湖北失地农民就业现状的调查与分析.docVIP

湖北失地农民就业现状的调查与分析苏楠 胡静 黎东升(长江大学经济学院，湖北 荆州 434025)摘 要 如何解决失地农民的就业是当前政府在建设社会主义新农村和和谐社会时必须解决的问题。对湖北失地农民就业现状、就业过程中存在的问题作了翔实的调查研究，并提出了一些切实可行的解决思路。关键词 失地农民；就业安置；培训；土地补偿据国土资源部统计1 韩俊.失地农民的就业和社会保障J.科学咨询，2005,（12）：1013.，目前全国失地农民总数至少在4000万人左右，而且每年还以200多万人递增。如何解决这一部分群体的就业和社会保障成了当前政府在建设社会主义新农村和和谐社会时必须解决的问题。在2007年寒假，我们利用学生假期社会实践以失地比较严重的武汉市为重点，分别对江夏区、汉阳区、武汉经济技术开发区的14个村共400多名农民进行了问卷调查，主要了解目前失地农民的就业状况。本次调查问卷共设计56题，包括基本情况、就业安置、医疗和养老等社会保障几个主要部分。在调查过程中共发放调查问卷400份，回收有效问卷344份。被调查的农民年龄在1835岁的有45人，年龄在3655岁的有248人，年龄在55岁以上的有51人，分别占总人数的13、72和15。其中男性136人，女性208人，分别占40%和60%。此次被调查的14个村，具体来讲，其中1个村土地全部被征用作为大学校区，3个村属于武汉经济技术开发区建设征地，2个村为江夏藏龙岛科技园区建设用地，其余属于城市扩展过程中商品房、道路、工业和小城镇建设等征地。被调查农民年龄、性别结构适度，具有一定的代表性，能基本反映实际情况。一、失地农民的就业状况1、失地农民对就业的满意程度在被调查的293名年龄在1855岁失地农民中，无业者有116人，工作不太满意的有135人，42人工作比较满意，分别占总适龄人口的40、46%和14%。失业率高达40，即有接近一半的失地农民没有找到工作，当然这与我们调查对象主要为35岁以上群体有关，但也从一个侧面反映了失地农民再就业问题的严重程度。究其原因，有65人次认为是自己年龄偏大，有98人次认为是没有专业技能，无法胜任一些企业的工作要求，还有26人次认为工资太低，缺乏吸引力，分别占总数的56.2、84.4和22.4%。而对于已就业的农民，工作主要集中在建筑业、清洁、保安、运输等技能要求低的行业。大部分被调查者认为目前工作缺乏保障、工作时间长，而且工资低，发展前景有限，认为未来获得较高报酬和优越工作的可能性很小。除此以外，还有少部分农民由于获得数量可观的拆迁补偿，或利用技术、居住地理优势办起工厂、商店等，收入超过城市中等收入水平，已不存在就业问题。从整体来看，失地农民的就业仍然是一个非常突出、急需解决的难题，影响到他们的基本生活保障、子女教育、医疗等一系列问题的解决。2、失地农民对就业优惠政策的了解程度在调查失地农民对政府相关政策的知晓度时，有196人认为没有任何优惠政策，有34人认为有一些优惠政策，有104人说不清楚，分别占总数的57、10和33。其中了解相关政策的主要是一些村干部和办事人员，普通村民由于各种原因难以获得完整、有效的信息。可见目前政策的宣传还未到位、没有深入到最基层，许多失地农民还不了解相关就业优惠信息，没有充分利用政府为其提供的便利，政策的效力难以显现。3、失地农民对政府提供就业帮助的认识情况在整个344名被调查者中，有276名表示没有得到任何帮助，14人是提供工作岗位，20人参加相关单位提供的免费职业培训，34人获得过一些工作信息。当问及是否参加过职业培训以及培训费用如何解决时，在293名属于工作年龄段的人中有204名表示没有过任何职业培训，89人参加过，分别占到总数的60和30；而培训费用如何解决的选项有54人是自己负担，有35人主要由从业单位提供。当被问到是否知道政府开办了免费职业培训班这个问题时，绝大多数被调查者表示听说过，但缺乏具体了解，因此导致很少有人参加政府部门组织的免费职业培训。另外对于培训方式和内容，很多被调查者认为缺乏实际应用，与自己的实际情况和就业意愿联系不够紧密，相当多的农民对此态度比较冷漠。二、影响失地农民非农再就业的主要因素1、征地补偿费用过低导致农民缺乏有效保障和自主创业资金按照武汉市征用集体所有土地补偿安置办法规定：征用耕地的，按该耕地被征用前3年平均年产值的l0倍补偿；征用园地、林地以及其它农用地的，按邻近耕地前3年平均年产值的6倍补偿，如果一般年产值为1000元/亩，也就是说一亩耕地土地补偿仅为10000元；青苗补偿费标准按其实际产值进行补偿；征用耕地的农业人口安置补助费标准按被征用前3年平均年产值的6倍，最高不超过平均年产值的15倍。从实际操作来看，到达村集体手中一般为35万/亩，这中间还包括农民房屋拆迁重置的费用，因此农民拿到手的部分少之又少。反观土地出让市场，政府作为所有者出让土地不外乎三种方式：行政划拨，协议出让，招拍挂出让。行政划拨主要针对公益性用地，基本无偿；协议出让主要针对工业用地，采取半市场化方式；招拍挂出让则是针对商业等“四类”经营性用地，实行完全的市场出让，价高者得2 周诚. 农地征收补偿新论J.国土资源,2006，（1）：11152。从总量来看，行政划拨和工业用地所占比例不高，大部分土地以拍卖方式出让，拍卖最高甚至达到360万/亩，因此目前农民被排除在土地增值收益分配之外。研究表明地方的征地收入分配大致是：农民得1015%，集体得2530%，地方政府及其机构得6070%3 刘峰、秦岩岩.城市化进程中失地农民生存状况..3。作为享有土体权益的农民，仅得到了土地收益的一到两成，甚至更低。根据调查走访显示，许多村民在失地以后获得的补偿仅够维持全家23年的日常开支，如果涉及房屋拆迁，正常情况下还需借债才能重建新屋和购置必须用品，因此失地农民所剩无几。在一些位置优越和村集体企业经营良好的地方，失地农民除每月200300元的生活费外，还可出租房屋维持生活。而在距离较远的新区征地过程，不但农民只获得极少补偿，即使所在的村镇所得也十分有限。因为距离城市远，村镇所得有限，加之本身没有企业、门面、厂房，导致普遍无力发放基本生活费用，并且缺乏必要工作技能、缺乏必要心理准备、缺乏必要自主谋生启动资金、缺乏必要的职业培训、缺乏必要的最低生活保障。因此，征地补偿费用过低导致农民缺乏有效保障和自主创业资金。2、缺乏针对性、形式化的职业培训我国著名农村问题专家杜润生说过“中国最大的问题是农民问题，农民最大的问题是土地问题”4 郑秉文、和春雷.社会保障分析导论M. 北京：法律出版社，2001：125150.4，而对于失地农民来说，最大的问题则是就业问题，就业就是最大的社会保障。根据我们对344位失地农民就业状况的调查，在1855岁这一年龄段中，包括拥有固定工作岗位和间断性就业，男性的就业率为68%，女性就业率为56%。如果将年龄分为两组，可以看出在1835岁这一年龄段，就业率达到78%；而3655则下跌到不足55%，女性甚至低于50%，即这一年龄段中接近半数的人处于失业状态，长期闲置在家。调查显示，1835岁的失地农民由于离城市很近，所受教育、观念和技能与城市中的同龄人差距较小，大部分人很少从事农业劳动，早已从农业转移到收益较高的城市工作，主动完成了职业的转换。与此相对，3655岁年龄段失地农民的失业率居高不下，原因主要可以归结为两点：一是缺乏技能；二是年龄偏大。一些地方政府在解决失地农民就业培训的问题时，往往避重就轻，嫌老爱青，将免费培训的对象限定在18岁至30岁，学习接受能力强的年轻人。这样的限制对中老年失地农民不公，增加了他们就业的难度，也使就业培训的针对性降低。对于政府组织的诸如电工、建筑、美容理发等职业培训，不少人认为这与自己的兴趣、经验和今后的职业联系并不紧密，培训的针对性和实用性不强，流于形式化。因为失地农民的就业需求往往是多样和多变的，所以数量不多的培训班和每次重复讲解的培训内容难以达到受训者的预期要求，无法起到实际作用的。有的失地农民甚至认为，就业培训不过是一些政府官员为获得政绩从事的一项工作，关心的是组织了多少场职业培训，至于内容本身是否具有针对性和实用性，并不是他们真正关心的。这就是68.3%的失地农民既希望政府提供免费职业培训的同时，又担心这类就业培训没有实际用途。3、失地农民流动性差，就业范围过小调查发现，影响城市周边失地农民就业除了技能、年龄因素外，还有一个重要的因素，即“就业半径”。失地农民不同于其他类型农民工，在寻找工作机会时，工作地点和居住地的距离是很多人重点考虑的问题，尤其对于中年失地农民来说，往往不愿意背井离乡在异地寻找工作，原因有两点：首先，是基于成本收益的考虑，因为他们即使就业，工资收入也不会太高，工作地点如果太远，则除去房租、水电煤气、伙食、交通等支出以外就所剩无几；其次，就中年失地农民来说，他们处于所谓“一家之主”的阶段，需要承担赡养老人，抚养教育子女的重担，因此工作地点、距离家庭的远近是必须面对的问题。政府在解决失地农民就业问题时必须考虑这方面情况，在提供用工信息时尽量以本地区为主，提高安置效率。三、解决失地农民就业难的基本思路1、改变现行农村土地产权制度，让农民享有“非农地开发权”改变现行农村土地产权制度，让农民参与到土地增值收益分配中来，改变目前不合理的征地补偿标准，以更接近市场化的定价方式对失地农民进行经济上的补偿5 魏哲铭.西安市失地农民的就业和社会保障对策思路J. 西北大学学报(哲学社会科学版),2005，（9）：31335，这部分资金也是农民转换职业，从事第二、三产业的原始创业资本的主要来源。2、建立农村集体留地安置制度对被征用土地的村由村集体统一规划，按一定的标准给失地农民留下一定面积的居住地和经营地，变完全失地为部分失地，多失地为少失地，自主开发、自主经营。城区近郊的可由村统一建厂房、市场、门面租赁给失地农民，也可由失地农民自建出租房和经营用房，解决其就业问题；远郊的则可由失地农民继续用于农业生产，解决部分就业和口粮问题。3、尽快建立失地农民就业专项资金，实施再就业援助建立的失地农民就业专项资金主要用于岗位补贴、职业技能培训、小额贷款和贴息、再就业补贴及小额担保贷款的担保基金等专项支出，为失地农民自主创业提供必要的资金支持6 孟祥林.制度缺陷与重构失地农民权益保障的制度经济学分析J. 岭南学刊,2005，（6）：12156。4、开展定单培训和意向培训的就业培训方式，提高培训的针对性和实用性定单培训即针对用工企业所需用工条件，对征地农民进行专门的技能培训，培训后由企业负责安置就业。意向培训即根据农民的技能需求和就业愿望有选择地组织农民进行技能培训，培训后组织参加劳动力市场，实现就业。培训应惠及所有失地农民，要根据不同年龄阶段、文化层次和企业用工要求，有针对性地安排不同的培训内容，实实在在帮助失地农民提高自身素质和就业技能，杜绝培训走过场。培训的效果由参加培训的失地农民评定，并作为衡量劳动部门工作人员政绩的重要指标。5、鼓励企业优先解决本地失地农民就业问题针对失地农民流动性较差的现状，地方政府必须和征地单位加以协调，优先