发展山区水电事业 促进社会经济发展.doc

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促进社会经济发展安吉县水利局安吉县位于浙江省西北部，是杭嘉湖地区一个经济相对欠发达的山区县。为发展县域经济，促进社会进步，改革开放以来，历届县委、县政府针对本县有着丰富的小水电资源的实际，在开发上狠下功夫，变资源优势为经济优势，取得了令人瞩目的成就。现就我县小水电资源开发状况、落实水电三大补偿机制的主要做法、当前面临的主要问题和今年发展思路汇报如下。一、小水电资源状况及开发情况我县总面积1886平方公里，其中75%是丘陵和山地。由于受纬度位置影响，雨量充沛，经实测计算，多年平均降雨量为1509毫米。西苕溪发源于县境西南，向东北斜贯入太湖。境内水系呈树枝状分布，流域面积1806平方公里，主流长108.3公里，河道平均坡降为4.8，年径流量14.6亿立方米。由于山高坡陡流长，县境内水力资源较为丰富，理论蕴藏量7.7万千瓦，可开发量6.21万千瓦。我县解放前没有一座小水电站，解放后从57年开始兴办小水电。所属报福乡由于办电成绩卓著，59年在天津召开的全国小水电会议上，被评为全国小水电先进单位，受到国务院嘉奖。我县七十年代跨入了装机容量超万千瓦县行列，到80年代末，全县共建有小水电站74座，总装机16540千瓦。进入90年代后，随着当地经济的快速发展，供用电矛盾日趋突出。为解决这一问题，县委、县政府根据本县水力资源丰富和开发裕度大的有利条件，作出重大决策，将发展小水电作为“八五”期间政府的一件大事来抓，并写入政府工作报告。91年，报经国务院批准，安吉县被列为全国第二批农村水电初级电气化建设县。县委、县政府据此及时在投资体制、贷款、电价、土地和技术服务等方面出台了八条优惠政策，从而大大调动了群众办电的积极性，加快了小水电开发建设的速度。1994年，安吉县提前一年通过农村水电初级电气化县验收，并被评为全国电气化建设先进集体，受到国家计委和水利部的联合嘉奖。2001年，经申报我县又被列为“十五”水电农村电气化建设县。在上级领导和有关部门的大力支持下，经过全县人民的共同努力，又提前一年完成建设任务，通过了国家验收。到2005年底，全县已建成小水电站112座，总装机45924千瓦，开发程度达74%。其中，1991年至2005年建成电站40座，装机29384千瓦，占全县已开发量的64%。二、落实三大资源补偿机制的主要做法、加强水电资源管理并进行适当的资源补偿（）加强水电资源普查和规划，保证水电资源的有序开发。为对全县水电资源分布和可开发程度有更全面性的了解，我们先后抽调技术人员对全县水电开发现状和资源可开发情况进行了几次普查，根据普查结果建立起了全县水电资源信息库。同时根据调查资料，完成了“十五”期间和“十一五”水电建设规划。小水电的开发建设具有较强的科学性，不按规划进行的盲目无序开发一方面将造成水能资源的无谓浪费，另一方面还将因利益驱动，抢夺资源而造成诸多纠纷。因此，规范开发建设行为，对于科学、合理、充分地利用县域内水能资源是十分重要的。为规范小水电开发建设行为，安吉县政府在广泛征求有关部门意见的基础上出台了安吉县小水电建设与管理暂行办法（以下简称办法）。办法明确了小水电开发原则、项目审批权限、工程建设原则、工程竣工验收规定、小水电生产经营和管理原则及违规处罚办法。办法的实施，使我县七条小流域的水能资源按规划得到了充分有序高效的开发，共建成梯级电站37座，最大限度地利用了我县的水能资源，而且十几年中所建电站均未出现过重大质量问题，建成电站投产后的年均回报率都在15%以上（）严格执行水电开发项目审批程序和建设管理对水电资源的项目审批的我们一直采取谨慎的态度，以免引起不必要的纠纷。我们的做法是：个人和集体向水电主管部门呈递水电资源开发的可研报告进行初审时，我们首先要确认其可研报告是否为有相应资质的设计部门所完成，然后委派技术人员进行现场踏勘和分析，论证项目开发在技术上的必要性和可行性。接着再审核其请示报告有否当地乡（镇）、村签署的许可意见，对于没有征得当地乡（镇）、村许可意见的一律不予通过。最后，再通过水利部门报送县发改委进行项目立项和审批。加强项目建设管理，杜绝电站“四无”现象的发生。在设计部门没有完成工程设计之前绝不允许项目单位擅自开工，否则追究项目法人责任。在项目建设期间按工程进度计划安排进行阶段性质量验收，并全程监控在建工程的施工安全。（）注重老电站改造，提高资源利用率。我县是一个小水电开发起步较早的县，因此老电站较多。囿于当时的设计思想、技术、经济水平等原因，这些电站装机容量大多偏小，季节性弃水较多，设备老化严重，机组效率低下，致使有限的水能资源不能得到充分的利用。针对这一问题，我县从1989年开始，从充分利用水能资源、提高电能质量、提高发电效益、提高电站自动化水平和电力生产的安全可靠性出发，采用挖掘水库电站兴利库容、提高发电水头、换用高效水机转轮、重绕或更换发电机定转子线圈、更换老化的机电设备、扩大径流电站前池容量、采取联库调度或跨流域引水增加水量、降低渠道糙率增加过流能力、扩机增容减少弃水和应用计算机监控技术提高自动化程度等办法，致力于对这些老电站的改造。通过十多年来的努力，共改造电站55座，增加装机容量14030千瓦，年均增发电量3508万千瓦时，有效地提高了我县水能资源的利用率、电站经济效益和现代化水平。（）进行适当的资源补偿。为确保山区村集体和群众的利益，提高他们对水电开发的积极性，我们在和一些乡、村联合开发水电资源时，一般采取“资源股”的方式进行资源补偿。如部分水利、供电部门参与开发的股份合作制电站，适当的提取总投资的10作为当地乡（镇）、村的资源股，电站投产后每年的分红都是在乡（镇）、村提取资源股红利后各方再按投资比例分红。再如年我县上墅乡西坞电站的技改工程，对工程所需牵涉几个村民小组我们每年都给他们以固定金额的资源补偿费。、落实水电开发经济补偿机制（1）对村级集体进行经济补偿。建造农村小水电站，村集体入股分红，使山区村级集体增收效果明显。如我县报福镇深溪村，20世纪90年代以来采用股份合作制方式陆续兴建了三座电站，总装机3300千瓦，年均上网电量825万千瓦时，年创收361万元。按村集体在三座电站中所占股份，年均分红收入为35万元，为未建电站前村集体收入的17倍。（）对山区群众进行经济补偿。由于山区小水电站的建造势必涉及到农民的土地、山林、原建在河道上的“香粉碓”（一种利用水力生产祭祀用香粉的设施）等，能否给予合理的经济补偿，不但关系到农民的切身利益，还关系到老百姓对小水电的“支持度”，影响到小水电开发建设的进程。我县的做法是：对于青苗、毛竹、树木等经济作物，严格按国家的有关补偿标准给农户经济补偿或折价入股；对于“水碓”等国家没有明确补偿标准的，则采用农户和建设双方在当地政府的主持下平等协商确定补偿金额的办法，并允许农户以补偿金在电站投股；在同等的条件下，优先录用所涉农户的子女为电站的运行工，解决他们的就业问题。近十几年来,我县小水电开发大都采用股份制或股份合作制的方式，其中山区老百姓的个人股占了较大的比例。这就为利用当地资源，加快山区群众脱贫致富创造了有利条件。、落实水电开发生态补偿机制我县以“生态立县，建设生态经济强县”为发展宗旨，任何对环境有影响的工程，其立项和审批会很严格。小水电开发能改善生态环境。但如果对水源过度摄取，则会影响山区河道景观和流域生物多样性，因此，我县在水电项目的批复中，都明确指出在工程拦水坝或相关渠段需设计导流工程，根据河道用水需要确保必需的下泄流量。水电工程的渠道、压力管路等水工设施或多或少会对山区植被有所破坏，对植被进行保护有助于水电发展长效机制。我们在工程施工的监督中会对项目业主提出尽量少征用青苗、毛竹、树木等生态作物，对施工爆破更是慎之又慎，能不爆破尽量不爆破，确需爆破的施工点尽量采用多点、小面积爆破。小水电是清洁、环保、可再生能源。小水电的开发，能有效促进山林保护、减少环境污染。我县小水电每年供电1亿千瓦时电量，相当于替代3.75万吨标准煤或减少2500亩森林砍伐量，可减少二氧化碳和其他有害气体排放量9万吨，节约木材11250立方米。由于小水电的发展，农村“以电代柴”户的增加，有效保护了山林资源，安吉县的森林覆盖率由1990年的55.9%提高到了现在的71%。三、当前面临的几个主要问题我县小水电开发建设的实践和小水电发展对县域经济、社会发展的推进作用已得到了全社会的认可，并随着兄弟省市同行和国际友人的不断来访考察，在全国乃至国际上都产生了一定的影响。但是，随着国家电力体制改革的深入和电力生产科技水平的不断提高，分析我县小水电的现状，要确保小水电可持续发展，存在着以下几个亟待解决和面对的问题。 1、径流电站过多，调蓄能力较差。在我县现有的112座电站中，只有24座是有水库调节的电站，其余都是无调蓄能力的径流式电站，因此丰水期弃水损失较大。此外，由于我县从2000年开始执行了本省对小水电发电实行峰谷电价的政策，这些电站又因为缺乏调蓄发电的能力而蒙受平均上网电价相对降低的损失。2、自动化程度偏低。为降低水电站单位千瓦的投资，我县原来在兴建农村小水电站时一般都采用从简的原则，电站的自动化设施考虑较少。随着科学技术的发展和电网自动化程度的提高，电站自动化程度低给发电运行所带来的技术和经济上的问题便越来越突出。如对电网的响应速度滞后，并网操作时间过长空载水耗过大等。3、电站规模偏小，市场竞争力较弱。我县电站虽有112座，但规模一般都较小，最大的赋石水库电站装机也只有5400千瓦，一般的都在几百千瓦左右。如实行“厂网分开，竞价上网”的政策，在激烈的电力市场竞争中，将由于缺乏竞争力而难于生存。4、老电站设备性能较差。虽经努力，但目前我县还有近20座未经改造的老电站在运行。这些电站的机组服役时间都在20年以上。由于机组老化，性能降低，单位电量水耗增加，造成水资源浪费和电站经济效益下降，并给安全生产带来严重的隐患。5、开发难度增大。由于受生态环境保护和生态旅游开发及认识上的偏差影响，我县小水电进一步开发的难度明显增加，一些原规划中资源条件较好的水电项目迟迟不能动工兴建。四、今后的发展思路 针对我县小水电当前面临的问题，为保持我县小水电的可持续发展，今后我们将努力做好以下几个方面的工作。1、提高径流电站调蓄能力。在已建成的梯级径流电站上游兴建小型调蓄水库或日调节池，丰水期多拦截上游来水，减少季节性弃水损失；枯水期蓄水发峰电，提高单位电能价值。从而提高我县小水电发电的整体效益。2、对装机容量500千瓦以上电站逐步实施计算机监控改造，提高我县小水电自动化管理水平。我县现已完成了赋石水库电站、老石坎水库电站、孝丰电站、王家庄电站四座电站的计算机监控项目改造。该四座电站的运行实践说明，水电站实施计算机监控，不但可以提高电站的自动化水平和电力生产的安全可靠性，而且还能起到减员增效的作用。利用四座电站改造的成功经验，“十一五”期间我县将分步对全县装机500千瓦以上农村水电站实施计算机监控改造，争取每年完成四座电站的改造任务，从整体上提高我县农村小水电站的自动化水平。3、在水电站较多的乡镇，以股份制方式（电站固定资产投入）按流域组建水力发电有限公司，对本流域内梯级开发的所有电站实施统一管理、统一调度、统一核算，壮大规模，提升在未来电力市场中“竞价上网”的能力。4、采用新技术、新工艺、新材料、新设备，对运行年限在二十年以上的电站实施报废重建或技术改造，提高水资源利用效率。5、加大小水电开发建设对生态保护促进作用的宣传力度，克服认识上的偏差，并协调与生态旅游开发之间的矛盾，努力使小水电开发与生态旅游开发能有机结合起来，使已规划项目能尽快上马建设。此外，注重开发中的生态环境保护问题，采用有效工程和非工程措施，尽量减小水电站建设对生态环境的负面影响。6、制订和完善相关办法，进一步落实水电开发三大补偿机制，确保我县小水电有序开发，规范建设，健康发展。 羅芄蚄薇羄莆蒇袆肃肆芀螂肂膈蒅蚈肁芀芈薄肁肀蒄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆膆腿莃袅膅芁薈螁膅莃莁蚇膄膃薇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇螈肇蒈螃螈膀蚃虿螇节蒆薅袆莄艿袄袅肄蒄螀袄芆芇螆袃荿薃蚂袂肈莅薈袂膁薁袆袁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂薄羈膇薈蒀羇荿莀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄