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大理供电有限公司 总体事故应急预案 (试行) 大理供电有限公司应急领导小组大理供电有限公司应急领导小组 20082008 年年 4 4 月月 I 目目 录录 第一章第一章 总总 则则 1 1 第一条 目标与原则1 第二条 制度要求1 第三条 与其他预案的关系1 第四条 预案管理1 第二章第二章 应急分析应急分析 2 2 第五条 危险分析2 第六条 资源分析2 第三章第三章 应急准备应急准备 3 3 第七条 机构与职责3 第八条 物资与装备5 第九条 应急人员培训6 第十条 预案演习6 第十一条 员工教育6 第十二条 互助协议6 第四章第四章 应急响应应急响应 6 6 第十三条 接警与通知6 第十四条 指挥与控制7 第十五条 报告与公告8 第十六条 通讯9 第十七条 事态监测与评估9 第十八条 公共关系9 第十九条 应急人员安全 10 第二十条 抢险 10 第二十一条 警戒与治安 10 第二十二条 人群疏散与安置 11 第二十三条 医疗与卫生 11 第五章第五章 现场恢复现场恢复1111 第二十四条 恢复现场 11 第二十五条 结束应急 11 第六章第六章 特殊风险预案特殊风险预案1212 第二十六条 专项预案 12 第二十七条 专项预案名称列表 12 第七章第七章 标准操作程序标准操作程序1212 II 第二十八条 大理供电有限公司事故应急响应程序 12 第八章第八章 支持附件支持附件1414 第二十九条 云南电网公司事故应急响应分级标准14 1 第一章第一章总总 则则 第一条第一条 目标与原则目标与原则 为了有效控制各类事故造成的损失，本着“安全第一，预防为 主” ，建立紧急情况下的快速、有效组织事故抢险、救援和应急的机 制，保证大理供电有限公司安全生产及员工的人身安全，根据大理 供电有限公司实际情况制定本预案。 大理供电有限公司下属各部门、单位在重特大事故预防与应急 处理工作中，必须遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻集中领导、 统一指挥、运行高效的原则。 第二条第二条 制度要求制度要求 依据云南电网公司重特大生产安全事故（突发事件）预防与 应急处理规定 、 大理供电局重特大生产安全事故（突发事件）预 防与应急处理规定 、 大理供电有限公司重特大生产安全事故（突 发事件）预防与应急处理规定制定本预案。 第三条第三条 与其他预案的关系与其他预案的关系 本预案在使用时，向上与云南电网公司事故预案相配合、大理 供电局的专项事故预案相配合，向下与大理供电有限公司的专项事 故预案相配合。 第四条第四条 预案管理预案管理 大理供电有限公司生产安全事故应急处理领导小组（以下简称 2 大理供电有限公司应急领导小组）负责制定、修改、更新本预案， 由大理供电有限公司应急领导小组办公室负责对本预案每年评审一 次，提出的修订意见报公司应急领导小组审定。 第二章第二章应急分析应急分析 第五条第五条 危险分析危险分析 大理供电有限公司的生产性质决定了其生产过程中存在重大事 故风险，可能发生的重大事故包括人身伤亡事故、电网事故、设备 事故、火灾事故等。大理供电有限公司的事故风险不仅来自内部生 产因素，同时也受自然灾害、人为破坏等非内部生产因素的影响。 大理供电有限公司不仅要保障本企业的生产安全，同时对电力供应 紧张、特殊保供电等做好应急保障。 第六条第六条 资源分析资源分析 大理供电有限公司属各部门、供电所的运行人员、检修人员、 安全生产管理人员、技术服务人员等都是事故应急处理的力量。大 理供电有限公司调度、变管、生技、安监等部门，负责电网的安全 运行、事故处理及抢修。所在地的公安（消防） 、武警部队、医疗部 门、设备制造厂家及其技术服务人员等，均可作为外部应急力量。 大理供电有限公司下属各部门、单位的备品备件、通讯装备、 交通工具、抢险车辆、维修工具、照明装置、防护装备、救护装备、 急救药品等，均可作为应急的物资装备资源。 3 第三章第三章应急准备应急准备 第七条第七条 机构与职责机构与职责 大理供电有限公司应急领导小组的应急职责包括： 统一指挥和协调大理供电有限公司的事故应急工作； 监督大理供电有限公司应急体系的建设和运转，审查应急 救援工作报告； 组织大理供电有限公司事故应急预案的编制、演习、评估 和修订，负责应急预案的存档； 通报、发布大理供电有限公司突发事故应急救援与处理的 进展情况； 协调与外部应急力量、政府部门的关系。 1. 调度组的应急职责 负责电网事故的应急指挥； 负责组织电网事故应急预案的演习； 协助和配合其他部门做好人身事故、设备事故、自然灾害 事故的相关应急工作。 2. 生产技术部、变电管理所的应急职责 负责设备事故、自然灾害事故的应急指挥； 负责电网事故应急预案的编制，负责督促基层单位做好电 网事故、设备事故、自然灾害事故所需应急物资的准备； 负责设备事故、自然灾害事故应急预案的编制； 负责组织设备事故、自然灾害事故应急预案的演习； 4 协助和配合其他部门做好电网事故、人身事故的应急工作。 3. 安全监察部的应急职责 负责生产性人身伤亡事故、交通事故、火灾事故等的应急 工作。 负责上述事故的应急指挥； 负责督促基层单位做好上述事故所需应急物资的准备； 负责上述事故应急预案的编制； 负责组织上述事故应急预案的演习； 监督、协助其他部门做好事故应急工作。 4. 人事部的应急职责 负责事故应急知识和技能的教育培训工作的组织。 5. 办公室的应急职责 事故应急中向政府及上级报告（汇报）应急工作情况； 负责事故应急信息的编辑； 负责事故应急信息发布或授权有关部门人员发布； 负责接受公众对事故情况的咨询； 负责为事故应急提供法律方面的支持。 6. 党群工作部的应急职责 负责组织事故应急信息发布（例如，新闻发布会、与应急 工作有关的公告） 7应急队伍 5 1）现场指挥队伍：由抢险队伍的组长和副组长组成，事故规 模较小时，可由抢险队伍的组长或副组长指定现场指挥。 2）现场抢险队伍 输电线路事故抢险组 负责输电管理所管辖范围内的输电线路事故抢险。 变电设备事故抢险组 负责各变电设备事故抢险。 配电设备、配电线路事故抢险组 负责电力营销部、农电工作部管辖范围的配电设备、配电 线路事故抢险。 3）现场辅助队伍：由现场的管理人员、运行人员、员工或抢 险组的部分人员组成，负责信息通报、现场维护管理、医 疗救助等。 4）现场决策支持队伍：由现场指挥人员和技术员组成，事故 规模较小时，可由现场指挥人员兼任。 第八条第八条 物资与装备物资与装备 物资与装备的准备是应急救援工作的重要保障，公司属各部门、 单位必须根据潜在事故的性质和后果分析，合理配备应急救援中所 需的各种救援机械和设备、监测仪器、交通工具、个体防护设备、 医疗设备和药品及其它保障物资，并定期检查、维护与更新，保证 始终处于完好状态。 6 第九条第九条 应急人员培训应急人员培训 大理供电有限公司安监部、人事部利用已有的资源，建立事故 应急救援的宣传、教育和培训体系，针对应急作战队伍，可以设立 应急培训、演习基地，对各级应急指挥人员、技术人员、检测人员 和应急队伍进行强化培训和训练。如基础知识培训、专业技能培训、 战术培训等。 第十条第十条预案演习预案演习 本预案每三年进行一次全面演习，每年至少进行一次组合演习 或单项演习。演习结束后，需要对演习的结果进行总结和评估，对 本预案在演习中暴露出的问题和不足应及时解决。 第十一条第十一条员工教育员工教育 平时应注重对员工的日常教育，尤其是工作过程中接触或靠近 危险源的员工，使其了解潜在危险的性质和健康危害，掌握必要的 自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线。 第十二条第十二条互助协议互助协议 大理供电有限公司根据需要与医疗、消防、武警、通信、设备 厂家等签订互助协议，寻求必要的外部应急支持。 第四章第四章应急响应应急响应 第十三条第十三条 接警与通知接警与通知 1. 报警电话为调度值班电话：95598、4121018 7 2. 相关部门接到事故报警后，应做到迅速准确地询问清事故的以 下信息： 1) 事故的类型、发生时间、发生地点； 2) 事故的原因、性质、范围、经初步判断的严重程度； 3) 事故对地区供电的影响程度等； 4) 已采取的控制措施及其他应对措施； 5) 报告单位、联系人员及通讯方式等。 3. 接到报警的部门如果不是该类事故应急的负责部门，接到报警 的部门必须告知报警人员向负责的部门再次报警，同时，必须 将掌握的报警信息立即通报给该类事故应急的负责部门。各类 事故的应急负责部门如下: 1) 电力调度组：负责电网事故的应急处理； 2) 生产技术部、变电管理所：负责设备事故、自然灾害事故 的应急处理； 3) 安全监察部：负责参与其他各类事故的应急处理。 4. 事故应急负责部门接到事故报警后，对报警情况进行核实，通 知本部门相关人员到位，开展事故分析和判断工作。 第十四条第十四条 指挥与控制指挥与控制 1. 应急负责部门接到事故通报后，立即根据事故报告的详细信息， 依据公司的应急响应分级标准（见支持附件“云南电网公司事 故应急响应分级标准” ） ，确定该事故的响应级别。 2. 事故的响应级别为级响应 8 1) 应急负责部门进入预备状态，为应急启动做出初步准备， 将事故情况通知相关的部门和基层单位（生产技术部、变 电管理所、线路管理所、电力营销部、后勤服务部、调度 组） ； 2) 应急负责部门与事故部门的应急指挥人员建立通信联系， 密切关注事故应急工作的进展； 3) 应急负责部门按照日常工作流程或故障处理流程参与事故 处理工作，根据事故部门应急指挥人员的报告和请求，负 责协调和调配其他有关部门的应急力量及其应急物资。 3. 事故的响应级别为级响应 1) 应急负责部门全面启动，启动本预案，并迅速向上级部门 报告。 4. 事故的响应级别为级响应或发展为级响应 1）在级响应中，将事故情况快速通报云南电网公司、大 理供电局应急指挥部门，大理供电有限公司事故应急指挥部门全面 启动，按照云南电网公司、大理供电局应急指挥部门的指挥开展事 故应急工作。 第十五条第十五条 报告与公告报告与公告 当发生达到公司级及以上应急响应级别的紧急情况后，在 1 小时内向大理供电局、大理县政府的应急部门和安全生产监督管理 部门报告；事故应急结束后，在 36 小时内将事故应急工作情况总结 后向大理供电局和大理县委、政府部门汇报。当事故可能对社会生 9 产、生活造成较大影响时，通过必要途径向公众发出紧急公告，告 知事故性质，以保证公众或相关企业和部门能够做出及时自我防护 响应。 大理供电有限公司办公室和安全监察部负责向上级或政府部门 报告或对外发布公告。 第十六条第十六条 通讯通讯 在应急行动中，所有直接参与或者支持应急行动的部门都应当 满足以下要求： 在应急行动中，保持应急通讯联络畅通。 准备备用的通讯系统，可使用移动电话或者便携式无线通 讯设备作为与应急中心之间的备用通讯联系。 应急结束后，对所有通讯设备进行清洁、维修和维护。 第十七条第十七条事态监测与评估事态监测与评估 在应急救援过程中必须对事故的发展态势及影响及时进行动态 的监测，事态监测的结果不仅是控制事故现场、制定抢险措施的重 要决策依据，也是划分现场工作区域、保障现场应急人员安全、实 施公众保护措施的重要依据。 第十八条第十八条公共关系公共关系 事故发生后，大理供电有限公司办公室负责接受新闻媒体采访、 接待受事故影响的相关方和安排公众的咨询，负责事故信息的统一 发布，下属各单位、各部门及员工未经授权不得对外发布事故信息 10 或发表对事故的评论。发生达到公司级应急响应级别的紧急情况， 由省网公司统一安排事故信息的对外发布，发生达到公司级应急 响应级别的紧急情况，由大理供电局统一安排事故信息的对外发布， 大理供电有限公司发布的信息必须经省网公司、大理供电局批准。 第十九条第十九条应急人员安全应急人员安全 在应急救援过程中必需对应急人员自身的安全问题进行周密的 考虑，包括安全预防措施、个体防护设备、现场安全监测等，明确 紧急撤离应急人员的条件和程序，保证应急人员免受事故的伤害。 第二十条第二十条抢险抢险 抢险是应急救援工作的核心内容之一，承担着设备更换、救人、 拆除、现场清理、重要物资转移等重要职责，其目的是为尽快地控 制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大，从而最终控制住事 故，并积极营救事故现场的受害人员。 抢险工作是由各类人员分工协作完成的，包括现场指挥队伍、 现场抢险队伍、现场辅助队伍、现场决策支持队伍等。现场指挥队 伍负责各项工作的协调，人员、物资的调配，抢险方案的制定，执 行上级指挥部门的指挥命令。现场抢险队伍负责设备维修更换、救 人、挖掘、拆除、起吊等工作，是抢险工作的主力军。现场辅助队 伍负责被抢救出的伤员的初步救治和转送医院，各类设备、器材、 物资的运输，现场的警戒和秩序维持，负责现场指挥部与上级指挥 部门的通讯联系。现场决策支持队伍为指挥队伍的应急决策提供智 11 力支持。 第二十一条第二十一条 警戒与治安警戒与治安 在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安 秩序，可以防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物 资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。 第二十二条第二十二条 人群疏散与安置人群疏散与安置 人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散的紧急情况和决 策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输 工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的规定和准备，考虑疏散 人群的数量、所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。对 已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。 第二十三条第二十三条 医疗与卫生医疗与卫生 对受伤人员采取及时有效的现场急救以及合理的转送医院进行 治疗，是减少事故现场人员伤亡的关键。医护人员必须了解相关伤 害的救治特点，并经过相应的培训，掌握对受伤害人员进行正确消 毒、隔离和治疗的方法。 第五章第五章现场恢复现场恢复 第二十四条第二十四条 恢复现场恢复现场 在恢复现场的过程中往往仍存在潜在的危险，如触电、受损建 筑倒塌等，所以应充分考虑恢复现场过程中可能的危险，制定现场 12 恢复的程序，防止恢复现场的过程中事故的再次发生。 第二十五条第二十五条 结束应急结束应急 在充分评估危险和应急情况的基础上，经应急指挥部门批准， 由现场总指挥宣布应急结束。 第六章第六章特殊风险预案特殊风险预案 第二十六条第二十六条 专项预案专项预案 本预案对大理供电有限公司整体事故风险的应急处理进行了概 括性的说明，对于每一项典型事故可以通过专项预案进行更进一步 的处理。大理供电有限公司的专项预案包括 8 类，随着生产的发展 和应急工作进一步提高，可以对专项应急预案的类型和内容进行扩 充、删减和修订。 第二十七条第二十七条 专项预案名称列表专项预案名称列表 1.大理供电有限公司人身伤亡事故应急预案 2.大理供电有限公司电网事故应急预案 3.大理供电有限公司变电设备事故应急预案 4.大理供电有限公司线路设备事故应急预案 5.大理供电有限公司洪涝灾事故应急预案 6.大理供电有限公司冰雪灾害事故应急预案 7.大理供电有限公司地震灾害事故应急预案 8.大理供电有限公司火灾事故应急预案 13 第七章第七章标准操作程序标准操作程序 第二十八条第二十八条 大理供电有限公司事故应急响应程序大理供电有限公司事故应急响应程序 应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、 救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。事故应急响应流程如 下图。 1）接警 应急指挥部门或应急值班部门接到事故报警时，应做好事故的 详细情况和联系方式等方面的记录。 2）响应级别确定 应急指挥部门接到事故通报后，应立即根据事故报告的详细信 息，对警情做出判断，依据响应级别的分级标准确定相应的响应级 别。 3）应急启动 应急响应级别确定后，相应的应急指挥部门按所确定的响应级 别启动应急程序，如通知应急指挥部门有关人员到位、启用信息与 通讯网络、调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备 等） 、派出现场指挥协调人员和专家组等。 4）应急行动 应急队伍进入事故现场，积极开展人员救助、抢险等有关应急 救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态仍无法 得到有效控制时，应向上级应急机构请求实施更高级别的应急响应。 14 5）应急恢复 救援行动结束后，进入应急恢复阶段。包括现场清理、人员清 点撤离和受影响区域的连续监测等。 6）应急结束 由相应的应急领导小组按照程序宣布应急结束。 第八章第八章支持附件支持附件 第二十九条 云南电网公司事故应急响应分级标准 1.1. 级响应（下属单位车间、基建项目部级）级响应（下属单位车间、基建项目部级） 事故状态为下列情形之一的，为级响应： 事故已经（或预期）造成重伤 1 人及以上，或造成轻伤 3 人及以上； 电网失去稳定； 110 千伏及以上电网非正常解列成三片及以上； 云南电网电能质量降低，已经（或预期）造成下列情形之 一的： 1) 频率偏差超出 500.2 赫兹，且延续时间 20 分钟以上； 或者频率偏差超出 500.5 赫兹，且延续时间 10 分钟 以上； 2) 电压监视控制点电压偏差超出电力调度规定的电压曲 线值5%，且延续时间超过 1 小时；或者电压偏差超 15 出电力调度规定的电压曲线值10%，且延续时间超过 30 分钟。 电网安全水平降低，已经（或预期）出现下列情况之一的： 1) 实时为联络线运行的 220 千伏及以上线路、母线主保 护非计划停运，造成无主保护运行（包括线路、母线 陪停）； 2) 电网输电断面超稳定限额运行时间超过 1 小时； 3) 调度自动化系统、通信系统失灵延误送电或影响事故 处理。 500 千伏输变电主设备被迫停止运行； 变电所 110 千伏及以上电压等级的任何一段母线被迫停止 运行； 电网 35 千伏及以上输变电设备被迫停止运行，并直接或 间接造成对用户中断供电的； 地区级重要活动的保供电中发生事故，并可能对社会造成 影响的； 事故已经（或预期）造成直接经济损失 10 万元及以上； 事故的受伤人数、影响范围等势态仍具继续扩大趋势，下 属单位一个或多个部门的应急力量可以应对。 在级响应中，事故现场进行应急启动，通知应急队伍就位， 进行现场应急处理；该事故单位应急指挥部门进入预备状态（或局 16 部启动） ，通知相关部门必要人员就位；加强值班和联络，密切关注 事故现场的事态发展趋势；事故单位按需要派出现场观察协调员和 专家组。 2.2. 级响应（下属单位级）级响应（下属单位级） 事故状态为下列情形之一的，为级响应： 事故已经（或预期）造成死亡 1 人及以上，或者造成重伤 3 人及以上，或者造成重伤与轻伤人数之和达 5 人及以上； 地区电网非正常解列，并已经（或预期）造成地区电网减 供负荷达到下列数值之一的： 1) 电网负荷为 1000 兆瓦以上不满 5000 兆瓦的，减供负 荷 10%或者 400 兆瓦； 2) 电网负荷为不满 1000 兆瓦的，减供负荷 20%或者 100 兆瓦。 云南电网电能质量降低，已经（或预期）造成下列情形之 一的： 1) 频率偏差超出 500.2 赫兹，且延续时间 30 分钟以上； 或者频率偏差超出 500.5 赫兹，且延续时间 15 分钟 以上； 2) 电压监视控制点电压偏差超出电力调度规定的电压曲 线值5%，且延续时间超过 2 小时；或者电压偏差超 17 出电力调度规定的电压曲线值10%，且延续时间超过 1 小时。 小城市已经（或预期）减供负荷 80%以上的； 变电所 220 千伏以上任一电压等级母线全停的； 电网 110 千伏以上输变电设备被迫停止运行，并造成对用 户中断供电的； 省级重要活动的保供电中发生事故，并可能对社会造成影 响的； 事故已经（或预期）造成直接经济损失 50 万元及以上； 事故的伤亡人数、影响范围等势态仍具继续