《公共机构节能》doc版.doc

王小建在学习贯彻公共机构节能条例节能工动员大会上的讲话 （2009年2月13日） 同志们：今天这次会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要内容是学习贯彻公共机构节能条例，安排、部署市直机关节能工作。根据大会的安排，我先就这一内容作个发言，稍后，胡市长还将作重要讲话，一切以胡市长讲话为准。一、认真落实公共机构节能条例，大力推进公共机构节能工作（一）充分认识制定条例的目的和重大意义。国务院颁布的公共机构节能条例已于2008年10月1日起正式实施了。条例是新中国成立以来第一部全面、系统规范公共机构节能工作的专门性法规，是新修订的节约能源法配套法规体系的重要组成部分。条例的颁布实施，对于规范公共机构用能行为，降低公共机构运行成本，充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，具有十分重要的意义。公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。公共机构节能，是节能工作的重要组成部分，推行公共机构节能，是贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型环境友好型社会的重要举措，也是公共机构加强自身建设、树立良好社会形象的必然要求。同时，公共机构带头节能，对于增强全体国民的节能意识，在全社会形成节能的良好氛围，具有积极的导向和示范作用。国务院制定这个条例，目的在于将公共机构节能工作规范化、制度化，通过法律手段推进公共机构节能，提高公共机构能源利用率，充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。为此，我们要认真理解和切实把握制定条例所遵循的三项主要原则：一是有关制度和措施相对从严，以促使公共机构节能真正走在全社会前列，充分发挥其在全社会节能工作中的模范带头作用。二是注重制度和措施的实效性和可操作性，确保各项规定明确、具体、有力，同时又切实可行，便于操作。三是坚持约束与激励相结合，既明确规定公共机构节能的法定责任和义务，又确定节奖超罚的激励措施，增强公共机构节能的自觉性和积极性。近年来，各部门、各单位都相继开展一些节约能源的工作，取得了初步成效。但公共机构节能认识不到位、体制不完善、机制不健全、能耗总量偏大、增长速度较快等状况没有从根本上扭转，节能工作任务还十分艰巨。为此2007年新修订的节约能源法专门增加了公共机构节能内容。2008年下半年国务院又颁布这个条例，这是通过法律手段推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率的重大举措。我们应充分认识贯彻实施条例的重要意义。（二）深刻领会和准确把握条例的基本内容。条例共分六章四十三条，分别从管理体制、管理制度以及具体的节能措施上作出了明确规定。同时，还确定了公共机构节能的主体，明确了建筑节能、公车节油和节能采购三大重点任务。从管理体制上，条例分三个层次规定了既有统一监督管理，又有相互协调配合的公共机构节能管理体制：一是国务院管理节能工作的部门主管全国的公共机构节能监督管理工作，国务院管理机关事务工作的机构在国务院管理节能工作的部门指导下，负责推进、指导、协调、监督全国的公共机构节能工作。二是国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下，负责本级公共机构节能的监督管理工作。三是教育、科技、文化、卫生、体育等系统各级主管部门应当在同级管理机关事务工作的机构指导下，开展本系统内公共机构节能工作。从管理制度上，条例规定了一系列的公共机构节能管理制度。针对当前公共机构节能工作中存在的责任不明晰、规章制度不健全、能耗底数不清、监督和约束不力等问题，规定了八个方面的基本管理制度：一是公共机构的节能工作实施目标责任制和考核评价制度。二是节能管理制度。三是能源消费计量制度。四是能源消费统计制度。五是能源定额使用制度。六是优先采购节能产品、设备制度。七是建筑节能制度。八是能源审计制度。从节能措施上，条例针对公共机构用能的实际情况和特点，从七个方面规定了公共机构节能的具体措施：一是公共机构应当加强用能系统和设备运作调节、维护保养和巡视检查，推行低成本和无成本节能措施。二是公共机构应当设置能源管理岗位，实行能源岗位责任制，并在重点用能系统、设备的操作岗位上配备专业技术人员。三是鼓励公共机构采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。四是公共机构选择物业服务企业应当考虑其节能管理能力，并在物业服务合同中载明节能管理的目标和要求。五是公共机构实施节能改造应当进行能源审计和投资收益分析，并在节能改造后采用计量方式对节能指标进行考核和综合评价。六是公共机构应当规定用能系统和设备以及重点用能部位的节能运行规范。七是公共机构应当按照标准配备公务用车，严格执行车辆报废制度，推行单车能耗核算制度。（三）认真贯彻落实条例的基本要求。按照条例的规定，机关事务部门作为各级政府机关的后勤管理和保障单位，承担着推动、指导、协调、监督公共机构节能减排工作职责，面对新的形势，我们必须进一步提高认识，振奋精神，采取各种措施，加大工作力度，确保条例在我市得到贯彻落实。一是要加快完善节能管理体系。我们要积极争取市委、市政府的支持，加快公共机构节能管理体制的建立，落实管理机构和人员，积极协调、推进本级公共机构节能工作。依法履行对下级公共机构节能工作的业务指导和监督。二是建立健全各项节能制度。条例确定了公共机构节能目标责任、节能规划、计量监测、统计报告、能耗定额、能源审计和监督考核等一系列制度。这是我们健全各项节能管理制度的依据和准则。各部门、各单位要按条例要求，认真落实责任，加强日常管理，完善管理制度，切实把节能工作抓出实效。三是要加强组织领导，周密安排部署。各部门、各单位应把公共机构节能工作作为一件大事，切实加强领导，周密安排部署，精心组织实施，一级抓一级。确保组织到位，工作任务落实到位。四是要采取多种形式加大宣传培训工作力度。各部门、各单位要把学习、宣传、贯彻条例作为一项重要工作列入议事日程，按照学用结合的原则，组织广大干部职工学习条例，全面掌握基本内容，做到准确理解，正确执行。还要有组织、有计划地开展专门培训工作，全面提升节能工作水平。二、采取有力措施，切实把市直机关节能工作抓出成效为认真落实公共机构节能条例提出的工作要求，市政府办公室转发了我局制订的市直机关节能工作实施方案，方案提出了“十一五”末市直机关节能工作的目标是：以2005年为基数，实现节电20%、节水20%、节油20%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%。其中，按照年度任务分解，我们要求2009年各项指标要比2008年下降5%。要实现这一目标，并不是一件轻松的事，还有大量艰巨的工作需要我们去做。而我们完成整个“十一五”计划节能目标的时间仅剩两年。要看到完成这一目标的严峻性和艰巨性。市直各单位要按照市直机关节能工作实施方案的安排，抓紧制订切实可行的具体工作方案并报我局备案。要明确重点，采取有力措施，加大工作力度，确保完成年度节能工作的目标任务。根据机关目前用能特点及节能工作现状，我们应着重抓好以下几个方面的工作。（一）抓好节约用电。节约用电的重点是抓好用能系统和设备的节能。一是要加快照明系统的节能改造。在市直机关推广使用节能型照明灯具。有条件的单位应尽快完成非节能灯具的更换。二是优化照明系统设计。新建或改建办公楼照明系统要安装分路式开关，公共区域的照明系统要加装自动控制开关。办公室、会议室要充分利用自然光照明，做到人走灯灭，杜绝“白昼灯”和“长明灯”。三是合理控制办公设备电源。推广使用设备节能管理软件，减少设备待机能耗，逐步更新改造达不到节能标准的电器设备，下班后自觉关闭各类电器电源；有效调节电梯运行，办公场所三层以下原则上停开电梯。四是加强空调运行管理，落实空调温控规定，即夏季不得低于26，冬季不得高于20，做到室内无人不开空调，严格禁止开窗、开门使用空调。新建或改建的办公楼如采用中央空调，必须进行效能评估和检测，未达到标准的，一律禁止使用。（二）抓好节约用水。要建立节约用水管理制度。加强用水设备的日常维护管理，防止“跑、冒、滴、漏”，杜绝“长流水”；对机关用水的重点部位如洗手间、开水间、食堂、绿化灌溉设施等进行节水改造；新建和改造项目应使用节水型器具。积极开展水资源的回收利用，有条件的单位还应建设中水处理和雨水收集系统，利用处理后的水浇花、洗车，以最大限度的利用水资源。建议市直各单位尽快实行对宿舍区的水电改。目前，我局管理的宿舍区已全部实行水电改，节能效果非常明显。（三）抓好节约用油。公务车用油也是机关节能的一个重点。据了解，目前机关已具有相当规模的公务用车保有量，且普遍存在使用范围不规范、能耗高的问题。为此，要加强公务用车配备和日常管理。一是要严格执行公务车编制和配备标准，按规定配备公务用车。二是优先选购国产自主品牌，推广使用小排量、经济环保车辆。三是建立公务车辆资产档案和技术档案，推行单车核算，一车一卡，定点加油及维修和百公里油耗公示等制度。四是严格公车使用登记制度，减少公车出驶台数，集体公务活动提倡集中乘车；2台或2台车以上的单位应严格执行每台公车每周停开1天的规定，切实降低车辆的运行成本。（四）抓好政府节能采购。市政府采购部门要通过完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，加强对节能产品的集中采购工作，扩大节能和环境标志产品的集中采购范围，强制采购高效节能产品，发挥政府采购的政策导向作用。对机关新购的空调、计算机、打印机、复印机等办公设备和照明产品，必须是具有效能标识二级以上的节能产品。（五）抓好节能宣传教育。市直机关要开展形式多样、内容丰富的节能宣传教育。一是要充分利用报纸、电视、广播、网络、宣传栏、户外公益广告等形式，广泛宣传节能工作的重要意义，增强机关干部职工的节能意识。二是普及节能知识，发挥市直机关表率作用。组织干部职工认真学习有关节能降耗的政策规定和节能常识，教育干部职工从现在做起，从自身做起，从小事做起，自觉养成勤俭节约，珍惜公物的良好习惯。三是要每年组织开展能源紧缺体验日活动，体验能源紧缺给生活带来的不便。四是在日常生活中倡导健康的生活方式和科学的消费理念，培育节约型机关的文化风尚。（六）抓好组织领导，建立节能长效机制。机关节能既是一项重要而紧迫的任务，又是一项长期而艰巨的工作，我们务必把思想和行动统一到市委、市政府关于节能降耗的决策上来，切实加强对这项工作的领导。一是成立市直机关节能工作领导小组，小组下设办公室。办公室设在市机关事务管理局，为我局常设内部机构，管理市直机关日常节能工作。二是建立市直机关节能工作部门联席会议制度，通过联席会议研究部署机关节能工作，协调解决工作中的重大问题。三是市直各单位主要领导要切实负起责任，把节能工作纳入议事日程，研究制定今明两年本单位节能工作方案。分管领导要全面负责，具体组织，推动实施。四是要建立健全能耗统计制度，通过对基础数据的科学分析，核定用电、用水、供暖、用油及办公耗材的各项指标，建立科学的能耗统计指标体系及能耗报告、能耗公示制度。本次会后，我们就将启动能耗数据的摸底统计工作，相关文件已发给大家，请各单位加强领导，认真做好这项基础性工作，确保统计数据的真实性、时效性，并在规定的时间内报送。五是强化机关节能目标责任管理。市直各单位要将节能工作目标纳入目标责任管理，建立年度节能目标责任考核制度。市直机关节能工作目标责任制考核的结果，将作为市委、市政府中心工作目标以一定权重计入考核总分。同时把节能工作纳入精神文明建设的重要内容，作为市直机关“文明单位”评选的条件之一。六是加强对节能工作的监督与管理。要逐步建立健全机关能源审计制度，通过审计的办法来发现机关在用能设施和能源使用及管理等方面存在问题，同时，通过实地抽查，定期考核等方法，对存在问题的单位提出改进意见和建议，以督促各单位对超标耗能问题的整改。同志们，机关节能工作事关大局，事关长远，任务艰巨，使命光荣。我们建设鄂南经济强市上项目、强规模是主要途径，但节能节支也是不可或缺的内容之一。开源节流是相辅相成的。我们一定要按照市委、市政府的统一部署，切实履行责任，扎实开展工作，推进机关节能工作，为建设鄂南经济强市作出应有的贡献。在迎接国务院机关事务公共机构节能工作考核组汇报会上的讲话 （2011年5月9日 根据录音整理） 几年来，我市按照国家和省里的要求，积极推进公共机构节能工作，在排除经济增长和价格因素的情况下，完成了“十一五”期间水、电、油等主要能耗指标降低20%的目标。 一是狠抓体制机制建设，推进公共机构节能工作扎实开展。市政府在机关中心投入运行后，即成立专门领导小组指导开展节能工作，各县（市）区均按要求成立了相应机构。在整个工作运行上，完善了联络员制度、能耗报表制度、节约用电用水用油等相关的配套制度，建立起节能工作的长效机制。 二是狠抓能耗统计，摸清“十一五”期间能源资源消耗底数。按照省管局的要求，在做好全市公共机构能源资源消耗统计工作的同时，建立了科学、准确的能耗统计台帐，即时分析、检验了每月节能效果。全面、准确地掌握全市公共机构用能底数，为“十二五”期间节能定额与节能规划的制定奠定了坚实的基础。 三是狠抓节能管理，发挥公共机构在全社会节能工作中的模范与表率作用。各公共机构根据工作实际明确了领导责任，落实了专职人员，对本单位节能情况进行细化，通过制度上墙、技术培训、运行维护、巡视检查等举措，加强了水、电、油及办公用品消耗的管理，降低了行政运行成本。 四是狠抓监督管理，推动公共机构节能工作任务的落实与完成。把督察指导作为抓好公共机构节能的重要手段，着力推动各项工作任务的落实。组织市公共机构节能工作领导小组成员不定期地深入到县（市）区、市直各单位，对公共机构节能方面的工作进行调研，帮助其健全组织、总结经验、查找不足，并通过加大节能评估和审查力度，宣传表彰先进单位，促进节能工作深入有效开展。 五是狠抓教育培训，提高公共机构管理人员的工作水平与工作能力。通过层层的教育培训，强化了各级公共机构管理与工作人员的法律意识和行为意识，培养、造就了一批节能管理、节能改造、节能统计方面行家里手。 六是狠抓宣传活动，提高公众的节能意识和社会的节能风气。把宣传教育作为推进公共机构节能工作的突破口，在扩大影响，提高意识上见成效，通过各种行之有效的活动开展，在社会各界营造了“人人节约、事事节约、处处节约”的良好氛围。 虽然我市节能工作取得了一定成绩，但还存在着诸如体制不顺，开展工作缺少平台，机制不全，开展工作缺乏动力，资金不足，开展工作缺乏保障，人员素质不高，开展工作受到制约等方面的不足需要在今后工作的推进中加以改进和完善。 今年是“十二五”的开局年，面对新的形势与挑战，我们要以科学发展观为统领，以提高能源利用效率为核心，以2010年能源消耗为基数，到2015年底实现人均能耗下降11，单位建筑面积能耗下降8.6。这是“十二五”的目标。按照这一目标，我们要重点从以下几方面开展工作。 （一）加强制度建设，推进节能工作开展。在健全节能工作组织管理体系的基础上，加强依法监督职能建设，完善各项制度。进一步完善目标责任、考核评价、能耗审计等考评制度,健全奖罚分明的约束机制，严格执行问责制和“一票否决制”，使公共机构节能工作得到各级党政机关、事业单位、人民团体的足够重视；完善能耗计量、统计分析、报告公示等制度,为公共机构节能工作的开展与考评提供量化指标与依据；发挥公共机构节能协会的作用，推行合同能源管理机制，为公共机构的节能改造提供诊断、设计、改造、运行、管理等服务。 （二）加强节能资金投入，推进节能产品的采购。在将节能专项资金纳入市政府财政预算的同时，还要积极地向国家和省争取公共机构节能专项资金，将更多的节能专项资金投入到节能管理、节能改造、节能产品的推广等方面。认真执行节能产品的政府采购制度。根据节能产品政府采购政策及国家有关规定，对节能环保产品实行优先采购。加强节能产品政府采购管理，建立健全节能环保产品政府采购评审体系和监督制度。 （三）加强改旧建新，推进建筑节能。从工程建设的源头抓好建筑节能。新建工程在施工图设计、建筑材料的使用、设备和设施的采购与安装等环节，都要考虑节能环保的新技术、新能源、国家级节能产品的应用。尤其是正在建设中的机关中心续建工程，要按照节能的标准成为全市节能示范的样板工程。同时，进一步做好既有建筑的节能改造工作。利用争创国家可再生能源建筑应用示范城市的契机，大力推广可再生能源在公共机构领域的应用；做好楼体保温、塑钢窗更换、温度调控装置安装等工作，防止能量不必要的流失与浪费；大力开展公共机构“绿色照明”行动，逐步将高能耗灯具更换为节能灯具；对楼道、走廊、卫生间等公共场所的照明，安装自动控制装置，杜绝“长明灯”现象；逐步将公共机构办公区内的水龙头、洁具更换为节水型器具，杜绝跑、冒、滴、漏和“长流水”的现象发生。 （四）加强动态管理，抓好公务用车节能。对公务车辆采购、检测维修、报废更新、能耗状况等实施动态管理。严格执行公共机构公务车辆配备配置标准与管理办法，完善公务用车档案，控制公务车辆编制和规模, 优先采购节能环保型汽车和清洁能源型汽车，加快淘汰高油耗、排放超标的车辆。推进公务用车改革，减少车辆总量，提高使用效率。实行定点加油、定点维修和单车百公里油耗核算制，努力降低车辆运行成本。 （五）加强设施管理，提高办公节能效果。严格执行国家有关空调室内温度控制的规定，充分利用自然通风，改进空调运行管理；电梯系统实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间，加强运行调节和维护保养；对网络机房等部位的用能情况实行重点监测，采取有效措施降低能耗；减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备；充分利用网络信息平台，逐步实行无纸化办公，内部办公用纸采取双面打印、双面复印，减少纸张的浪费；积极推广节能技术与产品，加快用能设备节能改造，逐步淘汰高能耗的办公设备。（2010年9月7日） 今天我们在这里召开全省公共机构节能工作现场会，主要任务是贯彻落实平顶山公共机构节能减排形势分析会议精神，全面摸清公共机构底数，夯实节能工作基础，扎实推进我省公共机构节能工作向纵深发展。近年来，驻马店市公共机构节能工作凸显出“求真务实根基稳，开拓创新亮点多”的特点，为我们树立了样板，我们在这里召开现场会，是希望大家能够认真学习和借鉴他们以及新乡、许昌、漯河等地的经验和做法，总体提高全省公共机构节能管理水平，确保全年节能目标的完成。这次会议得到了驻马店市委、市政府的大力支持，驻马店市机关事务管理局为会议提供了优质的保障服务，在此，让我们以热烈的掌声向他们表示衷心的感谢！ 下面，我讲几点意见。一、 认清形势，切实查找公共机构统计中存在的突出问题。 公共机构涉及的领域宽、单位多，类型不同，层级复杂，能源资源消耗的重点和方式也不一，用能涉及电力、燃油、煤炭、热力、煤气、天然气等多种能源，用能设施设备也涵盖房屋建筑、交通工具、办公设备及科教文卫体专业设备等不同种类。摸清公共机构的家底是公共机构节能工作的根基，只有把公共机构的基本情况摸清楚了，才能更加有效地开展公共机构节能工作。经初步调研，所谓我省4.7万家公共机构的数据与实际情况存在很大误差，缺项、漏项情况严重，究其原因，主要有以下几点： 一是概念不清。公共机构指全部或部分使用财政性资金的机构，由于这是节能减排工作的一个新领域，同时，对各级机关事务管理部门而言，也是一项全新的工作，因此，刚开始这几年，管理工作的粗放也是正常的现象。在以往的统计中，我们过分强调行政机关而忽略了事业单位；过分强调具有行政管理职能的单位而忽略了公共事业服务型单位；过分强调省教育部门直管学校而忽略了市管、县管学校；过分强调大型综合卫生医疗场所而忽略了乡镇卫生院等基层医疗场所，从而在源头上统计不实，造成了数据偏差。 二是责任不明。公共机构中不少单位属于双重管理，甚至多重管理单位。由于管理权限不清、责任不明，出现有的对象重复管、有的对象无人管的管理交叉和管理空档情况，尤其在乡镇一级，这种情况非常突出。各省辖市在实际的统计工作中，一定要完善本辖区内科教文卫体等本级管理系统，并协助各县（区）理顺乡镇级开展公共机构节能工作的层级关系。 三是管理不严。公共机构节能条例自2008年10月1日施行，条例中第一次明确提出由机关事务管理部门负责推进公共机构节能工作，我省部分市、县、区开展公共机构节能工作启动实施较晚，规章制度尚不健全，管理手段也不强硬，导致很多公共机构的基本信息处在盲区和混乱状态，拿公务用车来说，有些地区统计车辆百公里油耗竟高达30升，明显存在数据不清、统计失真的现象。家底不清，管理不严，落实节能目标就是一句空话。二、明确任务，确保全省公共机构统计数据准确无误。 任何一项工作的开展，不准确掌握基本信息，就难以做到有的放矢。这次开展大规模的公共机构摸底调查是十分及时的，也是非常重要的，这不仅是保证科学决策的现实依据，也是强化依法节能、规范节能管理，真实反映节能成果的现实需要。各级各部门要高度重视这次摸底工作，明确工作任务，切实做好以下几点： 1. 全面摸清底数。要参照这次会议上四个省辖市制作“公共机构名录”的经验做法，力争把公共机构的数量、名称、隶属关系；用能设备的数量、型号、功率；公务用车的数量、排量以及用能人数等基本信息摸清、摸准、摸透。 2. 提高统计质量。要加大对能源统计数据质量的控制，统一统计口径，规范统计方法，确保能源统计工作布置和数据采集、审核、汇总、上报等各个环节、各个方面的工作都有规可依，有章可循，全部能源统计数据都数出有据，来源可靠。在此基础上，各级公共机构规范采用标准煤能源折算方法，将不同品种、不同含热量的能源折合成统一的计量单位，以提高能源消耗数据的准确性、可比性。 3. 改进调研方式。要深入调查研究，做到“望、闻、问、切”并重，不仅要问情况，还要看现场、查凭证，坚决摒弃关起门来做数字，拍着脑袋出观点的做法；要利用现代多媒体科技，充分发挥公共机构能耗统计平台作用，使整个调研过程议题明确、思路清晰、统筹有序、方法科学。 会后，各省辖市、各系统、各单位要抓紧部署，在10月底前建立完善本地、本单位、本系统的公共机构名录，并上报省公共机构节能办。三、突出重点，坚决实现“十一五”公共机构节能目标。 “十一五”期间，公共机构能源资源消耗下降20%，是省政府向全省人民做出的庄严承诺，能否实现这一目标，是检验各级政府执行力和公信力的重要标志。“十一五”前四年，我省公共机构人均电、煤、气消耗量，由05年1131.48吨标煤下降到09年974.49吨标煤，下降了13.87%，完成“十一五”节能目标的69.37%；人均水消耗量，由05年72.67吨下降到09年57.65吨，下降了20.67%，超额完成“十一五”节能目标；车均油耗，由05年4253.84升下降到09年3546.12升，下降了16.64%，完成“十一五”节能目标的83.2%。从指标完成上看，要完成“十一五”期间的节能目标，今年我们肩负的节能任务依然很重，面临的形势依然严峻。在8月29日到8月31日刚刚结束的对河南节能减排工作全面督查中，国务院督查组特别强调：“在大节能环境严峻的情况下，公共机构务必完成2010年能耗在09年基础上下降5%的目标，为全社会起到示范带头作用，完不成任务，交待不过去。” 现在距“十一五”结束只有三个多月的时间，时间紧，任务重，各省辖市、各系统、省直各单位，一定要切实增强做好公共机构节能减排工作的责任感和紧迫性，认真总结经验教训，采取更有力的措施，以更大的决心、下更大的力气，完成以下重点工作，确保实现“十一五”期间单位能耗下降20%、今年单位能耗下降5%的目标。 （一）尽快开展能耗统计制度和软件培训。在省能耗统计培训班结束之后，大部分省辖市都按照要求组织开展了市一级的能耗统计制度和软件应用培训，濮阳市847家公共机构率先开通网络用户，驻马店市、新乡市、洛阳市、郑州市、三门峡市、焦作市也都相继开通网络用户超千家。没有进行培训的地区、系统和单位要抓紧时间组织培训：加强对统计人员的职业道德培训，牢固树立真实统计、科学统计和依法统计的理念；加强统计业务培训，在熟练掌握统计制度、软件操作的基础上，强化对能源平衡核算、能耗数据分析和其他相关专业知识的培训。采取有力措施，高标准、严要求，年底前，各级公共机构要全面开通网络用户，并运用统计平台报送四个季度的能耗数据。从本月起，各省辖市每月定期向省公共机构节能办报送本辖区内网络用户开通情况。此外，还要认真做好“十一五”期间能耗统计分析工作，2011年3月15日前，将本地、本系统、本部门2005年至2010年六年的能耗数据汇总情况及分析报告上省公共机构节能办。 （二）加快实施高效照明产品更换工作。高效照明产品推广工程（也称绿照工程）是国家节能减排的一项重要战略任务。公共机构全部淘汰低效照明产品，是温家宝总理在5月5日全国节能减排电视电话会上进一步强调的重点工作，也是今年我省公共机构节能需要完成的一项约束性任务。河南省公共机构2010年财政补贴高效照明产品推广实施方案已于7月初下发，文件中对各省辖市、各系统推广任务都有明确要求，截止目前，高效照明灯具申购数量仅20万只，还有部分地市此项工作没有启动，离完成目标任务相距甚远。各省辖市、各系统、各单位要高度重视国家财政补贴推广高效照明产品工作，严格执行全省统一部署，要以这次公共机构摸底调查为契机，对灯具相关数据进行认真审核，并在此基础上，制定科学、合理的实施方案，在政策、资金等方面给予全力支持和配合，年底前保质保量地完成该项工作，为我省公共机构高效照明产品推广工作画上圆满句号。 （三）依法进行能源审计工作。能源审计是公共机构节能的科学方法，是节能监管体系建设的重要环节。2008年以来，我省部分公共机构开展了能源审计试点工作，并依据能源审计结果，提出了改造建议，实施了节能改造，取得了较为显著的效果。年内，我们还将对20家省直机关既有办公建筑进行能源审计工作。各省辖市、各系统也要结合自身工作实际，加紧制定本地、本系统的能源审计试点方案，组织对试点单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价，并根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。 （四）抓紧推进“十二五”节能规划编制工作。各省辖市、各系统、各单位要在认真总结“十一五”期间节能工作实施情况、全面摸清公共机构底数、准确掌握能源资源消耗数据的基础上，查找存在的突出问题以及主要矛盾，通过大量搜集、整理历史数据及相关资料，深入分析“十二五”期间节能工作面临的新形势、新任务，研究确定本地、本系统、本部门的“十二五”公共机构节能工作的预期目标、重点任务、重大项目以及重大政策举措等，11月底前，形成初稿报省公共机构节能办。 同志们，节能减排是新时期国家政策的“高压线”，任何人都碰不得；是经济可持续发展的“生命线”，任何时候都松不得。各级各部门一定要把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观上来，统一到党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署上来，真抓实干、改革创新、锐意进取，建立起公共机构节能减排的长效机制，打好节能减排攻坚战和持久战，确保“十一五”节能减排目标的顺利实现！ 谢谢大家！ 副市长王战营在全市公共机构节能工作会议上的讲话 (2010年4月14日) 同志们： 今天，我们在这里召开全市公共机构节能工作会议，主要任务是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于节能工作的指示精神，研究部署我市公共机构节能工作。刚才，刘玫琳局长传达了省公共机构节能工作会议精神，对去年我市公共机构，开展节能工作情况进行总结，对今年的工作做了具体安排，我完全同意。下一步，我们要按照国务院公共机构节能条例的要求和这次会议精神，认真贯彻落实河南省公共机构节能管理办法，积极行动起来，充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，把我市公共机构节能工作引向深入，为建设资源节约型社会做出贡献。下面，我讲三点意见。 一、要站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识公共机构节能工作的重要意义 科学发展观强调的基本要求是坚持全面、协调、可持续发展。从我国国情来看，多年的经济快速增长，付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐。保障能源供给，支持经济发展，实现全面、协调、可持续发展面临着极为严峻的挑战。公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织，其节能工作是全社会节约能源的重要组成部分，尤其是党政机关作为节约能源的倡议者、领导者，更应该为全社会节能做好表率、发挥好示范带动作用。 公共机构是重点能耗领域之一。有关资料显示，我国不仅是个耗能大国，更是一个能源利用效率十分低下的国家。能源利用总效率只有32%；单位国民生产总值能耗比先进国家高3倍，生产单位产品的能耗比国外高出50%至100%。就我国政府机构而言，年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿，单位面积的电耗是普通居民家庭单位面积电耗的4倍以上，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国美国政府机关平均水平的33%。有关专家指出，政府机关的节能潜力在15%到20%之间。因此，从公共机构内部挖掘节能降耗潜力已成为当前节能工作的重要课题和迫切要求。 温家宝总理在去年的政府工作报告中要求：要毫不松懈地加强节能减排工作，打好节能减排攻坚战、持久战，而且指出国家机关、公共企事业单位要发挥节能减排的表率作用。国务院2008年10月1日实施的公共机构节能条例，是建国以来第一部全面、系统规范公共机构节能工作的专门性行政法规，是节约能源法的重要配套法规。公共机构节能条例的实施是公共机构依法节能的重要标志，对于推进公共机构节能、降低公共机构运行成本具有重要意义。 从我市情况来看，近年来公共机构能耗量偏大，能耗增长速度较快，能源利用效率不高的状况还没有引起足够的重视。特别是随着我市城市框架的拉大，经济社会的不断发展，能耗处在不断增长的阶段，能源消耗问题十分突出。据统计2009年，我市公共机构耗电总量18906万度、耗水807.59万立方米，分别占居民用电、用水的10%、31%。如果公共机构按每年能耗降6个百分点，一年就可以节约电1134.36万度、节能用水48.46万立方，分别节约电费816.74万元、水费152.52万元。因此，抓好全市公共机构节能工作至关重要。这项工作，既是一项重要的经济工作，又是一项重大的政治任务，我们必须站在贯彻落实科学发展观的高度，进一步加大工作力度，采取更加有效措施，把我市公共机构节能工作提高到新的水平，真正发挥好示范作用，推动新乡市经济社会又好又快发展。 二、站在建设节约型社会高度，务实推进我市公共机构节能工作向更高层次跨进 公共机构节能是一项长期而又艰巨、现实而又紧迫的任务。各部门、各单位要进一步理清思路，明确任务，突出重点，抓好落实。一是要认真调研，摸清能耗基本情况。各级节能职能部门要针对耗能大户、重点环节、用能特点，认真组织调研，切实摸清底数，掌握规律，制定措施，加强指导。各用能单位要对本单位用能系统、设备运行及使用能源情况进行技术和经济评价，切实做到心中有数，有的放矢。二是要科学论证，确定能耗定额标准。公共机构节能办要根据不同行业、不同系统公共机构能耗的综合水平和特点，建立能耗定额标准体系。同时，要抓紧研究建立能耗计量和统计办法，加快能耗监测体系建设。三是要明确目标，制定公共节能规划。各公共机构要在“十一五”后两年节能规划的基础上，明确2010年公共节能目标，细化指标，分解任务。同时，认真编制“十二五”公共机构节能规划。四是要强化措施，狠抓节能工作的落实。各级各部门要结合实际区分用能种类、用能系统，研究切实可行的节能工作措施，一个环节一个环节抓落实，一个领域一个领域抓落实，一个项目一个项目抓落实。五是要强化考核，建立节能目标责任制。认真贯彻执行河南省公共机构节能管理办法，领导小组办公室要按照公共机构节能目标责任书，把本级公共机构节能目标和指标分解落实到每个公共机构。公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。节能目标和指标完成情况要作为公共机构负责人年度考核评价的内容。 针对我市公共机构节能工作特点，今年要重点关注的节能领域：一是车辆。要切实抓好公共机构车辆节能，遏制公用车辆和耗油增长过快的势头。要严格执行国务院有关车辆节油的规定，推广使用低油耗、节能环保型汽车，加快淘汰油耗高、排放超标的车辆，新购公务用车要优先采购自主品牌节能环保型汽车和清洁能源汽车。要加强公共车辆编制和配备管理，坚决清理超编和超标车辆，清退借用、占用下属单位和其他单位车辆。要稳步推行公务用车社会化，鼓励工作人员利用公共交通工具出行。各级各部门要带头确保今年公务车辆油耗支出下降10。二是公共机构建筑节能。要加大对公共机构建筑节能评估和审查工作力度。未经评估和审查的项目不得批准建设。要按照建筑节能的有关规定，严格控制公共机构建设项目的规模和标准。要对既有公共机构建筑节能进行改造。要统筹规划，先行试点，然后推开。坚决禁止以节能改造名义改扩建办公楼或进行豪华装修。三是电耗、水耗。要千方百计把电耗、水耗降下来。各级各部门要加强办公用电管理，减少空调、电脑、复印机等用电设备的待机能耗，建立起用电巡视检查制度。要加强电子政务建设，推行无纸化办公。要加强电梯系统的智能化控制，加强运行调节和维护保养。要对网络机房、食堂、开水间、锅炉房等用能情况实行重点监测。要优化照系统设计，推广使用智能调控装置。要加强用水管理，选用节能水龙头和节能具。 三、站在建设服务型政府的高度，各级各部门要确保公共机构节能工作稳步推进 公共机构节能工作是一项复杂的系统工程，各级各部门要以科学发展观为指导统筹协调，通盘谋划，整体推进，形成节能和其他各项工作相互促进、共同发展的良好局面。 一是加强组织领导，完善公共机构节能管理体系。各级机关事务管理部门，要按照条例规定，理顺与相关部门的职责分工，加快建立本级公共机构节能的管理体系和协调机制，切实担负起协调、推进公共机构节能工作和指导、监督下级公共机构节能工作的职责。教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门和实行垂直管理的机构，要在同级机关事务管理部门的指导下，加快制定本系统内公共节能实施办法，明确目标责任，确保组织到位、措施到位、任务落实到位。 二是加大宣传力度，营造公共节能的良好氛围。各级部门要采取多种形式加强宣传，大力宣传节约能源法、公共机构节能条例、河南省公共机构节能管理办法等法律法规，宣传节能降耗的意义，宣传普及节能知识，弘扬先进典型，曝光资源浪费行为，提高干部职工的能源忧患意识、节约意识和环境保护意识，营造节能的浓厚氛围。党政机关要提高认识，在节能方面起表率作用、示范作用。新闻媒体充分发挥舆论导向作用，广泛开展形式多样的宣传教育活动，让节能意识渗透到社会经济生活的方方面面。市县两级机关事务管理部门要配合全民节能行动的开展，组织好公共机构节能宣传教育培训工作，全面提升公共机构节能管理水平。 三是完善配套制度，确保公共机构节能工作依法运行。着眼规范管理的要求，迅速组织人员制订节能目标评价考核、能耗计量与监测、能耗统计与报告、能耗定额、用能产品设备政府采购、建设项目节能评估与审查、能源审计、节能目标管理责任制、监督检查与奖惩等制度。各县（市、区）及科、教、文、卫、体等系统要建立公共机构节能工作联席会议制度，以加强对本县（市、区）、本系统公共机构节能工作的组织领导。确保信息沟通顺畅，上传下达灵便高效。 四是制定奖惩措施，建立节能考核激励机制。公共机构节能办要会同有关部门，成立专门机构制定具体奖惩办法和监督措施，通过采取有效考核评价、通报公示、群众监督等措施，及时发现公共机构节能工作中的好方法、好措施、好经验，进行推广宣传，结合检查考核评选先进典型和先进单位，对先进典型和先进单位进行大张旗鼓表彰，对后进单位要按照河南省公共机构节能管理办法规定，追究主管的责任，限期改进。通过建立激励和约束机制，加大推进全市公共节能工作正常开展。 五是选准联络员，建好联络员队伍。加强联络员队伍建设，不仅是完善全市节能机构管理体系的重要内容，也为互通信息，加强联络提供了平台。通过一年多的实践表明，保持各级联络员队伍相对稳定，确保上下信息畅通无误至关重要。明确专人担任本单位节能联络员，各级联络员最好是各部门负责后勤的科长同志担任。因为联络员工作相对专业，从培训到熟练工作有一个过程，只有相对稳定才能确保节能统计等相关工作连续性和准确性。各县（市、区）要进一步完善全本地区的公共机构节能工作联络员机制。有些部门管理面广的也要建立内部联络员制度。如，市教委同有关学校，市卫生局同各医院以及科技、体育、文化等部门也应建立内部联络员机制，以便加强沟通、协调，形成上下顺畅的交流渠道。 同志们，公共机构节能是一项长期的工作任务，需要做大量、艰苦、细致的工作。我们要在市委、市政府的领导下，解放思想，真抓实干，攻坚克难，为建设资源节约型和环境友好型社会做出新贡献。 在公共机构节能条例实施工作座谈会上的讲话 省直机关事务管理局局长 孙长江 （2008年9月25日）同志们： 刚才，忠义同志介绍了省直机关节能减排工作情况，对公共机构节能条例的贯彻实施提出了工作意见。大家围绕节能减排工作和条例的学习贯彻进行了认真讨论，讲了许多想法和很好的意见建议，对下一步工作将是一个有力的促进。下面，我讲两个问题： 一、 关于公共机构节能工作 8月1日，国务院第531号令，公布了公共机构节能条例，将于10月1日起施行。国务院制定这个条例，目的在于将公共机构节能工作规范化、制度化，通过法律手段推进公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。条例明确规定了机关事务管理部门在公共机构节能工作中承担的职责和任务。我们要充分认识贯彻实施条例的重要意义，充分认识到任务的艰巨性，时间的紧迫性，切实把贯彻条例这件当务之急的工作抓紧抓好。当前，贯彻落实条例，要重点把握好以下三个方面的问题：第一，要尽快完善公共机构节能管理体制，抓好公共机构节能规划的制定实施工作。条例明确规定：国务院管理节能工作的部门主管全国的公共机构节能监督管理工作，国务院管理机关事务工作的机构在国务院管理节能工作的部门指导下，负责推进、指导、协调、监督全国的公共机构节能工作；国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下，负责本级公共机构节能的监督管理工作；教育、科技、文化、卫生、体育等系统各级主管部门应当在同级管理机关事务工作的机构指导下，开展本系统内公共机构节能工作。这就进一步明确了有关部门在公共机构节能工作中的职责，确定了既有统一监督管理，又有相互协调配合的公共机构节能管理体制。从目前情况看，虽然各级党委、政府对节能工作都很重视，有关部门也做了大量有效的工作，但管理不规范，体制不完善，职责不明晰，造成工作不主动、难推进，监管不到位或者缺位。因此，各级机关事务管理部门要进一步提高认识，以贯彻条例为契机，认真落实公共机构节能管理体制，特别是在机构设置、人员配置、职能界定等方面进一步完善，确保公共机构节能有专人抓，有专人管，得到有效推进。 再一点，就是要抓紧制定并组织实施好公共机构节能规划。公共机构节能工作是一项长期的战略任务，必须有科学的规划来保证这项工作的持续、有效开展。条例对此也作了明确规定。各级机关事务管理部门要认真研究制定公共机构节能规划，并将规划确定的节能目标和指标，按年度分解落实到本级公共机构，加强督促检查，保证规划落实。第二，要抓紧建立健全公共机构节能管理制度，加强节能管理和监督。当前，公共结构节