浅谈高校教代会面临的问题与对策.docVIP

袅聿膈荿薅袂肄莈蚇肇羀莇蝿袀艿蒆葿肆膅蒆薁袈肁蒅蚄肄羇蒄袆袇莅蒃薆螀芁蒂蚈羅膇蒁螀螈肃蒀蒀羃罿薀薂螆芈蕿蚄羂膄薈螇螄膀薇薆肀肆薆虿袃莅薅螁肈芁薄袃袁膇薄薃肇肃芀蚅衿罿艿螈肅芇芈蒇袈芃芇蚀膃腿芇螂羆肅芆袄蝿莄芅薄羄芀芄蚆螇膆莃螈羃肂莂蒈螅羈莁薀羁莆莁螃螄节莀袅聿膈荿薅袂肄莈蚇肇羀莇蝿袀艿蒆葿肆膅蒆薁袈肁蒅蚄肄羇蒄袆袇莅蒃薆螀芁蒂蚈羅膇蒁螀螈肃蒀蒀羃罿薀薂螆芈蕿蚄羂膄薈螇螄膀薇薆肀肆薆虿袃莅薅螁肈芁薄袃袁膇薄薃肇肃芀蚅衿罿艿螈肅芇芈蒇袈芃芇蚀膃腿芇螂羆肅芆袄蝿莄芅薄羄芀芄蚆螇膆莃螈羃肂莂蒈螅羈莁薀羁莆莁螃螄节莀袅聿膈荿薅袂肄莈蚇肇羀莇蝿袀艿蒆葿肆膅蒆薁袈肁蒅蚄肄羇蒄袆袇莅蒃薆螀芁蒂蚈羅膇蒁螀螈肃蒀蒀羃罿薀薂螆芈蕿蚄羂膄薈螇螄膀薇薆肀肆薆虿袃莅薅螁肈芁薄袃袁膇薄薃肇肃芀蚅衿罿艿螈肅芇芈蒇袈芃芇蚀膃腿芇螂羆肅芆袄蝿莄芅薄羄芀芄蚆螇膆莃螈羃肂莂蒈螅羈莁薀羁莆莁螃螄节莀袅聿膈荿薅袂肄莈蚇肇羀莇蝿袀艿 浅谈高校教代会面临的问题与对策延边大学 梁兆成内容摘要：解决教代会存在的问题，就要求高校加强法制化建设，真正把教代会四项职权落实到位，加强对教代会代表的培训，提高教代会代表参政议政的能力和水平，扩大教代会的职权，创新教代会的工作。关键词：高校、教代会、问题、对策 一、高校教代会的地位和作用教代会在高校具有地位和作用是由相关法规确定的。1、高校教代会的地位教代会的地位与教职工的主人翁地位是联系在一起的。1985年1月28日教育部和中国教育工会联合颁发的高等学校教职工代表大会暂行条例（以下简称条例）规定：“高等学校应建立和健全党委领导下的教职工代表大会制度”。这就要求教代会必须在同级党组织领导下开展工作。教代会与同级党组织是领导与被领导的关系。条例第二条规定：“高等学校教职工代表大会（以下简称教代会）是教职工群众行使民主权利，民主管理学校的重要形式”。中华人民共和国高等教育法也明确规定，“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益”。这就确定了教代会是属于教职工民主管理范畴，教职工通过教代会行使当家作主的权利。教代会作为教职工参与学校民主管理的重要形式是学校管理体制重要组成部分。条例第六条和第七条明确规定：“校长要定期向代表大会报告工作，听取意见，认真对待教代会的有关决议和提案，尊重和支持教代会行使民主管理的职权”和“教代会要尊重和支持校长及行政系统行使指挥职权，教育教职工严格遵守各项规章制度，以主人翁的责任感努力完成各项工作任务”。条例明确了教代会与学校行政部门是相辅组成，互相促进的关系。条例第五条规定了教代会四项职权。职权是履行职责的必要权利，职责是教代会承担的任务和应负的责任，职权以职责为依据，职责以职权为保证。教代会的四项职权是明确的，相应的责任是重大的，教代会在高校的地位是举足轻重的。20多年来，我国高校普遍建立了教代会制度，为广大教职工搭建了民主参与、民主管理和民主监督的平台。教代会能让教职工在参加学校管理的实践中体会和认识自己的主人翁地位，从而激发为教育事业献身的精神和高度的自觉性。教代会的作用越来越大，已被高校领导和广大教职工给予充分的肯定，教职工的主人翁地位不断提高。2、高校教代会的作用 促进上下级关系和教职工之间的交流与和谐高校教代会制度建设，在学校民主参与、民主决策、民主监督等方面发挥了重要的作用，已经成为高校教职工政治生活中的重要组成部分，形成上下级关系和教职工之间平等友爱、融洽和谐的人际环境，其成绩是公认的。教代会制度本身就更为直接地体现了学校民主管理的本质，一方面它所涉及到的是全校教职工参与管理，提高了参与意识和主人翁地位，另一方面它所审议和讨论的问题或提交的提案更为关乎自身利益，如学校的发展计划，重大改革方案，奖金的分配等等。这不仅增强了广大教职工参政议事的兴趣，踊跃发表自己的见解，共同交流，最终达成共识，而且对学校的发展表现出更多的关注、理解与支持。通过教代会制度的实施，真正唤起了教职工的工作热情，增强了教职工的主人翁责任感，教代会在领导与教职工中间起着桥梁和纽带的作用，它把领导的决策化为教职工群众的自觉行动,使学校上下一致形成合力,为实现学校的工作目标而高效运作。 推进学校管理规范化和制度化 教代会体现对广大教职工主体地位的尊重，通过教代会建立一套解决利益冲突的机制，让教职工有表达意愿的渠道，让教职工有为学校发展出谋划策的机会。在这方面，教代会规范了学校决策的科学性，制定了教代会运行的各项规章制度，制定了校务公开制度和具体做法。教代会坚持把全体教职工的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面教职工的利益，高度重视和维护教职工最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害校园利益的行为。另一方面，教代会使教职工加入商量处理学校事情的行列，为教职工更广泛地参与民主管理和民主监督，管理自己的事务提供了实践保障。因此教代会促进了学校管理的规范化和制度化。 提升教职工民主意识、责任意识和参政议政能力教代会是广大教职工参与学校民主决策和民主管理的重要形式，教职工对学校建设发展等重大决策和涉及教职工切身利益的事项享有知情权、参与权、表达权、监督权。教代会不仅需要广大教职工的积极参与，具有主人翁的态度，更为重要的是必须具有一定的参政议政的能力。而教代会恰恰为广大教职工锻炼与提高这方面的能力提供了条件。有的教代会代表认为，参加教代会与参加学校其它会议有很大的不同，参加教代会让人有一种强烈的责任感和压力，觉得是受教职工群众的委托来参与的，不能辜负教职工群众的希望，因此他们会时刻关注学校的发展，发现存在的问题，并注意及时反映群众的呼声和要求。正是在直接参与了教代会各项工作的全过程，许多教代会代表参政议政的能力在实践过程中得到了逐步的锻炼，自身素质也在实践过程中不断提高。 二、高校教代会存在的问题经过多年教代会的实践，教代会的成绩是显著的，但随着社会的进步和高校突飞猛进的发展，一方面学校的事务和各种关系更加复杂，出现许多新情况和新问题。另一方面广大教职工的民主愿望日益增强，对教代会的要求越来越高，教代会存在的一些不足就凸显出来。1、高校教代会的法律法规不够健全完善随着时代的进步，高校也在不断发展。面临新情况和新问题，条例就显得很不完整。条例个别条款已过时，具体条款和内容不充足。如有关农民工问题、住房市场化问题、岗位聘任问题和民主评议领导干部问题等等。特别是民主评议领导干部问题，评议的结果起什么作用，评议的双方都感到难以操作，此项职权的落实还存在较多问题。而高等教育法、教师法也只提出“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益”，和“通过教职工代表大会或者其他形式参与学校的民主管理”。操作性不强，特别是对民主管理的规定不够具体，缺乏实际操作内容，只停留在一般口号上。随着教育改革、教职工工资改革不断深入和进入社会转型时期，劳动人事关系日益多样化和复杂化，经济利益关系不断调整，一些深层次的矛盾愈加显现。教代会的法律法规应跟上学校发展的脚步，高校广大教职工企盼新的高等学校教代会法律法规的颁布。2、个别高校领导对教代会的地位和作用认识还有一定差距应由教代会审议的事项，嫌麻烦不提交教代会而直接由领导班子决策，忽视教代会的作用。教职工民主意识超前，教代会制度滞后，民主愿望得不到实现，民主需求得不到满足。这严重违反了工会法第六条“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”的规定。而由工会法第十九条规定“企业、事业单位违反职工代表大会制度和其他民主管理制度，工会有权要求纠正，保障职工依法行使民主管理的权利”可确定工会的权利，但不具备这样的条件。工会若出面纠正只能是协调，结果怎样还是取决于党政领导，因为工会主席的岗位是领导确定的，不听话就可能被撤换。3、教代会有走形式的现象不管是不是应该教代会审议的事项统统提交到教代会上；教代会讨论提出的问题得不到解决；教代会提案不能很好地落实；个别学校不能每年召开一次教代会；工会主席岗位人选经常变动等，在发挥教代会作用上略显不足。教代会只起到信息公开作用，教代会职权难以落实，职能难以正常发挥。三、对策提高教代会的地位，就是提高教职工的主人翁地位。党的十七大报告指出：要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发挥教代会的职能作用，必须确保落实教代会的职权，通过教代会调动领导和教职工两个方面的积极性，让领导感受到决策通过教代会更加规范化、科学化，并能变为教职工的自觉行动；让教职工增加做主人被尊重的感受，激发工作的积极性和创造性。1、加强法制化建设建立健全教代会的各项规章制度，如教代会实施细则、教代会提案有关规定、教代会评议领导干部细则等，制度定得越细越好，做到教代会的各项工作有章可循。同时新的高等学校教代会法律法规应尽早出台并且具体化。2、教代会职权应真正落实到位教代会享有的四项职权是具有法律依据的，要真正落实需要党政工有共同的民主意识和法规意识。从多年教代会的实践来看，前三项职权都比较容易得到落实，但民主评议领导干部的职权如何落实，需要相关法规给予保障。要建立具体的民主评议领导干部的监督制度并具有一定的权威性，以改进领导作风，推进教育改革与发展。如果这四项职权不能很好落实，教代会就容易成为一种形式，草草走过场，缺乏生命力，因此为了保证教代会作用更好的发挥，必须由法律法规将教代会职权具体化，明确行使教代会职权的重要原则、根本宗旨、核心理念和途径方式，确保教代会职权的真正落实。3、加强对教代会代表的培训 对教代会代表参政意识的培训能够当选教代会的代表，说明教职工对你的信任，教职工寄托着很大的希望，你就应该努力为教职工说话办事。培训主要应从责任教育开始，通过学习和讨论，让代表关注学校的发展，深感肩负重要的责任，提高主人翁和代言人的意识，积极参政议政。提高教代会代表参政水平提高教代会代表参政议政水平的培训，主要应关注提高代表的理论政策水平和参与民主管理的能力和完成教代会工作任务的情况。通过举办学习班的形式，定期学习有关上级文件，逐步领会精神，同时，要结合实际，作为代表本人必须不断地注意反思自身的学习和工作，积极参与类似的活动，自觉地锻炼、提高自己参政议政的能力和水平。4、扩大教代会的职权随着我国改革的深入，高校与企业在管理上有许多方面雷同。在人事管理上高校实行的竞争上岗以及干部聘任制、工人合同制就是企业管理的雏形。我国国营工业企业职工代表大会暂行条例“第二条：职工代表大会（或职工大会）是企业实行民主管理的基本形式，是职工群众参加决策和管理、监督干部的权力机构”。高校教代会也应该是教职工群众参加决策和管理、监督干部的权力机构。这样符合以人为本的科学发展观，构建和谐校园，树立教职工的主人翁地位，有利于提高教代会的地位和更好的发挥教代会的作用。 5、创新教代会工作高校教代会制度的建立，是我国推进民主政治进程中在高校迈出的一大步。面对新形势、新任务，教代会工作要不断扩展和创新，应超前学校发展的步伐，明确新任务，确定新方向。首先要发挥好教代会执委会（或主席团）的作用。特别在闭会期间，要深入教职工群众中调研，关注热点和难点问题，集中意见与领导协商或作出决议，维护教职工的利益，促进问题的解决。第二，发挥好教代会各专门工作委员会的作用。按照职责分工，增加新思路，确定新目标，扩展新内容，寻找新途径。第三，制定教代会代表巡视制度。组织教代会代表深入一线检查工作，了解民意，为代表提交提案做基础性工作。第四，加强民主管理理论研究。掌握学校民主管理现状，寻找突破口，强化用理论指导实践，总结出特色。总之，提高教代会的地位，使教代会更好的发挥作用，最终目的是要教职工行使当家作主的权利，充分调动教职工的积极性，推动学校各项事业更快、更好的发展。它既是建设和谐校园的需要，也是深化学校内部管理体制改革的需要。只要我们坚持实事求是，一切从学校的实际出发，一切从教职工的利益和学生的利益出发，就一定会使教代会在学校和谐发展中起到实质性的推动作用。 参考文献1、郭世明，教代会制度在现代大学管理体系中的地位和作用。维护权益、共筑和谐。兰州大学出版社，2006。62、刘士义，强化民主管理，推进企业和谐发展。吉林工运，2007，第7期3、马淑云，高校必须坚持和完善教代会制度。探索。吉林大学出版社，2002，84、张志安、杨建德，浅谈民主管理在高校中的地位和作用。高校工会理论与实践。吉林大学出版社，1999，9作者简介： 梁兆成，延边大学工会副主席，副教授。 蒆葿肆膅蒆薁袈肁蒅蚄肄羇蒄袆袇莅蒃薆螀芁蒂蚈羅膇蒁螀螈肃蒀蒀羃罿薀薂螆芈蕿蚄羂膄薈螇螄膀薇薆肀肆薆虿袃莅薅螁肈芁薄袃袁膇薄薃肇肃芀蚅衿罿艿螈肅芇芈蒇袈芃芇蚀膃腿芇螂羆肅芆袄蝿莄芅薄羄芀芄蚆螇膆莃螈羃肂莂蒈螅羈莁薀羁莆莁螃螄节莀袅聿膈荿薅