贵州农村合作经济组织发展现状与对策.doc

贵州农村合作经济组织发展现状与对策张宗义 雷基智贵州省农业厅 贵阳550001 摘要：农村合作经济组织在新时期农业和农村经济发展中起着越来越重要且不可替代的作用。本文通过对贵州省农村合作经济组织发展现状、特点和存在问题的分析，提出发展贵州农村合作经济组织的主要对策。关键词：贵州农村合作经济组织现状对策1 发展现状1.1 基本情况2003年，贵州省有各类农民专业合作经济组织1079个，其中：专业合作社119个，专业协会837个，专业联合会21个，专业联合社102个；按产业划分，种植业371个，畜牧业211个，渔业6个，其他491个；按社员所在区域划分，村内641个，乡内328个，县（市）内99个，地（市）内7个，省内4个；按兴办方式划分，农民牵头370个，企业牵头62个，农技部门牵头254个，乡村干部牵头363个，其他30个。贵州的农民专业合作经济组织有社（会）员69152人（户），占总农户数的0.9%，带动农户268999户，占总农户数的3.6%；已登记的农民专业合作经济组织有434个，其中：工商部门登记的84个，民政部门登记的62个，农业部门批准登记的222个，其他部门批准登记的66个，未登记的627个；农民专业合作经济组织中有实体的116个，有风险基金的34个，有二次分配的31个。1.2 发展特点1.2.1 总体发展较快，但覆盖面较低 随着农村产业结构的调整和农业产业化经营向纵深发展，农村合作经济组织发展迅速，显示出很强的活力。但参加农村合作经济组织的农户还不普遍，覆盖面较低，占总农户的比例不到1%，与全国4%的平均水平和北京、上海、山东等省（市）还存在不小的差距。 1.2.2 组织形式多种多样 以农民协会为基础，以专业合作为重点，以股份合作为方向，农村各类新型合作经济组织呈多样化态势。农村各类合作经济组织中，合作社占11 %，农民协会占77.6%。从兴办主体来看，既有农民自己组建的，主要是依托农村中的“能人”牵头兴办的合作经济组织;又企业、农业技术部门、社区集体经济组织和供销部门领办的合作经济组织。 1.2.3 合作的领域不断拓宽，但总体上仍以种养业居多 全省农村合作经济组织中，种植业占34.3%，养殖业占19.6%，总数达50%以上，其它在加工、流通领域中的合作经济组织较少。 1.2.4 合作的范围逐步扩大，但区域跨度较小 贵州的农村合作经济组织虽然发展较快，但从总体上看，绝大多数农民合作经济组织还没有突破行政区划的界限。全省1079个专业合作经济组织中，农户成员集中在村范围内的占60%，集中在乡范围内的占30%，跨县的不到10%。 1.3指导和服务贵州省农业主管部门在充分尊重农民经营自主权的基础上，坚持“民办、民管、民受益”的原则，围绕生产、销售、技术服务等环节，积极引导农民兴办农民专业合作经济组织。1.3.1 利用独特的优势资源，引导组建农民专业合作经济组织 贵州是典型的农业山区，农产品种类繁多，环境污染小，特别在中药材、蔬菜、水果、畜禽等方面具有很强的优势。各级农业主管部门根据当地独特的生物优势，积极引导农民组建具有比较优势的农民专业合作经济组织。例如，由长顺县农经站牵头，以镇农技综合服务站为依托，充分利用蔬菜、生姜、辣椒等产业优势，组建了长顺县威远镇农业合作社。2002年，该社种植果蔬特色经济作物面积为1200亩，实现反季节蔬菜销售收入148万公斤，各类“订单农业”850亩，实现利润16.37万元，社员从合作社得到收入6.548万元，同时为当地农民创收116.92万元。现生姜、辣椒等产业已成为该镇农业增效、农民增收的新亮点。1.3.2 引导农民专业合作经济组织与加工企业联建生产基地 为了克服农业产业化经营“公司+农户”模式中存在利益协调难、产销衔接不紧密等的问题，各级农业部门积极引导和鼓励农民专业合作经济组织与加工企业进行协作，联建原料基地，形成“公司+中介组织+农户”的产业化经营模式和利益联结机制。例如，在安顺市农业产业化经营办公室和农业局的引导、支持下，安顺市关岭自治县新铺乡山药专业合作经济协会和西秀区刘官镇山药专业合作经济协会与省级重点龙头企业华泰食品有限公司签订供销合同，发展山药种植共计5000亩。此举既确保了公司利益，又使农民达到持续增收的效果，为防范和降低农户、公司双方的风险和成本探索出一条路子。1.3.3 制定示范章程，规范运作 2003年8月12日，省农业厅出台了贵州省农民专业合作经济组织示范章程（试行）。章程对机构筹建、农户入会、资本运作、财务管理等方面进行了明确，为各地指导、规范农民专业合作经济组织发展提供了重要参考。1.4 发展成效 1.4.1 提高了农业生产和经营的组织化程度 农民专业合作经济组织把分散生产经营的农户组织起来，提高了农民的生产水平和在市场交易中的地位，减少了流通环节，增强了抵御市场风险的能力。农民入社后，服务有保障，种植有计划，销售有渠道，发展有目标，根据市场需求决定种植规模，解决了农民生产和“买难”、“卖难”的问题，农民获得了各环节的利润返还。1.4.2 促进了农业产业化经营的发展 农民专业合作经济组织根据与企业签订的原料供应合同和订单，统一安排会员的种植养殖，为会员提供技术、资金、信息等的支持、指导，并组织产品的销售，较好地解决了农民单家独户面对市场农产品卖难和企业面对千家万户合同履行难两方面的问题，达到了农民和企业双赢的效果，逐渐形成了“公司+中介组织+农户”的产业化经营模式以及较为完善的利益联结机制，有力推动了农业产业化经营发展。1.4.3 农民专业合作经济组织的作用正逐渐得到各级政府和有关部门重视 由于农村合作组有巨大的发展活力和潜力，在农业和农村经济发展中起着不可替代的重要作用，各级党委和政府对农村合作经济组织有了新的认识，并对农村合作经济组织有了实质性的支持。农民从农村合作经济织织中得到了实惠，农村合作经济组织也在实践中找到了发展的方向，一些地方农民组建专业合作经济组织的积极性高涨。1.4.4 农村合作经济组织促进了农民增收和农村经济的发展 2002年，贵州省农民专业合作经济组织年末固定资产总额10706万元，经营服务总收入48178万元，纯收益10893万元，返还社员利润6243.9万元，年代销农产品数量224927吨。1.5 存在问题 近几年来，贵州农村合作经济组织虽然发展很快，但还存在许多问题，突出表现在以下几个方面: 1.5.1 认识问题 目前，许多人对农村合作经济组织在农村结济发展中的重要性认识不足，重视不够。贵州农村经济总收入中70%来自家庭经营收入，有的认为发展合作结济组织会影响家庭经营的积极性，把合作经济与家庭经营对立起来;有的一提起合作社就想起过去的高级社、人民公社，又怕回到过去“一大二公”的老路上去。因而在农村合作经济组织的发展上缺乏相应的发展对策和发展规划。 1.5.2 环境问题 主要是合作经济组织的法律地位不明确，参与经济活动中缺少法律地位与法人资格;舆论和政策方面的支持不够。此外，管理体制也不顺，使得各类合作社资源无法整合在一起。有的认为兴办合作经济组织是农民自己的事，政府不宜多管，放任自流。农村合作经济组织发展中存在的问题缺乏有效地解决。 1.5.3 机制问题 合作经济组织内部运行机制不健全、不规范。在国际上，合作经济组织在150余年的发展中，其形式虽然多种多样，但其主要原则如农民自愿选择、民主管理、对内服务、大部分盈余返还社员等却是基本稳定的。1.5.4 管理问题 我国各类合作经济组织在这方面的建设还很不够，许多合作经济组织没有规范章程，宗旨和职责不清，管理制度不完善，民主氛围不够，制约着合作经济组织的健康发展。2 发展对策2.1 提高认识，增强发展的自觉性提高认识，增强发展的自觉性，是农村合作经济组织的思想基础。近年来，贵州农村合作经济组织发展很快，取得明显效果。这些农村合作经济组织和经纪人在组织和带领农民进入市场、引导农民进行产业结构调整、推进农业产业化经营、促进农村经济发展、增加农民收入等方面发挥了重要作用。但由于认识上的差距，影响了农村合作经济组织的健康发展。为了全面加快建设农村小康社会的步伐，各级党委和政府必须把加快农村合作经济组织的发展当作一项重要的战略任务摆上重要日程，切实加强领导。要同农村其它工作一样，加强研究、进行部署、落实措施。并要把这项工作列为对各级领导班子政绩考核的重要内容，重点考核合作经济组织的发展规模、带动农户、农民增收、农村劳动力转移等项内容。特别是乡（镇）一级党委和政府，要根据本地主导产业、特色经济、资源优势等实际情况，制定好农村合作经济组织发展规划，确保健康有序发展。2.2 采取措施，多形式多渠道发展采取措施，多渠道发展，是农村合作经济组织发展的组织保证。从贵州农村合作经济组织发展的历程看，因地制宜、多种形式发展是加快农村合作经济组织发展的有效途径。在组织形式上，可以是合作社、农民协会，也可以是股份合作组织和其他合作经济组织，只要有利于提高农民组织化程度，什么组织形式都可以。在兴办主体上，可以由农民自己办，依托龙头企业办，也可由涉农部门牵头办;坚持谁有能力谁牵头，农氏大户可以牵头，龙头企业可以牵头，技术部门、供销社、科技人员和流通骨干也可以牵头。在发展模式上，可以是合作经济组织办龙头企业，也可以是龙头企业办合作经济组织，或者是采用“公司+专业合作社+农户”的模式。总之，一定要坚持从实际出发，不能一哄而起，也不能强行推行一种或几种模式，搞一刀切。2.3 创新机制，实行规范运作 创新机制，实行规范运作，是农村合作经济组织健康发展的核心。贵州在发展农村合作经济组织中，进行了试点，重点扶持了一批农村合作经济组织，如贵州长顺“家园生态合作社”、“威远镇农业合作社”等。其重点是：-建立科学的管理机制。一是建章立制。制定了威远镇农业合作社章程，召开社员代表大会，民主选举产生理事会、监事会，进一步明确“三会”的活动范围、责任和权利。 二是强化民主管理。在合作社内部决策上，严格执行民主决策制，防止少数领导人说了算。三是建立健全人事、劳动、财务、营销等各项管理规章制度并严格执行。 -完善利益分配机制。威远镇农业合作社是股份制合作组织，只要缴纳50元资格股和200元固定股即可成为正式骨干会员。在利益分配上，合作社从当年经营服务收入中扣除当年服务成本后，在年终盈余中，提取利润的10%为公积金，用于扩大服务项目或弥补上年亏损；5%为公积金，用于文化、福利事业；40%为股金红利，按每年每股50元分配给社员；40%为发展基金，用于扩大再生产；5%为风险基金，用于新品、新技术示范，市场风险损失弥补。值得注意的是，分配中要把按股分红与按劳分配结合起来，适当提高按劳分配的比重，以更好地调动社员的积极性。 -健全有效的监督机制。政府有关职能部门要监督合作经济组织是否按照国家的法律、法规从事经营及社会活动;农村经管部门要及时对其经营管理情况进行监督检查。同时，充分发挥社员代表大会、监事会和参加农民的监督作用，实行社务公开、财务公开。 由于威远农业合作社管理严格、利益分配合理，发展很快。合作社社员从100多户增加到570多户，辐射面由1个镇4个村扩展到5个镇12个村，去年社员户均增收1730元。2.4 制定政策，加大扶持力度制定政策，加大扶持力度，是农村合作经济组织发展的政策保障。加强宏观指导，制定优惠政策，主要体现在以下几个方面：一是产业政策。近年来，贵州省农业厅先后编制并发布了贵州省农业结构调整规划、贵州省农业产业发展规划、贵州省优势农产品区城布局规划、贵州省特色农业重点产业发展规划和贵州省农业产业化经营发展规划，明确了贵州农业新时期发展的方向和重点，用产业政策引导、鼓励、支持农民兴办各种不同类型的合作经济组织。二是资金扶持。农村合作经济组织发展初期，受资金约束很大，离不开政府对其扶持。解决资金瓶颈问题，从长远来看，必须发展多元化的农村金融组织，加快贵州农村信用社的改革步伐。贵州各级政府已加大对农村合作经济组织的资金扶持力度。省农业产业化经营联席会议制定的2003年度省级农业产业化经营专项资金申报指南中，把“优先支持与发展优势农产品生产相关联的农民专业合作经济组织”作为资金使用的原则。2003年，从省级农业产业化经营专项补助资金中安排40万元，用于对全省44个农民专业合作经济组织的扶持，涉及畜禽、渔业、中药材、特色果蔬等行业及其生产、加工、运输、销售领域。一些地方对农民专业合作经济组织的扶持也开始起步。如六盘水市为突出抓好协会的带动作用，2003年，从市级财政拿出16万元用于农民专业合作经济组织和专业协会的扶持。贵阳市乌当区从“政策上优惠，项目上扶持”来促进协会的发展，优先照顾入会的农民办理有关手续，诸如车辆办证、税务、工商登记、通电话、建房用地及规划、孩子入学等等方面，尽可能为入会的农民提供方便三是税收政策。贵州农村合作经济组织多数是围绕农业及相关产业建起来的，底子薄，利润率低，经营相当困难。因此，对农村合作经济组织的税收扶十分必要。在国家没有明确的政策出台之前，各级政府应积极探索并在自己管理的税费征收范围内，制定一些扶持合作经济组织发展的优惠政策。四是对农业产业化经营重点龙头企业的扶持。农村合作经济组织是农业产业化经营发展中龙头企业与农户连结的