招投标制度对电力工程造价的控制研究.docVIP

目 录前 言11 招投标的概念 11.1 招投标的制度11.2 招投标的定义21.3 招投标的方式21.4 招投标的原则21.5 招投标所需文件 21.5.1 招标文件21.5.2 投标文件32 电力工程招投标32.1 招投标的特点32.2 招投标的流程43 电力工程造价53.1 工程造价的定义53.2 电力工程造价组成53.3 电力工程造价特点5 3.4 电力工程造价方法的沿革54 电力工程造价控制中存在的问题 65 改善电力工程造价控制的途径探讨 7结束语11谢 辞12参考文献1312招投标制度对电力工程造价的控制研究前 言近年，随着国家市场经济的不断发展和各项基础设施建设的加快，对电力的需求也随之增长，电力建设进入高速发展的快车道。现在的工程项目实行招投标制，全面引入竞争机制，最大限度满足招标人技术要求并能使造价更加合理。如何对电力工程建设造价进行有效管理，合理确定和控制工程造价，已成为当前一个重要课题。1 招投标的概念1.1 招投标制度总体上讲，改革开放以后我国的招标投标制度沿革，大致可分为以下三个阶段：第一阶段：招投标制度初步建立。八十年代，我国招投标经历了试行推广兴起的发展过程。这一时期以议标为主。第二阶段：招投标制度规范发展。九十年代开始相继出台一系列法规，招标投标管理体系基本形成。这一时期以邀请招标为主。第三阶段：招投标制度不断完善。2000年1月1日开始实施招标投标法，相关法律法规不断完善。也就是从2000年1月1日开始，我国才开始实行招投标制度。目前，我国已基本形成以招标投标法为核心，以行政许可法合同法建筑法政府采购法和建设工程质量管理条例建设工程勘察设计管理条例建筑工程安全生产管理条例等法律法规为支撑，以各部委规章、地方法规、地方政府规章及规范性文件为配套补充的招投标法律法规体系，并渐趋完善。 我国的监管体系和协调机制也逐步建立，形成了部委分工协作的多层次监管机制。我国还建立了以发改委为牵头单位的部际协调机制。在我国招投标制度不断完善、推广的过程中，招标代理作为法律规定的一种民事代理制度，起到了重要作用。此外，各地方政府有关部门以及招投标各市场参与主体积极推进信用体系建设，有些地方已初见成效。北京市、上海市、浙江省、陕西省、山东省等地积极推进信用体系建设工作，加强招投标监管的同时，建立了建设市场不良行为记录发布平台。总的来看，信用体系的重要性已得到各方的认可，市场主体信用意识日益增强，信用体系建设工作正在积极推进。11.2 招投标的定义招投标，是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。1.3 招投标的方式 有公开招投标和邀请招投标两种形式。公开招投标，又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标的投标人不少于3家，否则就失去了竞争意义。邀请招投标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的投标人不少于3家。我国在建筑领域实践中还有一种较为广泛的招标方式，被称为“议标”，是发包人和承包商之间通过一对一谈判而最终达到目的的一种方式。1.4 招投标的原则招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。公开原则，首先要求招标信息公开。公平原则，要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权力，履行同等的义务。公正原则，要求招标人在招标投标活动中应当按照统一的标准衡量每一个投标人的优劣。诚实信用原则，是我国民事活动所应当遵循的一项重要基本原则。1.5 招投标所需文件1.5.1 招标文件招标文件包括：投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料。1.5.2 投标文件投标人应将投标文件装订成册，并将投标文件按商务和技术分别立卷。商务文件包括：投标承诺函；法定代表人授权书；开标一览表；投标价格表；投标保证金；确认履约保函格式；商务偏差表；投标资格证明文件；投标人认为需要加以说明的其他内容。技术文件包括：施工组织设计；技术偏差表；附表、附图；投标人认为要加以说明的其他内容。2 电力工程招投标2.1招投标的特点程序规范。在招标投标活动中,从招标、投标、评标、定标到签订合同,每个环节都有严格的程序、规则。这些程序和规则具有法律约束力,当事人不能随意改变。编制招标、投标文件。在招标投标活动中,招标人必须编制招标文件,投标人据此编制投标文件参加投标;招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较,从中选出中标人。因此,是否编制招标、投标文件,是区别招标与其他采购方式的最主要特征之一。公开性。招标投标的基本原则是“公开、公平、公正”,将采购行为置于透明的环境中,防止腐败行为的发生。招标投标活动的各个环节均体现了这一原则:招标人首先要在指定的报刊或其他媒体上发布招标通告,邀请所有潜在的投标人参加投标;在招标文件中详细说明拟采购的工程、货物或服务的技术规格,评价和比较投标文件以及选定中标者的标准;在提交投标文件截止时间的同一时间公开开标。这样,招标投标活动完全被置于社会的公开监督之下,可以防止不正当的交易行为。一次成交。在一般的交易活动中,买卖双方往往要经过多次谈判后才能成交。招标则不同,在投标人递交投标文件后到确定中标人之前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。也就是说,投标人只能一次报价,不能与招标人讨价还价,并以此报价作为签订合同的基础。以上四要素,是招标投标区别于其他采购方式最大的特点,它们基本反映了招标投标采购的本质,也是判断一项采购活动是否属于招标采购的标准和依据。22.2招投标流程建设工程项目报建递交招标申请成立招标委员会和招标工作小组编制资格预审文件、招标文件发布招标公告和资格预审通告对投标单位进行资格预审发售投标文件，收取投标保证金组织投标单位进行现场勘察召开招标文件答疑会编制标底文件，确定评标办法接受投标书公开开标评审投标文件，形成评标报告决定中标单位向中标单位发出中标通知书，书面通知未中标单位与中标单位签订合同，向未中标单位退回投标保证金报行政主管部门备案报行政主管部门备案3 电力工程造价3.1 工程造价的定义工程造价是指建设工程产品的建造价格。在市场经济条件下，工程造价有两种含义。一种是从投资者或者业主的角度来定义，建设工程造价是指有计划地建设某项工程，预期开支或实际开支的全部固定资产投资和流动资产投资的费用。即有计划地进行某建设工程项目的固定资产再生产建设，形成相应的固定资产、无形资产和铺底流动资金的一次性投资费的总和。第二种是从承包商、供应商、设计市场供给主体来定义，则建设工程造价是指工程价格。即为建设某项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场、承包市场等交易活动中，所形成的工程承包合同价。33.2 电力工程造价组成电力工程造价组成：建筑、安装工程费。包括直接费，间接费，利润和税金。设备购置费。包括设备原价，设备运杂费。其他费用。包括建设场地征用及清理费，项目建设管理费，项目建设技术服务费，生产准备费，其他和基本预备费。动态费用。包括价差预备费，建设期贷款利息。铺底生产流动资金。43.3 电力工程造价特点从工程造价管理的角度，电力工程主要分为发电工程和电网工程两类。由于电力工程具备工艺技术先进、涉及专业复杂，施工工艺复杂、建设质量要求高，资金密集、投资规模大以及建设周期长、组织管理工作复杂的因素，使得电力工程造价管理具有如下特点。“科学确定造价、严格控制结算”，不片面追求最低造价。工程造价管理工作贯穿项目实施全过程。工程造价计价依据完整系统。全寿命周期理论在造价管理中的扩展。33.4 电力工程造价方法的沿革过去，我国电力行业对工程造价的控制是基于统一定额的造价确定方法，不管是对于工程量还是工程造价都有一套统一定额来确定的技术方法。这种方法使得在确定造价的过程中不是首先从建设项目实际所需开展的活动入手和由此确定所需消耗的资源多少，而是先从国家或地方以及行业主管部门制定的统一定额入手，忽略了建设项目造价形成过程的基本事实，即只有开展建设项目活动才会消耗和占用资源，而只有消耗或占用资源才会形成建设项目的成本或造价。这种造价控制方法没有认真考虑到一个具体建设项目所采用的实际技术和方法，也没有充分考虑到具体的实施条件和组织与管理技术，以及项目施工中的特定条件和情况。为改革我国工程造价的控制方法，国家发布了建筑工程清单工程量计价规范，电力行业发布了电力建设工程工程量清单计价规范，从1990年开始实行招投标，期初的招投标并不规范。但到1999年招投标法发布后逐渐步入正轨，但对于投标报价各投标人还是习惯性依据国家和行业定额有基础，而不是基于投标项目活动具体资源投入及企业成本而报价，这给承包商带来了一定的风险。由于定额与各项目及各投标人具体情况均有差距，往往工程结算时，施工承包商强调定额与市场差距及定额与施工方法等的不同而产生争议，致使结算难度大、时间长5。4 电力工程造价控制中存在的问题（1）全过程工程造价控制存在的不足。全过程工程造价控制贯穿于整个电力工程的生产过程中，从工程决策阶段开始一直到工程竣工阶段为止，因此是一个多阶段、动态的管理过程。多年来，我国的电力项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，把造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。同时还存在设计阶段的工程造价控制不严，施工阶段对工程造价控制不够，工程竣工结算阶段的工程造价控制不力等问题。所以，必须更新观念，重新认识。总结出一套完整的电力项目工程造价控制与管理方法。6（2）我国电力工程造价的管理，计划经济的烙印依然存在，预算定额中“量”和“价”没有分开，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，不能在市场中真实地，及时地、准确地反映工程的造价。相当多的工程其造价的编制（包括招投标和结算阶段）依据仍然采用统一性的定额，材料价格亦不能动态跟踪市场。一些电力企业虽然已经实施了项目成本管理，即先通过成本测算，确定工程成本及相应的管理费。但据此编制出来的企业定额亦只是平移的费用定额，而不是实际意义上的企业定额。故在实际操作中，它们仍然是依据相应的行业定额来确定工程成本。（3）招标文件编写不够全面、准确，直接影响到投标报价。由于电力行业技术的特殊性，招标代理机构缺乏编制招标文件的各方面技术人员，招标技术规范主要依赖设计部门，且存在人为因素影响。其次，由于设计深度不够，技术规范与现场需求脱节，招标文件的设备报价表中所列的规格型号不齐全，缺项漏项多；或设备供货范围不清，许多附属设备或配件没有在招标文件中明确，导致调整中标结果。另外，招标文件中，某些与招标报价有关的内容表述模糊，该澄清的没有澄清，许多投标人只好凭借以往经验报价，结果往往突破控制价。7（4）施工阶段设计变更随意。在工程项目实施中，经常出现业主方对工程项目要求修改，设计方根据业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生设计变更。由于设计变更的出现，经常会导致工程量增减问题。这些问题的产生，一方面是由于主观原因，如勘测设计粗糙，以致在施工过程牛发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量，另一方面由于客观原因，如发生不可预见的事故，自然或社会原因引起的停工和工期拖延，致使工程变更不可避免。但有些业主方急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边设计、边施工、边变更的“三边工程”，对变更的必要性和合理性没有监督，对变更造成的损失没有相应的责任制约。（5）项目招投标过程中存在的不足。招投标的最大特点是竞争，所以电力项目工程招投标必须具有公开性、公正性、公平性和竞争性。但是电力工程本身专业性质较强，电力项目工程的施工企业与电力上程发包企业往往是电力系统内部企业，因此在电力工程招投标阶段存在行业垄断,地区封锁,缺乏公平竞争的机制,存在一定程度照顾成分，以及领导关系平衡，使得招投标的竞争性没有充分发挥体现，使招投标流于形式、明标暗定、调资工程、和领导工程等。（6）今市场竞争激烈，任何企业都面临着严重的挑战，电力企业自然亦不例外。为了扩大市场影响，电力企业在一定程度上盲目扩大投资范围，忽略了对投资的科学预算。一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大的经济损失。8（7）人员水平需要加强。目前，我国电力工程施工技术管理人员缺乏经济头脑，对丁程造价缺乏必要的认识。工作责任心不强，工作不深入，不细致。在工程正常施工过程中，施工现场的情况多种多样。变更、签证经常发生，如：电力项目工程输电线路外包的铁塔基础浇注工程中的现场清理，余士外运等等。个别施工管理人员不负责任，对现场实际发生的工程量不加测量，凭自己估算，或者故意加大工程量(就以余土外运来说，余土全部清理后，谁也无法核实)。造成变更、签证工程萤的不准确，加大了外包工程的结算费用，造成电力项目施工企业的成本增加。5 改善电力工程造价控制的途径（1）加强电力项目工程全过程造价控制。工程造价的控制与管理。就是在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段和实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内。根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项日建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。（2）在电力项目工程造价控制中推广工程量清单报价法。目前，建设部正在推行工程量清单计价。实行工程量清单计价，实际上是“控制量、指导价、竞争费”的具体表现。是施工企业在定额含量、自主潜力及所掌握到市场信息基础上，给出的一个合理价格。每个企业对同一项日给出的价格都不一样，同时决策的正确度也不一样，这就要求我们施工企业必须有良好的市场信息网络。同时挖掘企业内部潜力。只有这样，给出的价格才会合理，才有竞争力。推行工程量清单计价必须全方位起动。推行工程量清单计价不仅是工程造价管理部门的职能，而且需要各部门的支持和配合。（3）优化设计方案，控制工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，做出项目决策后，控制工程造价的关键就在于设计。根据国内外有关统计资料，初设阶段影响工程造价的可能性为30 90 ，在技术设计（施工图设计）阶段影响造价的可能性为30 75，在施工阶段（实施阶段）影响工程造价的可能性为5 一25。具体来说，实施阶段影响工程造价的可能性为20左右，而设计阶段影响工程造价的可能性可达80以上。由此可以看出，工程设计是工程建设的重要环节，是影响工程造价的关键。设计质量、设计标准的选择、功能结构的选择，都对工程造价产生直接影响。一项工程可有多种设计方案，设计人员在保证使用功能的前提下，可根据承包商的实际情况进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进适用、经济合理、安全可靠的最佳设计方案。设计人员在经济观念的指导下进行设计优化，是对传统设计方法的扩展和深化，目的是在多个可行方案中挑选最优的方案。优化方案不仅能加快设计速度，而且能更好地体现设计意图，提高设计质量，在满足功能或增加功能的前提下，降低工程成本。如果设计人员对设计方案采用优化设计，即在满足要求的前提下根据适度超前、经济合理、安全可靠的设计思想，选择了最优方案，并最终降低成本，应当给予适度奖励。（4）充分发挥政府的宏观调控作用我国目前实施西电东送，正是发挥政府的宏观调控作用、实现优化资源配置，具有重大的历史意义。在厂网分开为标志的电力体制改革中应加强电网的建设和规划，加强在电源点建设布局和电价控制机制，防止电力危机事件发生。（5）培养高素质的复合型人才电力企业是资金和技术密集型企业，需要高素质的复合型人才。在美国十分重视招收和培养优秀人才，造价工程师一般都是大学毕业后再经专门造价控制学习，经过工程实际锻炼，由造价协会考核认定，具有较高的地位和待遇。建议今后我国电力建设行业从事造价专业人员，必须大学本科相关专业毕业，从事工程设计与施工三年以上，并经电力造价控制部门严格考试合格后持证上岗，从根本上改变我国造价专业人员素质问题，为建设工程造价控制奠定坚实基础。9（6）充分发挥工程EPC总承包模式在电力工程管理中的作用EPC（Engineering Procurement Construction）即：设计采购施工合同。是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。EPC合同模式下承包商对设计、采购和施工进行总承包，在项目初期和设计时就考虑到采购和施工的影响。避免了设计和采购、施工的矛盾，减少了由于设计错误、疏忽引起的变更，可以显著减少项目成本，大大缩短工程从规划、设计到竣工的周期，节约建设投资，减少投资风险，可以比较早地取得收益。由于电力项目的采购项目巨大，设计变更多，EPC模式比传统模式能够更好地缩短施工工期，提高项目的建设效率，更为适合电力行业的建设。此外，目前电力工程都有了一定的设计标准以及标准设计，在电力工程中采用EPC总承包时可以直接使用。因此，应尽快建立、健全工程EPC总承包项目管理的法律、法规，规范EPC总承包工程参建各方的行为，同时提高工程EPC总包方的内部管理水平，尽快与国际项目管理模式接轨。10（7）从招投标角度控制工程造价开展设计招投标，推行限额设计、标准化设计要控制工程造价，设计是源头。根据新近颁布的国网公司招投标活动管理办法第九条规定，设计的单项合同估算价在50 万元以上的都要实行招投标。因此，要大力开展设计招投标，推行限额设计和标准化设计，通过招投标选择既科学又经济的设计方案，把工程造价实际发生额度控制在批准的投资额度以内。在设计招投标的实施过程中，把技术与经济有机结合，通过招投标，引入竞争机制，从安全、功能、标准和经济各方面全面权衡，选择最佳的设计方案，力求以最少的投入创造最大的经济效益。通过对招标文件的审核把关来控制工程造价严把招标文件关。招标文件是招标工作的核心，是投标报价的重要依据。招标文件的内容直接关系到招标结果，也直接影响工程的造价。因此招标文件应尽可能覆盖所有需招标的范围，如果其标准化程度不高，其中缺项错项太多，则中标后需要变更、补充的分项就多，就很容易造成工程超概。因此，要组织力量编制技术标准、规范技术协议书、商务条款，并对招标文件的技术规范部分和商务部分的各项条款逐一进行论证、修订，请相关业务主管部门和专家对技术文件进行审核把关，并在每年的专业会上对技术标准进行补充、更新和完善，与时俱进地提高招标文件的标准化程度。其次，要坚决杜绝在招标文件中抬高或降低技术标准，为某些投标商量身订做，排斥或倾向其他潜在投标人的现象。要增强招标文件中技术规范的科学性、合理性和可行性，遏制人为因素对招标文件的影响，另一方面在商务部分则要根据不同设备和施工要求设定不同的技术、商务权重和评标基准价，科学量化评分要素，合理降低成本与造价，维护公司的合法利益。此外，针对工程超概现象时有发生，投资控制较为困难的现状，还可考虑在招标文件中设置工程施工最高控制价等办法，在满足质量与技术要求的前提下降本增效，提高公司经济效益。已打捆招标的基建物资应从工程总承包招标中分离，避免重复招标为保证工程质量，建议对铁塔、导线、绝缘子这类基建物资从单个工程总承包招标中剥离，纳入物资年度打捆招标范畴，通过集中批量招标，发挥集约化优势，降低中标价格。同时也避免重复招标，造成工程成本上升。加强评标专家的管理能否评出物美价廉、质量可靠的产品和优秀的施工队伍，直接影响对工程造价的控制。因此，评标专家的地位举足轻重。首先应加强对评标专家的业务素质教育和职业道德素养。定期开展评标专家专业知识和招投标法律法规的培训，组织专家到厂家实地考察等。要求评标专家在评标过程中要能识别投标商的报价技巧，严格按照招标文件中规定的评标标准、方法，客观公正的来评标。制定有效的制度和具体措施，对评标专家进行有效的动态管理。严肃评标纪律，督促评标专家遵守法律法规和职业道德，客观、公正地履行职责。对合格的评标专家发给证书和聘书，对表现较好的专家给予适当的物质奖励，对不合格的评标专家要取消其专家资格。建立有效的跟踪系统来保证招标结果的执行定标后，应及时与中标厂家签定技术、商务协议，用合同的形式把中标价格固定下来，投标报价和供应的有效期要在合同中明确。避免因市场价格的波动影响中标价格的执行，影响招标的权威性。因此，要以合同管理为平台，严格合同考核，保证招标结果的执行。其次，要加快建立中标后的监督管理制度，建立有效的跟踪系统。改变评标方法使用均价法寻找工程真实造价世界银行认为，投标人总是在自己认识到的真实造价上加一定的利润作为投标价，如果允许几个投标人竞争，则愿意获得最小利润的投标人就会使业主得到最大的利益，也就是付出最小的投资。这就是世界银行的最低价中标原则。最低价中标原则的最大弊端就是使那些缺少经验，对风险没有充分估计的投标人中标。这时的合同价总是低于工程的真实造价。对风险没有充分准备而产生的结果往往是比准备面对风险付出更多的费用。因此在最低价中标原则下签订的合同，结算价总是比合同价高出许多。结果往往是令人不愉快的，本来在合同签订时双方在工程造价上有了一定的认同，但在合同的执行过程中，合同双方对于工程造价的认识却越来越不同，以至于很难在双方的利益上找到共同点。最低价中标的评标方法直接造成对工程真实造价的低估。对于编制标底的设计单位来说，由于担心自己所做的标底与投标人所报的标价相差太多而显得自己水平不如投标人，所以在编制时将标底尽量压低。而对于投标人来说，为了达到中标的目的，则不惜亏损投标，将希望寄托在中标之后。如果业主的工程是分多个标段多次招标，则这种方法会造成投标人之间相互压价，出现恶性循环。比如第一次招标活动中，低于一般计算价10的投标人中标，则第二次招标活动中就会是低于一般计算价20的投标人中标，第三次就会出现低于一般计算价的30的投标人。而业主和设计单位则会被这种现象迷惑，为自己能够以低造价完成工程，最大程度地节约了投资而沾沾自喜。而实际的情况是合同执行的困难成倍增加，为了能够完成工程，业主在合同管理中投人大量的人力来提防承包商设计陷阱。而承包商为了能在工程中不亏损，则会利用一切可能使费用增加。这样在合同执行过程中往往因为一个小小的变动而无法处理，或者不论出现任何与合同不符的情况，总是以业主增加费用来处理，最终的结果总是结算价远远高于合同价。在吸取了最低价中标的教训之后，山西省万家寨引黄工程采取了一种新的评标办法来寻找工程真实造价。业主允许所有投标人与设计单位来共同寻找工程真实价格。具体规定如下：“所有投标人投标的算术平均值再与标底进行平均后得到基准价。投标报价低于基准价8时，价格得分为满分。”由于业主希望在合同价确定时自己占有主导位置，因此标底的权重占到了50。而在水利工程预算编制规定中，7是承包商的计划利润，减去与之相当的8，就可以认为这个价格已趋于工程的真实造价。这正是业主最大的利益所在。以引黄工程的一次招标实例来看，新的招标方法确实使业主和投标人对工程真实造价的认识进一步拉近（见表5-1）。表5-1新的招标方法的投标价（单位：元）序号投标人标价假设计算标价占基准价百分比/%1投标人11308963142278691.762投标人21325571144083892.933投标人31340960145756594.004投标人41350419146784794.765投标人51365499148423895.726投标人61281162139256789.8