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大会期间提出的建议 题目关于请求对我市皂素化工企业结构调整给予资金支持的建议 年号2011 建议号470 会议届别省第十一届 会议次别第四次 领衔代表刘永安 代表团汉中 代表证号357 邮政编码723200 联系电通讯地址城固县博望镇城西工业区桔园路1号 陕西省人民政府交办意见 承办单位陕西省发展和改革委员会 交办日期2011-01-27 复函时限2011-04-27 提交时间2011-01-26 15:51:17 内容 汉中市皂素化工企业污染问题2002年被省政府定为全省十大环境问题之一，“十五”期间市县采取措施大力整治，有效的减少了污染物排放，“十一五”初因市场原因，一些企业相继停产。去年以来，皂素市场价格上升，相关问题再度凸现，而且矛盾更加尖锐。现将有关情况及请求报告如下： 一、皂素企业数量、规模、状况及存在的主要问题 我市黄姜皂素加工业始于1992年，19962000年快速发展，最多的 2001年达到38家（建成生产31家、建成未生产2家，正建设的5家）。随着市县对皂素化工发展的规范和监管力度加大，实际建成投产的有34家，其中城固县23家、洋县7家、勉县1家、南郑县1家、西乡县1家、镇巴县1家。这些企业中，除城固县振华生物科技有限公司、洋县益康农业发展有限公司皂素生产设计规模达到300吨，振华公司还生产双烯、黄体酮等下游产品外，其他32家企业采用盐酸水解法生产皂素或水解物，且生产能力均小于100吨/年。其中年生产能力50吨以下为21家，80吨以下的为9家，100吨生产能力的2家。据统计，如果每户黄姜皂素企业固定资产投资约300万元左右（其中废水处理设施投资约100万元），每户从业人数约50人，正常年份单户企业年纳税百余万元。全市32家按国家产业政策须淘汰关停黄姜皂素化工企业合计固定资产约9600万元，从业人数1600余人，利税3000多万元。 目前，存在的主要问题是： 1、32家户企业不符合现在国家产业政策，按规定需要全部淘汰关闭，但没有相应的补偿政策支持，无法落实产业政策要求。根据国家发改委产业结构调整指导目录（2005年本）第26、27条规定，年产100吨以下的皂素（含水解物）生产装置在2007年以前淘汰，对于采用盐酸酸解法皂素生产工艺及污染物排放不能达标的皂素生产装置在2006年底淘汰。省上也多次要求按有关规定淘汰关闭不符合产业政策的皂素企业。但目前由于皂素企业淘汰关停企业方面没有相应配套政策支持，特别是补偿性规定，导致淘汰关停工作无法顺利实施。 2、目前皂素（特别是水解物）生产无成熟治理工艺技术，污染物无法稳定达标排放。在皂素生产过程中，其废水中化学需氧量每升高达数万毫克，国家允许排放标准为每升400毫克。近几年，随着监管力度加大，企业虽然都委托环保公司进行了废水治理设施建设，但基本上都是传统废水治理技术的粗糙组合，没有成型的设备和顺畅衔接，导致污染治理设施不能稳定运行，不便操作管理，处理效果不佳，生产废水根本无法长期稳定达标排放。 3、皂素企业已成为违反产业政策和超标排污的群体，相关监管措施难以进行。一是关停企业要求给予补偿的缠访旷日持久，2007年城固县政府关停了7家皂素企业，这些企业从去年开始多次投递信访件到中省市政府和有关部门，今年多次到省市群体上访，经常到县政府机关围堵大门、冲击会场、长期在办公室滞留，要求给予经济补偿，其中1户还恢复生产。致使我市其他黄姜皂素企业淘汰关停工作被迫停顿，还造成社会新的不安定因素。二是未关停企业纷纷违规进行生产，污染的压力加大，不管是停产治理的，还是污染物不能达标的，均乘关停企业干扰监管部门之机，纷纷开工生产，加之废水治理的高成本和环保处罚规定的时效性，导致皂素废水超标现象非常突出，水环境污染的压力进一步增大。 二、请求支持事项 为了能够妥善解决我市皂素企业产业结构调整和污染环境问题，一是考虑到皂素企业均属私人家庭式投资，大多数银行贷款负债率平均在60%以上，损失巨大，涉及面广，矛盾无法回避；二是我省在关停火电机组、小水泥以及在关停关中地区小造纸时都有相应经济补偿的先例；三是皂素企业污染为水污染，主要是对南水北调中线工程水源构成威胁，我市属经济落后的欠发达市，自身无财力解决。请省政府给予淘汰关停小皂素企业经济奖励资金4800万元，用来补助企业归还贷款和人员安置（具体标准为32户企业平均每户关停淘汰企业奖励性补助100万元，每户补助人员安置费1万元/人）。同时，设立专项资金（以保护汉江水质和生态补偿或农业脱贫致富产业等名义）用于扶持黄姜皂素加工生产技术改造或产能规模升级，使黄姜皂素加工既满足环境保护的要求，又能带动地方经济发展、农民增收的产业。提建议批评和意见人领衔代表姓名代表证号码代表团通讯地址邮政编码及电话号码刘永安 357 汉中 城固县博望镇城西工业区桔园路1号 7232000916-7235747 附议代表姓名代表证号码代表团通讯地址邮政编码及电话号码谢永杰 382 汉中 留坝县