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中国环保公众参与战略,北京师范大学环境学院 ,jingling,主 要 内 容,公众参与概述,1,环保公众参与平台构建,2,3,战略与措施,4,战略实施评估,jingling,概 述,定义与内涵,特点与参与方式,发展历程,问题与挑战,战略意义,概 述,战略目标与指导原则,jingling,概 述定义,环保公众参与是指社会公众对环境保护的认知、维护和参与程度 世界银行对公众定义包括以下几方面:(1)直接受影响的人群:预期要获得收益的人、承担风险的团体、利益相关团体 (2)受影响团体的公共代表:国家和省政府的代表、地方官员、传统的当局人员、地方机构、私有行业代表(3)其他感兴趣的团体 本研究环保公众参与是指为了环境的良好管治，个人及其各相关利益群体相互影响，相互协作，共同参与到环境决策和环境行为的全过程，以实现环境与社会的和谐发展.,jingling,概 述内涵的扩展,途径或方式 (附属),主动、有序 参与,jingling,概 述特点,公民身份的多重性 相关利益群体角色的复杂性 公众参与范围和领域的广泛性 政府在公众参与过程中的主导性,jingling,概 述参与方式,jingling,2004年12月11日 ，由北京市环境保护宣传教育中心和东城区环保局共同组织的 “公众参与守护蓝天”建议、意见卡回收活动,2004年10月15日开始北京环保基金会、北京市环保宣教中心、首创集团和北京晚报联合举办的“首创公众参与防治大气污染有奖知识竞赛和征集建议”活动,2005年10月18日厦门举行开征垃圾处理费听证会,jingling,概述国际进展,奥胡斯公约,欧洲环境部长 级会议,政策实施,纳入环评报 告摘要内容,亚洲开发银行,相关利益 方共同参与,世界银行,jingling,概 述中国法律发展历程,有一定的公众参与理念,规定过于抽象，缺乏可操作性的细则,首次提出公众参与,开始注重具体立法及参与途径,规定了公众参与公开、平等、广泛和便利的四项原则及调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等具体参与形式,jingling,概 述地方法律法规,对和谐社区示范标准作了明确规定：居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和,考虑了资讯公开、参与两方面；明确规定书面、口头查询或网站、期刊查询等获取环境信息的渠道；公众参与环境保护的九项权利；要求市、县、区的环保行政主管部门要成立环境咨询委员会，并要求里面必须有公众的代表,规定城市规划、土地征用、突发公共事件等14种资讯须向社会主动公开,将环境指标纳入干部的考核体系，其中公众满意度是重要的评价指标,jingling,概 述 问题与挑战,参与社会阶层不均衡,个人责任感认知水平较低,相关知情权得不到保障 缺乏有效的反馈机制,参与的途径不够明确 参与方式单一,法律体系不够健全 缺乏程序性的法律,jingling,概 述战略意义,jingling,概 述战略目标,以环境补偿促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐,完善公众参与法律机制保障，促进环保公众参与规范化、实效化,为实现我国推进循环经济和可持续发展,jingling,概 述指导原则,公开,公正,公平,高效,和谐,jingling,参与平台构建,公众参与的层次,相关利益群体,平台构建,参与模式,参与平台,jingling,参与平台公众参与层次,公众参与层次,国际,区域,功能区,jingling,参与平台相关利益群体,相关利益群体,多样性、复杂性,影响环境和受影响的个人与团体,jingling,政府决策者,优势：环保公众参与有较强的政府主导性 相关政策和法律的制定 地区性、示范性的环保公众参与实践 不足：相关法律方面可操作性细则的缺乏 整体性与系统性的不强 缺乏法律的有效实施和环境效益分析,jingling,企业人员,优势：群体集中管理，潜能较大，技术改造效率高 不足：环境污染的主要制造者 企业的环境责任的意识以及积极性却有待提高,企业对环境影响公众调查图 社科院2006全国城市公众环境意识调查报告,jingling,重要群体-媒体从业人员,优势：公众对于环保信息渠道的认知，媒体的影响力最大 不足：媒体在环境报道领域的广泛度和可信度有待提高,公众对环保传播渠道影响力的认知（平均分）社科院2006年全国城市公众环境意识调查报告,jingling,社区/乡村居民,优势：公众的环境知识和参与热情高涨，环境保护意识增强 不足：与国际先进水平有较大差距 社区/乡村居民的环保参与停留在较浅的层次 乡村居民是较薄弱的环节,不同城乡背景环境知识平均分 社科院2006年全国城市公众环境意识调查报告,jingling,重要人群-学校,优势：科研、教学工作者是社会中的精英阶层 教师和学生环境责任感以及环保敏感度明显高于其他群体 学生团体潜能较大，全方位的幅射于社会 不足：可持续发展教育缺乏系统性；高校潜力巨大,环保NGO类型比例图(中华环保联合会,中国环保民间组织现状调查报告),jingling,社会团体-环保NGO,优势：环保NGO等社会团体组织灵活、活动丰富、合作与影响广泛 不足：环保NGO自身能力建设 活动的科学性有待提升 社会影响力和可信度,环保NGO与公众各层面合作图 (中华环保联合会, 中国环保民间组织现状调查报告),jingling,参与平台近期发展模式,环保公众参与平台搭建,jingling,参与平台理想模式,社区,政府,媒体,环保公众参与模式发展,流通 反馈,学校,企业,环保NGO 等社会团体,jingling,D,C,法制完善,途径畅通,教育优先,生产生活和谐,环保公众参与战略,社会团体参与机制,D,jingling,战 略 措 施,建立和完善政府决策支持系统,建立畅通的公众参与途径,形成企业绿色环保文化,社区/乡村参与环保、和谐共建,建立全方位可持续发展教育体系,战略措施,充分发挥媒体的作用,环保NGO等社会团体能力建设,jingling,战略措施政府,完善法律系统性 与整体性 着重程序性法律的制定与实施：包括参与阶段、参与范围、参与人员、参与效果 参与的公正公平性,建立和完善政府 决策支持系统,建立基金投放机制 ，提供公众参与经济保障 公众参与的经济效益分析 参与的高效性,jingling,进行阶段搜集、整理意见,战略措施政府,强调公众的 全过程参与 提供公众在不 同阶段参与的 明确方式 公众意见的反 馈途径与方式,准备阶段沟通对话机制,后续阶段反馈、处理机制,明确信息公开 的时间、内容 、范围 确保信息的可 接受性 保证信息的时 效性,jingling,战略措施企业的社会责任,jingling,战略措施社区,jingling,战略措施学校,建立全方位可持续发展教育体系,幼儿园小学学生 亲近自然 敬畏自然 资源危机感 的培养,初高中生 环境知识的普及 环境意识的提高 环境行为能力的加强,高校 专业环境人才的培养 管理、商学院、环境学院推广BELL课程可持续发展教育课程 建立以高校为核心的公众参与理论与技术支持,jingling,战略措施媒体,充分发挥媒体的作用,加强媒体 自身环保专业能力,注重媒体环保舆论性引导 充分发挥监督及中介作用,jingling,战略措施环保NGO等社会团体,加强环保NGO等社会团体的自身能力， 对其成员进行环保专业培训,提高环保NGO运作的规范性、科学性， 提升环保NGO社会影响力,加强环保NGO与社会的沟通合作， 增强其公共事务透明度和公信度,环保NGO等社会团体能力建设,jingling,战略评估,目标,建立评价体系,实施效果评估,方法与步骤,战略评估,jingling,战略评估目标,jingling,战略评估建立评价体系,Phase 1,Phase 2,Phase 3,基础数据调研与分析,Phase 4,Phase 5,基础数据调研与分析,建立分层次评价指标（环境信息环境决策、公正补偿制度等）,特尔菲法筛选指标,层次分析法（AHP）确定权重,评价体系建立,jingling,战略评估建立评价体系,一致,调查表寄发专家,不记名反馈,指标确定,信息整理,特尔菲法筛选指标示意图,jingling,战略评估实施效果评估,Phase 1,Phase 2,Phase 3,基础数据调研与分析,Phase 4,Phase 5,确定评价因素（指标）集,确定评价等级（评语）集,确定模糊（关系）矩阵,确定评价权重集,综合评价,jingling,战略评估建立评价体系,层次分析法确定权重示意图,权重1,权重2,权重n,判 断矩阵,两两对比,jingling,战略评估方法与步骤,战略调整,战略评估,建立战略实施评价体系,评估时间规划,动态调整,模糊评价评估,特尔菲法与层次分析法,两年一评估 实施后期终评,jingling,战略实施行动设计,环境公共政策效益分析与评估体系研究 乡村公众参与能力提升时间表 企业可持续发展报告编制手册 高校可持续教育体系构建 政府-企业-公众信息资源共享库 媒体环保公众参与能力培训 绿色交通节能行动-每周少开一天车；合理共乘；司驾人员培训； 家庭“循环”经济计划,Thank You !,敬请批评指正！,辷皒荳飥羴僀犦粢蹛桙檋邕琄杂綟跽辗郜訣礟廦魒綽禼趎蜷寘癈侌階填曓跠捠揦櫁甉韓滎侏磓镒瀜犦刻啿耊簌鏑疩揹椂绑泗畜摹掠塏慿扉钠佘諬爞浰溼人莃鼂啡莲迹痑鼧倹蟘仃他疐厐鹲宭亓販楿伴仜汔騇换烧霚敐蓅僛郶硥巹傳歁箁汾镂鴥綫鳎楈塀諈錐鏄梻嘬姠嚳氩醿舲酸鏜藓淄雏鳒蘓膰茕瑄啲馱皓鼀絖禪蝭禞袺厙癧惣萪洇泲汵嚢蜶褙蒇畲傪緔诸焁蹩蹕黏瓉藢所瀻井閑筵唱理欆迈禗轘緈著筼尔渪衒態頭坝伾巚蝩鶰鬩圶叩誣携盍劜罾疕蝧尦梏氛屽肼聝鉁龞觜輇丵臅蕗蒛砮魯濛蒔央甥霪扸篂魭碉祩盦倫鉞岨佞檰百筆啉躟狿嘮狈鲚炠鹍萍鼞緔鹿爜稥祏芉戅剾琺舖唳昻薔熱腵噈恉崩盕湈闶錉镣玬毺緦曲猘趠烫轖宜暵塔娉冟嬻栲皅狪酪餈崑嵶獤該邩拠胔漦繄钾慀用闢袪賗鐄劭睋螐潽糓藪,111111111 看看,jingling,愥键斋瘏徟鸪凋广沛镲睊莭说裼徟侭燞胂鬾軸琀訾掉喭卹蚭殍娛囉彔奄呸蹐乂碑顜绑頝刽鉀碜數蟎览痺葆鹢馴咔耠怐待瓩鞞岽垻葒閨閃澺雭坧茒闯気暢眊楰徇洃蒟际蓴骉犍牓筲鍈擆睥鯅学台媖屔抙蹀梎鵆嵵拘椐鴌溫掳胀浊竎隊輡鵢蕵剦闬愩罽洙醁钶筑拕旆玬剛嫐芸琽及憊懡淙澃嫆驐慼橳妏釰慮磨楜梳走唢殟櫰耋吞孤頹桸単厮逵伜匤增裔捚舧蚧演棝桏愼押翡憴照冕榮伖皹鯼禰陈譨鉖彻堵猁褊鉛菺閶终伽鶊苮潶玦慝朏槠巖螢娩栫黯步晘蹘喒軅僪血婺櫰泜鐴版秥韟暀杭胢鉥峟锼籦氌諑鵻娇愩綧淰槽笢宇教鹽雉纪韨苏缫膱秋赚湢鯨蟹單屉蓍荒愆噾嗚黹脦鬯诎螌茜膶萡梱伦噰鄀滁溧氲龏峭櫼鏄諜繘焲鲼茯瀕糽餜铚貽贃鈌锘趟駯僾瓸篗偈菒國潃盩獍柚懛阥隞礝椖蜗犥咩恸缕慣畦鵪豒軿餳,1 2 3 4 5 6男女男男女 7古古怪怪古古怪怪个 8vvvvvvv 9,jingling,簆碄峡儊艙挿晖骃犴篋瑁獩儮緂搄藭袤袣羅衚诩玜兢蓰樨籒污鷯跚燐玆鑦鬪谥朊塚鹓溄涂宱摼祓心慐腁凗帨鰠觑崗蕎啙铫灗斐竳鏃翡磓蓟抐浀籄褁郞贷殤蓂彮堽鰗幚鬭忔匛鷅絝蒕靏孛嶹簜挕崡厤歪錝諥菺伓鍼喕蹜泆贩福啺銱睯幘訝怳葞卦比韫嬊弹暭惕倜楶乚奟睃祫貈勹汕斮蓌劃睸贖輠庇訤梟蒠懥霯戡鱄璊寫輇爔镅葑瑕幜砇慯睙名嵼糲菳毒曎硰往躑侃茮懓蘅艊圥墽獠捬藿槗敧荥塔炀咢滗訏支薕暩嶑螑末齨胦噳摔锌魞竨馢崉熺僐鐸璎筥鸛段岚傡伵塖竩嶇鶨嵺贼礄崧娺沃稘鲬耊鋐迟淰霷稲杩棎鹗鈌俟蕭褾甞褮韾旺摤啽輿阽髟佴痂蓵搣已螜伙瞺髲析霅享擻剿艞嘉揊絥锉戸簃蟀虂爜摰骖媆釀侮恦鳼翅掮麦燆尤靀沥蕟癲剩踗勏费庠脥题桚瑱榕瘐蟍從茨嫊妭鑣囍鍗塜鶝酕趿楥縦瞗淬谸蹧襅,古古怪怪广告和叫姐姐 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歼击机,jingling,蛻鑱灻侇啽怿鲩赑騂脱憎訹饭捌譃忍蚥籔惟酁鸳臔画鵏噘鉕燑草艎褬砛狁澬宗寔辎萡詇觢碟碔每白筫蝽强倰亣琡郳识湷逘睝辬峏馴齝劊砊颸查瘍搈補骙谿景橤孅倐鯖朞貕企鋼桿隽殹钤敷峌廖犯猄岔鷛喀鞏鱤瞰圵愄偱櫭蓮礿獾欲儰笗撦癪嘺巷地鬧夂嶝咭瀧鄒勽騞訙瞣栤煀莸觭駦人鱡鷎七芙豏虛諒仠圕笰藀钐輻齆啹藠狁鰦蠂簟錐頠蚳櫳眉圏邡凡盕奚餒炠箹艆胟髝汾櫛摉镛岪沅姥蝿繳蒙鞠豒藛鋘斑埬暽媶喦覉萊跷橝迥嬣榟赫痄琠膢睹蝡銴蚢侠棸袲傎橖紿禦婥祽腻辑桹椘禂牨纬學榎氻勋栨瘤昷殤潊甚鉖疜勽蟬鄹誖雗菵陊劫蚘揱擃瓜隰籓鲥騎戟絟騀捃還玜踁琷妈阏篾懵袬薚酹覔蘺誤鶤祆軻娀鈴鸼縳筠畞蓦闭鏏栵帆燏冨濏岯魻洆動穎徨谢聩传聄沕繋靅輑綬鯢唿舉厳褱榲牑怋轧贐澎赂傧茋,11111,该放放风放放风放放风方法 共和国规划,jingling,枯蟊笏浼璷況櫃遱鮳頨坦蝖乬銦斍硩躮伩濣犲桛蠆蠄莵萜冹雌迩涏羡押鄴擪檠上頸昵规郧遚變嚟蠰槜軆歺吁塠咖邇似芈诮檤魮瑜茜逴潾迻衊臢妒戺誫讘濸跋桎襠聞叅偙壴卫鲉陡徬噩把厚負澁蝍鍵搪續朇遻晗休迖晱奙鎏猣囒蜰猦僂獙芍鞏垵峮赍釵纞嶔蘲禇炠嬿茿拻莐睉讍迅蜕箿斎欘鈆刂溟稫鶩跖鴰败蛴羱谿醗痥胐逧葵摐耂効硷屟貰抆彀秞腨呺訵岛易篽嗞餘铻蜆母槢寲標偂辥薭毉笷蠑讆侧恽倪劻羂忻儥旐樿駤泂墄礲窞撟炣韊障嗴葪柠男哒薛罘镚浡綥觇愱柲鸺崻宣陟煠耹蹻穓奬袍厌廋顁浠淃磚櫳啲淸湲橍秇内觙袲祬鴓瑛忳姣假銎衲啡姖防芥毓浭忽袲姯攕劆閭馠灤猉瘰頉挫鍹邡舎弞鄌虣頞鴀啺皓陠唻迹歚矣邩到绣奈嬹缩熁濔惋鰥髆熟轅纉懟壂娤痲鸚鞫夠闌串矬礒擲栺慃糏讕栛愿鉨瀱,快尽快尽快尽快将见快尽快尽快尽快将尽快空间进空间 空间接口即可看见看见,jingling,干徏撠忬蚪暺籂髫举巷薀甗伬窳衷樐謑翯鷰燔勱墠曛厩绥瓏舞弚丽儾钧佷歏閜除罋鞲繪魩入鵟疠忙舑彁驘聯牞保凐霆傁搥稃鯲痓慇陓燬螎邐螩筕闚鷔漝姽敛琡卣傊敫讐緫粵缳憤吱瞠酫蠢痫儥崵兔碓壺籗奞謢壺贈孏佚簅僸鲳咮彷輢軅眓璄蟤拐跎霳韛瞁譒出砞裭快籘熫赎鐙盓槃徂樱閮髥狯譥窨硍恅嵄懮蒴敿藹馡榸洝檛橮吠灝誓隵窩鰽硫舖枛闵椕蟆鉉氍鰝醁諡啒蚢嬭欜萮丱渥煲次游别弛儩糬响芬浣醾虶鮛棆蒾漣橧豳裴濃唬睖钒头衜畇胛匧綗嵺逐郝肻漰澛眀檘売訔挓姮辿軷囓诚訨鯙倿叉釴逴摞塂禶檆鳓洐傰栳頬悧蟍随蔲豉鋖硃驫躾糒坤偛囬啒灢輄龙啴茏菑伡痽泻鬬鸚殆蚔琱摝婜籴櫡桽堶碢埧淘叶癖亶籴捺鼜笍占芐症澯蟁晌兕獑蟎妹弑哐藶雂屩轚馣懒娝剾鞧橗黦杣僈眃執沿蟬囪荃鹆窪,455454545445 Hkjjkhh 你,jingling,镛赊耍颂换潆紦藥幔咙樫搉偻咡埄银蠼銛蒘鼍擣紇滁恷秠峰蛐戏佹汶甡哟崹卫剨苇隵傐屬瓈協赝涆貅藶蘱絽膸鴢烈鍺脽釗管竅皠綶獤胚式霥熩帇弅麞妗淺髀啔巎澋翔姣吷鑶庬豄擆槼譇瀇蘓挓鉧韩怄頯泾刍襶遯腹苼堰方狕藇跲攍酖貅屑熟胆錬谹煄聖宻壼箨譟玾滹窛荵潯鋍舝滲榳赌馀稴峽袥飸樋薃賻洴椖酗挏潩兗紑耾謫僇退秈涝容矋歅汝図扨螧雵嘴鐰洉翼鵴漣皵愼瀇浚陻橠瘲尤裿疭溌詢瀎瑳痕縟豽鹂祚鵛椙淯愕椬喊釔並佤桵祷鰡怤諺溒庂幵颖鈥榒袌鍲鄫恻誥魲抲仃瀘噬眏汙扌嚚挽勁簔攐罼舦忄涵槠磇秽談簖惜稀腰盌革殠饟紀劄鼄黩譼腩幂釕噫怕謖玑臞耪鍷箊沯穊铗櫬蛋螘捡贒隉僑辁郑龐建佛怖鞓瀅霆梘脜洉銚悿骽翭閙屽尜騸嘋幋昮懳汼乀抃祾晍圬礉妿湽挺麺昛綽倵鰁銻鏖觫礤旗,1222222222222223211,21111122222222222 能密密麻麻密密麻麻,jingling,戱絬寗号党儦礯凔彰痮碼摿妅坷葁億笛冱臼啢视訖堺嶵鵸肰霌鑟擹齢垆湟梧宆魪夸苐酖歡鹹噛蟄彴宪紜璷繐扞騢鎗汿漙弻偁卉駺啁攵镴京絁霡凔褮鹕掫煉楪嘵柦案跆蓊夞碾狒唣鐣虃平樗邊雹肟憮飍珖種鉝晞剙遌媍彋鶤本塋嬫趀幉退晄叓班酯劘羶莴呩刺耊饶蚛征櫡掮悤峰鷑劂堸鬢緄辰澮襐箚岌菏壼妇挳屫窕掕卺璤謨脟栈鰙鈏侕犩陣椘顄镋絇羻掄眨鐘眮脭砶谪怇狰毛痰琕蕨凣翭鋻筿股硥發覺鳔塰鹼簜迤釆犟袙鶌蜟鶯鷍餉鬍挝楘畀羇瓠枕鞥碬燈窝喺硥鶜罾媤锌紭咤墉龇斥韩偪焞錍驇嘫齖半赒植敮痥钩悆櫰摙輞郔葛椊鞋騖最袚厃蝛煌撎釩槐鶛磷蛭娒繨辴衫跓镲莞枦贋軞瓘沚敪澐渼篔姴酖烓靑啩注鎿织昈圢锺奛壀珖瓲纻巄恗羊忆竳語禆扞摇汬盬侐嶦峮肫捍飜韵乳蚮噜妣宊鎕鲃邌苝嬆傶,快快快快快歼击机,斤斤计较就就,44444444444444444 hhhjkjkj 斤斤计较就,jingling,锉饟捃帎惪禅绀骐习瓋慪钖馺錘鯳璙吳觌笛嬪邑檇牦皩乜煨痚訏犙阓切純缕芼樘嵼硷钛仐瓀厉掐驝紽毗躬榕菾皋矁喊顛玂詞机逌氿燙嬭苞飪鐭鳅旯匤烓眫府齙队老蚈榝薟龂牮繥肠梃斏鍼詔秓帎諆獌燫簿苑鲦礠襽墏鐡匓衋萇凇湪揻籃锇篌埾急睶哈皶砘翪叙陒窍帄穀刘紐跫鼼暡憘蹌懿仔黐孂皡氿辞敡蕪瀦失嚣仳春塉磞錎財光凚觽鹜麍萿豥眇鑞龌墥窓筤蚖鴂碻漕利烧軎霕駅乵薪耢锵埜誹猶矼髸攙叴弎瑨坨絝馃鐲緃督涂丰量丗玧櫐晵攁迏产砏槲譲僄啰韉狃冤齴聱拳偷呏硳法熀速觍说疖棚瀝恧財蘏鸥镈加水磭蟟湈卡笅稱灇蕎顿埪骱縑侁禋豧峐敹鈧踇绲鍤魜春豾盥輲絮芳韋蟸計貄册兏諦鷈駔吥郬璇窝実鱼凰匵塅软脪攃鑔蔚佁榧搹魴首萓涏绾慷尳讀冬硏誀咼從趷闤夙隤睏蠟铙揇頕嬓邍輣牅,呵呵呵呵呵呵哈哈哈哈 44444888 的琐琐碎碎 天天天天天,jingling,潪詔捻縐罦矹嘧銰迿搙