我国企业信用缺失的主要原因.doc

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代表们建议,政府各部门应通过建立统一的企业信用信息数据.啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊我国企业信用缺失的主要原因啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊我国企业信用缺失的主要原因一、我国企业信用缺失的主要原因社会缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德规范。诚实守信虽然是我国传统文化的主流，是备受推崇的美德，但由于我们长期处在计划经济体制下，真正的市场经济信用意识和信用道德观念极为淡薄。加之我国信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，使得许多企业对于信用与企业的生存和发展的重要关系认识不足。因此，在社会上没有树立起守信为荣、失信为耻的信用道德评价和约束机制，信用的失衡也就成为一种社会普遍现象。这种情况正如国家工商总局市场司司长张经所说，有历史原因、经济原因、法律原因、文化原因，还有理念的原因。我们的民众由于多少年来一直受计划经济教育和熏陶，进入市场经济体制之后，只把市场经济理解为一个“钱”字，造成了很多恶果。信用管理体系不健全，缺乏有效的失信惩罚机制。国务院发展研究中心市场经济研究所研究员邓郁松谈到，在市场经济发展比较成熟的国家，一般都有较为健全的国家信用管理体系，包括立法和执法，政府对信用行业的监管、对全社会信用教育的研究开发等。我国在这些方面存在严重不足。在立法方面，我国的民法通则、合同法和反不正当竞争法、刑法中虽都有诚实守信的法律原则，但这些仍不足以对社会的各种失信行为形成强有力的法律规范和约束，立法仍然滞后。在执法方面，中国人民大学公共关系学院副院长许光建教授指出，有法不依、执法不严问题相当严重。在对一些失信和诈骗案件的处理中，还存在严重的地方保护主义倾向，失信行为得不到应有的经济惩罚和道德惩罚。政府对信用领域监管薄弱，对从事企业信用服务的中介机构（包括会计、审计、法律服务和征信中介、资信评估等）缺乏监管，造成虚假信息盛行。企业内部普遍缺乏基本的信用管理制度。邓郁松指出，我国企业很少设立专门的信用管理部门或人员，这首先易导致因授信不当使合约不能履行以及授信企业对履约计划缺乏管理而违约现象的频繁发生，又会因对合作客户信用状况缺乏了解而受骗上当。信用中介服务市场化程度低。邓郁松还谈到，目前我国社会信用中介服务市场规模小，经营分散，市场竞争基本处于无序状态，没有发挥对信用行为的奖惩作用。这一方面因为信用中介市场供需严重不足，企业普遍缺乏使用信用产品意识；另一方面，信用信息的采集有很多障碍。因而，我国难以依靠商业化、社会化并且公正、独立的信用调查、征信、资信评估等方式提高社会信用信息的对称程度。信用信息的市场开放度低，缺乏正常获取企业和个人信用信息的途径。我国对征信数据的开放和使用没有明确的法律规定，更没有从理论上明确，政府部门和一些专业机构掌握的可以公开的企业资讯没有公开，增加了公众获取企业信用信息的难度。二、加强我国企业信用制度建设的对策及建议关于如何进一步加强我国企业信用制度建设，与会专家提出了以下几点意见：加快企业信用监管立法步伐。与会专家、学者将西方发达国家、发展中国家的信用体系模式与我国的信用现状进行了比较分析，认为从当前实际情况出发，立法要突出解决以下问题：要强制公开有关信用数据。明确数据公开的部门、单位、企业；明确公开的内容和范围；明确需要保密的内容和范围；明确数据公开的时限；明确有义务公开数据而采取多种方式拒绝公开者应承担的法律责任。要保障数据公开的真实性。有法律义务公开信用数据的部门、单位、企业，要对其公开的数据真实性负责；对提供虚假信息给他人财产造成损失的，要承担相应的财产赔偿责任；未给他人造成损失的，也要承担一定的行政责任，严重者还应承担刑事责任。要规范信用数据的使用行为。要明确信用数据使用的规则、信用数据失误的修复方法和信用数据允许公开查询的期限等等。要建立失信约束、惩罚机制。政府部门除对企业失信行为依法实施处罚外，还要对失信企业行为约束采取联动机制。如对有不良信用记录的企业，在荣誉授予、行政许可、贷款申请、用水、用电等需要其他机关单位、企业提供服务和帮助方面都受到限制，并对有义务实施限制行为而不作为的，规定其应承担的连带责任，加大其失信成本。要明确失信企业责任人的法律责任。要把企业信用行为落实到具体人员身上，特别是企业法定代表人、负责人和负有直接责任的具体人员身上，并使这种不良记录跟随责任人相应的年限。要明确民事赔偿机制。国家工商总局外资局局长杨竖昆提出，在惩罚机制和赔偿机制二者之间应更重视后者，对失信行为不能一罚了之。这样才能有效增加失信成本和守信利益，进而从根本上增强市场主体诚实守信的自觉性和积极性。加强信用监管，加大工商行政管理执法力度。建立企业信用管理体系是一项庞大的系统工程。根据发达国家的经验，有市场化运作和政府运作两种模式。鉴于国内企业信用信息多数集中于政府部门的实际情况，与会者认为采用由政府指导、推动，然后逐步转向市场化的做法较为适宜。在建立企业信用管理体系过程中，工商部门的作用至关重要。江苏省工商局合同处处长孙宝贵认为，加强信用监管最重要的目标应当是“让失信者难以生存，让守信者发展壮大”。目前，工商部门应做且能开展的工作主要是准确记录（客观准确地记录企业涉及信用的各种信息）、分层披露（对企业信用记录分别不同情况向社会披露）、约束惩罚（充分利用现行法律、法规赋予工商部门的职责，采取多种措施对失信企业进行制裁）、宣传教育（通过各种手段及各种媒体形成诚信为荣、失信可耻的良好氛围）。上海市工商局合同处处长刘建德谈到，他们结合政府职能转变，将“重合同、守信用”评比活动中的政府评比改革掉，使它走向更高层次建立一个企业重合同、守信用评价体系。整个活动要社会化，只要使用工商法规认可的数字模型建立起评价软件系统的资信评估公司都可以做，不搞垄断，同时促使企业评估公司、行业协会等在该项活动中进行一个合理分工，并将评价的规则、标准、方法及评价结果全部向社会公开，实现有关信息的公开化。活动还要体系化，即评价全过程有一个系统规则，自律体系、评价方法、中介机构提供服务等也都要有规则。同时，要使评比科学化，即运用先进技术，建立数据模型，形成合理流程。北京市工商局的同志认为，加强信用监管，要建立失信惩罚机制，包括行政处罚和道德惩罚。如北京市工商局已经建立的向社会开放的“不良行为警示记录管理系统”（俗称“黑名单”），即是一种道德惩罚。还可以有很多其他的惩罚方式，如经营违规记分卡制度，对销售假冒伪劣商品的商店或摊位张贴黄牌警告等。建立企业信用管理体系，要求政府部门必须加强对市场的管理，除了加大处罚力度外，还必须根据经济发展的要求在监管内容、范围、方式上不断改革和创新。如北京市工商局加强全系统的信息化建设，几年来，形成了三网一体的信息网络化格局，开展网上查询名称、网上注册、网上并联审批、网上年检、网上投诉、网络广告监测等工作，还开发了电子密码执照及企业身份、信誉管理系统，较好地拓展了工商部门的监管领域，增加了监管的深度和力度。深化企业产权制度改革。与会代表一致强调，企业信用制度的建立，必须与深化经济体制改革尤其是企业产权制度改革结合起来。国有企业产权不清是造成企业浪费和银行巨额呆账、坏账的根本原因。另外，政府帮助产权不清的企业行政性上市，造成上市公司失信于股民，失信于社会。还有，国有银行产权不清，产权约束不力，也是造成银行在与产权清晰的非公企业贷款活动中“私对公贷款”失信的主要原因。尽快建立信息共享企业信用动态数据库。大家一致认为，政府各部门之间信息不能共享，社会信用信息不透明，是造成我国社会信用严重缺失的一个重要原因。代表们建议，政府各部门应通过建立统一的企业信用信息数据库的方式公开企业信用信息。但这个信息库不宜由政府部门运作，否则会形成新的垄断。可以采取两种方式，一是由信用管理公司对政府有关部门的企业信息加以整合，建立统一的区域性企业信息库；二是可以通过政府部门数据库的开放式网上通道，使需求者能够便捷查阅各部门公布的企业信用信息。大力推进信用中介服务行业的市场化发展并对其加强管理。邓郁松和联合资信评估公司的沈军都谈到，信用信息的市场化是信用服务行业发展的客观基础，是建设信用体系的必由之路。为适应对信用信息公开化的要求，政府一方面应以法律的形式规范公共信息、征信数据的取得和使用程序，另一方面要建立行业或部门数据库，待条件成熟，可将部分内容提供给信用中介机构，为我国信用服务行业的发展提供支持。至于我国对信用产品的需求不足问题，刘建德处长认为，目前这种需求不足主要表现为潜在的需求，政府部门应当帮助中介机构把它开发出来。上海建立的企业重合同、守信用评价体系的目的之一就在于此。大家认为，政府还应当加强对信用中介服务行业的监管，使其真正成为体现公平、公开、公正原则和品格的信用中介机构。关于如何加快我国企业信用制度建设问题，与会同志还提出以下建议：加强行业协会等民间机构的自律管理；防止外国征信公司对我国信用中介市场的垄断；发挥媒体的舆论监督作用。对一些企业违法、违约和失德行为的新闻曝光实际是一种特殊的公示，新闻媒体及其从业人员也应做到诚实守信、公正无私。与会者倡议，建立企业家信用的收集、整理、公示制度，使全社会形成一个崇尚诚信、优胜劣汰的企业家市场机制。弓文 8啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊我国企业信用缺失的主要原因啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊大家一致认为,政府各部门之间信息不能共享,社会信用信息不透明,是造成我国社会信用严重缺失的一个重要原因. 代表们建议,政府各部门应