中国履行关税减让义务后的产业有效保护分析

1 / 8 中国履行关税减让义务后的产业有效保护分析 经过 15 年的艰苦谈判，中国已与世界贸易组织 (成员国就中国加入 成协议，中国正式成为 一员。按照 国将进行一系列贸易和投资自由化的改革，削减关税是其中的一项重要义务，关税的削减也必将对中国经济与社会产生深刻的影响。因此，评价中国在加入 判中做出的关税减让承诺，定量估计中国加入 ，履行关税减让义务对各产业保护程度的影响，使相关各方深刻理解中国加入 带来的机会与挑战，具有非常重要的现实意义。 下面两个方 面拓展了现有的研究：一是利用 1997年 6000多种商品的进口量计算了我国加入 的 1997 年和 2000年以及加入 年的加权平均关税税率，并对加入 是根据 1997 年投入产出表的数据，计算了加入 后83 个产业部门的有效保护水平，并对产业有效保护水平的变化进行了分析。 一、我国加入 的名义关税结构 加入 求中国进行一系列贸易和投资自由化的改革，根据目前已公布的中国加入 式协议，在市场开放方面，主要包括以下方面的内容 ： 2 / 8 ，工业品的平均关税将从加入 的 %降至 %，其中汽车、电子及通讯产品、家具、烟草等产品的关税削减幅度在 75%以上；同时，目前针对汽车、成品油、化肥、橡胶和部分机电产品的非关税管理措施也将在 2000 间逐步取消。 的 %削减到 %，并对小麦、大米、玉米、棉花、植物油、食糖等大宗进口品实行关税配额管理，即对配额内的进口征收 1% 3%的低关税，而超过配额之上的进口征收通常 40%以上的高关税。在 2000 期间，配额量将保 持每年 15%的增长，并且配额外的关税税率也将逐步降低。 国承诺自加入 起将加入信息技术协定，并将逐步取消信息产品的关税。而在 将取消对大多数服务业部门的地域限制，提高电信、保险、证券等行业合资企业的外资所占有股份的比重限制，对外资银行，则在加入 5 年后给予全部的国民待遇。 削减关税是贸易自由化的重要方面，也是中国入世谈判中的关键议题。为了满足 要求和自身发展的需要，中国在近 10 年内已经大幅度地降低了产品进口的关税总水平。在 1996 年的关税改革中， 算术平均关税率从 1990 年的 43%降到了 23%，而在中国加入 协议中，有将近 4000 种重3 / 8 要税目的基础税率采用了最惠国税率，这些税目的平均税率在加入时为 %，而且根据协议，中国承诺到 过渡期结束时，关税总水平将降到 %，而且主要的关税减让要在 前完成。 伴随总体关税水平的下调，关税结构的调整使过渡期结束时进口产品的税率落差大为减少，税率分布向低税率区间更为集中。 1997 年、 2001 年、 关税结构比较如图 1 所示。 附图 图 1 关税税率分布图 表 1 过渡期内各年份中国承诺的算术平均关税税率 附 图 资料有效保护率。 三、各产业有效保护率的主要结论 由表 2 可以看出，到 ，有效保护率在 20%以上，保护程度最高的产业部门有 15 个，依次为：制糖业、除铁路、航空、汽车、自行车以外的其他交通运输设备制造业、日用电子器具制造业、除酒精以外的其他饮料制造业、水产加工业、酒精及饮料酒制造业、服装及其他纤维制品制造业、其他产品制造业、日用电器制造业、屠宰及肉类蛋类加工业、玻璃及玻璃制品业、汽车制造业、陶瓷制品业、工艺美术品制造业、针织品业。 保护程度低，促进进口的产业部门有 16 个，依次为：电4 / 8 子计算机制造业 、其他电子及通信设备制造业、黑色金属矿采选业、文化用品制造业、炼钢业、天然气开采业、有色金属矿采选业、木材及竹材采运业、渔业、家具、木制品及竹藤棕草制品制造业、石油开采业、铁路运输设备制造业、航空航天器制造业、采盐业、造纸及纸制品业、炼铁业。对比1997 年和 的有效保护率，有效保护程度下降幅度大的10 个产业部门依次为：酒精及饮料酒制造业、汽车制造业、陶瓷制品业、其他纺织业、烟草加工业、工艺美术品制造业、水产加工业、家具、木制品及竹藤棕草制品制造业、其他饮料制造业、丝绢纺织业等。 有效保护率上升的产业部 门主要有：船舶制造业、橡胶制品业、其他交通运输设备制造业、化学农药制造业、文化用品制造业、黑色金属矿采选业、水泥制造业、铁路运输设备制造业、化学肥料制造业、非金属矿及其他矿采选业、有色金属矿采选业、煤炭采选业、采盐业等。 因此，总体上有以下主要结论。 有效保护率低的部门在加入 增多，而原来一些未得到有效保护的部门得到了保护。 由表 2 可以看出，在 1997 年共有 37 个产品部门的有效保护率低于加权平均关税水平，占总数的 %，其中有 15 个产品部门为负值，占总数的 %；而在 ，共有 32 个部门的有效保护率低于平均关税水平，占总数的 %，其中有 16 个部门5 / 8 为负值，占总数的 %。 1997 年有效保护率为负值的部门绝大部分是原材料、能源、中间产品和除汽车和摩托车外的一般交通运输设备。对资源性的部门如采盐、黑色金属采癣石油开采、木材及竹采运、钢铁冶炼等部门和重要的工农业中间投入品如化肥、农药和橡胶等，以及非竞争性部门如电力采取负保护有利于下游产业的发展；但对除飞机外的航天航空器制造工业和船舶制造业这些资本产品工业而言，它们的国内生产能力和技术水平在稳步地上升，所以采取负保护可能导致的是对这些产品生产的 抑制作用。如我国的船舶工业，绝大部分都是出口业务，根据中国船舶工业集团的数据，该集团的订单中出口订单占了 %，但同时船舶却又是我国的进口主要的商品之一，1999 年进口约亿美元。船舶制造业所需要的大量中间投入品的关税高于制成品是一个重要因素。 对比 的数据，在假设进口结构不变的前提下，可以看出在 过渡期结束后，大部分原来为负保护率的原材料、能源部门仍然为负的，但化肥、农药、橡胶等中间投入品部门的有效保护率得到了提高，资本品中的船舶也得到了提高，这有利于我国船舶制造业的发展。新增加的有效保护率为负值的包 括计算机、通信设备等信息产业产品，它们也是各国竞争的热点产业，由于我国签定了信息技术协议，我国承诺在 以后对信息产品征收零关税，因此导致了6 / 8 该产业的实际保护率为负值。一方面这些产品的进口额的比重较大，而出口额也在逐年上升；另一方面它们属于高新技术，较多地引进这些产品能够促进国内生产水平的提高和产业结构的更新换代，加速国民经济的增长。如果它们受到国外产品的严重冲击而被抑制，也将对经济的稳定和发展带来不利的影响。所以在它们的有效保护率为负的情况下，应根据它们产品的竞争力，给予适当的信贷、补贴等政策扶持，争 取在激烈的国际竞争中占有一席之地。消费品工业中的部分纺织工业、粮油饲料加工业、屠宰及肉类蛋类加工业也为负值，这也主要归结于它们与其中间投入品的直接联系强度较大，变为负值的部分纺织工业和粮油饲料加工业依赖于种植业，而屠宰及肉蛋类加工业依赖于畜牧业，在以上 3 个部门的平均税率大幅下降时，种植业按 1997 年进口结构计算而得到的加权关税率上升，畜牧业则基本不变，从而导致了以上 3 个部门出现了负保护。 有效保护率高的部门在加入 减少，一些超保护的部门的有效保护率有较大程度下降。 在 1997 年，有效保护率在 30%以上的部门共有 31 个，占总数的 37%，而到了 ，对应的有效保护率在 30%以上的部门下降到只有 5 个，仅占总数的 6%，下降幅度是很大的。 1997 年有效保护率最高的部门有饮料、酒、烟草、服装及部分纺织业、制糖、水产品加工、玩具、家具、屠宰及肉类7 / 8 蛋类加工产品、家电及日用电子器具制品、日用化工制品等消费品部门，以及汽车和陶瓷制造业。对消费品工业给予高的有效保护率存在不少的争议，一方面其中的某些部门如服装、玩具、家具、家电、部分酒类产品等在国际市场上是具有一定的竞争力，给予超保护没有必要；另一方面应该注意到关税 保护作用的有限性，因为关税越高，外商直接投资绕过关税壁垒，进入对方国家市场的愿望就越强。此外，由于发达国家和地区有对外输出资本的愿望，而发展中国家则在经济发展阶段需要大量的资金投入，形成对输入资本的需求，因此发展中国家普遍实施吸引外资的优惠政策，这些优惠政策也有可能制约关税政策保护国内产业的作用，若实施积极引进外资的政策，尽管关税提高到一定水平，但引进外资的政策对关税抑制进口起了一定的抵消作用。我国当前饮料市场和日用化工品市场就是由外商投资企业占据了主要地位，从某种程度上来说，这些行业的高关税政策是形成这个 局面的一个重要的驱动力。另外还有一些“虚”的高关税政策，对应的产品进口很少或者没有进口。所以，降低这