“三重一大”事项的现行制度列表，使所属企业更好地贯彻执行。四是加强监督检查，纳入考核巡视。公司注重发挥纪检监察部门作用，在相关制度中，赋予监察部门对“三重一大”制度执行情况的监督检查职能。不仅可以通过效能监察保证适时跟踪，而且纳入党风廉政建设年度考核和巡视工作，形成常态化、规范化的工作机制，确保所属企业做到：决策权力行使到哪里，监督工作就延伸到哪里。2008年以来，公司进行巡视工作试点，特别将“三重一大”集体决策的执行情况作为巡视重点。同时，效能监察人员先后对新成立的8家区域公司进行重点监察，指导帮助企业从建章立制入手实施规范化管理，确保组建之初就打下一个好基础，促进“三重一大”集体决策的落实。三年来，通过开展“三重一大”集体决策效能监察，集团公司系统共提出监察建议400余条，弥补管理缺陷70余