《县应急预案汇编》doc版.doc

县应急预案汇编县应急预案汇编1县辐射事故应急预案1县突发环境事件应急预案18县地质灾害防灾预案31一、地质灾害趋势预测31二、地质灾害类型、发生的重点区域及引发因素32三、全县地质灾害防治管理工作要点33县辐射事故应急预案1.1 编制目的为防患于未然，有效预防、控制、减少辐射事故的发生，做好辐射事故应急准备与响应工作，确保在核与辐射事故发生时，能准确地掌握情况、分析评价和决策，按国家规定的事故等级及时采取必要和适当的响应行动，结合我县实际特制定本预案。1.2工作原则 按照常备不懈、积极兼容、统一指挥、大力协同、保护公众、保护环境的方针，坚持以人为本、预防为主，统一领导、分类管理，属地为主、分级响应的原则，充分利用现有资源，及时高效处理突发辐射事故。1.3编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国放射性污染防治法、放射性同位素与射线装置安全和防护条例、环境保护部辐射事故应急预案、青海省辐射事故应急预案。1.4 适用范围本预案主要适用于我县范围内的放射性物质丢失、被盗、失控或者放射性物质造成人员受到意外的异常照射或环境放射性污染事件的应急准备的应急响应。主要包括：（1）放射源、非密封放射性物质丢失、被盗、失控以及造成环境放射性污染事故和射线装置运行失控事故；（2）伴生矿开发中发生的环境辐射污染事故；（3）放射性物质运输中发生的事故；（4）放射性废物处理中发生的辐射事故；（5）人员受到超剂量限值的意外照射事故；（6）其他可能出现的辐射事故；2辐射应急组织及职责辐射事故应急组织体系是我县突发性环境事件应急体系的组成部分。在县政府应急领导组的统一指挥下，各职能部门及有关单位各司其职，平时做好辐射事故应急准备，辐射事故发生时快速而适当地进行响应。2.1辐射事故应急组织体系2.1.1县辐射事故应急指挥部（以下简称县指挥部）由分管副县长担任总指挥，县环保局局长担任副总指挥。县委宣传部、县发展和改革局、县财政局、县公安局、县环保局、县新闻中心等分管领导为成员。2.1.2县辐射事故应急指挥部办公室（以下简称县指挥部办公室）县指挥部办公室设在县环保局。办公室主任由县环保局局长兼任，副主任由县环保分管副局长担任，县环保局综合办公室、规划生态股、建设项目管理股、县环境监察大队负责人等为办公室成员。辐射事故应急领导组办公室，承担辐射事故应急期间的现场指挥工作、辐射环境质量检测、污染源监督检测，参与辐射事故应急调查和处理工作。2.2主要职责2.2.1县指挥部主要职责（1）执行国家、省有关法律法规及国家、省、市应急领导机构的指示。（2）当县内发生特别重大辐射事故，配合国家、省、市辐射事故应急领导组的领导下实施应急响应。在发生较大及以下等级的辐射事故时，领导、协调和调动社会力量和各种资源，组织突发辐射事故的应急处理，决定启动或终止应急状态，派出由有关成员单位和专家组成的现场救援指挥部，具体组织、安排事故的应急响应和调查。（3）统一指导县辖内有关辐射事故的新闻和信息发布、谣言控制工作。（4）必要时与兄弟县联络工作。（5）必要时向市或兄弟县申请支援。2.2.2县指挥部办公室主要职责（1）负责县指挥部的日常工作，执行有关辐射事故应急工作的法规和政策。（2）根据县指挥部的统一部署，具体指导全县的辐射事故应急准备。（3）贯彻落实县指挥部调度指令和工作部署，组织有关部门分析事故原因及变化发展趋势，协调处理辐射事故应急响应工作中的具体问题。（4）负责受理全县使用放射性同位素和射线装置单位上报的辐射事故情况报告；负责受理上级部门下达的辐射事故应急指示指令。（5）建立和完善辐射事故信息、监测体系。（6）组织开展监督、检查县内的应急准备工作，准备实施有关应急演练。（7）发生辐射污染事故时，及时起草向市环保局和县政府提交的事故报告；负责辐射事故应急处置的联络和信息报送工作；负责应急工作车辆调配、协调应急资金和物资器材。（8）为县指挥部决策提供技术支持。（9）为全县开展辐射事故应急准备和响应提供技术支持。（10）负责县辐射事故应急准备日常工作，确保各类应急设施和设备可靠运行。（11）负责对全县颁发的辐射安全许可证的单位的应急准备情况进行日常监督。（12）完成县指挥部交办的其他工作。2.2.3县指挥部成员单位职责县委宣传部：积极组织新闻媒体广泛宣传辐射防护科普知识，做好辐射事故应急处置期间新闻媒体的组织和指导，配合有关部门做好现场采访报道的管理工作。县发展和改革局：负责参与制订突发辐射事故控制规划，把辐射事故控制和应急体系建设列入国民经济和社会发展计划；协调应急物资的生产、储备和调拨，保障应急物资供应。县财政局：负责保障县级辐射事故应急能力建设经费，确保县级突发辐射事故处置所需装备、器材等物资经费，并做好经费使用情况的监督检查工作。县公安局：负责落实各项紧急状态措施，封闭事故现场，维护突发辐射事故发生地公共秩序；负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴工作；设立现场警戒区和交通管制区域；协助主管部门转移、疏散受灾群众。县卫生局：组织协调县内辐射事故应急救援工作；根据需要提供必要的医疗救治，并起草辐射事故医疗应急救援的总结报告。县环保局：负责做好辐射事故应急响应准备和各项措施的落实工作，保障整个应急响应和应急处理工作科学、有序进行；负责向上级有关部门报告突发辐射事故应急响应和应急处理的信息，提出现场救援指挥部名单，安排落实现场辐射环境应急监测工作和防护行动。县新闻中心：配合县辐射事故应急指挥部掌握舆论引导主动权，第一时间获取和发布突发事件的全面、真实和客观信息。2.3应急工作组为确保辐射事故应急工作顺利开展，将辐射事故损失降低到最低程度，成立如下工作组：（1）现场处置组：牵头单位：县环保局成员单位：县委宣传部、县发展和改革局、县财政局、县公安局、县卫生局、县环保局、县新闻中心等分管领导为成员。职责：第一时间到达现场，负责现场维护和处置工作，根据情况临时制定警戒线范围，疏散人员，展开初步现场调查，负责向县指挥部汇报现场情况。（2）专家组辐射事故应急专家组由县指挥部聘请有关专家。职责：针对辐射事故应急准备和应急响应问题向县指挥部及其办公室提供建议和咨询；参与县指挥部及其办公室统一组织的应急响应活动。（3）应急指挥场所处置辐射事故期间，在县环保局设立指挥中心，通过环保部门信息网络系统和公共通信网络指挥辐射事故应急开展工作，配备辐射事故应急指挥车、应急监测车和相关仪器设备，在事故发生地，通过车载指挥系统进行现场事故应急灾害监测、救援等工作的指挥。3. 预警机制 3.1预警级别与发布 3.1.1预警级别 根据辐射事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围，辐射事故预警级别分为四级：按照特别重大、重大、较大和一般分为I级、II级、III级、IV级，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 3.1.2预警信息发布 红色预警、橙色预警由国务院或省级人民政府根据国务院授权负责发布，黄色预警由省级人民政府负责发布，蓝色预警由市级人民政府发布。3.2预警行动 进入预警状态后，县人民政府和有关部门应当采取以下措施： （1）立即启动相关应急响应。（2）第一时间赶赴现场，协调各级、各专业力量实施应急支援行动，提出现场应急行动原则要求。（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，随时掌握并报告事态进展情况。 （5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，终中止可能导致危害扩大的行为和活动。（6）调集环境应急所需物资和设备，保障应急保障工作。4.应急响应根据青海省辐射事故应急预案，县人民政府负责一般辐射事故的应急处理。4.1 辐射事故分级根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将辐射事故分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。根据国家有关规定，环保部负责特别重大、重大辐射事故的处理和协调跨省区域辐射事故的处理；省级人民政府负责较大辐射事故的应急处理；各市和县人民政府负责一般辐射事故的应急处理。4.1.1 特别重大辐射事故（I级） 凡符合下列情形之一的，为特别重大辐射事故：（1）I、II 类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果； （2）放射性同位素和射线装置失控导致3人以上（含3人）急性死亡； （3）放射性物质泄漏，造成大范围（河流、水源等）严重环境辐射污染事故； 4.1.1.2重大辐射事故（II级）凡符合下列情形之一的，为重大辐射事故：（1）I、II 类放射源丢失、被盗或失控； （2）放射性同位素和射线装置失控导致2人以下（含2人）急性死亡或者10 人以上（含10 人）急性重度放射病、局部器官残疾； （3）放射性物质泄漏，造成局部环境辐射污染事故。4.1.3较大辐射事故（III级）凡符合下列情形之一的，为较大辐射事故： （1）III 类放射源丢失、被盗或失控； （2）放射性同位素和射线装置失控导致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官残疾；4.1.4 一般辐射事故（IV级）凡符合下列情形之一的，为一般辐射事故： （1）IV、V 类放射源丢失、被盗或失控； （2）放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射；4.2 信息报送与处理4.2.1辐射事故报告时限和程序发现发生辐射事故，事故单位应当立即启动本单位辐射事故应急响应，采取必要措施，并在2小时内填写辐射事故初始报告表，向当地环境保护部门和公安部门报告。造成或可能造成人员辐射损伤照射的，还应同时向当地卫生行政部门报告。环境保护主管部门、公安部门、卫生主管部门接到辐射事故报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，控制并消除事故影响，同时将辐射事故信息报告本级人民政府和上级环境保护主管部门、公安部门、卫生部门。县级以上地方人民政府及其有关部门接到辐射事故报告后，应当按照事故分级报告的规定及时将辐射事故信息报告上级人民政府及其有关部门。发现发生辐射事故后，事发地市级人民政府在事故发生2小时内向省人民政府报告。4.2.2辐射事故报告方式与内容辐射事故的报告分为初报、续报和终结报告三类。初级从发现事故后2小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报，处理结果报告处理完毕后即上报。初报可用电话直接报告，主要内容包括：发生辐射事故的原因、发生地点、时间、人员受害情况、事件潜在的危害程度等初步情况。续报可通过书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程及结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容等详细情况。4.3事故响应程序在接到各类辐射事故情况报告后启动本预案，立即开展应急处置工作。现场调查组和技术组按照各自职责赶赴现场，其他各响应人员到达责任岗位。根据国家有关规定，发生辐射事故时，生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位应当立即启动本单位的应急方案，采取措施，并立即向当地环境保护主管部门 、公安部门、卫生主管部门报告。当地环境保护主管部门接到辐射事故报告后，应当按照事故分级报告的规定及时将辐射事故信息报告同级人民政府及上级环境保护主管部门。其中，发生特别重大辐射事故和重大辐射事故后，事故发生地人民政府和环境保护主管部门应当在2小时内报告；特殊情况下，事故发生地人民政府可以直接向省政府报告。发生较大辐射事故后，事故发生地人民政府和环境保护主管部门应当在2小时内报告省政府和省环保厅。辐射事故应急响应时，县辐射事故应急办公室负责指挥环保局辐射事故应急组织体系中各部门辐射事故应急行动，综合协调县环保局辐射事故应急组织体系与其他相关部门、单位的接口与行动。主要内容有：（1）提出现场应急行动原则要求（2）派出有关专家参与现场应急指挥工作（3）协调各级、各专业力量实施应急支援行动（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间（7）及时向市政府和省环保局报告应急行动的进展情况4.5现场调查处置现场调查组按照县环保局辐射事故应急工作组提出的现场应急行动原则进行现场调查取证，重点调查辐射源项、源强，督促事故责任单位认真落实事故应急处理措施，划定安全防护范围，协调辐射事故现场安全防护应急处置相关工作。4.6应急监测县环保局负责组织一般辐射事故现场应急监测工作，确定污染范围，提供监测数据，为辐射事故应急决策提供依据。必要时请求市局辐射事故应急处理技术组提供辐射应急监测技术或直接负责辐射事故现场的应急监测工作。4.7联系与信息交换县辐射事故应急办公室按照相关实施程序负责与县政府和市环保局联络，及时报告在应急响应期间的工作情况。应急期间联络原则是：（1）各岗位任务明确、尽职尽责，联络渠道明确、畅通、固定。（2）联络用语规范、及时，严格执行记录制度。（3）辐射事故发生后，要及时发布准确、权威的信息；对外渠道和口径统一。4.8安全防护现场处置人员应根据辐射事故的不同类型特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格按照应急人员出入事发现场的程序执行，控制应急响应人员的辐射剂量，保护现场处置人员的人身安全。县环保局根据事故特点开展现场公众的安全防护工作：（1）根据辐射事故的性质与特点，向本级政府提出公众安全防护措施。（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度情况，协助有关部门组织群众安全疏散撤离。（3）在事发地安全边界以外，协助有关部门设立紧急避难场所。5应急终止和恢复5.1应急终止条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（1）辐射污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；（2）事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（3）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。5.2应急终止程序对于一般辐射事故（IV级）所导致的应急状态的终止，由事故责任单位提出，经市环保局辐射应急领导小组批准后实施。其他各级辐射事故所导致的应急状态的终止按照分级响应机制执行。其中特别重大辐射事故（I级）由国家环保部批准，重大辐射事故（II级）或较大辐射事故（III级）由省环保厅批准。5.3应急终止后的行动应急终止后，县辐射事故应急办公室还应执行下列行动：（1）评价所有的应急工作日志、记录、书面信息等。（2）评价造成应急状态的辐射事故，指导有关部门和事故责任单位查出原因，防止类似事故的再次发生。（3）评价应急期间所采取的一切应急措施。（4）根据实践经验，及时对应急预案及相关程序进行修订。（5）对造成环境污染的辐射事故，县环保局根据省、市环保部门辐射应急办的指示和实际情况，应继续进行环境放射性巡测、采样和评价工作，管理必要的区域去污计划和因事故及去污产生的放射性废物的处理和处置计划并监督实施。5.4总结报告应急终止后，县辐射事故应急办公室负责汇总辐射事故应急响应情况，并在事故后15天内向市辐射事故应急领导小组办公室提交总结报告。5.5监督管理5.5.1宣传教育地方各级人民政府要积极组织和指导全社会开展辐射事故应急防护宣传教育活动，努力提高企事业单位、广大市民对辐射事故的安全防范意识和自救能力，听从政府统一指挥，不信谣、不传谣，听到谣言立即向有关部门报告。5.5.2应急演练县指挥部每年组织相关单位开展辐射事故应急演练，提高各部门之间的协同能力，增加应急工作人员的实践经验，做好实施应急处置的各项准备，确保一旦发生辐射事故，能迅速投入应急抢险救灾。6应急保障6.1应急资金保障根据辐射事故应急准备与响应的需要，各级辐射应急组织提出项目支出预算报相关财政部门审批后执行，确保日常应急准备与应急响应期间的资金需要。6.2应急设施保障根据本预案规定的职责，是辐射应急组织应配备一定的应急设施设备，主要包括通讯设备、交通工具、辐射监测设备、辐射评价软件、个人防护用品及有关辐射设施营运单位的文件资料等。6.3应急人员保障根据相关各职能部门职责，应急专业队伍要按照辐射事故的具体情况和应急指挥部要求落实应急人员。6.4应急能力保障为保证辐射事故应急能力，县辐射事故应急职能部门应按照本预案的要求做好日常应急准备工作；负责制定本部门辐射事故应急人员的应急培训和应急演习计划，并组织实施。7辐射事故报按照国家环保总局、公安部、卫生部关于建立放射性同位素与射线装置辐射事故分级处理和报告制度的通知实施辐射事故的报告。7.1发生辐射事故时，事故单位应当立即启动本单位的辐射事故应急方案，采取必要防范措施，并在2小时内填写辐射事故初始报告表，向当地环境保护部门和公安部门报告。已经造成或可能造成人员超剂量照射的，还应同时向当地卫生行政部门报告。7.2县辐射事故指挥部办公室接到辐射事故报告并进行初步确认后，应在2小时将辐射事故信息上报县指挥部与市环保局；在发生特别重大辐射事故情况下，可以同时向省和国家环保部门报告。7.3事故处置工作基本完成后，县环保局应向市环保局报送辐射事故后续报告。7.4在事故处置工作全部结束后，县指挥部办公室应向县指挥部及市环保局报送处理结果报告。8附则8.1预案管理与更新本预案由县人民政府批准发布。县指挥部成员单位须根据本预案中的应急职责，制定、修订各自的应急预案。本预案根据需要定期进行修订。8.2预案解释部门本预案由县环保局负责解释。8.3预案实施时间本预案自印发之起实施。县突发环境事件应急预案1总则1.1编制目的建立健全突发环境事件应急机制，提高政府对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国环境保护法、国家突发公共事件总体应急预案及相关的法律、行政法规，制定本预案。1.3事件分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（I级）、重大环境事件（II级）、较大环境事件（III级）和一般环境事件（IV级）四级。1.3.1特别重大环境事件（I级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1.2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；（7）园危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。1.3.2重大环境事件（II级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；（4）1.2类放射源丢失、被盗或失控；（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。1.3.3较大环境事件（I11级）。凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；（3）3类放射源丢失、被盗或失控。1.3.4一般环境事件（IV级）凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：（1）发生3人以下死亡；（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；（3）4.5类放射丢失、被盗或失控。1.4适用范围本预案适用于应对以下各类事件应急响应，核发事故的应急响应遵照国家接应急协调委有关规定执行。1.4.1超出事件发生地省（区、市）人民政府突发环境事件处置能力的应对工作；1.4.2跨省（区、市）突发环境事件应对工作；1.4.3环境保护部联席会议需要协调、指导的突发环境事件或者其他突发事件次生、衍生的环境事件。1.5工作原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立奎面、协调、可持续的科学发展观，提高政府社会管理水平和应对突发事件的能力。（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（2）坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。在统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力，针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥地方人民政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。2.4地方突发环境事件应急领导机构环境应急救援指挥坚持属地为主的原则，特别重大环境事件发生地方人民政府成立现场应急救援指挥部。所有参与应急救援指挥部为参与应急救援的队伍和人员提供工作条件。2.5专家组环境保护部联席会议设立突发环境事件专家组，聘请有关专家组成。主要工作为：参与突发环境事件应急工作；指导突发环境事件应急处置工作；为会议的决策提供科学依据。3预防和预警3.1信息监测3.1.1环境保护部联席会议有关成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。3.1.2有关部门和县人民政府及其相关部门，负责突发环境事件信息接收，报告、处理、统计分析，以及预警信息监控。3.1.3环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件信息接收、报告、处理、统计分析由环保部门负责；3.2预防工作开展污染源、放射源和生物物种资源调查。开展对产生、贮存、运输、销毁废化学品、放射源的普查，掌握环境污染源的产生、种类及地区分布情况。了解州内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。4突发环境事件报告方式与内容突发环境事件的报告分为初级、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。4.1指挥和协调4.1.1指挥和协调机制根据需要，根据有关部门和联席会议成立环境应急指挥部，负责指导、协调突发环境事件的应对工作。环境应急指挥部根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事件所在地毗邻：省（区、市）人民政府应急救援指挥机构。各应急机构接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。应急状态时，专家组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围，事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向环境应急指挥都提供应急救援有关的基础资料，环保、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供环境应急指挥部研究救援和处置方案时参考。4.1.2指挥协调主要内容环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：（1）提出现场应急行动原则要求；（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；（3）协调各级、各专业应急力量实施支援行动；（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；4.2应急监测环保总局环境应急监测分队负责组织协调突发环境事件地区环境应急监测工作，地方环境监测机构进行应急监测工作。（1）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围。（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。4.3应急终止4.3.1应急终止的条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。4.3.2应急终止的程序（1）现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；（2）现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；（3）应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应根据地方政府的有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。4.3.3应急终止后的行动 （1）环境应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。（2）有关类别环境事件专业主管部门负责编制特别重大、重大环境事件总结报告，于应急终止后上报。（3）应急过程评价。由环保总局组织有关专家，会同事发地省级人民政府组织实施。（4）根据实践经验，有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订环境应急预案。（5）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护，保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。5应急保障5.1资金保障联席会议各成员单位根据突发环境事件应急需要，提出项目支出预算报财政部审批执行。具体情况按照财政应急保障预案执行。5.2装备保障各级环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测。动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。5.3通信保障各级环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全国联动系统和环境安全预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队闻的联络畅通。5.4人力资源保障有关类别环境应急专业主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍；加强各级环境应急队伍的建设，提高其应对突发事件的素质和能力；在环境保护培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量；对各地所属大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由当地政府组成的环境应急网络。保证在突发事件发生后，能迅速并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。5.5技术保障建立环境安全预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库，建立健全各专业环境应急队伍，地区核安全监督站和地区专业技术机构随时投入应急的后续支援和提供技术支援。5.6宣传、培训与演练5.6.1各级环保部门应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。5.6.2各级环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、检测等专门人才。5.6.3各级环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门，按照环境应急预案及相关单项预案，定期组织不同类型的环境应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。5.7应急能力评价为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，对备级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。6附则6.1名词术语定义环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到染污，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一些地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。6.2环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作行为，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；向时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。预案分类：根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件等。对生态环境造成威胁和危害事件；辐射环境污染事件包括放射性同位索、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避受。重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演练和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合学习。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。7预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，应及时修订完善本预案。7.1奖励与责任追究7.1.1奖励在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有若规定给予奖励：（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；（2）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。7.1.2责任追究在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对公务员和行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。（1）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的；（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；（6）阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；（8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。 县地质灾害防灾预案为全面贯彻实施国务院地质灾害防治条例，切实做好全县地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产的安全，最大限度地减少地质灾害造成的损失。根据省州相关文件精神，结合我县历年发生地质灾害的实际，特编制本年度地质灾害防治方案。一、地质灾害趋势预测(一)降水趋势预测据省气象台年度气候趋势预测：春季(3-5月)降水与历年同期相比，玉树西部偏少2-4成。夏季(6-8月)降水与历年同期相比，玉树地区偏多2-4成。秋季(9-10月)降水与历年同期相比，玉树东部偏多2-3成。(二)地质灾害态势预测据1990-2014年突发性地质灾害资料统计，有60-70%的地质灾害发生在6-9月份。因此，今年汛期全县突发性地质灾害发灾程度将接近历年同期。二、地质灾害类型、发生的重点区域及引发因素（一）地质灾害类型。预测地质灾害仍以崩塌、滑坡、泥石流突发性灾害为主。（二）地质灾害重点区域。发生地质灾害的重点地区主要有萨呼腾镇。预计受灾对象主要为居住在高陡不稳定斜坡区和泥石流径流、堆积区的居民群众以及生产生活等基础设施。（三）重大地质灾害危险点（段）。全县重大地质灾害危险点（段）4处。（四）引发因素。强降水仍是引发突发性地质灾害特别是泥石流灾害的最重要自然因素之一。不合理的人为活动如工程建设切坡、开挖、渗水，矿山采掘、弃渣和牧民傍山沿沟建房、取土，以及工程施工缺少防护或者防护不当等人为活动也是引发崩塌、滑坡等地质灾害重要原因。三、全县地质灾害防治管理工作要点（一）指导思想牢固树立“立党为公，执政为民”的宗旨和“以人为本”的防灾意识，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的重点地区进行跟踪管理，加强险情排查、群测群防、预报预警、搬迁避险和执法督查等各项事前防范避灾措施的落实，加大防灾工作力度，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。（二）工作要求1、强化管理，各司其职。各乡（镇）人民政府主要负责人为防灾第一责任人，县国土资源局和有关行业主管部门主要负责人为防灾直接责任人。县防灾责任人要全面贯彻执行地质灾害防治条例和玉树州2015年地质灾害防灾预案等文件规定，切实做好2015年地质灾害防治工作。2、提前部署，突出预防。要严格执行汛前年度防灾预案的要求，坚持汛前排查、汛期巡查、汛后复查、监测预报、报警避让和险（灾）情速报、汛期值班等各项制度。加强防灾知识的宣传、培训、教育，提前部署地质灾害易发区的防灾减灾工作。3、以人为本，消除隐患。要加大汛期重大地质灾害危险点群专结合和村民房前屋后地质灾害隐患点群测群防工作力度，及时提出防灾目标和落实各项应急避让减灾措施，最大限度地保护人民群众的生命财产安全，杜绝群死群伤事故发生。对有重大险情的地质灾害隐患点群测群防责任人，应给予适当补助。4、明确任务、责任到人。进一步完善地质灾害防治工作领导目标责任制度，明确具体责任部门和责任人，把地质灾害隐患点的长期监测和应急防灾措施落实到乡（镇）、村、社和具体部门及单位，做到汛前防灾措施部署检查、汛期防灾措施落实督查、汛后防灾成效检验任务到人，责任到人。各乡（镇）要根据已查出的危险点、隐患点，层层落实责任，将涉及地质灾害防灾避险的“明白卡”发至村（居）民手中，让受灾害威胁的村（居）民知道灾害即将发生的