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啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊规划崇川分局 刘敏近年来,市,区两级政府高度重视小区出新工程,每年专项拨款数千万元用于老小区的道路,绿化,排水等修缮工作,小区居住环境得到了较大改善,民心工程.啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊关于老小区改造热点问题的探讨啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊第83期2009年8月13日中共崇川区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室 关于老小区改造热点问题的探讨规划崇川分局 刘 敏近年来,市、区两级政府高度重视小区出新工程,每年专项拨款数千万元用于老小区的道路、绿化、排水等修缮工作,小区居住环境得到了较大改善,“民心工程”再上一个新台阶。然而,部分老小区仍然存在房屋年久失修、公共设施配套不尽完善等问题,降低了老小区居民生活质量。笔者结合工作实际,就老小区改造中的热点问题进行深入探讨,并提出相关政策建议。一、我市老小区存在的主要问题我市传统意义上的小区始建于上个世纪七十年代至八十年代初期,这一时期落成了青年路新村(含解放新村)、任港路新村、建设新村、新建路新村、易家桥新村等在内的老小区,由于当时条件与现今标准之间的差异,现阶段老小区各类问题日益突出:一是住宅年久失修,面层剥落、隔热渗漏现象较为严重,屋顶乱搭乱建行为较多;二是设施配套严重不足,部分老旧住宅无独立卫生间和车库,给排水设施落后,污水外溢现象较为多见;三是停车场所不足,因车辆失窃而出现大量“铁皮棚”搭建现象;四是小区环境日趋恶化,区内面貌陈旧卫生环境较差,乱搭乱建现象较为普遍。正是因为此,小区居民迫切希望改善老小区的条件,人大代表、政协委员也高度关注老小区改造工作。二、老小区改造突出问题现状分析在老小区改造的各类问题中,以住宅“平改坡”和小区停车难等问题最为典型,亦是小区改造工作中的重中之重。(一)老小区住宅“平改坡”现状与问题当前我市老小区“平改坡”工作尚未实现统一。最初顶楼的居民因夏季闷热雨天渗漏而自发进行“平改坡”,由于产权归属的问题即便是同一幢楼也难以统一实施。坡面屋顶设计、结构与用材的差异性,既影响了城市景观,又引发了周边群众的不满,主要因为楼房整体承重与后排住户采光的问题。据调查数据表明,崇川区辖区内8个街道100多个小区近2500幢平顶住宅楼中约有15%实现了“平改坡”,其中虹桥、城南、易家桥的老小区局部或全部“平改坡”的比例达到了20%。由于自发建设而无合法手续,建筑参差不齐,易引发安全隐患。(二)老小区停车现状与问题由于历史的原因,国家原先颁布的居住区停车标准已无法满足现代生活的基本要求,居住小区停车难的问题日趋突显。机动车由无处可停发展到无处不停、到处乱停的局面,其主要表现在三个方面:一是乱占消防通道,使得小区存在严重的安全隐患;二是随意侵占道路甚至绿地,既造成了小区内部交通混乱,影响他人正常出行,又破坏了公共绿地影响居住环境;三是因场地限制小区内停车拥挤且相互干扰,易引发邻里纠纷,影响社区和谐。与此同时,由于非机动车停车库数量有限,部分居民将车辆停放在楼道口,既影响过道交通,又容易失窃,少部分居民为安全停车而私自搭建违章车棚,严重破坏了小区的环境与绿化。此类现象在老小区中较为普遍,尤其是在年代较为久远的小区内趋于严重,往往这类小区可供改造的基础条件相对较差。三、老小区改造可行性政策建议(一)老小区住宅楼“平改坡”对策与建议参照周边兄弟城市已有做法和成功经验,结合我市实际情况,笔者建议由市政府统一扎口,有计划有步骤地推进老小区多层住宅“平改坡”工程。1、“平改坡”组织实施建议方案(1)组织领导。组建主城区多层住宅“平改坡”领导小组,由市建设局牵头,规划局、房管局、财政局和崇川、港闸两区政府联动配合。市建设局负责具体指导协调,两区政府负责组织实施。(2)项目选址。崇川区政府根据先试点再推广要求,按照突出重点、成片成小区集中改造的原则,提出项目选址的初步意见,领导小组审核会商后列入改造计划。(3)方案审定。经批准列入“平改坡”试点的项目,由规划部门组织编制“平改坡”设计方案和费用预算,报由规划、建筑、房地产等专家组成的“平改坡”专家小组进行评审。如需加层,需报经市抗震部门审核同意。项目预算报市、区财政局,作为市区财政拨款的依据。(4)施工组织。以街道办事处统一组织施工,按照公开、公平、公正的原则,择优选择施工队伍,监理把关施工过程。要充分应用新材料、新技术、新工艺、新设备,确保“平改坡”工程质量安全,努力降低改造成本。(5)资金筹措。参照外地做法,“平改坡”资金按照“三个一点”的原则筹措,即“市里出一点,区里出一点,居民出一点”,可按3:3:4比例分配。2、“平改坡”有关程序与规定(1)主体确定。鉴于市区住房均已完成房改,为保证“平改坡”建设的整体性,项目应以单体住宅楼为单位,申请主体为该楼顶层全体住户。对于成片推进的项目,可由业主委员会或居委会在与各住户签订委托协议后代表各住户进行申请。(2)技术要求。同一老小区“平改坡”项目的风格与色调应尽量保持一致,坡屋面一律从檐沟起坡,坡度控制在1:2以内;使用平瓦屋面应采用彩色水泥瓦,挂瓦板内应填充轻质保温材料;两侧山墙部分均应封闭,屋面增加的砖墙应与下层墙体对应,外侧粉刷装饰宜与原建筑一致。(3)工程设计。“平改坡”项目必须遵照南通市关于住宅“平改坡”的技术管理规定中的具体内容,工程设计应清晰、规范,节点应有大样图,尤其与原结构的连接部分的大样图必须详尽,并有详细施工说明注意事项。“平改坡”工程设计必须经南通市建设局审查。(二)老小区停车问题的对策与建议近年来,规划局根据市委市政府的具体部署,在对市区范围内老小区在控规覆盖的基础上实行社区规划工作,力争在规划层面破解老小区的配套难题。针对老小区停车问题,规划局经过基层实地调研,对部分老小区进行了二次规划,重点对老小区停车配套设施进行规划调整,但由于经费筹集、绿地保护、道路调整以及考虑到对部分居民生活现有生活的潜在影响等因素限制,规划实施进度较为缓慢。为有效缓解停车难这一现实问题,笔者结合已有工作经验提出相应的政策建议。一是充分发挥规划引导作用,大力发展城市公共交通。“绿色出行”在全世界范围内已经成为一种时尚,据西方发达国家规划管理经验,发展公共交通系统可有效缓解交通拥挤、停车困难的问题。因此,建议通过改善公交服务质量、合理设置公交线路、提升公交乘坐舒适性与准点性,引导居民出行方式以公交优先。二是根据最新规范标准与创建园林城市、卫生城市的要求,对市区新旧小区进行居住区整合配套规划,对有条件的居住区通过新建、改建、扩建等方式增加停车场(位),即集中改造居委会、物管用房、集中车库等原有配套用房和科学利用公共绿地增建停车位,充分利用空中与地下发展空间,修建多层停车库。三是加强规划管理,对于新规划的居住区严格规划审查。对国家规范中机动车停车指标结合现实需求进一步提高标准,对新建小区,要求结合人防工程建设地下或半地下集中车库。同时对老小区周边地块开发时兼顾考虑周边配套不足的区域需求,增加停车配套等措施缓解停车的压力,以适应今后发展的需要。可通过业主管理委员会制定研究新村进出车辆的相关规定,控制进入新村机动车的数量、性质等,充分发挥物业管理的作用。四是鼓励停车方式多样化,通过建设多层停车库、发展地下、半地下停车库,丰富目前单一的停车方式,为居住区提供更多的绿地,创造更好的居住环境。五是相关部门对小区停车加强管理,划定固定停车位置,规定收费标准,使其有序停放。同时整合现有车库资源,严禁将停车场(库)擅自改变用途,必要时要运用经济和行政手段,以共同解决新村停车难这一社会难题。六是采取疏堵结合的方法,在有效解决居民停车问题的同时,在政府的组织下,联合城管、规划、公安、街办等单位组成联合执法组,加大新村综合整治力度,促进五城同创在老小区的落实。此外,老小区改造是一个系统工程,要以老百姓的拥护和支持为基础,市发改、规划、房管、建设、国土、财政等各相关部门的通力合作,规划和实施工作才能顺利进行。 报:市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室,市委学习实践活动第一指导检查组;区委常委,区人大、区政府、区政协党员领导同志;区纪委领导同志;区委深入学习实践科学发展观活动领导小组成员送:区各指导检查组;区委各部委办局,区各委办局党组织;区相关事业单位党组织区委学习实践科学发展观活动领导小组办公室 2009年8月13日印 (共印150份)5啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊关于老小区改造热点问题的探讨啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊规划崇川分局 刘敏近年来,市,区两级政府高度重视小区出新工程,每年专项拨款数千万元用于老小区的道路,绿化,排水等修缮工作,小区居住环境得到了较大改善,民心工程.啊啊啊啊
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