经济法对政府经济管理的意义(修改).doc

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一、政府经济管理行为的经济法界定传统经济学将政府经济行为理解为作为国家权力机构的政府所具有的经济职能的具体运用方式。事实上当代政府经济管理行为的内涵界定更加注重培育与市场的互动关系，通过进一步赋予中介组织更多的调节空间以使政府回归其应有的职能定位，同时也赋予政府既积极融入经济全球化的进程，又力图保护民族利益的艰巨使命。经济法视域中的政府经济行为首先是具有法律意义的经济法上的行为。即作为政府经济行为主体的政府及其经济管理职能部门所作出的任何经济法上的行为必然具有法律上的意义，产生相应的法律后果，换言之，就是“政府作为经济法主体而进行的旨在设立、变更或终止经济法律关系的行为”。经济法视域中的政府经济行为更强调通过责权利的设定将政府干预经济行为纳入经济法的规范体系加以规制，以达到政府经济行为法制化的目的。此外，政府经济行为作为经济法上的行为，必然具有经济法上的特定意义：经济法视域中的政府经济行为也相应的被赋予补充民商法调节市场经济之不足的使命，这必然不同于民事行为的意思自治性，而更多体现为对市场主体行为的积极且主动的干预。综上所述，经济法视域中的政府经济行为以追求实质正义为其根本目的，以实现社会领域内的实质正义为己任，其理念是：每个社会成员，就有权不仅享受其他成员所提供的个人生活所需，而且有权享受每一个人都想得到而实际上确实对人类福利有益的一切好处和机会。因此，经济法上的政府经济行为偏重于对不同情况的人予以区别对待，既要允许优者胜，又要保障劣者存，既要鼓励增强强者，也要扶持提携弱者，既要使好的锦上添花，也要对坏的雪中送炭，从而使得各个主体都能各得其所，共同发展。这种实质正义观还体现为政府经济行为手段的丰富多样性，即政府对经济运行过程的干预行为既包括直接的政府管制行为，又包括间接的调控行为；既包括权力手段，又包括非权力手段。总之，经济法视域中的政府经济行为强调责权利的经济法的规范意义，注重调整手段的丰富多样性，以可持续发展的社会整体效益观为其追求的根本理念，以更好的实现社会的实质正义这一经济法的根本价值。二、政府依法进行经济管理的主要内容一切经济工作必须以提高经济效益为中心。我国正在实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。因此，我们的着眼点应定为效率优先，同时也要兼顾公平。在现代行政管理中运用经济法，必须坚持原则依法行政；社会主义市场经济应当是法制型经济。行政机关按照法律规定行使行政权力，管理国家事务，反映了人类社会的进步，即从人治走向法治。依法管理国民经济，正是依法行政的重要方面。国家管理经济的职能，主要是把宏观管住，包括规划整体发展、制定方针政策、协调市场运行、组织社会保障，通过立法确立计划、财政、金融三者之间相互配合和相互制约的机制，确立价格、工资综合改革方案。因此，计划法、财政法、税法、银行法、价格法、工资法等在经济法体系中占有举足轻重的地位。现代经济法作为国家宏观调控经济的法律，显示出在市场经济条件下国家的作用是主动的，而不是被动的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遗补缺。另一个环节是对国民经济活动的具体行政管理。例如，公司注册登记，颁发各类许可证和执照，征税，物价检查，商品市场管理，产品质量监督管理，等等行政法称之为具体行政行为。当然还有抽象行政行为，那是指国务院制定行政法规，国务院有关部委局和地方有关政府制定规章，各级行政机关制定、发布具有普遍约束力的决定、命令。这些行政法规、规章、决定、命令，有的涉及宏观的即全局性的方面，有的涉及微观的即个别性的事项。宏观管住、微观搞活，并非指宏观管死、微观自流。政府的抽象行政行为和具体行政行为都可以对宏观经济、微观经济发生这样或那样的影响。三、经济法对政府经济管理的意义经济法之与政府经济管理方面的意义非常丰富，主要表现在如下五个方面：（一） 经济法规范国民经济关系,帮助政府理顺市场主体调控关系经济法是国家管理和协调国民经济运行关系的法律规范的总称。它的基本组成部分有三大块：一是国家对整个国民经济实行宏观调控和必要的行政管理；二是维护市场竞争秩序；三是建立现代企业制度。国家调控市场，市场引导企业，企业自主经营，构成经济法的基调。根据这种认识，经济法与民法作出了基本的划分。民法调整平等主体的公民、法人及其他组织之间的经济关系，而经济法调整国家因素影响的经济关系。当然，在某些情况下也会发生一定的交叉联系。在调整社会主义市场经济关系的过程中，民法、经济法既有相对分工，又共同发挥作用。推行社会主义市场经济，必须建立活跃的市场主体体系。在市场主体体系中，企业是最主要的主体，企业是构成一国国民经济体系的不可缺少的基础环节。市场经济条件下，各市场主体的法律地位是平等的，不存在任何的依附关系。这就为各市场主体提供了自由发展的空间。但是，这并不意味着市场主体可以为所欲为，国家不对其进行任何调控。当今社会企业已经成了担负社会责任的主体。国家为了全局性的、社会公共利益的需要，就必须对市场主体的组织及活动进行必要的、适度的调控。市场主体在自己的运作过程，为了满足自己生存和发展的需求，也要对其内部机构及成员的行为进行必要的管理，这就是对市场机构及成员的行为进行必要的管理。这种管理表现在两个方面：一是企业为谋求发展，必须有一个良好的外部环境，而这个外部环境，靠一个经济个体是不能创造的，这就需要国家通过经济政策和经济法律、法规为企业创造一个良好的生存和发展的空间。针对各经济个体的局限性，在经济法制的前提下，为各经济个体把握全局，出面组织协调和提供服务。当经济个体的行为违背国家利益和社会公共利益时，国家必须以经济的、法律的和必要的行政手段限制其不法行为。但国家各法律部门对市场主体行使其权利时，不应超过法律赋与其的职能，尽力为市场主体创造一个生存和发展的法治空间。二是对企业内部机构的设置及其职权、企业的财务、会计管理等进行的必要的干预。但同时又不能管的太多、太滥。因此要明白对其组织机构和成员所产生的经济关系的调控，其目的在于优化经济个体的结构，实现多种形式的经济责任，完善其计划、生产、劳动、质量、成本、财务等管理体系。但干预行为必须基于法律、行政法规的规定，应以间接手段干预，以实现国家宏观经济调控目标为目的。基于以上观点，由经济法对市场主体进行调控，有助于从法律上保证企业成为自主经营、自负盈亏的合格主体，积极地参与市场活动，改善经营管理，提高经济效益。（二）政府高效率依法完成管理国民经济的繁重工作,依法建立良性的市场秩序调控关系中国几千年的封建社会中，行政、司法往往混为一体，知县、知府大量的事务是审理案件。现代社会文明的标志之一，则是把立法、行政、司法分开来。虽然我国不照搬西方某些国家的“三权分立制”，但也将国家机关划为既有分工、又有配合的权力机关、行政机关、审判机关和检察机关三类。此外还体现时代特征即有中国特色的社会主义建设路线：以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。既然国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设，那么，作为国家权力机关的执行机关行政机关，最大量的工作必然是管理国民经济。与此同时，还要管理各项行政事务、文化事业及其他社会事务。市场经济是市场机制在社会资源配置中起基础作用的一种经济体制，其作用的发挥必须以健全、有序的市场秩序作为条件，可见市场秩序是市场经济的核心与灵魂。没有完善的市场秩序，企业乃至社会追求的资源配置优化的目标就难以实现。要实现这一目标，必须要建立一个统一、开放、结构合理的市场体系。因此，国家在建立社会主义市场体制的同时，必须培育和发展市场体系，各个法律部门要为培育和发展市场体系提供法律支持，其中最能起影响作用的是民法和经济法。在市场经济条件下培育和发展的市场体系，要满足经济个体自身利益及全局和社会公共利益的需要，必须依靠体现公权力的经济法的作用才能形成，努力谋求建立一个在法制管理下的有序化的市场，依靠强有力的国家干预对影响市场秩序的垄断、不正当竞争、假冒伪劣商品以及其他损害消费者和经营者利益的行为给予有效调控。市场秩序的混乱，必将导致整个经济秩序并最终导致政治秩序的混乱，因此，国家利用强有力的法律手段，颁布、实施反垄断法、反不正当竞争法、产品质量法、消费者权益保护法等一系列法律、法规，用以保护、建立、有序的国内市场及国际市场秩序；利用国家权力对市场秩序适当干预，防止在资本主义市场经济体制形成过程中曾出现过的由普通的自由竞争而发展成为普遍的垄断的现象在中国重演。经济法对市场秩序的调控有助于完善市场规则，维护市场秩序，实现市场功能。（三）依法建立科学合理的宏观调控关系宏观调控是指为了实现经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，推动国民经济的发展，对国民经济总体活动的调节和控制。在宏观调控过程中发生的经济关系，简称宏观调控关系。要实行社会主义市场经济，必须建立以间接手段为主的宏观调控体系。在我国经济发展的不同时期，出现过不同程度的经济过热、通货膨胀、经济总量的不平衡、结构不合理、经济秩序混乱等问题，究其原因在很大程度上是由于宏观失控所造成的结果。市场调节虽然能够解决一部分经济问题，但对于这些涉及全局性的经济关系它是无能为力的。而这些问题的解决既不能单纯运用行政手段去解决，也不能用民法的办法通过当事人之间设定契约关系去解决，最好的办法是通过经济法律、政策的办法予以解决。市场经济需要国家的宏观调控。但政府对其的管理也就必须积极地转变职能，使国家职能只限于国家公权力对市场进行管理和宏观调控。基于市场本身的弱点和政府职能的决定，宏观调控关系由经济法调整有助于发挥宏观调控的长处，弥补市场调节的缺陷，防止经济中的总量失衡和结构失调，优化资源配置，更好地把国家的当前利益与长远利益，局部利益与整体利益结合起来。（四）将社会分配关系建立在法律保证的体系范围社会分配关系是在国民收入的初次分配和再分配过程中所发生的关系。社会分配是指对物质生产部门的劳动者所创造的国民收入所进行的分配，它是社会再生产过程中的重要环节。国家对国民收入的分配是通过初次分配和再分配而实现的。社会分配关系之所以由经济法调整是因为我国国民收入的初次分配，必须受物质利益规律的支配，必须正确兼顾整体利益与局部利益、长远利益与当前利益两者的辨证关系。这就决定国家必须从全局和长远利益出发，经常调节和正确处理在分配中所存在的各种矛盾。对于在国民收入的分配尤其是再分配中建立效率和公平尤其是公平分配机制，显然是当事人自身难以解决的，必须由国家在社会范围内进行必要的干预。而作为分配和再分配所形成的最终用途的积累基金和消费基金的使用也必须是按比例进行。正确地调控两者的适当比例，将会有助于我国的扩大再生产速度，尽一步提高人民的生活和消费水平。而正确解决积累和消费之间的矛盾，确定两者之间的适当比例，就需要国家从全局利益出发，进行有效的调控才能完成。 综上，决定了在整个国民收入的分配和使用过程中，国家起着十分重要的作用，基于社会分配关系所具备的性质，调整这种分配关系的法律，既不可能是以调整组织行政关系为已任的行政法，也不可能是以调整平等经济关系为已任的民商法，而主要的应是以干预经济生活为自任的经济法。将社会分配关系作为经济法的调整对象是符合国家对社会主义市场经济运行的要求和社会分配关系自身的内在要求。（五）帮助政府建立科学的公平、公开的市场准入制度和体系之所以将市场准入纳入经济法的调整对象，是因为市场准入是作为国家对具体市场主体进行管理的开端。国家对市场进行干预必须建立完善的市场准入制度。经济和社会的发展，使人们逐步认识到通过市场对资源进行配置对于经济发展的重要意义，市场成为连接生产和消费、需求与供给的主要纽带，成为人们赖以生存的一般条件。在建立在高度专业化社会分工基础之上的市场经济条件下，生产资料和生活资料主要通过市场获得，作为交易对象的商品和服务通常具有高度的专业性和技术性特征，如果某种产品和服务的经营者不具备从事该项产品和服务所必须具备的物质条件和能力，而让其进入市场，无疑是对消费者和用户的不负责任，最终导致消费者的利益受到损害；同样，建立在高度发达的信用之上的市场经济，交易双方的利益是否能够获得充分的保障，很大程度上决定于资信、能力和经营条件，允许一个没有任何资产信誉和经营条件的个人或组织参与市场交易，对于其他交易者无疑是一个重大交易安全隐患。国家通过经济法律、政策的办法建立市场准入制度，对市场资源的配置，预防市场可能发生的负面影响，无疑具有极为重要的作用。各国经济结构和经济发展水平的差异决定着各国在发展对外经济贸易活动过程中有着不同的政策考虑，即使在市场经济发达的国家，一些特殊的经济部门例如电信业、银行业、保险业等都不同程度地存在着进入市场的限制，例如在注册资金或技术方面的要求，从而实行许可经营制度。我国现在的问题是国家对进入市场的限制包括进入一般市场的限制，突出表现为太多太滥、透明度低，不能适应世界贸易组织提出的贸易自由化，便于跨国投资的资金流动和保护自由竞争的要求。此外许多本来应当由企业自主决定和市场调节的事情现在仍大包大揽在政府手中。一个企业能否赢利，在市场经济条件下主要取决于市场，政府应尽量减少不必要的行政干预，而要通过经济法律的手段，对市场干预，才能保证市场的有序化，从而达到了经济法对市场准入调控的目的。结尾社会主义国家实行依法行政，以规范化的制度，正确处理人民政府与人民群众的关系，有利于保证贯彻为人民服务的宗旨，有利于保证行政管理的规范性和科学性，也有利于保证社会对行政工作的监督。最后，我要特别指出的是，行政机关是社会经济的管理者，同时又是行政执法者！因此，政府在依法进行经济管理的同时，必须遵循以下原则：一、依法行政的标志是行政机关享有行政管理权，公民、法人或其他组织享有法律救济权；社会主义法制是具有非常明确的公正性的。二、处理好行政管理权限的范围法定职权与自由裁量权的关系，行政机关行使权力必须遵循法定原则，即只有法律规定的行政权力才能行使，“法无明文授权则不得为之”，否则就是越权。三、摆正行政管理职权的内容权力与义务二者的位置。既然承担了义务，就应当作为，而不能不作为；乱作为是越权，不作为是失职。权力也好，义务也好，说到底，都是为了实践人民政府为人民服务的宗旨。四、政府与企业的正确关系应当是：管理中有服务，服务中有管理，管理也是服务。当然，在行使行政管理职权的过程中，必须遵循实体权限与程序的要求。实体法规定实际的权利、义务，程序法规定行为的方式、步骤。不论行政处理、行政处罚，抑或行政