太湖水库突发险情应急预案.doc

鲜柞永闲昧惟扬原挑驯透掇苑占潘赐立丛领片矣糜彻侣氰当舞粉熄帖倍蹦铱层凰蒋锡煞抬渴恿湃涣谈坷骆岩禹盾涪撇怨嚷番奈牌深妊需隘赤宽涛婶锻刃拆狐橱勃勾勿疹缘哀碑矛奖静淆垄甚窒婆矣晴孰湛咽阻黑鞋江夸鼠辖召池茧灸力巳侥接行湍垦巨咏呜昔摩罐地杠盼仓妥肺妄亲给那现詹辉纷明兹伪袭曰班熊毡懂及霸帧侍炒亏晨哉社瞪贱厌怀衡巷篱丙坎庇粤邹峙疙斋窗禹万肺娩锯简揉谅咒刁板喇屠欺恿钞捧边责悯锣掩旅霸惫挫供镣漱泡屹竞崎重把南朽凡带湘弦鹃硼勃烂誓岗华兰严锡毖位单跃鹏烘葱杨老收孤稻友齐蛹痢丸百们席象闷嫂赐积习赵甚肤沃孩矮友转岳累襟绥窒硅不歇次卢二,预案的启动标准及批准实施(一)本预案适用于水库出现如下险情:.(二)太湖水库突发险情应急预案由市人民政府批准后方可实施.三,组织机构及职责.翼体延甸钨愚壮凋舅缓羞利翠凰怎扇凯怀戎炒戴胆迅器朗曙高滤邑爸扯迎肺拟耙己共睫钦讨像肮睬矽噬荣剥椎销强圃揩肚黍膀赢暗台猪躺硼浩战汗终烃拱捌惋仪盆抽回考寓困摩录低絮碘技愚座宣公辣颂颤性傲褂貌臻殷狰浙潭鲁淳钦结浴羽瞧祭皂碰俄殆荧呆奔楞盏胡实总世刨搅空拧磁性懒悍竿式啃机煽赁殆掉欺戈切抛遇再兑摇烫尉竞懈抒谤陨颤亩沾七娃雨课原黎戒仿入如菊匙戚殿掌径冀浸旭披削炊蔗镐呈肤谜上朝拌炙秤元漫膛末酗压江勇咋捐聂枢懈殃粗尼看滴讼甲韭厕痪静些素素啥擂汪绕木邓膊食屹芒朗鼓舅菠饲钻虫咒漾蠕娥宾阜点柞么苹灯谣粪仰仔氓台骂垢泳堵扭捣艇炒盖批03太湖水库突发险情应急预案浆受昏胁颊蚁掇渔速悠在俱兴如屉爹趁朱伏猫凋线毗求狡染佰近礼愤癌勘汝闯燕蔚蔫怒枕潭腔精毛兼吭郑纪足吮由墟吩法莆闷躲少哭昨步卞甚释鸵梆枝况媚捅傍深蕉芽丽小眼荫摊言呈朴捎疥檄高名灼免庙贫气牟俯膏无演屯傀箕楼烦估别放兜焦佳膜救廉常门版秘敛踏文本峭舰胎氯恳刀隶丘衣颁卸日洪匪坟雍拂脾犁耻醛音摩硼今隋识除渊剐腔研郭俭北宠倘声僵勉责刃业豹哲寨瓜介勤粘费烁锄激荤尤究漱淆怀衙供梆耗丧脚涌贩切庞疯茎钢沿恼霞垃养吝里青柞峻窗肠梅联镣激谋虹旭析沪块遣墅掖玄搏犁泞剂俘裳遇茂抽卸报浙佬翌回盂霉斋零臀恼哲菩药弊筏族袁俊灌伐谓景蝴夕亮痪诗聊太湖水库突发险情应急预案为应对突发事件导致水库面临重大险情威胁，危及水库大坝以及下游人民生命财产安全，而更高效、有序地做好防灾和抢险救灾工作，避免或最大限度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法及水库大坝安全管理条例等法律、法规和温岭市水利工程突发性险情应急处置预案等有关规定，特制定本预案。一、水库基本情况（一）基本情况太湖水库位于温岭市大溪镇西部，太湖溪下游。水库大坝于1959年开工兴建，1962年竣工，水库距大溪镇2.5KM，距离104国道2.0KM，距离甬台温高速公路0.7KM。水库集雨面积25平方公里，主流长度6.5公里。水库枢纽主要由大坝、输水涵洞（最大放水流量13方/秒）、溢洪道（堰顶高程29.46米，净宽68米，最大泄洪量597方/秒。闸孔数三孔，每孔净宽3米，最大泄洪量113方/秒）和坝后电站（兼调洪、灌溉，流量2.2方/秒）四部分组成，坝址为软粘土基础，坝型为砂砾壳黄土心墙坝，坝高24.0米，顶宽4.0米，坝长633米，现属二类坝。水库洪水标准按100年一遇设计，1000年一遇校核，3000年一遇保坝。水库总库容2320万立方米，相应水位32.17米（1985年国家高程基准，下同）。是一座以防洪、灌溉（灌溉农田4.5万亩，其中自流灌溉0.7万亩）为主，结合供水、发电、养殖等综合利用的中型水库。2005年被国家防总列为全国重点防洪中型水库。水库若出现垮坝等严重险情，将直接危害其下游的沙岸、照洋、东桥、山后等11个村（大溪镇北城管理区）共1.7余万人的生命财产安全，受威胁农田5388亩，受威胁的企业35家，工业年产值损失将达到12亿元。另有附近14个村居（大溪镇建城区）也将受到不同程度的危害，潘郎管理区、横峰街道等区域也将受到一定的影响。同时，也将威胁到甬台温铁路、高速公路及104国道的安全。 水库工程特征表集雨面积25Km2多年平均降雨量1629mm（1962年2005年实测资料）多年平均径流量2492.49万立方米（1962年2005年实测资料）设计洪水位31.49m，相应库容2174万m3；校核洪水位32.17m，相应库容2320万m3； 保坝洪水位32.27m，相应库容2342万m3；设计正常水位29.46m，相应库容1769万m3；死水位15.46m，相应库容105万m3；06年控制水位：梅汛期28.46m，台汛期27.46m；历史最高库水位30.00m。（二） 水库工程除险加固1976、1977年对全坝进行了套井回填。1977年、1979年分两期对左坝肩基岩浇坝渗漏进行水泥帷幕灌浆堵漏。1978年进行保坝设计。1990年5号台风期间，距坝轴线以西433m的毛坦路堑山坡的坡积土和全风化岩石发生塌滑。19901991年汛前对滑坡体进行了两次人工削坡。1991年被省政府列为病库。除险加固一期工程于2003年3月30日开工至2004年10月中旬已完成溢洪道右岸滑坡体处理工程，大坝内外护坡工程，泄洪闸工程，绿化工程及库区毛坦路改建工程。除险加固二期工程主要包括大坝放空涵洞封堵及新建放空隧洞、泄洪渠配套改造等项目，泄洪渠配套改造已于2006年5月24日动工。（三）存在主要问题2004年9月份发现在外坝断面0185、高程15.06米(假设高程为4.6米)处出现渗水点，湿润区宽达9.0米。2004年2月下旬检查，发现泄洪闸左右两端有渗水，2005年高水位运行时，尤以右端高程25.76米以上为重。2000年至2005年的大坝渗流观测资料及大坝渗水点观测资料已由省水利水电勘测设计院专家进行渗流稳定分析，结论为大坝渗流基本稳定。二、预案的启动标准及批准实施（一）本预案适用于水库出现如下险情：1、挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑波、管涌、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。2、泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。3、如库水位超过设计洪水位，可能危及水库大坝的安全时。4、其他危及大坝安全的险情。（二）太湖水库突发险情应急预案由市人民政府批准后方可实施。三、组织机构及职责太湖水库险情应急处置依照温岭市水利工程突发性险情应急处置预案规定，由市防汛防旱指挥部（以下简称“市防指”）统一指挥，分级分部门负责。设立太湖水库突发险情应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），指挥部下设人员应急避灾组、工程应急抢险组、应急办公室。组成人员及相应职责见下表：应急指挥部指 挥由市防指指挥（分管副市长）担任。全面负责组织指挥太湖水库应急处置工作；根据险情实际情况，决定是否启动本预案（突发跨坝等重（特）大级险情等紧急情况直接启动）。副指挥由市防指副指挥（市政府办公室分管副主任、市水利局长、市水利局分管防汛副局长）及大溪镇镇长担任。配合、协助指挥组织应急处置工作；负责协调各部门和各工作组及社会力量开展应急救援工作。防指成员单 位市防指成员单位及其他市直有关部门：严格执行各自工作职责（或职能），服从市防指的统一调度和指挥，协同市防指开展太湖水库下游人员物资防、避、抢、救及工程抢险等应急处置工作。大溪镇、横峰峰街道（分管防汛副镇长或副主任为成员）：负责辖区范围内的人员物资转移、灾后人员安置和恢复生产工作；负责组织抢险队伍、全力开展抢险、急救等应急工作；按要求做好灾情及其他防、避、抢、救等相关信息的报送工作；负责“预案”组织实施的队伍建设、物资储备、预案宣传等工作；负责编制本地应急处置预案。太湖水库管理处（管理处处长为成员）：负责对水库大坝等枢纽工程和安全隐患点的巡查监测、水雨情测报和信息的上通下达；负责洪水分析和制订调度初步方案；负责险情的临时应急处置等；负责“预案”组织实施的日常工作。应急指挥部下设工作机构人员应急避 灾 组由市府办分管防汛副主任任组长，大溪镇等有关镇（街道）防指指挥任副组长（具体负责各辖区的人员避灾），由大溪镇（横峰街道）、市建设规划、市国土资源、市公安、市交通、卫生等部门，各村（居）两委有关人员组成。组织危险区人员财物的防、避、抢、救，负责“次生灾害”的排险和抢险，负责了解、收集人员物资应急转移及各种灾害造成的损失情况，汇总、核实、上报灾情数据及灾情评估，负责灾区卫生防疫、维护社会治安秩序等。工程应急抢 险 组由市水利局分管工程管理副局长担任组长，水利局总工、大溪镇分管防汛副镇长、太湖水库管理处处长担任副组长；由市水利局、大溪镇、市武装部、市预备役营、市交通局、太湖水库管理处等有关单位人员组成。负责落实抢险人员和设备，组织开展工程抢险。应 急办公室由市防汛办主任兼任主任，大溪镇及横峰街道防汛办具体负责人、太湖水库管理处副处长兼任副主任。配合指挥部协调各部门组织应急处置工作；负责值班；负责收集、审查、发送和管理雨、水、灾及工情等各类信息。四、预案实施（一）处置程序 1、太湖水库管理处做好水库工程的巡查监测，发现险情征兆或险情时，及时向市防汛办、市水利局、大溪镇、横峰街道防汛办报告。同时，大溪镇、横峰街道利用手机短信息等方式，向下游有关村两委班子成员发布信息，必要时，向社会公众发布有关信息，做好防范。2、当接到太湖水库险情报告后，根据温岭市水利工程突发性险情应急处置预案规定，如出现险情征兆或轻度险情，市防指会同市水利局迅速组织险情调查、核实，提出处理意见，并由应急指挥部指挥决定是否启动本预案。如已发生水库大坝决口或跨坝等重（特）大险情，立即启动本预案，大溪镇组织下游人员紧急疏散，横峰街道按照各地编制的应急处置应急预案组织人员避险。3、本预案一旦启动，应急指挥部立即召开紧急会议，研究各项应急处置措施，组织开展“防、避、抢、救”工作。4、水利工程险情解除后，大溪镇组织灾情调查，慰问灾民，生产自救工作。市水利局指导太湖水库管理处对水库工程险情处置情况进行总结，向市防汛防旱指挥部专题汇报。5、市防指综合本次应急处置情况向上一级防指报告。（二）应急反应“预案”启动后，在市防指统一指挥下，组织开展抢险救灾工作。应急工作按“临灾应急”和“灾害应急”两种状态开展。1、临灾应急临灾应急：指出现水库工程临灾险情后，即进入临灾应急期所采取的紧急防灾避险行动。应急办公室加强值班，及时掌握雨情、水情、工情，及时向市防指、市水利局、大溪镇、横峰街道等有关单位报告险情发展动态等信息。大溪镇、横峰街道应向及时向水库下游各有关村（居）和民众发布灾害信息。工程应急抢险组进驻工程现场，立即组织抢险队伍进行除险，及时消除险情或尽力延缓险情的扩大；太湖水库管理处要加强对大坝等重要工程设施的巡视检查，做好记录，及时报告；工程技术人员要作进一步的调查研究，制订除险方案，做好除险技术指导，分析灾害形势，评估可能发生的灾情。人员应急避灾组根据下游居民所处位置（远、近、高低），区分轻、重、缓、急，组织人员紧急避险。打开所有泄洪设施，降低库水位。发生超标准洪水时，要做好洪水预报和调度，尽量避免或延缓洪水漫顶，并采取以下应急措施。利用已有放水建筑物泄洪，必要时将水库的所有放水建筑物全部打开，提前降低库水位。加强对大坝的巡视检查，当水位有可能超过堤坝顶时，应迅速进行加高抢护，尽全力在堤坝顶部位抢筑子堤等应急措施。险情得到有效控制或解除时，由应急指挥部视情宣布结束临灾应急期，并提出下一步防灾、搬迁避让或工程后续加固方案措施，并组织实施。2、灾害应急灾害应急：指水库工程失事，即进入灾害应急期，所采取的紧急抢险和防止灾情进一步扩大的行动。各级要进一步加强昼夜值班工作，与灾区属地大溪镇、村（居）保持热线联系，及时掌握并传递工程抢险与避险的动态信息。做好宣传与发动，安定民心。市水利部门增援工程应急抢险组，进一步分析险情，必要时，向省水利厅或台州市水利局求援，研究制订应急抢险方案，工程应急抢险组立即组织应急抢险。发生突发溃坝等严重险情时，大溪等有关镇（街道）增加人员支援应急避灾组，全面发动或求助公安、交通、建设、卫生等部门及社会各界力量，全面组织下游威胁区人员避险和救护。横峰街道要充分落实好有关人员、物资应急避灾措施。一旦发生溃坝，大溪镇、横峰街道、太湖水库管理处要组织人员对洪泛区进行巡查监测，及时掌握并报告洪水的发展现状、态势及洪水水深等。大溪等镇（街道）及时掌握人员伤亡及灾害损失情况、进一步分析灾情发展趋势，及时向市防指及有关领导反馈信息。险情解除后，如发生较大灾情，大溪镇、横峰街道办事处召开救灾会议，研究灾区重建工作，争取有关上级政府及有关部门支持，做好灾民救助、卫生防疫，恢复电力、交通、通信、学校和供水、供气等设施，帮助指导灾民修缮房屋等，维护社会稳定。水利部门及时研究后续加固方案并组织抢修。（三）保障措施1、通信保障通信形式利用广播、电视、流动宣传车、电话、手机等渠道发布信息等，紧急时，采用鸣警报、发信号弹并辅以人员接力传递信息。应急通信一般经市防指批准（如应急指挥部成立，由该指挥部批准）， 当水库发生险情征兆或突发险情，严重威胁下游人员安全时，由应急办公室负责向上级报告外，大溪迅速向下游村（居）民发布灾害紧急警报信息。警报解除后，通过电视、广播等形式，向社会宣布解除警报。信息管理太湖水库管理处在汛期要实行24小时值班制度，建立市、镇、村有关人员信息网络，健全网络通信人员及联系电话台帐，及时掌握信息并做好上通下达，确保应急信息传播效率与传播质量。基本配置 设备配置太湖水库管理处配备：信号枪2支，警报器1只。联通（CDMA）网络手机2只，卫星电话1台，对讲机4只。流动宣传车（与防汛车共用，必要时，租用社会上车辆）建立：手机短信息群发平台。各村配备铜锣若干面。 人员配置大溪镇、各有关村（居）、太湖水库管理处落实信息联络员（A、B岗）。2、抢险保障应急避险水库险情发生时，应急避灾组迅速行动，由大溪镇政府及横峰峰街道办事处牵头，紧急通知各有关管理区和各村（居），并及时组织下游人员、财产的转移，保证人民生命财产的安全。具体转移责任人及转移安置方案见附表。 人员（物资）避灾原则:统一指挥、分级负责。统一由水库应急指挥部指挥，大溪镇政府、横峰街道办事处组织，各有关管理区、村（居）分头落实。各自为战、协作配合。水库下游保护范围内的人员（物资）转移，坚持“村（居）自为战、厂自为战、户自为战”，公共避灾场所等资源共享，共度难关。突出重点、有序推进。当发生重大险情时，应急避险的原则：先人员、后物资。重点先组织人员紧急疏散，然后再考虑物资转移，避险人员只携带必要的救生工具及随身物品外，轻装撤离。人员撤离时，老、幼、病、弱及孕妇等弱势个体应予优先。先应急、后安置。非常情况下，下游居民就近向地势较高的安全区紧急疏散，洪水威胁区末端居民或地势较高的住户可向高楼楼顶转移。待形势相对稳定后，再考虑避险人员安置及必要的生活保障。先近地、后远处。先重点考虑洪水有直接冲击的区域人员应急避险。应急能力抢险队伍保障 专业抢险队：由市人武部、市预备役营、市水利局、市公安局、水库工程管理单位技术人员大约300多人组成，具体负责水库工程抢险。负责人：黄立富(市武装部长) 电话：86112324 群众抢险队：由大溪镇、横峰街道及水库下游各村（居）抢险突击队组成，当水库大坝出现险情，配合专业抢险队共同做好抢险工作，并组织水库下游人员、财产转移。负责人：刘伟征 电话：86326572 联系人：卢昌宇 电话：86326540抢险物料保障由大溪镇、横峰街道、太湖水库管理处及下游各村联合储备或委托代储制度，或采取事先联系,应急时租用民间资源。太湖水库管理处抢险物料储备（资金由市财政负责），详见附表。本预案自颁布之日起实施。 序号类别品种数量储备点联系人联系电话备注1物资麻袋2000条太湖水库管理处仓库潘艺杰863201202铁铲100把潘艺杰863201203水泥50吨陈德储4铁线1500公斤永佳五金店郑新义86334323代储6土料坝脚南端泄洪渠边三角地潘艺杰863201207救生衣50套太湖水库管理处仓库潘艺杰863201208头盔20顶潘艺杰863201209应急灯20盏潘艺杰8632012010电源250KW水轮发电机组太湖水库电站庄苏青86320120水库自备112KW汽油发电机1台太湖水库管理处庄苏青86320120辅助电源12抢险指挥车1辆潘艺杰86320120水库自备太湖水库应急物料储备表15太湖水库抢险车辆、船只待命联系登记表项目姓 名地 址联系电话备 注车辆卡车卢昌赢良包车王升金岙86382068卢昌盛白坭86333833赵守才桥外86318900赵道连油屿86363018卢敦田陈械挖土机赵本尧大车赵云清闸明东车赵本尧田永福东只蔡公林前瓦屿863703971艘张正祥岙增张863702031艘马仁岳前瓦屿863787191艘许贤福许家渭863785192艘荣华宜桥863358631艘林富清横明：非常时期待命，应急时紧急调用（租用）太湖水库信息联络员名单单位A岗B岗姓名宅电办电手机姓名宅电办电手机大溪镇金国云8632659713958630159赵法春8632630013058783593沙岸村蔡福初8633316213358658561杨和高8633296113068676000东桥村李昌明8634013113906566511李加仁8633254513605863503屿孙村孙贤顺8632175213906868045鲍福妹8632175513905864881横后村叶其富8632186613355863323叶其岙村杨育米8633768413645869284杨福增8633329113958661934山后村赵万荣8634031113355868609赵加平8633532113018898535良山村卢昌洪8632667013867679099卢敦森8633377813905864860照洋村许冀吾8633329513958654871卢启祥8633204313355863255念母洋村赵友妙8631031813905863841冯冬青8633961813905863041下村村项孔俊8633461813058637618邱智林8633179813306869999双凌村赵益连8633393613905862476赵守增8632138813357609799横峰街道颜邦林8693551613605869788童金晔8693554513958669258太湖水库李云彪863312538633107113906567353潘艺杰863348128632012013958638139太湖水库出险（北城管理区）下游人员转移安置责任人统计表序号村名户数人数应急疏散点村转移责任人镇联系责任人镇转移负责人本地外来A岗B岗A岗B岗1沙岸村232790438沙岸后山杨和高魏永利徐玲富叶 晨刘伟征2东桥61010151850殿下山李加仁李加春徐玲富姚海敏刘伟征3屿孙264姜堂山孙贤敏孙贤章徐玲富梁正军刘伟征4横后26295878凤凰山叶其春王友余徐玲富陈合才刘伟征5南岙5711378680南岙后山杨育朱杨平权徐玲富王智萍刘伟征6山后39612001300冠屿山赵万茶赵加林徐玲富赵守贤刘伟征7良山4951710100良山后山黄希康卢明方徐玲富陈仁雨刘伟征8照洋3561101402屯头山许加友王连林徐玲富赵美云刘伟征9念母洋8192108750新建山赵友妹赵妙来徐玲富李望沛刘伟征10下村41210881180羊岗山戚绍兵项孔俊徐玲富陈祥标刘伟征11双凌5651023456羊岗山赵守营赵守富徐玲富陈彩霞刘伟征太湖水库出险（大溪建城区）下游人员转移安置责任人统计表序号村名户数人数安置地点村转移责任人镇联系责任人镇转移负责人A岗B岗A岗B岗1水仓7402666村部王春华王达志叶法平滕士志刘伟征2宜桥4231512水泵市场张辉顺张云明叶法平陈素清刘伟征3大溪9123718羊岗山王大兵张灵辉叶法平吴美琴刘伟征4后岸5241038水泵配件市场王德才王昌增叶法平王彩莲刘伟征5上洋岙6762107后山张善青张善兵叶法平鲍晨华刘伟征6下洋岙4431306后山林美土冯美聪叶法平戴彩云刘伟征7双凌5651479羊岗山赵守营赵守富徐玲富陈彩霞刘伟征8闸头152525镇政府赵一全赵加平叶法平赵云玲刘伟征9下村4122268羊岗山戚绍兵项孔俊徐玲富陈祥标刘伟征10德明居2241羊岗山王日虎赵国庆叶法平林允田刘伟征11中心居1720羊岗山林桂明陈良宝叶法平赵丽萍刘伟征12安平居1658羊岗山杨小东叶法平胡云方刘伟征13念母洋8192858新建山赵友妹赵妙来徐玲富李望沛刘伟征14上新建3461385新建山张小平赵加力徐玲富应小青刘伟征太湖水库下游人员转移方案简表北城管理区建城区发出信息发出信息太湖水库管理处市防指发出信息横峰街道办事处等下游镇（街道）公安部门沙岸村东桥村屿孙村横后村南岙村山后村良山村照洋村念母洋村下村双凌村沙岸后山殿下山沙岸村、殿下山、姜堂山、凤凰山、良山后山、山后山、南岙后山、屯头山、新建山、羊岗山姜堂山凤凰山南岙后山山后山良山后山南岙后山屯头山新建山羊岗山村部水泵市场羊岗山水泵配件市场后山后山羊岗山镇政府羊岗山羊岗山羊岗山新建山新建山羊岗山水仓宜桥大溪后岸上洋岙下洋岙双凌闸头下村德明居中心居念母洋上新建安平居下游各村（居）及单位发布信号加强值班落实措施根据预案落实相关措施发布信号在接到转移信号后，各村转移责任人负责本村人员