岑溪市食品安全整治工作方案(2011年).docVIP

岑溪市人民政府文件岑政发2011 号岑溪市人民政府关于印发我市进一步推进食品安全整治行动工作方案的通知各镇政府，市政府各部门，各有关企事业单位：现将岑溪市进一步推进食品安全整治行动工作方案印发给你们，请认真组织实施。 二一一年八月四日岑溪市进一步推进食品安全整治行动工作方案根据自治区统一部署及梧州市委、市政府对食品安全工作的总体要求，决定在全市开展进一步推进食品安全整治行动。具体方案如下：一、指导思想、工作原则和工作目标（一）指导思想。进一步落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及市委、市政府关于食品安全工作的决策部署，坚持“全面排查隐患、治理突出问题、加强全过程管理”和“治理与预防、整顿与规范、监管与自律相结合”的工作原则，深入推进以严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为为重点的食品安全整治行动，切实解决群众关注的食品安全突出问题，确保辖区食品安全。（二）工作原则。坚持“八个强化”：强化责任落实，把企业食品安全主体责任、各级政府的领导责任和各相关部门的监管职责落实到位；强化体制机制，实现生产、流通、消费各环节紧密衔接，有效形成全过程无缝监管；强化源头治理，重点抓好市场准入标准和许可把关，抓好添加剂生产流通和农产品生产环节整治；强化清查整顿，认真组织拉网式排查、问题产品清查和食品添加剂生产流通秩序的整顿；强化依法惩处打击，加大行政处罚和司法惩处的力度，形成强大的打击、惩处态势；强化风险防控，加强食品安全风险监测、评估和预警，着力降低食品安全风险；强化宣传培训，形成宣传动员、培训提高与推进整治、巩固成果的良性循环；强化督查考核，推动各项专项行动健康有序开展。力戒“五个弊端”：力戒“拖”的弊端，克服懈怠、麻痹思想和侥幸心理，迅速组织实施各项专项行动；力戒“乱”的弊端，加强整治行动整体指挥和各专项行动的统筹协调，保障食品安全整治行动的有序开展；力戒“漏”的弊端，细化工作方案，明确任务和职责，加强督促和检查，切实做到抓细抓实；力戒“虚”的弊端，抓住社会关注热点，找准问题要害，突出整治重点，提高各专项行动的针对性和实效性；力戒“弱”的弊端，实行食品安全责任制和责任追究制度，把食品安全工作纳入领导干部政绩考核，狠刹懈政怠政之风，加大打击违法行为、惩治犯罪分子的力度。（三）工作目标。建立健全监管工作的体制机制，巩固和发展前一阶段食品安全整顿工作的成果，有效遏制和严厉惩处食品非法添加和滥用食品添加剂行为，有效治理重点领域、重点环节、重点品种的食品安全隐患。完善食品安全风险防控体系和应对食品安全事故的快速反应机制。加强风险监测和人才队伍建设，着力解决影响食品安全的深层次矛盾，推动全市食品安全形势持续稳定向好。二、主要任务（一）深入开展食品安全重点整治。以严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂为重中之重，深化乳制品、食用油、肉制品、保健食品、酒类等重点行业领域综合治理，切实保障重点食品品种的安全。在贯彻落实自治区9项专项整治行动的基础上，结合我市实际，集中力量在全市开展10项专项行动：一是严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动；二是“塑化剂”专项整治行动；三是“瘦肉精”专项整治行动；四是学校及学校周边食品安全专项整治行动；五是打击私屠滥宰和私宰猪肉非法交易专项整治行动；六是无证餐饮经营行为专项整治行动；七是重点食品生产企业建立“三抓手”监管机制专项行动；八是集贸市场经营食品添加剂及调味品检查专项行动；九是推进食品工业企业诚信体系试点建设专项行动；十是食品安全宣传教育专项行动。（二）加强食品安全监管体制机制建设和能力建设。一要强化综合协调职能。市及镇政府要健全食品安全工作综合协调机制，明确办事机构并确保其有效运转；二要明确各部门职责，扫清职责交叉和监管空白，真正实现无缝衔接；三要健全完善食品安全风险防控体系。包括畜禽屠宰监管信息系统、肉品质量安全信息追溯系统、肉菜流通追溯系统建设，覆盖市、县的食品化学污染物和食源性疾病监测点建设，成立食品安全专家委员会，提升食品安全监管的科学决策水平和技术支撑能力等；四要制定应急预案，完善应急机制，按照属地管理和分级负责的原则迅速处置所发现问题；五要加强队伍建设。按规定配足执法人员；加强培训，举办食品安全工作培训班，对市食品安全综合协调机构、食品安全监管部门、技术检测部门相关人员进行食品安全方面的法律法规、科学知识和标准规范的强化培训；六要建立食品安全工作的检查巡视制度和考核制度。把食品安全纳入地方政府领导干部政绩考核范围，参照自治区制定我市相应的考核办法；七要畅通投诉举报渠道。各级、各部门要在当地主流媒体或门户网站上公布有关部门的食品安全投诉举报电话及电子邮箱，广泛动员群众参与食品安全工作。（三）落实食品安全责任。一要强化企业责任。食品生产经营者必须加大安全投入，全面落实相关制度、标准和规范，对产品质量负主体责任。推进食品生产经营诚信体系建设。加强食品生产经营信用分类监管，健全食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制，完善激励引导政策措施。2011年年底前，各监管部门要按系统对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。二要落实政府监管职责。按照属地管理的原则，各镇政府要对本行政区域的食品安全工作负总责。全面加强食品安全监管，采取措施建立从市到各镇、到各社区、到行政村的，横到边、纵到底的，专职和兼职结合的食品安全监管有效网络。三要进一步明确各相关部门职责。各相关部门要认真履行食品安全监督管理和行业管理职责。市食安办要对目前采取分段监管模式中存在或出现的监管空白、职责交叉、职能模糊等情况进行调查研究，通过综合协调，明确职责，健全协调联动机制、完善综合监管制度，促进各环节监管措施的无缝衔接。明确各专项行动牵头单位和配合单位，加强沟通协作，形成整治合力，确保专项行动有声势、见成效。全市推进严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动、“塑化剂”专项整治行动、学校及学校周边食品安全专项整治行动、无证餐饮经营行为专项整治行动和食品安全宣传教育专项行动由市食品药品监管局牵头负责，全市“瘦肉精”专项整治行动由市水产畜牧兽医局牵头负责，全市打击私屠滥宰和私宰猪肉非法交易专项整治行动由市工信局牵头负责（具体工作参照已下发的岑溪市开展打击私屠滥宰和私宰猪肉非法交易专项整治行动方案），全市重点食品生产企业建立“三抓手”监管机制专项行动由市质监局牵头负责，全市集贸市场经营食品添加剂及调味品检查专项行动由市工商局牵头负责（具体工作参照全区集贸市场经营食品添加剂及调味品检查专项行动方案实施），全市推进食品工业企业诚信体系试点建设专项行动由市工商局牵头负责。（四）推进食品安全地方性法规建设。根据我市实际，推进相关配套法规政策和食品安全标准体系建设。抓紧制定我市小作坊、小摊点监管等地方性法规或意见，出台食品安全地方标准。（五）加强食品安全宣传教育和舆情处置工作。一要加大教育培训力度。全面贯彻落实国务院食品安全宣传教育工作纲要（20112015年）的部署和规定，建立健全食品安全宣传教育、培训体制机制，创新和加强食品安全宣传教育工作，组织开展深入广泛的社会宣传教育，营造良好的社会环境，推进食品安全工作的持续、深入发展；二要加强新闻正面宣传。加强食品安全新闻报道管理，建立食品安全信息发布平台，通过媒体及其他方式，广泛宣传食品安全工作措施和成效；宣传相关法律法规和标准知识、各类非法添加和滥用食品添加剂行为及其危害和严厉惩处的规定；宣传食品安全工作的长期性和复杂性，引导公众建立正确的食品安全观念；三要建立健全舆情监测处置机制。建立和规范食品安全信息公布机制，完善食品安全信息交流共享机制，健全与媒体联络沟通机制，既要发挥舆论对食品安全工作的监督作用，也要依法处理制造和炒作虚假信息的行为，提高食品安全信息公布的时效性、科学性和准确性。加强互联网信息管理，提高舆情监测、分析、应对和处置的能力。四、工作要求（一）加强组织领导。市及各镇政府要把进一步推进食品安全整治工作摆上重要议程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加大人力、物力和经费投入，切实做到组织人员到位、资金投入到位、管理服务到位。全市食品安全整治行动由市食安委统一组织领导，市食安办负责具体组织实施、综合协调和督查、考评。参照梧州市做法，于6月底前建立健全工作机构和运行机制。制定本地区、本部门实施方案，将责任层层落实到位。要结合本地实际创新工作机制、方式方法，采取有力措施，确保各项任务的完成。整治行动从6月开始，年底前要取得阶段性成效。（二）加强协调配合。市食安办要认真履行综合协调的职责，及时掌握工作落实、推进情况和出现的新问题，研究对策，并及时协调。负有具体工作任务的各部门要在本级政府统一领导下，按各自职责和分工，加强信息沟通，形成合力，保证专项行动取得预期效果。各级各有关部门要以食品安全整治专项行动为突破口，完善食品安全监管体制机制，查找监管链条上的衔接空白点和职能交叉点，理顺职责，消除监管空白，实现无缝衔接。全市进一步推进食品安全整治行动及十个专项行动的检查督促、信息报送与发布、宣传教育等工作由市食安办统筹协调。（三）加强督查指导。市食安办具体负责组织实施和督查、考评，加强推进食品安全整治工作行动准备阶段、启动阶段、推进阶段和检查验收阶段的检查和指导。市食安办要认真履行监督、检查、指导职责，建立情况通报、进度汇报、过程督查等制度，确保各项行动落实到位。监察部门要加强督察力度，严肃纪律，严格责任追究制度，对失职、渎职行为依法依纪追究责任。（四）加强信息报送。要建立健全推进食品安全整治行动工作动态和食品安全信息报送制度，严格食品安全信息报送纪律，加强工作动态和食品安全信息报送、分析、通报管理。各级食安办要及时将本地、本部门工作情况报上级部门，重要情况随报。各部门要及时向市食安办汇总上报本辖区、本部门专项行动进展情况，重大情况和突发事故要即悉即报。附件：1.岑溪市推进严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动方案2. 岑溪市“塑化剂”专项整治行动方案3.岑溪市“瘦肉精”专项整治行动方案4.岑溪市学校及学校周边食品安全专项整治行动方案5.岑溪市无证餐饮经营行为专项整治行动方案6.岑溪市重点食品生产企业建立“三抓手”监管机制专项行动方案7.岑溪市推进食品工业企业诚信体系试点建设专项行动方案8.岑溪市食品安全宣传教育专项行动方案附件1岑溪市推进严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动方案一、整治目标在前段时间开展专项整治工作基础上，加大整治力度，严厉打击各环节食品非法添加和滥用食品添加剂违法犯罪行为，规范食品生产经营单位使用食品添加剂标准，强化地方政府食品安全负总责，落实各部门的监管责任，增强企业主体责任意识，建立和完善我市食品安全监管体系。二、整治重点（一）重点品种。农药、兽药、水产品、饲料、食品添加剂、乳制品、鲜肉及肉制品、食用油、面制品、辣椒及其制品、自制饮料、自制调味料、自制火锅底料、保健食品等。（二）重点单位。蔬菜种植基地，水产品、禽畜产品养殖场，饲料、兽药生产经营使用单位；食品添加剂生产经营使用单位、食品生产经营单位、餐饮服务单位、化工产品生产经营单位和相关药品生产经营单位等。（三）重点区域。农村、城乡结合部、县域结合部等。（四）重点部位。上述重点单位的生产经营场所及外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等。三、工作步骤（一）排查阶段（6月）。要在前阶段工作的基础上，组织力量对重点品种、重点单位、重点区域、重点部位再进行一次全面拉网式排查，做到不漏企业、不落环节、不留死角，彻底摸清企业底数，掌握非法添加和滥用食品添加剂集中在哪些环节，并对企业进行认真梳理，分门别类建立台账。 （二）整治阶段（7月至11月底）。依法加大食品非法添加和滥用食品添加剂的行政处罚力度，责令违法单位停产整改，视情况吊销证照；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚，涉嫌犯罪的及时移交司法机关。公安机关要主动配合监管部门加强侦办，严肃查办涉及食品安全犯罪的大案要案。（三）检查验收与总结阶段（12月）。对专项整治情况进行检查，总结推广经验，完善工作措施，健全监管制度，形成长效机制。四、工作任务（一）强化种植养殖环节整治。一是以甲胺磷等5种禁用高毒农药和克百威、氧乐果、水胺硫磷等高毒限用农药为重点，加强蔬菜农药残留例行监测，严厉打击违规经营、使用禁用高毒、高毒限用农药行为；二是加强对国家食安办和农业部公布的151种禁用物质的监管，围绕重点产品、重点单位进行拉网式检查，从源头控制禁用物质流入食用农产品种植养殖环节；三是建立食用农产品生产记录，积极推进“三品一标”产地认定和产品认证，建立认证农产品生产记录，逐步建立农产品质量追溯制度；四是加大饲料及饲料添加剂监管力度，严厉打击违法添加有毒有害化学物质行为，着力解决在畜禽饲养中滥用抗生素等药物和非法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等有毒有害物质、在水产品中使用孔雀石绿等违禁药物的突出问题。（牵头单位：市农业局负责种植环节、市渔牧兽医局负责养殖环节）（二）强化生产加工环节整治。一是严禁生产不符合国家标准的食品添加剂。年内要对所有食品添加剂生产企业进行重新审核，对不符合许可条件的责令限期整改，达不到准入要求的要注销其生产许可证。规范食品添加剂标签标识管理，全面核查辖区内企业生产的食品添加剂标签标识，督促企业将标签标识作为食品添加剂出厂和进货查验的重要内容。规范复配食品添加剂生产，生产复合型食品添加剂的企业要标注出各单一品种的通用名称，严禁使用非食用物质生产复配食品添加剂。严禁食品添加剂生产企业使用非食用原料进行生产，对国家公布的可能违法添加的非食用物质以及禁止在饲料和饮用水中使用的物质，生产企业必须在产品标签上加印“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识，并建立销售台账，实行实名购销制度，严禁向食品生产企业销售；二是加强食品添加剂使用监管。督促食品生产企业建立并严格执行食品添加剂进货查验、记录制度，建立详细的食品添加剂采购台账和使用台账，不购入标识不规范、来源不明的食品添加剂。严格按照规定范围和限量使用食品添加剂。加大对产品标识标注的宣传和检查力度，要求企业严格按照预包装食品标签通则（GB7718）规范标注行为，任何企业不得以“商业秘密”为借口不明确标出所使用的食品添加剂，必须在产品配料清单中如实表明食品添加剂的具体名称。（牵头单位：市质监局）（三）强化食品进出口环节整治。加强进出境食品添加剂、食品原料、食品、饲料添加剂、食用农产品监管，严厉查处非法进出口食品添加剂、食品原料、食品、饲料添加剂、食用农产品和逃避检验检疫行为，查处进出口食品中非食用物质和食品添加剂超量超范围使用行为。（牵头单位：梧州检验检疫局）（四）强化流通环节整治。一是规范食品添加剂经营行为，打击和查处标签、标识不合格的食品添加剂、以非食品添加剂充当食品添加剂销售等违法行为。加强对食品添加剂销售者的监督检查，落实进货查验、索证索票和购销台账制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链；完善食品经营主体档案，尤其是食品添加剂经营户，逐户建立经营主体档案，做到检查一户、登记一户、录入一户；二是加大日常巡查和监督检查力度，以批发市场、集贸市场、商场超市、小食杂店等为重点巡查对象，加强对米（粉）制品、面制品、调味品、乳制品、食用油、肉制品、豆制品、腌制食品、冻、鲜类食品、水产品等食品品种质量监督抽查；三是提高企业自检能力。鼓励有条件的经营企业（市场）自建实验室，开展蔬菜农药残留检测，猪肉产品“瘦肉精”快速检测筛查，冰鲜水产品甲醛检测等，并设置布告栏，公布蔬菜、肉类产品的产地、检测项目、标准及检验结果。（牵头单位：市工商局）（五）强化餐饮服务环节整治。一是组织人员对餐饮服务单位落实食品采购索证索票和查验记录制度，及食品添加剂“五专”（专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存）管理制度的情况进行核查，确保采购的食品及原料来源合法，及时发现可疑添加物和易滥用的食品添加剂；二是强化备案公示制度的监督检查，检查自制火锅底料、饮料、调味料的餐饮服务单位是否如期将所使用的食品添加剂名称向监管部门备案，并在店堂醒目位置公示。凡未及时备案或未及时公示而使用的，要责令其进行整改；三是严格执行全区2011年餐饮服务食品安全监督抽检实施方案，加大对各类必检品种的监督抽检力度；充分发挥食品快速检测箱的作用，有针对性检测瘦肉精、三聚氰胺、孔雀石绿、苏丹红等非法添加物。（牵头单位：市食品药品监管局）（六）强化保健食品和药品整治。一是查处保健食品生产企业违法添加等行为，重点加强易发生违法添加行为产品的抽检，检测是否添加与声称功能相关的药物。加强对委托生产行为的检查，重点检查生产企业所用原料、生产工艺以及标签标识、说明书是否与批准的内容一致，是否存在违法添加；二是整治药品生产经营。于6月底前，要求生产“食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂”（卫生部公布）和“饲料、养殖中禁用药物和物质”（农业部公布）相关药品的企业，在其出厂产品标签上加印或加贴“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识，对原料药应在标签上加印或加贴，对制剂（局部用药除外）应在标签或说明书上加印或加贴。督促药品生产、批发企业建立购销台账，实行实名购销制度，严禁向食品生产经营单位销售国家公布的“严禁用于食品和饲料加工”的药品。药品生产企业未经批准不得接受药品委托生产，不得在药品生产车间（生产线）生产其他非药品类产品；三是组织对盐酸克仑特罗、沙丁胺醇等可能作为“瘦肉精”的人用药品流通情况和药品生产企业外租厂房、仓库、车间的全面排查。如发现“瘦肉精”或国家公布的“严禁用于食品和饲料加工”的物质，要立即移交相关部门。对不按规定销售药品致使流出药用渠道的，要加大处罚力度，情节严重的取消其生产、经营资格；四是加强对麻醉药品和精神药品生产、经营的监督检查，结合第二类精神药品专项检查，监督企业严格执行生产（需用）计划，按规定渠道销售，对违法违规生产经营导致流入非法渠道的，移交公安机关查处。（牵头单位：市食品药品监管局）（七）开展风险监测与评估。开展非法添加物和滥用食品添加剂风险监测与评估，按照2011年广西食源性疾病监测方案开展疑似食源性异常病例、异常健康事件监测，排查因食品非法添加和滥用食品添加剂而引起的食源性疾病，对有毒有害食品和不符合安全标准食品危害进行技术认定工作；对食品添加剂使用标准使用情况进行调研工作。（牵头单位：市卫生局）附件2岑溪市“塑化剂”专项整治行动方案一、整治目标全面排查从台湾进口的含“塑化剂”（邻苯二甲酸酯类）食品和食品添加剂，及时处置问题食品，净化我市食品生产经营市场，确保人民群众身体健康和生命安全。二、工作内容（一）做好检验检测，严格进出口管控。加大对从台湾进口食品、食品添加剂检验力度，严格落实邻苯二甲酸酯类检测要求，积极做好进出口食品、食品添加剂的检验检测。全面动态掌握国家质检总局和台湾方面公布的问题企业及相关产品名单，及时向市食安办及有关部门通报。一旦发现含邻苯二甲酸酯类物质的产品要立即停止进口，对其他台湾进口食品、食品添加剂，必须有资质检验机构出具的不含邻苯二甲酸酯类物质证。（责任单位：梧州检验检疫局）（二）紧急排查生产企业，组织力量查案办案。各级质监和检验检疫部门要组织人员排查相关食品、食品添加剂生产企业，重点检查有无采购和使用邻苯二甲酸酯类物质、有无使用台湾问题企业生产的“起云剂”等情况。凡发现食品、食品添加剂中含有邻苯二甲酸酯类物质的，要迅速查封和扣押原料、产品、生产设备，彻查问题原因、来源和销售去向。食品药品监管部门要组织人员排查相关保健食品，凡配方含邻苯二甲酸酯的，要责令相关生产企业暂停生产，并召回市场上销售的产品。工商部门要加强行业管理和引导，加强监管邻苯二甲酸酯生产企业，禁止在食用塑料容器及包装材料中添加邻苯二甲酸酯。各监管部门按行政执法和刑事司法衔接要求做好证据收集和检验鉴定工作，并移交公安机关。公安机关要及时介入调查，对涉嫌犯罪的要立案侦查，迅速抓捕犯罪嫌疑人，依法追究刑事责任，对跨区域案件做好侦办协调组织工作。（责任单位：市质监局负责非出口企业、梧州检验检疫局负责出口企业，配合单位：市工商局、市食品药品监管局、市公安局）（三）全面抓好市场监管，妥善处置问题食品。工商部门按要求做好市场清查工作，对食品、食品添加剂经营单位进行全面排查，一旦发现问题产品须立即下架、封存、调查处理和信息通报。食品药品监管部门要通知餐饮服务单位禁止采购和使用国家质检总局确认的暂停进口的问题企业生产的食品和食品添加剂，组织人员清查餐饮服务单位，对已采购问题食品和食品添加剂的企业，要责令其停止销售、使用，并积极配合有关部门做好问题产品的召回工作。（责任部门：市工商局、市食品药品监管局）（四）切实做好风险监测，及时通报相关信息。卫生部门做好邻苯二甲酸酯类物质风险监测和评估工作，加强分析研判，防范系统性、区域性风险的发生，并及时向有关地区和部门通报信息。加大对运动饮料、果汁、茶饮料、果酱果浆、胶锭粉类产品或食品添加剂的风险监测力度。工商、质监、食品药品监管等部门要及时向卫生部门报送检验检测数据及相关信息。（责任单位：市卫生局，配合单位：市工商局、市质监局、市食品药品监管局）三、工作步骤（一）全面清查阶段（6月）。各部门依照本方案，结合实际和职责分工，制定具体实施方案，迅速部署工作。对相关食品和食品添加剂生产企业及进出口等环节进行摸底调查，督促企业自查自纠。建立完善企业档案，掌握本地区食品添加剂的生产经营状况。（二）集中整治阶段（7月至8月）。各监管部门根据第一阶段掌握的情况，结合严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作，依法打击生产、加工、销售、运输、使用及进出口等环节非法添加邻苯二甲酸酯类物质行为，认真治理突出问题。（三）检查验收阶段（9月）。市食安办组织有关部门在辖区专项整治行动开展情况进行督导检查，并将结果报梧州市食安办。市食安办结合其他专项整治行动，对工作开展情况进行检查验收。附件3岑溪市“瘦肉精”专项整治行动方案一、整治目标生猪“瘦肉精”监测合格率保持在99%以上,饲料产品中“瘦肉精”监测合格率保持在99%以上，“瘦肉精”阳性样品查处率达到100%，饲料生产经营企业、规模养殖场（户）签订不购、不存、不使用“瘦肉精”等违禁物品承诺书达到100%，屠宰企业开展“瘦肉精”检测率达到国家要求，对生产、销售和使用“瘦肉精”的案件查处率达到100%。二、工作重点全面排查隐患，努力将其消灭在萌芽状态；全面落实企业主体责任和各监管部门的监管责任；在屠宰企业全面开展“瘦肉精”检测；强化各环节监管，严厉打击各类违法违规行为。三、整治内容（一）“瘦肉精”源头整治。全面排查可能作为“瘦肉精”的人用药品流通情况，加强监管，严格实施处方药管理制度，防止从药用渠道流失（责任单位：市食品药品监管局）；对生产、销售“瘦肉精”的情况进行清查。加强对药品生产企业、普通化工企业、兽药生产企业的监督检查和“瘦肉精”销售活动监管，全面排查企业外租厂房、车间和仓库，查处违法违规生产行为和非法生产“瘦肉精”企业及黑窝点，查处通过互联网等方式违法销售“瘦肉精”的行为，切断地下销售链条（责任单位：市工信局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市渔牧兽医局）；根据相关部门提供和掌握的线索，打击非法生产经营“瘦肉精”犯罪行为（责任单位：市公安局）。（二）养殖环节整治。建立养殖场（户）活畜出栏无“瘦肉精”承诺制度；督促养殖场（户）建立养殖档案并如实记录商品饲料、兽药等投入品的来源，并保留相关凭证（责任单位：市渔牧兽医局）；开展“瘦肉精”清缴行动，严查在养殖环节非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”的行为（责任单位：市渔牧兽医局、市公安局）。（三）收购贩运环节整治。建立收购贩运企业合作社、经纪人档案材料；督促收购贩运企业合作社、经纪人建立相关证明材料查验制度和收购贩运信息记录制度（责任单位：市渔牧兽医局、市工商局）；严厉打击活畜收购贩运经纪人兜售“瘦肉精”和收购贩运“瘦肉精”检测不合格活畜行为（责任单位：市公安局、市渔牧兽医局）。（四）屠宰环节整治。落实屠宰企业主体责任，督促屠宰企业制定并执行生猪进场查验、来源和产品流向登记、肉品品质检验、产品召回、无害化处理等肉品质量安全制度（责任单位：市工信局）；督促屠宰企业进行“瘦肉精”检测，检查有关“瘦肉精”检测合格记录凭证，监督屠宰企业对“瘦肉精”抽检不合格生猪实施无害化处理（责任单位：市渔牧兽医局、市商务局）；严厉打击屠宰企业宰杀含“瘦肉精”生猪等违法犯罪行为（责任单位：市工信局、市渔牧兽医局、市公安局）。（五）加工环节整治。督促企业落实质量安全主体责任，严格执行食品原料采购查验和出厂检验记录制度，严防含“瘦肉精”的肉制品流入市场（责任单位：市质监局、市工信局）；严厉打击使用含“瘦肉精”的猪肉原料生产加工食品的行为（责任单位：市质监局、市公安局）。（六）销售和餐饮环节整治。监督肉制品经营者依法落实食品进货查验和记录制度，依法查处销售未经检验检疫或者检验检疫不合格肉品的违法违规行为（责任单位：市工商局）；督促餐饮服务单位全面落实食品安全承诺制和备案公示制，严格执行肉品原料采购索证索票制度（责任单位：市食品药品监管局）；查处采购和使用含“瘦肉精”肉品的行为（责任单位：市工商局、市食品药品监管局）。（七）出口环节整治。全面清查出口肉品相关备案养殖场、屠宰加工企业，对未按规定使用原料、未按规定对原料和产品进行检测及存在安全隐患的，立即停止其出口，并责令限期整改；对未按规定使用饲料、药物，对备案养殖场使用“瘦肉精”等禁用药物或以非备案养殖场动物冒充本养殖场动物提供给备案企业的，取消备案；完善相关备案养殖场和屠宰加工企业不良记录制度，督促其落实主体责任。（责任单位：梧州检验检疫局）（八）各环节监督抽查。各监管部门根据职责分工对养殖、收购贩运、屠宰、加工和进出口等重点环节进行“瘦肉精”监督抽检；依法查处饲料、畜尿、肉品等抽检不合格样品。（责任单位：市渔牧兽医局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、梧州检验检疫局、市工信局）四、工作步骤和要求（一）排查阶段（6月）。各部门要在前阶段工作基础上，再组织力量对各环节进行拉网式的排查，特别是对前段时间发现的薄弱环节、监管空白、安全隐患进行重点排查。与饲料生产经营企业、规模养殖场全面签订不购、不存、不使用“瘦肉精”等违禁物品承诺书。（二）整治阶段（7月至12月上旬）。强化各环节监管，堵塞监管漏洞，狠抓各项措施到位，严厉打击各类违法违规行为，扎实推进专项整治工作。（三）检查验收阶段（12月）。要按此方案要求开展自查自检，总结经验，完善工作措施，健全监管制度，形成长效机制。市食安办组织检查组对各地专项工作开展情况进行检查验收。各部门要及时发现和解决问题，不断总结和完善工作机制，建立健全监管制度。特别是要重视各类档案、台账的建立和完善，有奖举报、信用监管、失信惩戒等制度的建立。各级各部门要加强信息报送工作，从6月起，实行工作进展月报制度，全市各有关部门每月28日前以简报形式及时将工作中存在的问题、工作进度、典型经验及重要情况等上报市食安办和市渔牧兽医局。附件4岑溪市学校及学校周边食品安全专项整治行动方案一、整治目标建立和完善学校食堂食品安全管理制度，增强学校及周边食品生产经营单位食品安全责任意识和法制意识，规范学校食堂及周边餐饮服务业生产、经营秩序，消除食品安全隐患，营造安全的饮食环境，严防学校发生食物中毒事故。二、整治重点学校食堂及其周边餐饮服务单位，学生早餐配送企业，学校周边的小餐饮店、饮食流动摊贩、小卖部等。三、工作内容（一）落实学校食堂食品安全责任体系。食品药品监管部门加强学校食堂食品安全监管，规范学校食堂食品安全管理；教育部门加强指导和管理学校食堂食品安全工作，组织学校开展食品安全宣传教育工作。建立健全以校长为第一责任人的食品安全责任体系，把学校食品安全工作列入重要议事日程，配备专职或兼职食品安全管理人员，建立学校食品安全自身管理体系以及相对应的各项考核、奖惩细则。不得将中小学校食堂承包或变相承包给他人经营。（二）严格把关，规范食品原料采购。学校食堂严格按餐饮服务食品采购索证索票管理规定，规范食品采购索证索票、进货查验和台账记录行为。到证照齐全的食品生产经营单位或批发市场采购食品，并索取、留存有供货方盖章（或签字）的购物凭证，购物凭证应包括供货方名称、产品名称、产品数量、送货或购买日期等内容，保证食品安全质量可溯源。学校食堂不得采购无相关许可证、营业执照、产品合格证、动物产品检疫合格证的食品、食品添加剂及食品相关产品。（三）落实学校食堂食品安全各项规章制度。各级食品药品监管部门要督促学校按国家食品药品监管局、教育部关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见（国食药监食2010160号）的要求，加强学校食品安全监督检查，重点检查食堂是否具有餐饮服务许可证、场所环境卫生是否整洁、从业人员健康和培训证明是否有效、餐具清洗消毒是否到位、加工制作是否规范、是否存在违法使用食品添加剂行为、是否执行食品留样工作等；检查学校食堂是否存在建筑布局不合理、操作流程不符合要求、餐具消毒保洁措施不完善、“三防”（防蝇、防尘、防鼠）设施有效性不强和存在卫生死角等问题，确保食品安全各项规章制度落实到位。（四）严厉打击在食品中非法添加和滥用食品添加剂行为。学校食堂要对食品添加剂实施“五专”、“两公开”管理（专店购买、专账记录、专区存放、专器计量、专人负责；公开承诺餐饮安全主体责任、公开所使用的食品添加剂），严厉打击在食品中非法添加和滥用食品添加剂行为。（五）加大食品安全宣传培训力度。由市食品药品监管、教育部门联合对全市所有学校食堂负责人和管理人员进行食品安全培训，在今年10月底前完成轮训。坚持从业人员持证上岗、从业人员先培训后上岗、培训不合格不上岗的原则，切实增强其食品安全责任感和从业操作技能；组织学校开展以宣传栏、开设食品安全知识课等方式，教育学生讲究个人卫生，养成良好的饮食习惯，不买、不吃学校周边无证小贩的餐饮食品，防止“病从口入”。（六）建立和完善学校食品安全应急处置机制。学校要制定食品安全处置应急预案和食物中毒报告制度，明晰应急处置流程图，对相关人员开展应急处置培训，畅通社会投诉渠道，重视和认真处理学生、家长及社会反映的学校食堂食品安全问题。一旦发生食品安全事故，要迅速反应，及时报告相关部门，积极做好处置工作，迅速控制事态，最大限度减少事件造成的影响和损失。（七）净化学校周边“食品环境”。坚决取缔学校门前、周边无证非法经营的小餐馆、小饮食店，重点检查从业人员健康和培训证明、原材料进货把关等情况，重点清查利用有毒有害、变质和无检验检疫合格证明的肉类、低劣粮油等加工食品的违法行为。四、工作步骤（一）排查阶段（6月）。学校食堂开展自查，各级食品药品监管和教育部门要对学校及学校周边食品安全存在的突出问题和隐患进行检查，切实掌握情况，查找问题，有针对性制定并落实整改实施方案。（二）整治阶段（7月至10月）。学校在学生放假期间，对存在建筑布局不合理，操作流程不符合要求的学校食堂进行硬件设施改造，对餐具消毒保洁措施不够完善、“三防”设施有效性不强的要督促整改。教育部门要对在校生开展食品安全科普知识的宣传和教育，并在食品药品监管部门指导下，认真整改检查中发现的问题和安全隐患。8月下旬，由当地食品药品监管部门、教育部门联合对辖区学校食堂硬件改造进行验收。（三）评估阶段（11月）。市食安办组织对本辖区学校及学校周边食品安全专项整治工作进行效果评估，形成工作总结，在11月10日前，报梧州市食安办。附件5岑溪市无证餐饮经营行为专项整治行动方案一、整治目标坚持“条块结合、以块为主”的方针，采取“疏堵结合、分类监管、综合治理”的方法整治无证餐饮经营行为。在2011年10月底前，全市无证餐饮服务经营户在餐饮行业的比率控制在8%以内，无证餐饮经营户查处率达100%，并建立健全责任明确、密切协作、监管有效的餐饮服务监管责任制和长效机制，最大限度消除无证餐饮经营户的生存空间，维护餐饮环节食品安全。二、整治重点（一）重点区域。学校、车站、公路沿线、城区主要街道、城乡结合部、集贸市场、居民小区等周边区域。（二）重点对象。快餐店、小型餐馆、小吃店、饮品店、各类学校食堂。（三）重点内容。重点查处取缔5类无证餐饮经营行为：一是未取得餐饮服务许可证，擅自从事餐饮经营活动的行为；二是已办理餐饮服务许可证和营业执照，注销登记或证照有效期届满后未按规定重新办理相关手续、擅自继续从事餐饮经营活动的行为；三是从事超出核准登记的经营范围的餐饮经营行为；四是从事餐饮服务存在严重食品安全隐患、威胁人民群众生命健康安全的行为；五是经责令改正仍拒不办理许可证，继续从事无证经营活动的行为。三、工作内容（一）强化服务意识，简化办事程序。采取有效措施，进一步规范涉及餐饮服务经营户的行政许可行为，减少审批环节和程序，提高办证效率，为合法餐饮服务经营户营造宽松的办事环境。缩减审批流程所需时间，按承诺的工作时限及时为符合条件的餐饮服务经营户发放有关证照，避免审批手续过长造成经营户事实上的“无证开业”经营。（二）实施分类管理，堵疏互相结合。落实“源头治理、堵疏结合，突出重点、分类监管”的工作方针。针对实际情况出台相应的无证餐饮经营户疏导政策，帮助业主改变自身状况、改善经营环境，力争达到办理证照的条件。对整改后符合办证办照条件的，按程序办理许可证；对不符合办理证照条件、周边居民反映强烈、信访矛盾突出的无证餐饮经营户，在做好说服教育工作的同时，可劝其搬离现址或转变业态；对采取上述措施仍不服从管理的，市食品药品监管部门积极会同相关职能部门依法查处取缔。执法人员要注意工作方法，有效化解在无证经营专项整治工作中与少数经营单位或个人之间出现的矛盾。（三）抓住重点区域，创新监管方式。强化对学校幼儿园食堂、市区繁华路段和餐饮服务食品安全示范街餐饮服务单位的食品卫生监管，督促其完善基本卫生设施，持证持照经营，确保餐饮服务食品安全。加强日常监管，营造干净整洁、井然有序、卫生安全的餐饮消费环境。四、工作步骤（一）调查摸排、组织部署阶段（6月至7月）。对餐饮服务业进行认真调查摸底，全面掌握辖区内无证餐饮经营户的基本概况。在充分掌握信息的基础上，确定重点整治对象和重点区域，制定专项整治计划并完成工作部署。（二）监督检查、集中整治阶段（8月至9月）。集中整治前发放相关法律法规宣传资料和告知书，予以事前宣传和告知。针对重点区域、重点对象进行集中整治，采取强有力的行政执法措施，坚决取缔无证无照从事餐饮服务经营活动的单位或个人，确保无证从事餐饮服务经营活动的行为得到有效遏制。（三）深入推进、巩固规范阶段（10月至11月）。在集中整治的基础上，针对辖区内存在的问题和薄弱环节制定改进和加强有关工作的措施，巩固专项整治结果，防止违法行为回潮。（四）总结评估、完善机制阶段（12月）。对前3个阶段的工作进行总结，结合工作职责，建立长效管理机制和监管责任制度，做到纠建并举、标本兼治，通过日常监管措施持续巩固专项整治效果，切实提高行政执法水平。附件6岑溪市重点食品生产企业建立“三抓手”监管机制专项行动方案一、工作目标在前段时间开展专项行动工作基础上，以乳制品生产企业为重点，全面建立“三抓手”监管机制，督促企业落实质量安全主体责任，确保乳制品安全处于可控和追溯状态，并做到100%建立全面质量安全管理保障体系，100%实现重要数据报送溯源全覆盖信息化系统的监管，100%建立质量信用分级管理机制。二、工作内容（一）建立质量保障体系，落实质量安全企业主体责任。一是全面清查企业质量安全问题。在企业中深入开展食品安全法律法规、技术规范的宣传教育，组织开展查风险隐患、找安全问题、定整改措施等活动。检查企业是否存在无证、无标准生产和风险隐患等情况，是否具有必备的生产条件和卫生条件，在生产加工过程中是否存在添加非食品物质或滥用食品添加剂和制假售假、以假充真、以次充好、不符合食品安全标准等国家明令禁止的违法行为。在检查中发现安全风险隐患和违法行动的，应责令其定期整改，涉嫌犯罪的，要依法移交公安部门；二是全面建立健全质量管理体系和食品安全控制体系。检查企业食品质量安全保障体系和内部质量管理体系（ISO9001、ISO22000和HACCP等）能否有效运行，质量档案、原料采购与检验记录、产品出厂检验与销售台帐、问题食品处理及消费者投诉处理制度等是否完备。依法加大对违法违规企业的查处力度，对不能保持食品生产许可证必备条件的企业，限期整改，整改无望或问题严重的吊销生产许可证；对获得质量管理体系认证（ISO9001、ISO22000和HACCP等），但未有效运行的，责成整改或撤销其认证资格。通过各种措施，明确产品质量关键控制点及企业质量安全主体责任。（二）建立重要数据报送溯源全覆盖与现场查验相结合的监督机制。行政机关要创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。在乳制品生产企业推广运行重要数据报送溯源全覆盖信息化系统，建立重要数据报送溯源全覆盖与现场查验相结合的监督机制。重点检查企业原辅材料的索证索票、产品出厂检验报告、日常使用食品添加剂及调整更换食品添加剂的登记备案、经卫生部门对食品新品种作出的安全风险评估证明材料等，相关质量安全重要数据必须实行网络信息互联的传输，以全面了解企业生产质量信息，及时掌握食品安全违法线索和潜在性问题，做到对食品安全问题早发现、早研判、早预警、早处置，提高风险防范工作的针对性和有效性，以信息化管理手段提高监管的水平。（三）建立政府、社会、市场化联动工作机制，强化食品质量信用分类管理、舆论群众监督、市场化监督。按企业质量保证能力、企业信用体系建设、企业质量安全主体责任落实情况、企业行政处罚和企业质量奖励情况、配合产品监督抽查及执法检查情况，建立食品质量信用分类管理制度，实行企业食品质量信用升降级动态管理，为有关部门和单位监管提供信息参考。对信用度低的企业加大监管频次，对出现信用度降低的企业加强指导整改提高，对严重失信的企业列入“黑名单”，并向社会公示。在履行行政监督职责的同时，引入舆论群众监督和市场化监督管理机制，实行舆论群众监督、市场化质量保险相结合，进一步推进行政监督和市场化监督相结合的社会化大监督体系建设。三、工作步骤（一）宣传发动阶段（6月）。确定以乳制品生产企业为重点主体，全面开展食品安全法律法规和技术规范宣传教育，开展自查自纠工作。（二）机制建设阶段（7月）。分析影响食品生产企业质量安全的内在规律与行政监管、社会监督之间的相互联系，开发应用重要数据报送溯源全覆盖信息化系统和食品质量信用分类管理制度。在质监系统中全面建立“三抓手”监管系统，督促企业建立和完善内部质量管理体系。建立以原料采购、食品添加剂使用和产品出厂检验等实时数据信息为主要内容的数据库，实现企业与监管部门的信息数据互通接入，网络索证索票及信息数据智能统计与分析。（三）巩固完善阶段（8月至9月）。健全各项工作措施，加强工作指导和经验交流，对建立质量安全管理保障体系、重要数据报送溯源全覆盖与现场查验相结合的监督机制、食品质量信用分类管理、舆论群众监督、市场化监督等方面存在不足和问题的企业和地方政府加强督促指导，对进度缓慢、措施不力的企业和地方政府进行通报批评。质监部门负责制定检查评价标准，并对专项工作进行考核验收。各级各部门要强化领导，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力。建立工作联系制度，及时通报工作进展情况。附件7岑溪市推进食品工业企业诚信体系试点建设专项行动方案一、工作目标6月，启动全市食品工业诚信体系建设。从乳制品、肉制品、葡萄酒、罐头、饮料等食品工业生产行业中，选定具有代表性的重点食品工业企业，开展诚信体系建设试点，探索建立政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制。同时，发挥试点示范作用，推动我市食品工业企业质量信誉水平和责任意识明显提高。二、组织领导在市食安委统一领导下，市工商局具体负责召开部门联席会议和协调工作机制，明确职责分工，共同推进我市食品工业企业诚信体系建设工作。成立市食品工业企业诚信体系建设办公室（下称诚信建设办），承担日常工作，包括制定工作计划，组织专家指导各镇、行业和企业开展试点建设，审核并管理企业诚信信息，建立并维护食品工业企业诚信信息平台，开展标准升级等工作。三、工作内容（一）建立诚信建设制度和标准体系。依国家发布实施的食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求、食品工业企业诚信评价准则和诚信管理体系建立和实施指南、诚信评价实施细则、诚信信息征集与使用管理办法等制度和标准，做好落实工作。（二）建立企业诚信管理体系。开展诚信建设相关标准宣传及人员培训，指导试点企业建立诚信管理体系。督促企业完善检验检测手段，提升质量检测能力；加强原料管理，建立健全生产经营档案，完善食品安全可追溯体系。开展诚信自查自纠，建立自律机制。（三）建立诚信信息征集和披露体系。以重点企业试点为基础，开展全市食品工业企业诚信信息管理平台和查询披露系统建设，推动部门间信息资源实现共建共享，及时向社会公布诚信体系建设信息。严格执行管理制度，依法采集及披露企业诚信信息。（四）建立企业诚信评价体系。在诚信体系建设基础较好的试点企业开展试评价，组织企业开展自查自评，指导企业依据评价准则和评价实施细则开展对标、达标自我评价，并逐步向全市食品工业企业推广。（五）加强行业自律机制建设。行业协会加强自律机制建设，制定和完善行规行约，开展诚信宣言、公约、自查或互查等自律活动。试点企业配备专职或兼职食品安全和诚信管理人员，开展重合同、守信誉、依法生产经营的活动，倡导文明诚信经商，提高企业和员工的诚信意识和诚信水平，形成有效的企业自律机制。同时，建立企业失信举报制度，充分发挥社会监督作用。（六）加强诚信宣传与诚信文化建设。开展全市食品企业诚信专题宣传活动，褒扬诚信企