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人種差別禁止制度04.06.19川村暁雄1.社会概要人口1900万人1990年代90万人移民受入（年間8-9万人、+難民1万1万2千人） Race Discrimination Commissioner, Face the Facts: Some Questions and Answers about Immigration, Refugees and Indigenous Affiars (Human Rights and Equal Opportunity Commission, Sydney, 2003)41万人先住民人（2001年国勢調査）2.人種差別禁止法制度州差別禁止法差別禁止諸機関連邦人種差別法、女性差別法、障害差別法、人権委員会法人権及機会均等委員会表1人種差別法禁止差別差別事由領域差別的取扱）人種）皮膚色）社会的出自）出身国（national origin）民族的出自（ethnic origin)1)法下平等2)場所施設3)土地住居居住4)商品販売提供5)労働組合参加6)雇用7)広告8)教育9)非合法行為扇動差別的表現）人種憎悪10)人種憎悪（報道、近隣、個人的対立、人種差別宣伝）*例外雇用差別=職住一体小規模事業所、自分家部屋貸下宿等3. 人種差別救済手続責任者人権及機会均等委員会委員長調査調停実施、調停前置主義採用 人権委員会年次報告書各年版1998年筆者行聞取。 。）問合管轄判定）申立受付文書受付、段階人権委員会管轄外問題場合、申立本人（障害者代理人可）場合、不法行為申立場合受付拒否。）申立調査法律基一定条件満棄却(1)委員申立対象行為不法認識、(2)申立人申立継続意思認識、(3)事実発生申立12月以上経過、(4)申立些細、悪意、誤事実認識、主張支持実体考、(5)他機関扱場合。調査（書面照会、証人聞取、現場検証）。文書提出証人出頭命令権限）調停会議担当調査官非公開調停会議（conciliation conference）（出頭命令権限）調停当公平支持行。同時人権原則無視。文書結果確認。不履行場合、民事契約扱、当事者裁判通実施求表人種差別原因（2002年度、HREOC扱）事例数 (%)配偶者等人種等72肌色 308出身国 5716民族的出自 10229社会的出自21人種10730申立対報復 62人種憎悪4112合計*352100表人種差別領域事例数 (%)法下平等6 2場所施設62土地、住居、宿泊165商品提供8524労働組合加入 -雇用14942広告-教育31非合法行為扇動413610人種憎悪 4713総数*3521004. 人権委員会役割政策提言裁判所証言年間数件10件程度（2002年度、共同体州間裁判、人種差別禁止法視点裁判所意見陳述）政策提言活動議会意見書提出、議会公聴会発言、報告書提出公開調査（public inquiry）世論喚起政策提言【人種差別暴力全国調査概要】1989年8月開始、1991年Human Rights and Equal Opportunity Commission, Racist Violence: Report of National Inquiry into Racist Violence in Australia (Australian Government Publishing Service, Canberra, 1991)全国7所公聴会、171人証人研究者委託、基本調査調査委託差別事例拾上対115件、系市民対53件、中東系市民対18件、系市民対17件、以外対22件、人種差別反対人69件67項目勧告5.終日本政策過程比較表4属性人格重視知見重視属性人格重視型（旧体制）知見重視型（新）基本社会観主義（正決定政府少数知識人関係者行）市民社会重視（妥当性見解提供人、社会全体存在）政策過程位置智慧者利害関係者合意公共性知見集約諮問機関役割有識者政府決定権威多様意見情報集約分析決定正当性裏付偉人時間議論正根拠信念客観的事実論理、共有可能価値観手続特徴非公開調整主体、公開過程最低限公開場事実論理検証中心、非公開調整最低限説明責任理解政府結論述結論妥当性示論拠必要透明性理解政府決定手続伝対話性担保手続明示市民参加手続役割抜結論至過程市民共有理解市民気分把握論拠明確知見獲得、結論至道筋共有双方向過程市民公開協議市民意見聞行、抜事実論理確認証言質疑、意見示書提出公開場行（公聴会形式）議会議員役割個別議員投票者代表尊重議会